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[摘要] 统筹国内发展与对外开放是科学发展观在对外开放中的体现，开放战略升级是辽宁老工业基地振兴的现实语境。本文通过分析我国开放战略升级对辽宁老工业基地振兴的影响，提出振兴辽宁老工业基地的建设性意见。
[关键词] 对外战略 老工业基地 装备制造业
一、开放战略升级对辽宁老工业基地振兴的影响
1.制造业产业结构调整促进辽宁装备制造业发展。开放战略升级的重点内容是我国制造业实现产业升级，这对辽宁振兴将产生以下影响：第一，辽宁装备制造业基地将享受更多政策支持。党中央、国务院将结合振兴装备制造业的产业结构调整规划,在振兴东北老工业基地战略部署下颁布更多具体倾斜政策。第二，辽宁加工制造业将承接国内产业转移压力。长江三角洲、珠江三角洲两大制造业基地实现加工制造业转型升级，加工制造等环节将向内地转移。第三，辽宁将接受规模型外商投资挑战。对外资利用由规模型转向质量型，规模型外资投向必将向内地延伸，同时，辽宁因开放程度较低、开发成本低廉，必将吸引更多规模型外商投资。
2.深化国内体制改革提高辽宁地方政府管理水平。约束政府间在对外经济关系中的恶性竞争是开放战略升级的重要内容，这将为辽宁振兴带来两方面影响：第一，改变传统政绩观和干部体制。我国开放战略初期形成的“区域发展导向型”市场经济在赢得速度的同时导致了利益外流，辽宁地方政府的政绩观与干部体制必将向服务型政府转变。第二，改变传统发展模式。地方政府将改变以土地批租为重要途径的发展模式，强化环境保护约束和土地使用约束，通过优化投资环境吸引外商投资。
3.完善国内宏观调控有助于辽宁老工业基地确定发展定位。宏观调控将得到进一步完善：第一，由鼓励外向型发展转向开放型发展。这对辽宁老工业基地振兴的影响主要表现在：一方面，辽宁地方政府根据这一发展趋势确定发展定位，大力发展贴近内源开放型经济模式；另一方面，发展方式转变有助于盘活辽宁本地存量生产要素。第二，转变外资政策思路。开放战略升级要求外资政策由规模型转向质量型，地方政府也应通过建立效益型指标体系引导外资流向趋于合理。
4.优化国内经济主体增强辽宁老工业基地经济活力。开放战略升级要求在开放条件下培育本土企业，促进本国资源运用，促进本国市场成熟，这对辽宁老工业基地振兴的影响表现在：第一，要求转变发展思路。辽宁地方政府将转变引进外资企业单一战略，帮助本土企业在开放型竞争中实现发展。第二，本土型产业集群发展得到支持。辽宁省本土型产业集群丰富，国内要素参与度较高，将得到政策鼓励。
二、利用开放战略升级振兴辽宁老工业基地的建议
针对开放战略升级将对辽宁老工业基地振兴产生的影响，建议从以下几个方面入手振兴辽宁老工业基地：
1.以装备制造业为切入点，促进辽宁省经济全面振兴。装备制造业既是开放战略升级的重点发展产业也是辽宁省传统优势产业，辽宁省地方政府应以装备制造业为龙头，拉动全省经济发展：第一，利用存量优势，盘活固定资产。辽宁省拥有较为丰富的资源、大量厂房、设备和较完整的装备制造业生产链，要通过国企改制突破体制障碍；建立健全联合创新体制，使企业成为创新主体；大胆引进先进技术及管理经验，使存量焕发生机。第二，利用人才优势，实行能本管理。积极挖掘本省人才优势，利用外资流向内地的时机，借鉴国外先进的人力资源管理理念，留住人才、培育人才，对人才实行以能力为坐标的能本管理。第三，利用区位优势，加强区域规划。辽宁地方政府应加强区域规划，坚持规划先行，对本地区位优势加以前瞻性、全局性挖掘，充分发挥沿海优势，同时积极强化腹地服务业及交通设施建设，使之成为沿海城市发展的有力后盾。
2.抓住机遇，提高辽宁省各级政府管理水平。开放战略升级既向辽宁省各级政府管理水平提出了挑战，又带来了机遇。辽宁省地方政府应顺应形势、科学应对、抓住机遇、提高管理水平：在经济体制改革中不断强化各级政府信息管理水平。首先，建立健全合作创新体系离不开政府管理的信息化；其次，政府要鼓励各制造业企业实现数字模拟研发、缩短研发周期，降低返工率；最后，政府应努力将民主精神贯彻于电子政务建设过程中，做到决策兼顾效率与民主，减少政策实施成本，提高决策效率。
3.找准定位，引导外资流向趋于合理。在外资政策由规模型向质量型转变的现实语境中，建议辽宁省地方政府采取以下对策：第一，通过修改外商投资目录，引导外资投向。应结合本省内源开放型发展定位，引导外资投向创新性行业、倡导绿色制造，鼓励投向朝阳、阜新等腹地经济区域，鼓励外资进入金融服务市场。第二，辽宁省地方政府要通过优化投资环境、出台相应外资政策吸引优质资金，努力创造中外企业公平竞争的市场环境。
4.规划先行，强化产业集群管理。产业集群是辽宁省发展装备制造业的重要支撑，强化产业集群管理，实现以点连线，以线带面，辽宁省经济全面振兴，应做到：首先，坚持规划先行，强化政府宏观调控。政府应努力成为产业集群基础设施的提供者、竞争规则的维护者和企业在政策与行业信息方面的引导者。其次，努力培养本土企业，兼顾利用外国生产要素。辽宁省应在不同程度利用外国生产要素的同时，坚持本国生产要素的高度参与，努力培养产业集群中的本土企业，鼓励其吸收借鉴国外先进技术及管理经验，向微笑曲线中研发与营销两个获利高端延伸。最后，做好产业集群物流业引导工作，推动产业集群差异化发展。政府要鼓励第三方物流市场形成，参与解决产业集群物流障碍，同时，应根据各产业集群地理位置、要素禀赋和产业基础不同鼓励其错位发展、有序竞争，使之实现健康的可持續发展。
[关键词] 对外战略 老工业基地 装备制造业
一、开放战略升级对辽宁老工业基地振兴的影响
1.制造业产业结构调整促进辽宁装备制造业发展。开放战略升级的重点内容是我国制造业实现产业升级，这对辽宁振兴将产生以下影响：第一，辽宁装备制造业基地将享受更多政策支持。党中央、国务院将结合振兴装备制造业的产业结构调整规划,在振兴东北老工业基地战略部署下颁布更多具体倾斜政策。第二，辽宁加工制造业将承接国内产业转移压力。长江三角洲、珠江三角洲两大制造业基地实现加工制造业转型升级，加工制造等环节将向内地转移。第三，辽宁将接受规模型外商投资挑战。对外资利用由规模型转向质量型，规模型外资投向必将向内地延伸，同时，辽宁因开放程度较低、开发成本低廉，必将吸引更多规模型外商投资。
2.深化国内体制改革提高辽宁地方政府管理水平。约束政府间在对外经济关系中的恶性竞争是开放战略升级的重要内容，这将为辽宁振兴带来两方面影响：第一，改变传统政绩观和干部体制。我国开放战略初期形成的“区域发展导向型”市场经济在赢得速度的同时导致了利益外流，辽宁地方政府的政绩观与干部体制必将向服务型政府转变。第二，改变传统发展模式。地方政府将改变以土地批租为重要途径的发展模式，强化环境保护约束和土地使用约束，通过优化投资环境吸引外商投资。
3.完善国内宏观调控有助于辽宁老工业基地确定发展定位。宏观调控将得到进一步完善：第一，由鼓励外向型发展转向开放型发展。这对辽宁老工业基地振兴的影响主要表现在：一方面，辽宁地方政府根据这一发展趋势确定发展定位，大力发展贴近内源开放型经济模式；另一方面，发展方式转变有助于盘活辽宁本地存量生产要素。第二，转变外资政策思路。开放战略升级要求外资政策由规模型转向质量型，地方政府也应通过建立效益型指标体系引导外资流向趋于合理。
4.优化国内经济主体增强辽宁老工业基地经济活力。开放战略升级要求在开放条件下培育本土企业，促进本国资源运用，促进本国市场成熟，这对辽宁老工业基地振兴的影响表现在：第一，要求转变发展思路。辽宁地方政府将转变引进外资企业单一战略，帮助本土企业在开放型竞争中实现发展。第二，本土型产业集群发展得到支持。辽宁省本土型产业集群丰富，国内要素参与度较高，将得到政策鼓励。
二、利用开放战略升级振兴辽宁老工业基地的建议
针对开放战略升级将对辽宁老工业基地振兴产生的影响，建议从以下几个方面入手振兴辽宁老工业基地：
1.以装备制造业为切入点，促进辽宁省经济全面振兴。装备制造业既是开放战略升级的重点发展产业也是辽宁省传统优势产业，辽宁省地方政府应以装备制造业为龙头，拉动全省经济发展：第一，利用存量优势，盘活固定资产。辽宁省拥有较为丰富的资源、大量厂房、设备和较完整的装备制造业生产链，要通过国企改制突破体制障碍；建立健全联合创新体制，使企业成为创新主体；大胆引进先进技术及管理经验，使存量焕发生机。第二，利用人才优势，实行能本管理。积极挖掘本省人才优势，利用外资流向内地的时机，借鉴国外先进的人力资源管理理念，留住人才、培育人才，对人才实行以能力为坐标的能本管理。第三，利用区位优势，加强区域规划。辽宁地方政府应加强区域规划，坚持规划先行，对本地区位优势加以前瞻性、全局性挖掘，充分发挥沿海优势，同时积极强化腹地服务业及交通设施建设，使之成为沿海城市发展的有力后盾。
2.抓住机遇，提高辽宁省各级政府管理水平。开放战略升级既向辽宁省各级政府管理水平提出了挑战，又带来了机遇。辽宁省地方政府应顺应形势、科学应对、抓住机遇、提高管理水平：在经济体制改革中不断强化各级政府信息管理水平。首先，建立健全合作创新体系离不开政府管理的信息化；其次，政府要鼓励各制造业企业实现数字模拟研发、缩短研发周期，降低返工率；最后，政府应努力将民主精神贯彻于电子政务建设过程中，做到决策兼顾效率与民主，减少政策实施成本，提高决策效率。
3.找准定位，引导外资流向趋于合理。在外资政策由规模型向质量型转变的现实语境中，建议辽宁省地方政府采取以下对策：第一，通过修改外商投资目录，引导外资投向。应结合本省内源开放型发展定位，引导外资投向创新性行业、倡导绿色制造，鼓励投向朝阳、阜新等腹地经济区域，鼓励外资进入金融服务市场。第二，辽宁省地方政府要通过优化投资环境、出台相应外资政策吸引优质资金，努力创造中外企业公平竞争的市场环境。
4.规划先行，强化产业集群管理。产业集群是辽宁省发展装备制造业的重要支撑，强化产业集群管理，实现以点连线，以线带面，辽宁省经济全面振兴，应做到：首先，坚持规划先行，强化政府宏观调控。政府应努力成为产业集群基础设施的提供者、竞争规则的维护者和企业在政策与行业信息方面的引导者。其次，努力培养本土企业，兼顾利用外国生产要素。辽宁省应在不同程度利用外国生产要素的同时，坚持本国生产要素的高度参与，努力培养产业集群中的本土企业，鼓励其吸收借鉴国外先进技术及管理经验，向微笑曲线中研发与营销两个获利高端延伸。最后，做好产业集群物流业引导工作，推动产业集群差异化发展。政府要鼓励第三方物流市场形成，参与解决产业集群物流障碍，同时，应根据各产业集群地理位置、要素禀赋和产业基础不同鼓励其错位发展、有序竞争，使之实现健康的可持續发展。