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邓子心
浙江世贸装饰股份有限公司 310000
【摘 要】建设工程招标管理是市场的一个重要环节，这项工作开展的顺利与否，在很大程度上制约建筑市场能否有序发展。由于我国市场经济体制不健全等因素，招标市场中尚存在许多不规范的做法，严重影响了招标作用的发挥，对我国的建设工程招标管理研究有着理论与现实的双重意义。本文通过结合目前建设工程项目招标的实际情况，例举了假公开招标的问题、“权力标”及“关系标”问题、招标单位资格审查不严格、招标中有些未尽事宜没有得到及时处理等几个典型问题，分析其原因，总结对策来解决这一问题。
【关键词】招投标；工程项目；招标管理
招投标制度作为工程承包发包的主要形式能为业主选择好的供货商和承包人，能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。
1、建设工程项目招标管理存在的问题
近年来，工程建设中出现的质量问题，有着复杂的社会背景和原因，而其中招投标管理不当也是不容忽视的一个重要原因，建设工程项目招标管理存在的典型问题有：
1.1招标文件的公平性问题
招标应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，而招标文件中的资格条件设置体现了公平的原则，资格条件设备要附合本项目的需要，不能针对某个供应商的特定条件，面应该根据项目的特征来制定，比如资质条件应该符合相关资质规定的要求，尤其在业绩设置方面更要附合项目的预算金额，不能过份的拔高。招标文件中另一方面涉及的评分细则，更不能量体裁衣，否则整个招标文件就失去了公平这两个字。
1.2假公开招标的问题
某些建设单位在招投标前可能因工期或者利益原因，暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。
1.3“权力标”及“关系标”问题
少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。
1.4招标单位资格审查不严格
业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象，为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。
1.5招标中有些未尽事宜没有得到及时处理
招标文件中出现工程量的差错，特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿，也就是人们常说的“羊毛出在羊身上”。
另外，有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。
2、完善建筑工程招标管理对策研究
施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人 是邀约和承诺的实现 能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。
随着市场经济的完善和国家法规的健全 国家加大对建设工程招标的管理力度，工程建筑事场将逐步走向有序化、规范化。为工程招标的具体实施过程中有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作：
1、建立招标代理机构诚信档案。通过招标文件备案招标代理合同备案，业主满意度评价等措施，建立起招标代理机构诚信档案招标代理机构应加强人员培训 规范人员操作行为。
2、规范招标文件编制。对招标文件中的资格条件、评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施 从业人员持岗上证，预防围标和陪标措施应作为编审重点，对于安全和文明施工措施费要单独列项报价，以保证招标文件的合法性 针对性及工程建设质量和安全。
3、严格招标文件合同管理，防止“黑白合同”，保护合同双方权益。合同应明确，本协议书及本议约定的其他合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果，不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款，如果存在任何此类不一致的条款，也不是合同双方真实意思的表示，对合同双方不构成任何合同或法律约束力。现阶段各招标监管部门陆续开展合同备案，有效的遏止这种情况。
4、规范评标专家管理，保证评标质量。
加强评标专家培训及持证上岗管理。加强评价专家动态管理。实行评标专家声明 评标行为测评管理。每次评标结果后，由评标监督部门对个评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考情情况等方面进行测评，并计入专家诚信档案。
5、规范评标工作，推行量化评分办法，保证评标质量。
为保证合理低价评标的科学性 合理性，对于采用通用技术的工程建设项目，要求采用工程量清单报价 合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目。
6、严肃查处围标和陪标行为。为防止围标 陪标行为，要重点审查报价偏高投标单位的投标书，如属恶意围标 串标投标行为，按废标处理。构成犯罪的依法追究刑事责任。
7、推行计算机软件辅助评标。对于工程量清单报价项目推广使用计算机软件辅助评标，提高评标效率，减少人为因素影响，保证评标的公正。
8、监理投标人诚信档案.实行投标人承诺制度。在招投标文件中增加投标单位承诺、项目经理承诺、造价工程师承诺，对招投标文件中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的，可无条件废标，计入不良记录，除依据有关法律，法规严肃处理外，要严格限制及投标活动，每记录一次不良行为。取消投标人半年至两年内参加依法必须进行招标的项目投标资格并予以通报，构成犯罪的。依法追究刑事责任。
9、提高招标代理人员素质。招标代理机构是一个联系沟通招标人、投标人、技术专家、招标监督管理部门各方的桥梁和纽带。招标行业要求招标从业人员既要有较高的政策理论水平，一定的专业知识、管理经验，掌握现代化的计算机操作技能，又要有良好的沟通能力。对一个成功的工程招标，招标从业人员不止单纯地按程序地进行操作，组织招标，还应该能独立地编制招标文件，为业主提供有关工程造价、合同管理等诸多方面的咨询，提出可行的合理化建议供业主决策时参考。
3、结语
一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。
参考文献：
[1]刘小平.建筑工程项目管理[M].高等教育出版社，2002.7
[2]陶学明，李颖，工程量清单投标报价中措施项目费竞争力分析研究，四川建筑科学研究，2006
[3]谭远明，工程量计价模式下的投标报价技巧，工程项目建筑经济，2005
浙江世贸装饰股份有限公司 310000
【摘 要】建设工程招标管理是市场的一个重要环节，这项工作开展的顺利与否，在很大程度上制约建筑市场能否有序发展。由于我国市场经济体制不健全等因素，招标市场中尚存在许多不规范的做法，严重影响了招标作用的发挥，对我国的建设工程招标管理研究有着理论与现实的双重意义。本文通过结合目前建设工程项目招标的实际情况，例举了假公开招标的问题、“权力标”及“关系标”问题、招标单位资格审查不严格、招标中有些未尽事宜没有得到及时处理等几个典型问题，分析其原因，总结对策来解决这一问题。
【关键词】招投标；工程项目；招标管理
招投标制度作为工程承包发包的主要形式能为业主选择好的供货商和承包人，能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。
1、建设工程项目招标管理存在的问题
近年来，工程建设中出现的质量问题，有着复杂的社会背景和原因，而其中招投标管理不当也是不容忽视的一个重要原因，建设工程项目招标管理存在的典型问题有：
1.1招标文件的公平性问题
招标应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，而招标文件中的资格条件设置体现了公平的原则，资格条件设备要附合本项目的需要，不能针对某个供应商的特定条件，面应该根据项目的特征来制定，比如资质条件应该符合相关资质规定的要求，尤其在业绩设置方面更要附合项目的预算金额，不能过份的拔高。招标文件中另一方面涉及的评分细则，更不能量体裁衣，否则整个招标文件就失去了公平这两个字。
1.2假公开招标的问题
某些建设单位在招投标前可能因工期或者利益原因，暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。
1.3“权力标”及“关系标”问题
少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。
1.4招标单位资格审查不严格
业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象，为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。
1.5招标中有些未尽事宜没有得到及时处理
招标文件中出现工程量的差错，特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿，也就是人们常说的“羊毛出在羊身上”。
另外，有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。
2、完善建筑工程招标管理对策研究
施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人 是邀约和承诺的实现 能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。
随着市场经济的完善和国家法规的健全 国家加大对建设工程招标的管理力度，工程建筑事场将逐步走向有序化、规范化。为工程招标的具体实施过程中有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作：
1、建立招标代理机构诚信档案。通过招标文件备案招标代理合同备案，业主满意度评价等措施，建立起招标代理机构诚信档案招标代理机构应加强人员培训 规范人员操作行为。
2、规范招标文件编制。对招标文件中的资格条件、评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施 从业人员持岗上证，预防围标和陪标措施应作为编审重点，对于安全和文明施工措施费要单独列项报价，以保证招标文件的合法性 针对性及工程建设质量和安全。
3、严格招标文件合同管理，防止“黑白合同”，保护合同双方权益。合同应明确，本协议书及本议约定的其他合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果，不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款，如果存在任何此类不一致的条款，也不是合同双方真实意思的表示，对合同双方不构成任何合同或法律约束力。现阶段各招标监管部门陆续开展合同备案，有效的遏止这种情况。
4、规范评标专家管理，保证评标质量。
加强评标专家培训及持证上岗管理。加强评价专家动态管理。实行评标专家声明 评标行为测评管理。每次评标结果后，由评标监督部门对个评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考情情况等方面进行测评，并计入专家诚信档案。
5、规范评标工作，推行量化评分办法，保证评标质量。
为保证合理低价评标的科学性 合理性，对于采用通用技术的工程建设项目，要求采用工程量清单报价 合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目。
6、严肃查处围标和陪标行为。为防止围标 陪标行为，要重点审查报价偏高投标单位的投标书，如属恶意围标 串标投标行为，按废标处理。构成犯罪的依法追究刑事责任。
7、推行计算机软件辅助评标。对于工程量清单报价项目推广使用计算机软件辅助评标，提高评标效率，减少人为因素影响，保证评标的公正。
8、监理投标人诚信档案.实行投标人承诺制度。在招投标文件中增加投标单位承诺、项目经理承诺、造价工程师承诺，对招投标文件中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的，可无条件废标，计入不良记录，除依据有关法律，法规严肃处理外，要严格限制及投标活动，每记录一次不良行为。取消投标人半年至两年内参加依法必须进行招标的项目投标资格并予以通报，构成犯罪的。依法追究刑事责任。
9、提高招标代理人员素质。招标代理机构是一个联系沟通招标人、投标人、技术专家、招标监督管理部门各方的桥梁和纽带。招标行业要求招标从业人员既要有较高的政策理论水平，一定的专业知识、管理经验，掌握现代化的计算机操作技能，又要有良好的沟通能力。对一个成功的工程招标，招标从业人员不止单纯地按程序地进行操作，组织招标，还应该能独立地编制招标文件，为业主提供有关工程造价、合同管理等诸多方面的咨询，提出可行的合理化建议供业主决策时参考。
3、结语
一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。
参考文献：
[1]刘小平.建筑工程项目管理[M].高等教育出版社，2002.7
[2]陶学明，李颖，工程量清单投标报价中措施项目费竞争力分析研究，四川建筑科学研究，2006
[3]谭远明，工程量计价模式下的投标报价技巧，工程项目建筑经济，2005