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新修订的《药品管理法》自2001年12月1日起施行后，为保证药品质量，保障人体用药安全发挥了重要作用，但是，在执法实践中，《药品管理法》对生产、销售假药、劣药的处罚规定过于笼统的问题也逐渐暴露出来。主要问题是对假药、劣药的生产者、销售者给予几乎完全一致的处罚，而没有区分二者之间的责任差别和其主观过错程度。由于药品进入流通领域后一般要经过若干环节，在一起销售者没有直接责仟的假约或者劣药案件中．销售者受到的处罚往往比应负直接责任的生产者更重。为此，2002年国务院公布的《药品管理法实施条例》增加了在销售者未违