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【摘 要】林权改革是宁化县林业工作中的重点之一。本文首先简述了我国与宁化县林权的现状，之后，文章论述了宁化县集体林权制度改革存在的问题，包括：林权归属不清，林权纠纷多；权利主体缺位，管理混乱；林权抵押贷款进展慢，林农受益少。最后，文章提出了宁化县集体林权制度改革的实践探索，包括：转变政府职能，建立森林行政许可制度；进一步明晰产权，扎实推进林权改革；培育和发展要素市场，大力推进林权流转平台建设；进一步完善林权贷款政策，加速林农融资。
【关键词】宁化县 集体林权制度改革 问题 对策
一、引言
所谓林权，一般是指国家、集体、单位或个人对森林、林木、林地享有的所有权、用益物权和担保物权。性发展的林业产业、明细的林业产权对于一个国家的重要性不言而喻，尤其对于我国这样一个世界上最大的发展中国家而言。宁化地处福建省西部，武夷山东麓，为闽赣两省交界县之一，林业资源丰富。新中国成立后，特别是改革开放以来，宁化县的集体林业建设取得了较大成效，对经济社会发展和生态建设作出了重要贡献。但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，制约了宁化县林业的发展。因此，需要进一步探讨宁化县集体林权制度改革存在的问题，不断完善我县集体林权制度，发展现代林业，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进我先传统林业向现代林业的根本转变。
二、宁化县集体林权制度改革存在的问题
1.林权归属不清，林权纠纷多
几十年来，宁化县的林业政策变化不断的发生变化，再加上农村问题本身的复杂性，造成了我县目前集体林权存在两个主要问题：一是林权地界划定不清，存在大量“四至”边界争议、林权证与林地证不符、林地证与实际地界不符的现象；二是有些地方的集体林地到底是属乡镇集体所有，还是属村集体所有，还是属村民小组所有，至今还没有界定清楚。这些现象容易引发林权纠纷，造成滥砍乱伐的现象。而且这些纠纷往往又具有很深的历史纠葛，处理起来需要花很大的精力。再有就是所有者与经营者的权利义务界定不清晰[1]。国有林地、林木和森林，现在基本哪一级政府管辖，就由哪一级政府行使所有权及其派生的权力，谁占有谁就享有收益权。于是造成了各级地方政府之间、政府各部门之间在利益上发生一些纠纷，也会产生相互推卸责任的现象。
2.权利主体缺位，管理混乱
由于我国法律对集体林权的产权界定并不明确，导致产权主体不能确切的知道自己的权利、义务和责任，因此在各个权利主体间就会出现利益博弈的现象，导致森林资源的浪费和破坏。对集体所有的森林资源而言，从理论上讲，真正的所有者是集体成员，而村民委员会只不过是所有者的代理人。但在实践中，村委会实际上控制着集体财产，集体成员与村委会的委托代理关系被扭曲为领导与被领导的行政关系。作为集体所有权主体的集体成员并不能支配属于自己的财产，所有权主体地位形同虚设。
3.林权抵押贷款进展慢，林农受益少
林权抵押是指为担保债务的履行，林权人按照有关规定，将林业行政管理部门颁发的《林权证》载明的拥有或有权依法处分的林地承包经营权抵押给债权人，当债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。目前，林农对林区的经营，资金是很重要的我难题，所以通过林权抵押政策获得足够的资金成为林农发展林业的重要途径。但目前的林权抵押仍存在林业企业和受让面积较多的林业大户抵押贷款多，而大部分林农并未实际受益的现状。以我县方田乡为例，今年6笔1440万元均由林业企业或林业大户进行贷款，没有林农个人贷款，这与林农实际需求是有相当差距的。有许多业主因缺少资金一直想贷款，林业主管部门也多次上门引导宣传林业贴息贷款政策，但至今仍没有业主办理到相关的小额林权抵押担保贷款。
三、宁化县集体林权制度改革的实践探索
1.加大对基层权利的下放，转变政府职能
首先，进一步深入改革目前僵化落后的政府森林管理模式，坚持有所为有所不为，市场能办好的事，尽量由市场去调节；进一步规范森林资源流转的规定，与《行政许可法》相接轨，尤其对商品林的经营，政府可采取行政许可的办法，授予经营者的经营自主权，对其采伐、运输、交易不再进行审批[2.3]；第二，政府还应从管理体制机制上加强对基层权利的下放，让基层有更多的经营自主权。林农一旦获得商品林地的经营权后，在该林地上可以经营用材林，或经济林等，同时合理范围内的采伐，政府均不得再干预；为了提高林权改制效率，完善政府为林农的服务，能够真正让林农得到社会体制机制进步带来的实在利益和便捷服务，政府应加大林权软件管理系统的研发力度。比如，在林业管理部门设立一些专家资讯网站，为每户林农建立林业资料档案，让林农可以直接登录网站进行种植技术查询、讨论等活动。而且网站可以定期发布林业气象、林情快报、病虫害预防等信息，供林农参考。
2.进一步明晰产权，扎实推进林权改革
结合2009年宁化县“深化集体林权制度改革会议暨林权细化到户发证仪式”的会议精神，进一步明晰原有的集体林权，坚持林权细化到户。各林业站要采取分工合作，同时进行的办法。一面督促发滞留的林权证进度，另一方面到各村进行调研指导和督促工作。而且，政府要出台相应措施，明确的提出保护林农的权利，切实保护小户林农享有的集体林权。在此基础上，在逐步推进林地向经营能力强、生产效率高的经营者流动，优化资源配置。同时，政府在其中也要起好协调作用，建立“党委政府领导，部门分工负责、上下协同推进”的工作机制，把深化林改的各项任务细化分解，做到责任到人、措施到位。每个乡镇还应该在做好明晰山林产权、发证到户的基础上，自选若干个林改项目，勇于探索，树立典型，通过典型的表率作用，推动林改工作不断向纵深推进。
3.培育和发展要素市场，大力推进林权流转平台建设
立足于我县的林权交易中心，积极培育和发展林业要素的有形市场、无形市场和服务窗口，由政府牵头集中为林业要素合法的有序流动建立便捷顺畅的“一站式”服务窗口，实行集中办公，一条龙式的服务。逐步构建以管理、执法、服务三大职能为主的林业管理新体制。要加快林权流转服务平台建设，大胆探索，勇于创新，积极培育林权流转市场，规范林权交易规则，提升平台管理和服务的能力，特别要提升信息采集、加工、发布，组织竞标、招标、拍卖等方面的能力，并在森林资源资产评估、林权抵押贷款、法律科技咨询等方面发挥积极作用，努力形成规范有序的流转市场体系和管理服务体系。
4.进一步完善林权贷款政策，加速林农融资
鉴于林农融资及林权抵押存在的问题，2008年6月，中共中央、国务院发布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，其中提出，在坚持集体林地所有权不变的前提下，通过依法实行土地承包经营制度，将林地使用权和林木所有权落实到户，并规定集体林地承包期为70年，承包期满，可以按照国家相关规定继续承包，《意见》的出台为林农利用土地进抵押林权融资提供了理论依据。而实际上，林农做为弱势群体，金融机构与政府本身就有责任对其进行必要的资金扶持。所以，金融机构需要进一步更新观念并及时纠正对林权抵押贷款的认识误区，比如对树龄的认识，不同树种价值的认识等。再由政府出台相应政策，为林农融资开辟“绿色通道”，在资金扶持力度上，要有政策的向一家一户的林农倾斜。另外，可以开展联保的方式，有数量不等的林农结成小队，采取互相担保的方式，提高抵御风险的能力，降低信贷风险。
四、结语
集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展的强大动力[4,5]。集体林权问题也一直是困扰宁化林业发展的重要问题，影响了林业以及经济的发展。所以集体林权的改革，始终是宁化县政府工作的重点之一，从2004年宁化县人民政府印发了“深化集体林权制度改革实施方案的通知”开始，宁化集体林权改革进入了快车道，并收获了丰硕的成果。但林权问题的形成是长期的，所以改革必然也是长期的，这需要宁化县林业主管部门与各级工作人员在工作实践中不断的摸索，总结，最终形成适合宁化林业发展的现代集体林权制度。
参考文献：
[1]吕娟，王丽娥. 浅析我国集体林权制度[J].法治与社会，2011（5）.
[2]胡飞，陈敬东. 集体林权制度改革与创新—浙江丽水市林权制度改革的思考[J]. 中共浙江省委党校学报 2011(3).
[3]贾治帮.集体林权制度改革带给我们的几点启示[J].林业经济，2006(6).
[4]中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见[Z]．2008-6-8.
[5]周学军，何鹏力，周 珲. 宁夏集体林权制度改革的思考[J]. 宁夏农林科技，2011，52（3）.
【关键词】宁化县 集体林权制度改革 问题 对策
一、引言
所谓林权，一般是指国家、集体、单位或个人对森林、林木、林地享有的所有权、用益物权和担保物权。性发展的林业产业、明细的林业产权对于一个国家的重要性不言而喻，尤其对于我国这样一个世界上最大的发展中国家而言。宁化地处福建省西部，武夷山东麓，为闽赣两省交界县之一，林业资源丰富。新中国成立后，特别是改革开放以来，宁化县的集体林业建设取得了较大成效，对经济社会发展和生态建设作出了重要贡献。但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，制约了宁化县林业的发展。因此，需要进一步探讨宁化县集体林权制度改革存在的问题，不断完善我县集体林权制度，发展现代林业，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进我先传统林业向现代林业的根本转变。
二、宁化县集体林权制度改革存在的问题
1.林权归属不清，林权纠纷多
几十年来，宁化县的林业政策变化不断的发生变化，再加上农村问题本身的复杂性，造成了我县目前集体林权存在两个主要问题：一是林权地界划定不清，存在大量“四至”边界争议、林权证与林地证不符、林地证与实际地界不符的现象；二是有些地方的集体林地到底是属乡镇集体所有，还是属村集体所有，还是属村民小组所有，至今还没有界定清楚。这些现象容易引发林权纠纷，造成滥砍乱伐的现象。而且这些纠纷往往又具有很深的历史纠葛，处理起来需要花很大的精力。再有就是所有者与经营者的权利义务界定不清晰[1]。国有林地、林木和森林，现在基本哪一级政府管辖，就由哪一级政府行使所有权及其派生的权力，谁占有谁就享有收益权。于是造成了各级地方政府之间、政府各部门之间在利益上发生一些纠纷，也会产生相互推卸责任的现象。
2.权利主体缺位，管理混乱
由于我国法律对集体林权的产权界定并不明确，导致产权主体不能确切的知道自己的权利、义务和责任，因此在各个权利主体间就会出现利益博弈的现象，导致森林资源的浪费和破坏。对集体所有的森林资源而言，从理论上讲，真正的所有者是集体成员，而村民委员会只不过是所有者的代理人。但在实践中，村委会实际上控制着集体财产，集体成员与村委会的委托代理关系被扭曲为领导与被领导的行政关系。作为集体所有权主体的集体成员并不能支配属于自己的财产，所有权主体地位形同虚设。
3.林权抵押贷款进展慢，林农受益少
林权抵押是指为担保债务的履行，林权人按照有关规定，将林业行政管理部门颁发的《林权证》载明的拥有或有权依法处分的林地承包经营权抵押给债权人，当债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。目前，林农对林区的经营，资金是很重要的我难题，所以通过林权抵押政策获得足够的资金成为林农发展林业的重要途径。但目前的林权抵押仍存在林业企业和受让面积较多的林业大户抵押贷款多，而大部分林农并未实际受益的现状。以我县方田乡为例，今年6笔1440万元均由林业企业或林业大户进行贷款，没有林农个人贷款，这与林农实际需求是有相当差距的。有许多业主因缺少资金一直想贷款，林业主管部门也多次上门引导宣传林业贴息贷款政策，但至今仍没有业主办理到相关的小额林权抵押担保贷款。
三、宁化县集体林权制度改革的实践探索
1.加大对基层权利的下放，转变政府职能
首先，进一步深入改革目前僵化落后的政府森林管理模式，坚持有所为有所不为，市场能办好的事，尽量由市场去调节；进一步规范森林资源流转的规定，与《行政许可法》相接轨，尤其对商品林的经营，政府可采取行政许可的办法，授予经营者的经营自主权，对其采伐、运输、交易不再进行审批[2.3]；第二，政府还应从管理体制机制上加强对基层权利的下放，让基层有更多的经营自主权。林农一旦获得商品林地的经营权后，在该林地上可以经营用材林，或经济林等，同时合理范围内的采伐，政府均不得再干预；为了提高林权改制效率，完善政府为林农的服务，能够真正让林农得到社会体制机制进步带来的实在利益和便捷服务，政府应加大林权软件管理系统的研发力度。比如，在林业管理部门设立一些专家资讯网站，为每户林农建立林业资料档案，让林农可以直接登录网站进行种植技术查询、讨论等活动。而且网站可以定期发布林业气象、林情快报、病虫害预防等信息，供林农参考。
2.进一步明晰产权，扎实推进林权改革
结合2009年宁化县“深化集体林权制度改革会议暨林权细化到户发证仪式”的会议精神，进一步明晰原有的集体林权，坚持林权细化到户。各林业站要采取分工合作，同时进行的办法。一面督促发滞留的林权证进度，另一方面到各村进行调研指导和督促工作。而且，政府要出台相应措施，明确的提出保护林农的权利，切实保护小户林农享有的集体林权。在此基础上，在逐步推进林地向经营能力强、生产效率高的经营者流动，优化资源配置。同时，政府在其中也要起好协调作用，建立“党委政府领导，部门分工负责、上下协同推进”的工作机制，把深化林改的各项任务细化分解，做到责任到人、措施到位。每个乡镇还应该在做好明晰山林产权、发证到户的基础上，自选若干个林改项目，勇于探索，树立典型，通过典型的表率作用，推动林改工作不断向纵深推进。
3.培育和发展要素市场，大力推进林权流转平台建设
立足于我县的林权交易中心，积极培育和发展林业要素的有形市场、无形市场和服务窗口，由政府牵头集中为林业要素合法的有序流动建立便捷顺畅的“一站式”服务窗口，实行集中办公，一条龙式的服务。逐步构建以管理、执法、服务三大职能为主的林业管理新体制。要加快林权流转服务平台建设，大胆探索，勇于创新，积极培育林权流转市场，规范林权交易规则，提升平台管理和服务的能力，特别要提升信息采集、加工、发布，组织竞标、招标、拍卖等方面的能力，并在森林资源资产评估、林权抵押贷款、法律科技咨询等方面发挥积极作用，努力形成规范有序的流转市场体系和管理服务体系。
4.进一步完善林权贷款政策，加速林农融资
鉴于林农融资及林权抵押存在的问题，2008年6月，中共中央、国务院发布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，其中提出，在坚持集体林地所有权不变的前提下，通过依法实行土地承包经营制度，将林地使用权和林木所有权落实到户，并规定集体林地承包期为70年，承包期满，可以按照国家相关规定继续承包，《意见》的出台为林农利用土地进抵押林权融资提供了理论依据。而实际上，林农做为弱势群体，金融机构与政府本身就有责任对其进行必要的资金扶持。所以，金融机构需要进一步更新观念并及时纠正对林权抵押贷款的认识误区，比如对树龄的认识，不同树种价值的认识等。再由政府出台相应政策，为林农融资开辟“绿色通道”，在资金扶持力度上，要有政策的向一家一户的林农倾斜。另外，可以开展联保的方式，有数量不等的林农结成小队，采取互相担保的方式，提高抵御风险的能力，降低信贷风险。
四、结语
集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展的强大动力[4,5]。集体林权问题也一直是困扰宁化林业发展的重要问题，影响了林业以及经济的发展。所以集体林权的改革，始终是宁化县政府工作的重点之一，从2004年宁化县人民政府印发了“深化集体林权制度改革实施方案的通知”开始，宁化集体林权改革进入了快车道，并收获了丰硕的成果。但林权问题的形成是长期的，所以改革必然也是长期的，这需要宁化县林业主管部门与各级工作人员在工作实践中不断的摸索，总结，最终形成适合宁化林业发展的现代集体林权制度。
参考文献：
[1]吕娟，王丽娥. 浅析我国集体林权制度[J].法治与社会，2011（5）.
[2]胡飞，陈敬东. 集体林权制度改革与创新—浙江丽水市林权制度改革的思考[J]. 中共浙江省委党校学报 2011(3).
[3]贾治帮.集体林权制度改革带给我们的几点启示[J].林业经济，2006(6).
[4]中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见[Z]．2008-6-8.
[5]周学军，何鹏力，周 珲. 宁夏集体林权制度改革的思考[J]. 宁夏农林科技，2011，52（3）.