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摘要：FDI的利用对于整个国民经济有重要的影响。文章首先简要叙述了当前我国利用FDI的现状及存在的问题，并提出了一些有利用FDI质量的建议和对策。
关键词：利用FDI质量 现状 对策
自从1978年改革开放以来，FDI（外商直接投资）从无到有，取得了相当大的进展，并成为我国经济得以高速发展的一个重要原因。吸取外商直接投资是我国对外开放，加快市场经济建设的重要组成部分，也是我国顺应经济全球化趋势，主动参与国际分工的积极举措。
我国利用FDI的现状
20余年来，我国的投资环境与市场运行环境日益改善，吸引的外商数量也逐年增多，使我国成为目前世界上吸引外商直接投资最多的国家之一。FDI对我国的经济发展起了一定的积极作用：FDI带来了先进的技术和管理经验，有助于促进国内的技术进步；FDI大部分集中在劳动密集型行业，有助于创造更多的就业岗位；FDI大多来自跨国公司，其有熟悉国际市场的优势，带动了国内企业走向国际市场。
然而，我国在利用FDI上也存在一定的问题。
第一，外资结构不合理。一是FDI所投资的产业结构不合理。流向我国的FDI过多地集中在第二产业尤其是制造业领域，对我国第一、第三产业的投资却少之又少。这种不合理的结构在加速世界制造业向我国转移的同时，不仅引发了一些问题，如资源环境的压力，也无利于我国农业及服务业的发展。二是FDI地区分布不够合理。中西部地区吸引外商直接投资规模和水平总体比较低，与东部地区利用外商直接投资差距悬殊。由于东部经济制度相对完善，投资环境相对优良，外资对东部的投资十分巨大，而对市场巨大，具巨大发展潜力的中西部地区却不甚感兴趣。
第二，FDI对我国经济社会产生了一定负面影响。一是对我国的经济安全构成了威胁。主要表现为：FDI通过加大独资化，并购我国企业，控股我国企业等行为使其控制程度不断加大，削弱了本土企业的竞争能力，对我国的经济安全构成了一定威胁。二是外资享有的超国民待遇使外资在许多方面都比我国民营企业有极大优势，大大阻碍了本土企业的发展。而且超国民待遇导致了“假外资”等问题，违背了利用外资的初衷，降低了利用外资的质量。
提高利用FDI质量的一些对策
由以上分析表明，我国当前在FDI的利用方面存在许多亟待解决的问题，只有解决这些问题，才能充分发挥FDI的经济效应，从而促进我国国民经济的发展。
（一）完善市场经济制度，改善投资环境
一切事物的发展都是在有利的环境下进行的，要想提高利用FDI的质量，就应当不断地优化其依存的制度和环境，因此，完善市场经济制度，改善投资环境至关重要。一方面，我国政府应当建立和完善与国内市场开放以及贸易投资活动市场化进程相适应的宏观调控体系，加快市场规范制度的建立与完善，维护正常的市场秩序，改善投资软环境，充分保障外商在华投资的合法权益。另一方面，应当加大对基础设施的建设，改善投资硬环境，为FDI的顺利运作提供高效的服务和支持。
（二）加强对FDI产业投资方向的引导
一方面，引导FDI增加对第一、第三产业的投资。由前文分析我们知道，当前外国直接投资的投资方向偏向于第二产业，第一、三产业中的外资比重较低。实际上，我国的第一、三产业更加需要FDI的投资，因为我国第一产业发展层次很低，第三产业的发展也严重落后与发达国家，因此应当引导外商加大对第一、三产业的投资力度，这样不仅为FDI开辟了更加广阔的投资市场，同时也有利于我国产业结构的调整优化。
另一方面，引导FDI增加对技术密集型产业的投资。由于我国劳动力资源丰富，成本低廉，FDI中的相当部分都选择了劳动密集型企业如出口加工业为主要的投资方向。这固然有利于解决劳动力就业问题，增加出口，但是对我国的产业升级并无帮助，政府与商会应当适当引导FDI向技术密集型产业投资，这样有利于我国学习国际先进技术，提升技术密集型产业的国际竞争力。
（三）优化FDI地区结构，实现地区间的均衡发展
过去几十年中，外商直接投资对我国东部沿海地区的投资规模和质量远远高于中西部地区，造成了投资地区结构的不平衡，影响了中西部地区的发展。因此，应当优化FDI的地区结构，促进地区间的均衡发展。首先应当着力改善中西部地区的投资环境，积极引导外资投向中西部地区。进一步完善《中西部地区优势产业目录》，放宽中西部地区外商投资项目的审批权限，对属于能够发挥中西部地区人力和资源优势，并且符合国家产业政策的外资项目，国家将其列为鼓励类外商投资项目，并给予相应的优惠政策；同时，中西部地区也可以选择确有优势的产业和项目，报经国家批准后，享受鼓励类项目的进口自用设备免征关税和进口环节增值税等优惠；对投资中西部地区的属于限制类和限定外商股权比例项目的设立条件和市场开放程序，可比东部地区适当放宽；为改善中西部地区的投资环境，国家优先安排一批农业、水利、交通能源、原材料和环保项目在中西部地区吸引外商直接投资，并加大对项目配套资金及相关措施的支持；鼓励中西部地区军转民企业和国有大中型企业利用外资进行技术改造；鼓励东部地区外商投资企业到中西部地区再投资，外商投资比例超过25%的项目，视同外商投资企业，享受相应待遇。
与此同时，东部地区应当充分利用对外开放、利用外资的优势，优化FDI的投资方向，使利用外商直接投资的重点转向吸引资金和技术密集型的投资项目。同时鼓励东部的劳动密集型企业向中西部地区转移。
（四）设立引进外资的标准体系，优化外资质量
过去很长时间，我国对FDI的来源，投资方向等不加关注，只是一味地来者不拒，兼收并蓄。这种单纯追求外资数量和规模的做法固然增加了我国利用FDI的数量，但也导致了许多问题的发生。当前，我国已经进入资金相对充裕的新阶段。在这一新阶段，我国利用外资工作应把着眼点更多地放在高新技术产业以及吸收外资研发、设计、品牌和营销技术等方面。为此，必须调整国家利用外资战略，有选择地吸收外资，设立利用外资的综合标准体系，对外资进行筛选，取其精华，去其糟粕。
第一，设立技术标准，使FDI流向高新技术产业。我国应当针对当前我国产业结构调整的需要，设立相关的技术标准，提高FDI的进入门槛，使其尽量流向高新技术产业，促进我国技术水平的提高和进步。
第二，设立环境标准，保护环境，实现可持续发展。过去，外资将许多发达国家污染严重的夕阳产业不断转移到我国，使我国原本脆弱的环境生态雪上加霜，降低了国民的生存环境水平。我们应当积极地制止这种不合理的行为，对FDI的进入设置一定的环境标准甚至环境壁垒，拒绝污染产业进入我国，同时对那些旨在环境治理，提高环保技术的外资，给予适当鼓励。
（五）实施走出去战略，鼓励国内有条件的企业到海外融资与投资
FDI对我国企业的发展起了比较积极的作用，但是总是接受别人的投资难免受制于人，而且这种融资渠道稍显狭窄。我国企业在自身条件允许的情况下，应当积极响应国家“走出去”战略的号召，大胆地到海外进行融资和投资。这种举措既有利于拓宽企业的资金来源，也有利于开发新市场，从而提高企业的国际竞争力。
小结
FDI的引进对我国国民经济的发展有很大的推动作用，但也存在诸如威胁经济安全、破坏环境等负面的影响。为了提高我国利用FDI的质量，政府应当完善市场经济制度，改善投资环境，为FDI的运作提供平台和保证；加强对FDI投资方向的引导，引导其向我国最需要的产业部门和地区扩展；设立技术、环境、产业标准，提高FDI的技术含量；鼓励有条件的本土企业走出去，提高其国际竞争力，分享国际市场的果实。
（作者单位：天津财经大学）
参考文献
1、李洁.世界FDI新趋势与利用外资新特点[J].世界经济与政治论坛,2008(1).
2、李向春.论调整、利用外资战略的必要性[J].国际经贸,2007(8).
3、翟宏伟.我国利用外资结构和质量的新特点[J].经济纵横,2007(5).
关键词：利用FDI质量 现状 对策
自从1978年改革开放以来，FDI（外商直接投资）从无到有，取得了相当大的进展，并成为我国经济得以高速发展的一个重要原因。吸取外商直接投资是我国对外开放，加快市场经济建设的重要组成部分，也是我国顺应经济全球化趋势，主动参与国际分工的积极举措。
我国利用FDI的现状
20余年来，我国的投资环境与市场运行环境日益改善，吸引的外商数量也逐年增多，使我国成为目前世界上吸引外商直接投资最多的国家之一。FDI对我国的经济发展起了一定的积极作用：FDI带来了先进的技术和管理经验，有助于促进国内的技术进步；FDI大部分集中在劳动密集型行业，有助于创造更多的就业岗位；FDI大多来自跨国公司，其有熟悉国际市场的优势，带动了国内企业走向国际市场。
然而，我国在利用FDI上也存在一定的问题。
第一，外资结构不合理。一是FDI所投资的产业结构不合理。流向我国的FDI过多地集中在第二产业尤其是制造业领域，对我国第一、第三产业的投资却少之又少。这种不合理的结构在加速世界制造业向我国转移的同时，不仅引发了一些问题，如资源环境的压力，也无利于我国农业及服务业的发展。二是FDI地区分布不够合理。中西部地区吸引外商直接投资规模和水平总体比较低，与东部地区利用外商直接投资差距悬殊。由于东部经济制度相对完善，投资环境相对优良，外资对东部的投资十分巨大，而对市场巨大，具巨大发展潜力的中西部地区却不甚感兴趣。
第二，FDI对我国经济社会产生了一定负面影响。一是对我国的经济安全构成了威胁。主要表现为：FDI通过加大独资化，并购我国企业，控股我国企业等行为使其控制程度不断加大，削弱了本土企业的竞争能力，对我国的经济安全构成了一定威胁。二是外资享有的超国民待遇使外资在许多方面都比我国民营企业有极大优势，大大阻碍了本土企业的发展。而且超国民待遇导致了“假外资”等问题，违背了利用外资的初衷，降低了利用外资的质量。
提高利用FDI质量的一些对策
由以上分析表明，我国当前在FDI的利用方面存在许多亟待解决的问题，只有解决这些问题，才能充分发挥FDI的经济效应，从而促进我国国民经济的发展。
（一）完善市场经济制度，改善投资环境
一切事物的发展都是在有利的环境下进行的，要想提高利用FDI的质量，就应当不断地优化其依存的制度和环境，因此，完善市场经济制度，改善投资环境至关重要。一方面，我国政府应当建立和完善与国内市场开放以及贸易投资活动市场化进程相适应的宏观调控体系，加快市场规范制度的建立与完善，维护正常的市场秩序，改善投资软环境，充分保障外商在华投资的合法权益。另一方面，应当加大对基础设施的建设，改善投资硬环境，为FDI的顺利运作提供高效的服务和支持。
（二）加强对FDI产业投资方向的引导
一方面，引导FDI增加对第一、第三产业的投资。由前文分析我们知道，当前外国直接投资的投资方向偏向于第二产业，第一、三产业中的外资比重较低。实际上，我国的第一、三产业更加需要FDI的投资，因为我国第一产业发展层次很低，第三产业的发展也严重落后与发达国家，因此应当引导外商加大对第一、三产业的投资力度，这样不仅为FDI开辟了更加广阔的投资市场，同时也有利于我国产业结构的调整优化。
另一方面，引导FDI增加对技术密集型产业的投资。由于我国劳动力资源丰富，成本低廉，FDI中的相当部分都选择了劳动密集型企业如出口加工业为主要的投资方向。这固然有利于解决劳动力就业问题，增加出口，但是对我国的产业升级并无帮助，政府与商会应当适当引导FDI向技术密集型产业投资，这样有利于我国学习国际先进技术，提升技术密集型产业的国际竞争力。
（三）优化FDI地区结构，实现地区间的均衡发展
过去几十年中，外商直接投资对我国东部沿海地区的投资规模和质量远远高于中西部地区，造成了投资地区结构的不平衡，影响了中西部地区的发展。因此，应当优化FDI的地区结构，促进地区间的均衡发展。首先应当着力改善中西部地区的投资环境，积极引导外资投向中西部地区。进一步完善《中西部地区优势产业目录》，放宽中西部地区外商投资项目的审批权限，对属于能够发挥中西部地区人力和资源优势，并且符合国家产业政策的外资项目，国家将其列为鼓励类外商投资项目，并给予相应的优惠政策；同时，中西部地区也可以选择确有优势的产业和项目，报经国家批准后，享受鼓励类项目的进口自用设备免征关税和进口环节增值税等优惠；对投资中西部地区的属于限制类和限定外商股权比例项目的设立条件和市场开放程序，可比东部地区适当放宽；为改善中西部地区的投资环境，国家优先安排一批农业、水利、交通能源、原材料和环保项目在中西部地区吸引外商直接投资，并加大对项目配套资金及相关措施的支持；鼓励中西部地区军转民企业和国有大中型企业利用外资进行技术改造；鼓励东部地区外商投资企业到中西部地区再投资，外商投资比例超过25%的项目，视同外商投资企业，享受相应待遇。
与此同时，东部地区应当充分利用对外开放、利用外资的优势，优化FDI的投资方向，使利用外商直接投资的重点转向吸引资金和技术密集型的投资项目。同时鼓励东部的劳动密集型企业向中西部地区转移。
（四）设立引进外资的标准体系，优化外资质量
过去很长时间，我国对FDI的来源，投资方向等不加关注，只是一味地来者不拒，兼收并蓄。这种单纯追求外资数量和规模的做法固然增加了我国利用FDI的数量，但也导致了许多问题的发生。当前，我国已经进入资金相对充裕的新阶段。在这一新阶段，我国利用外资工作应把着眼点更多地放在高新技术产业以及吸收外资研发、设计、品牌和营销技术等方面。为此，必须调整国家利用外资战略，有选择地吸收外资，设立利用外资的综合标准体系，对外资进行筛选，取其精华，去其糟粕。
第一，设立技术标准，使FDI流向高新技术产业。我国应当针对当前我国产业结构调整的需要，设立相关的技术标准，提高FDI的进入门槛，使其尽量流向高新技术产业，促进我国技术水平的提高和进步。
第二，设立环境标准，保护环境，实现可持续发展。过去，外资将许多发达国家污染严重的夕阳产业不断转移到我国，使我国原本脆弱的环境生态雪上加霜，降低了国民的生存环境水平。我们应当积极地制止这种不合理的行为，对FDI的进入设置一定的环境标准甚至环境壁垒，拒绝污染产业进入我国，同时对那些旨在环境治理，提高环保技术的外资，给予适当鼓励。
（五）实施走出去战略，鼓励国内有条件的企业到海外融资与投资
FDI对我国企业的发展起了比较积极的作用，但是总是接受别人的投资难免受制于人，而且这种融资渠道稍显狭窄。我国企业在自身条件允许的情况下，应当积极响应国家“走出去”战略的号召，大胆地到海外进行融资和投资。这种举措既有利于拓宽企业的资金来源，也有利于开发新市场，从而提高企业的国际竞争力。
小结
FDI的引进对我国国民经济的发展有很大的推动作用，但也存在诸如威胁经济安全、破坏环境等负面的影响。为了提高我国利用FDI的质量，政府应当完善市场经济制度，改善投资环境，为FDI的运作提供平台和保证；加强对FDI投资方向的引导，引导其向我国最需要的产业部门和地区扩展；设立技术、环境、产业标准，提高FDI的技术含量；鼓励有条件的本土企业走出去，提高其国际竞争力，分享国际市场的果实。
（作者单位：天津财经大学）
参考文献
1、李洁.世界FDI新趋势与利用外资新特点[J].世界经济与政治论坛,2008(1).
2、李向春.论调整、利用外资战略的必要性[J].国际经贸,2007(8).
3、翟宏伟.我国利用外资结构和质量的新特点[J].经济纵横,2007(5).