论文部分内容阅读
十八大把科学发展观确定为党必须长期坚持的指导思想。在近期的学习和调研过程中，我发现当前县域教育普遍存在着与科学发展不合拍的三大焦点问题：城区入学“难进”，教师职评“跑要”，教师调动“说情”。这些问题严重影响到良好教育环境的营造、教师队伍的稳定和教师才能的发挥，严重影响到办人民满意的教育这一目标的达成。我们必须高度重视，痛下决心，有效化解这些问题。
一、 找准切入点，千方百计开发县域内教育资源，满足群众日益增长的教育需求
科学发展观强调，发展不是仅指经济的增长，而是要注重整体推进、协调并举的总格局。这就要求我们从事基层教育工作的同志首先找到阻碍发展的矛盾点和推进发展的切入点，确定好发展思路。
科学研判目前乡村教育的薄弱点。随着经济社会的发展，政府、社会对教育的投入也在不断增加，城乡教育均衡化发展的步伐不断加快，但城乡教育的差距依然存在。就我县而言，城区各校设施齐全，师资雄厚，而乡村学校设施落后，交通不便，师资短缺，且教师年龄整体偏大，力不从心。如仁村一中，学生因住宿条件差，睡的还是上世纪七十年代的大通铺。同时，我们发现，目前支撑乡村教育的主要是过去转正的“民师”和分配的中师毕业生。他们虽然热爱教育，也具有一定的教学经验，但在教育理念上同群众的要求出现了差距，教学质量难以保证。
正确理解目前城区教育的难处。学校是为所有孩子办的。城区的学校在基础设施、教师配备等方面虽然明显优越于乡村，但能容纳的学生毕竟有限。据调查统计，目前我县城区各中小学校超员共5600人。如县直中学，原设计共30个教学班1500名学生，可是现已有36个教学班3071名学生。学校只能采取各年级上下课间错开5分钟的办法来避免拥挤。调查座谈中，校长们异口同声地讲：这样的状况，真是不堪重负，且不谈教学质量如何提高，关键是有安全隐患。一旦出了问题，谁来负责？
继续进行乡村薄弱学校改造。我们不但要解决乡村孩子的上学问题，还要努力让孩子们上好学。要依托项目支持，在以财政拨款为主的基础上，广泛接纳社会捐赠，加快乡村薄弱学校改造。每个乡（镇）要建成标准化寄宿制小学和中学各1至2所，满足群众需求。城乡接合部的各中小学要着眼未来，向规范性的目标迈进，规模要大，标准要高，管理要严。城关镇各校，要立足实际，继续达标升级，解决进城农民工子女上学问题。对于有条件搬迁新建的学校，一方面要坚持高起点、严要求，另一方面要将原有土地、设施改（扩）建成公立幼儿园。只有合乎群众要求的教育设施和管理，才能留得住教师和学生，才能让人民放心。
积极谋划城区学校大发展。随着我县的发展和城区居住人口的增长，5年内，预计城区新增中小学生将达到5000人。这是当前城镇化建设中不容忽视的问题，我们应从现在着手，予以重视。首先，要树立城区扩大扩容、教育先行的理念，使学校的规划建设与城区建设、产业发展同步。渑池高中的发展历史就是一个明显的例子，倘若没有当年渑池高中的搬迁，就不会有今天韶馨园、杰信花园等周边社区的建设和繁荣，也不会有渑池高中今天的新貌。其次，要借鉴外地先进经验和做法，落实教育先行的政策。河北省邯郸市在城市建设中推行“政府负债办学”的方式，实现了城市的科学发展和振兴。他们除按政策足额征收教育费附加外，另将纳入市场开发的城市建筑按100元/平方米的标准征收城市教育配套费，用于偿还政府在城市建校时欠下的债务，不但保证了土地、房产的增值，还保证了城乡发展的速度。最后，要科学谋划和实施城区学校的发展。已获得项目批复的仰韶镇马岭学校扩建工程，要集中财力，建成一个能容纳2000名学生的标准化中学。县二中校区狭小，且地处闹市区，交通拥堵，原房屋建筑破旧，需要积极谋划搬迁，利用报省待批的80亩教师公寓用地建成一个能容纳3000人的标准化中学，投入使用后更名为渑池实验中学。县职业中专要加快学生宿舍楼建设步伐，保证明年竣工，原先的老校舍要开设一个能容纳1500名学生的标准化小学。
二、 以人为本，公平、公正地落实专业技术职评政策，满足教师职评愿望
以人为本体现在教育领域就是把教师和学生放在第一位，时刻关心他们的专业成长和日常生活。2012年我们重点抓了教师职称评审改革这一敏感问题。
坚持公平公开。教师职称评审是对教师工作能力和业绩的充分肯定，是一项科学性、经常性的工作。我们坚持公开、公平、公正的原则，将职称评审方案、各校评审指标、拟评人员名单、评审结果全部在渑池县教育网站公示，接受社会监督。县教体局会同县人社局印发《教师职称评审问答》，及时发放到广大教师手中。保证按岗参加职称评审，严禁挤占教师职称评审指标，给一线教师更多的评审机会。职称评审时，各乡、校及时召开职称评审专题会议，迅速将本年度职称评审精神传达到每位教师，让大家吃透政策，明白事理，顾全大局，科学参评。
强调“四个严禁”。职称评审是一项政策性比较强的工作，严禁弄虚作假，严禁未教课人员参加评审，严禁跨校评审，严禁长期借调人员回校评审，严禁各校指标调剂，严禁空缺递补。各乡、校是教师职称评审的初审单位，要实行责任制，“谁签字谁负责，谁不负责处理谁”。县教体局人事股在认真做好政策宣传的前提下，要对各乡、校做好工作指导，同时处理好群众来信来访，查处群众举报。对于不合条件或弄虚作假的评审对象，坚决予以取消资格，决不让群众有异议的人蒙混过关，影响教育工作者形象。
做到“两个优先”。一是优秀教师优先，二是老教师优先。对于优秀教师，要历史地、全面地来评价，既看德，也看能，既要看现在，也要看过去，最好上溯3年左右。在职称评审时，要认真地做好青年教师的思想政治工作，若遇同等条件，要将评审机会谦让给年岁大、教龄长的同事。要通过职称评审，评出干劲，评出团结，评出友情，评出正气。
不留“跑要”空间。在职称评审时，县教体局不留任何空余指标，不接受任何人从上级主管部门“跑要”计划，纪检监察部门要全程监督。教体局班子成员要率先垂范，机关同志以身作则，对各乡、校职评工作只指导不干扰，只关心不拖累，坚持不向下面递条子、发短信、打电话、打招呼。对于违反评审纪律的人和事，要严查到底，决不姑息，要对全县教师有所交待，营造风清气正的职评氛围。 三、 执政为民，做好人事政策和教育人事管理的有机统一
教育行政部门是服务机构，服务人民是我们的职责所系，责任重于泰山，不可有丝毫懈怠。
选好校长、股长。按照事业单位改革管理精神，校长、副校长及机关股级、副股级人员全部由局党委选聘，取消任命。一是要在现有教师队伍中，公开招考一批；二是要尝试由教师民主选举一批；三是要由局党委从民主推荐的后备干部队伍中考核筛选一批，保证教育管理人才脱颖而出。管理人员要享受管理岗位工作待遇，严禁混岗现象。对于工作优秀且聘用期满的人员，经组织考察需留任的，继续聘任，对因工作不称职或个人原因需提前辞聘的人员，要及时予以解聘，给予工作调整。
建立教师流动机制。各学校、机关对于一般教师和工作人员也要按规定建立岗位聘任制，聘任期内一般不流动，若需流动必须事前申请，解除聘用合同方可调整。各学校初次聘任以现有人数为准，以后新聘人员必须在人事编制空缺内聘任，没有县编办批复不准新增人员。对于县直、城关所属各校以及仰韶、陈村等处于县城边缘的学校，补充教师要面向全县教师队伍公开遴选，机关新进工作人员也要公开遴选。县城新建学校队伍的组建，要一半遴选、一半面向社会公开招聘。其他乡村学校教师的充实全部按校设岗，面向社会公开招聘。凡申请自愿服务乡村教育的教师，要开“直通车”，给予照顾，给予支持。
充实教育队伍。根据调研，乡村各校教师人数整体短缺。近年来，由于对人事编制的片面认识，每年只是有计划地补充了高中教师，从未科学地补充初中、小学教师。县城各初中、小学多年来一直采取教师集资回城的办法，社会异议较大。一是此举不公平，容易让个别人钻空子；二是部分人员能力有限，用人单位容易有意见；三是乡村学校教师数量一减再减，队伍不稳定。因此，要采取以下方法加以解决。一要解放思想。在坚持目前全县教师超编人数不变的情况下，每年按照全县教师退休、调离人数面向社会公开招聘中小学教师。除高中外，新招人员全部应聘到乡村中小学。二要提高标准。高中一般要招聘硕士研究生以上人员，初中要招聘本科学历以上人员，小学要招聘全日制大专以上学历人员。三要政策鼓励。县教体局在评先评优、职称评审、绩效工资核定等方面，要向教育一线人员倾斜，鼓励校长代课，鼓励学校其他管理人员、退入后勤的教师代课。四要严控外借。目前全县教师外借其他行政事业单位近百人，足能支撑一个1500名学生的学校。今后，凡是未经县编制部门批准、组织或人社部门同意，一律不准教师外借，还要协调沟通，动员以往的外借教师返校工作。
（作者系渑池县教育体育局党委书记、局长）
（责 编 莫 荻）
一、 找准切入点，千方百计开发县域内教育资源，满足群众日益增长的教育需求
科学发展观强调，发展不是仅指经济的增长，而是要注重整体推进、协调并举的总格局。这就要求我们从事基层教育工作的同志首先找到阻碍发展的矛盾点和推进发展的切入点，确定好发展思路。
科学研判目前乡村教育的薄弱点。随着经济社会的发展，政府、社会对教育的投入也在不断增加，城乡教育均衡化发展的步伐不断加快，但城乡教育的差距依然存在。就我县而言，城区各校设施齐全，师资雄厚，而乡村学校设施落后，交通不便，师资短缺，且教师年龄整体偏大，力不从心。如仁村一中，学生因住宿条件差，睡的还是上世纪七十年代的大通铺。同时，我们发现，目前支撑乡村教育的主要是过去转正的“民师”和分配的中师毕业生。他们虽然热爱教育，也具有一定的教学经验，但在教育理念上同群众的要求出现了差距，教学质量难以保证。
正确理解目前城区教育的难处。学校是为所有孩子办的。城区的学校在基础设施、教师配备等方面虽然明显优越于乡村，但能容纳的学生毕竟有限。据调查统计，目前我县城区各中小学校超员共5600人。如县直中学，原设计共30个教学班1500名学生，可是现已有36个教学班3071名学生。学校只能采取各年级上下课间错开5分钟的办法来避免拥挤。调查座谈中，校长们异口同声地讲：这样的状况，真是不堪重负，且不谈教学质量如何提高，关键是有安全隐患。一旦出了问题，谁来负责？
继续进行乡村薄弱学校改造。我们不但要解决乡村孩子的上学问题，还要努力让孩子们上好学。要依托项目支持，在以财政拨款为主的基础上，广泛接纳社会捐赠，加快乡村薄弱学校改造。每个乡（镇）要建成标准化寄宿制小学和中学各1至2所，满足群众需求。城乡接合部的各中小学要着眼未来，向规范性的目标迈进，规模要大，标准要高，管理要严。城关镇各校，要立足实际，继续达标升级，解决进城农民工子女上学问题。对于有条件搬迁新建的学校，一方面要坚持高起点、严要求，另一方面要将原有土地、设施改（扩）建成公立幼儿园。只有合乎群众要求的教育设施和管理，才能留得住教师和学生，才能让人民放心。
积极谋划城区学校大发展。随着我县的发展和城区居住人口的增长，5年内，预计城区新增中小学生将达到5000人。这是当前城镇化建设中不容忽视的问题，我们应从现在着手，予以重视。首先，要树立城区扩大扩容、教育先行的理念，使学校的规划建设与城区建设、产业发展同步。渑池高中的发展历史就是一个明显的例子，倘若没有当年渑池高中的搬迁，就不会有今天韶馨园、杰信花园等周边社区的建设和繁荣，也不会有渑池高中今天的新貌。其次，要借鉴外地先进经验和做法，落实教育先行的政策。河北省邯郸市在城市建设中推行“政府负债办学”的方式，实现了城市的科学发展和振兴。他们除按政策足额征收教育费附加外，另将纳入市场开发的城市建筑按100元/平方米的标准征收城市教育配套费，用于偿还政府在城市建校时欠下的债务，不但保证了土地、房产的增值，还保证了城乡发展的速度。最后，要科学谋划和实施城区学校的发展。已获得项目批复的仰韶镇马岭学校扩建工程，要集中财力，建成一个能容纳2000名学生的标准化中学。县二中校区狭小，且地处闹市区，交通拥堵，原房屋建筑破旧，需要积极谋划搬迁，利用报省待批的80亩教师公寓用地建成一个能容纳3000人的标准化中学，投入使用后更名为渑池实验中学。县职业中专要加快学生宿舍楼建设步伐，保证明年竣工，原先的老校舍要开设一个能容纳1500名学生的标准化小学。
二、 以人为本，公平、公正地落实专业技术职评政策，满足教师职评愿望
以人为本体现在教育领域就是把教师和学生放在第一位，时刻关心他们的专业成长和日常生活。2012年我们重点抓了教师职称评审改革这一敏感问题。
坚持公平公开。教师职称评审是对教师工作能力和业绩的充分肯定，是一项科学性、经常性的工作。我们坚持公开、公平、公正的原则，将职称评审方案、各校评审指标、拟评人员名单、评审结果全部在渑池县教育网站公示，接受社会监督。县教体局会同县人社局印发《教师职称评审问答》，及时发放到广大教师手中。保证按岗参加职称评审，严禁挤占教师职称评审指标，给一线教师更多的评审机会。职称评审时，各乡、校及时召开职称评审专题会议，迅速将本年度职称评审精神传达到每位教师，让大家吃透政策，明白事理，顾全大局，科学参评。
强调“四个严禁”。职称评审是一项政策性比较强的工作，严禁弄虚作假，严禁未教课人员参加评审，严禁跨校评审，严禁长期借调人员回校评审，严禁各校指标调剂，严禁空缺递补。各乡、校是教师职称评审的初审单位，要实行责任制，“谁签字谁负责，谁不负责处理谁”。县教体局人事股在认真做好政策宣传的前提下，要对各乡、校做好工作指导，同时处理好群众来信来访，查处群众举报。对于不合条件或弄虚作假的评审对象，坚决予以取消资格，决不让群众有异议的人蒙混过关，影响教育工作者形象。
做到“两个优先”。一是优秀教师优先，二是老教师优先。对于优秀教师，要历史地、全面地来评价，既看德，也看能，既要看现在，也要看过去，最好上溯3年左右。在职称评审时，要认真地做好青年教师的思想政治工作，若遇同等条件，要将评审机会谦让给年岁大、教龄长的同事。要通过职称评审，评出干劲，评出团结，评出友情，评出正气。
不留“跑要”空间。在职称评审时，县教体局不留任何空余指标，不接受任何人从上级主管部门“跑要”计划，纪检监察部门要全程监督。教体局班子成员要率先垂范，机关同志以身作则，对各乡、校职评工作只指导不干扰，只关心不拖累，坚持不向下面递条子、发短信、打电话、打招呼。对于违反评审纪律的人和事，要严查到底，决不姑息，要对全县教师有所交待，营造风清气正的职评氛围。 三、 执政为民，做好人事政策和教育人事管理的有机统一
教育行政部门是服务机构，服务人民是我们的职责所系，责任重于泰山，不可有丝毫懈怠。
选好校长、股长。按照事业单位改革管理精神，校长、副校长及机关股级、副股级人员全部由局党委选聘，取消任命。一是要在现有教师队伍中，公开招考一批；二是要尝试由教师民主选举一批；三是要由局党委从民主推荐的后备干部队伍中考核筛选一批，保证教育管理人才脱颖而出。管理人员要享受管理岗位工作待遇，严禁混岗现象。对于工作优秀且聘用期满的人员，经组织考察需留任的，继续聘任，对因工作不称职或个人原因需提前辞聘的人员，要及时予以解聘，给予工作调整。
建立教师流动机制。各学校、机关对于一般教师和工作人员也要按规定建立岗位聘任制，聘任期内一般不流动，若需流动必须事前申请，解除聘用合同方可调整。各学校初次聘任以现有人数为准，以后新聘人员必须在人事编制空缺内聘任，没有县编办批复不准新增人员。对于县直、城关所属各校以及仰韶、陈村等处于县城边缘的学校，补充教师要面向全县教师队伍公开遴选，机关新进工作人员也要公开遴选。县城新建学校队伍的组建，要一半遴选、一半面向社会公开招聘。其他乡村学校教师的充实全部按校设岗，面向社会公开招聘。凡申请自愿服务乡村教育的教师，要开“直通车”，给予照顾，给予支持。
充实教育队伍。根据调研，乡村各校教师人数整体短缺。近年来，由于对人事编制的片面认识，每年只是有计划地补充了高中教师，从未科学地补充初中、小学教师。县城各初中、小学多年来一直采取教师集资回城的办法，社会异议较大。一是此举不公平，容易让个别人钻空子；二是部分人员能力有限，用人单位容易有意见；三是乡村学校教师数量一减再减，队伍不稳定。因此，要采取以下方法加以解决。一要解放思想。在坚持目前全县教师超编人数不变的情况下，每年按照全县教师退休、调离人数面向社会公开招聘中小学教师。除高中外，新招人员全部应聘到乡村中小学。二要提高标准。高中一般要招聘硕士研究生以上人员，初中要招聘本科学历以上人员，小学要招聘全日制大专以上学历人员。三要政策鼓励。县教体局在评先评优、职称评审、绩效工资核定等方面，要向教育一线人员倾斜，鼓励校长代课，鼓励学校其他管理人员、退入后勤的教师代课。四要严控外借。目前全县教师外借其他行政事业单位近百人，足能支撑一个1500名学生的学校。今后，凡是未经县编制部门批准、组织或人社部门同意，一律不准教师外借，还要协调沟通，动员以往的外借教师返校工作。
（作者系渑池县教育体育局党委书记、局长）
（责 编 莫 荻）