论文部分内容阅读
破解高校毕业生就业结构性矛盾 朱卫国
今年以来，全国高校毕业生就业形势严峻复杂，这一背景下，我对我省高校毕业生就业形势的总体判断是：总体平稳、压力不减。
“总体平稳”主要得益于全省经济平稳发展、整体就业需求适度回升和就业渠道不断畅通。2005年以来，我省高校毕业生年终就业率连续8年保持在95%左右。2009年起高校毕业生初次就业率稳定在80%以上，高于全国平均水平10个百分点左右。
“压力不减”则来自于毕业生总量和结构性矛盾两个主要方面。近年来，我省高校毕业生人数高位运行，由2005年的25.1万人上升至2013年的53.2万人，多年位居全国第一。结构性矛盾主要集中在四个方面：一是专业结构矛盾。江苏作为制造业大省，对工科类毕业生以及技能型人才需求量大，呈供不应求状态，而文科类毕业生需求量相对较小，学科专业培养与社会需求之间的矛盾短时间难以消除。二是区域结构矛盾。毕业生普遍追求大城市、经济发达区域，到外省就业的毕业生主要去向为上海、北京、浙江和广东；在省内，苏南地区仍是毕业生就业的主要选择。三是性别结构矛盾。目前我省毕业生中男女生比例相当，但用人单位实际更倾向于招聘男生，女大学生求职相对困难。四是学历层次结构矛盾。近三年来，我省毕业研究生人数增幅最大、本科毕业生次之、专科毕业生增幅最小，但是学历层次与就业率结果连续三年呈现反向倒挂现象。
“推动实现更高质量的就业”必须着力破解高校毕业生就业结构性矛盾，这取决于外部因素和内部因素两个方面。外部因素包括：加快实施科技创新驱动战略步伐，转变经济发展方式，调整产业结构，使同样的经济增速拉动更多的就业，特别是接受过高等教育的高校毕业生的就业；营造良好的就业政策环境，进一步畅通就业渠道，规范用人单位招聘行为，促进就业公平，督促企业依法规范用工，切实维护高校毕业生就业后的合法权益。内部因素也可以说是核心因素，则是要深化高等教育自身改革。具体包括三个方面：一是改革人才培养模式。以就业和社会需求为导向。以提高学生的就业、创新创业能力为核心，及时改进专业设置。加强高等教育和劳动力市场的互动，建立学科专业预警和教学内容的动态调整机制。大力发展职业教育，推动学历文凭和职业资格“双证书”制度，深化校企合作、工学结合、顶岗实习，培养生产、建设、服务、管理第一线的技术技能人才。加强实践教学环节，推动大学生参与形式多样的社会实践活动，增强就业创业和职业转换的能力。二是大力开展创业教育。在学科教育中渗透创业教育。做到创业课程与专业课程相融合。设立大学生创业扶持基金，通过政府拨款和社会融资等方式建立创业基金或资金，为大学生创业提供实实在在的扶持。遴选建设国家、省、市、校四级大学生创业实践和孵化基地，为创业大学生提供政策咨询、项目开发、融资服务、开业指导、办事代理、跟踪扶持等一系列服务。三是强化就业指导。提高就业指导与专业课程教育的结合度，加强专兼职结合的职业指导师资队伍建设，将转变毕业生就业观念作为当前高校就业指导工作的首要任务。促进供需有效对接，大力挖掘适合高校毕业生就业的岗位；有针对性地开展分区域、分行业、分专业的专场招聘活动和网络招聘活动；充分利用短信、微博、微信、移动互联平台等多种渠道发布就业信息，实现信息共有共享，有效降低毕业生求职成本。
发挥好政策引领保障作用
省人社厅就业促进处
江苏高校云集、毕业生众多，就业矛盾突出。近年来，通过出台一系列新办法、新举措，我们在促进大学生就业上取得明显成效，截至今年9月1日，全省2013年高校毕业生初次就业率达87.14%。但同时也要看到，受世界经济大环境影响，日前高校毕业生就业的不确定因素增多，稳定就业、高质量就业仍面临一定困难。
实现高校毕业生更充分、更高质量的就业，就政府层面而言，必须以政策创新为突破口，发挥好政策的引领和保障作用。
一要结合转方式、调结构进程，拓宽高校毕业生就业渠道。在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、高新技术产业、智力密集型产业、现代农业等领域，着力培育新的就业增长点。围绕苏南现代化示范区建设、苏中崛起、苏北振兴和沿海开发等战略部署，结合推进城镇化、加强和创新社会管理进程，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。充分发挥企业吸纳高校毕业生就业的主渠道作用，对积极招用高校毕业生的各类企业，优先提供技术改造贷款贴息，给予培训补贴、社保补贴和一次性就业补贴。建立完善高校毕业生基层就业“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，引导高校毕业生通过“一村一社区一名大学生工程”、“三支一扶计划”等扎根城乡基层就业。
二要加强创业指导和扶持，促进高校毕业生创业就业。鼓励高校与公共就业人才服务机构合作，搭建创新创业教育共享平台，遴选青年企业家组建大学生创业导师团，组织有创业意愿的高校毕业生参加创业培训和创业实训，提高创业能力。以落实小额担保贷款和税费减免等政策为重点，进一步改善创业环境，鼓励和带动更多高校毕业生自主创业。开辟“大学生创业绿色通道”，提供政策咨询、项目开发、创业培训、融资服务、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建设创业培训、创业实训、创业孵化“三位一体”的创业基地，提高高校毕业生创业成功率。
三要开展有针对性的实用技能培训，增强高校毕业生就业能力。组织技工院校和职业培训机构，对有培训意愿的离校未就业高校毕业生进行有针对性的就业技能培训、企业上岗前培训或创业培训，使其掌握就业或创业的专项技能或实际能力。推进高校毕业生就业见习，结合产业发展需要和未就业高校毕业生情况，拓展一批规模较大并有一定社会影响力的企业作为就业见习基地，加大见习岗位中技术岗、管理岗的开发力度，增强毕业生的就业竞争能力。
四要实施“一人一策”的就业援助计划，完善困难毕业生就业托底保障机制。建立统一的高校毕业生就业实名制管理系统，对高校毕业生就业进行全覆盖、全过程的实名制动态管理和跟踪就业服务。将困难家庭和就业困难高校毕业生作为就业帮扶的重点，制定“一人一策”的个性化援助方案，建立“一对一”帮扶机制，力争使每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生，在毕业半年內实现就业或参加到就业准备活动中。 改革创新高校人才培养模式 兰亚明
大学生就业的“量”与“质”分别对应于“充分就业”与“满意就业”。“量”是“质”的基础，如果就业不充分、失业率过高，那肯定谈不上就业质量好；但是，如果不考虑就业质量的提升，“质”的低水平、粗放型，不仅造成人才浪费、教育资源浪费，而且制约用人单位的效益提升、经济社会的可持续发展。微观层面衡量就业质量三个最基本的要素是：薪酬水平、稳定程度、人职匹配（人力资本是否得到充分利用）。从薪酬水平看，目前大学生“就业难”与企业“用工荒”并存，劳动力供求失衡导致薪酬水平倒挂，技术工收入高于大学毕业生的现象比比皆是。从稳定程度看，大学毕业生短期内跳槽比例比较高，影响企业对员工进行中长期职业培訓与人力资本投入的积极性。从人职匹配看，高学历者“高知低就”现象较多，隐形失业人员大量存在，很多企业特别是中小企业招不到合适的大学毕业生。
南此可见，目前高校人才培养的总体构成、培养模式与手段、毕业生职业能力，同经济社会转型与产业升级存在着较为明显的错位。出现这种错位的原因主要是：高校学科专业设置、招生计划采取指令性方式，没有认真考虑市场的需求与变化；改革开放特别是1999年高校扩招以来，高等教育发展过于强调扩大办学规模，这种模式为前期主要依靠“要素驱动”的经济发展路径提供了支撑，但同时也造成对内涵提升、培养质量、办学效益的相对忽视。
解决这一矛盾，必须加紧建设结构合理、适应产业转型升级的人才培养体系。高等教育要从规模扩张的外延式发展模式转向提升质量的内涵式发展模式。把提高质量作为教育改革发展的核心任务，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，由普遍追求“大而全、高精尖”转向多形式、多层次、多规格的协调发展，培养适应产业转型升级所需的多种人才。高校专业设置、培养规模、培养方式要充分体现就业导向，改变仅仅依托学科分类的专业设置办法；通过学科交叉融合催生新的专业。设立专业的职业评估系统，对新入学的大学生进行职业认知度和职业倾向评估，在入口阶段为大学生的学习生涯提供专业化的职业生涯设计，以提高其大学学习期间的针对性和有效性。建立以就业质量为导向的高等教育评估体系，在大学毕业生就业一段时间后，对其就业状况进行跟踪评估，将评估结果作为高校评估的一个有机组成部分，为高校资金投入、招生规模的确定提供参考。加强高校与行业、企业的人才培养合作，强化实践教学环节，提升大学毕业生的专业技能、创新能力和职业精神，充分挖掘其职业发展潜力。
毕业生就业竞争力 王春雨
地方综合性高校毕业生处于高校就业的“夹心层”，上有名校毕业生强势挤压，下受大批专科学校毕业生冲击，就业形势严峻。如何提升地方高校毕业生就业竞争力，笔者认为，应注重做好以下几方面工作：
开展校地校企合作，增强学生适应社会能力。“校地校企合作”是一种以社会和企业需求为导向的教育模式，是地方高校培养学生的社会适应性，提升学生就业竞争力的必由之路。地方高校办学应紧随当地经济社会发展需要，建立以能力为取向的教育培养模式，完善实践育人机制。要按照“宽口径，厚基础，强能力”的原则，在人才培养模式上进行大胆革新，专业见习实习、毕业论文（设计）、“试就业”实践实训等实践性教学环节均可与相关企业对接合作。在巩固传统校园就业市场的基础上，引进地方企事业单位参与，架设更便利的就业“直通道”。
细化就业服务，构建全员联动的就业工作机制。积极探索构建“学校推动、学院主动、师生互动、全员联动”的就业工作模式，开展符合地方特点、高校特色、学生特质的就业服务。结合就业形势政策、生涯规划和职业发展教育，对毕业生进行全面就业指导与服务，提升学生的职业意识、择业意识和求职技巧。倡导“行行可建功、处处可立业、劳动最光荣、基层最广阔”的就业观和成才观，鼓励毕业生到村任职、到农村学校任教、预征入伍、“三支一扶”等。组织教职工特别是教师党员与就业困难学生开展结对帮扶活动，做毕业生求职的“参谋”和“红娘”，牵线搭桥、重点推荐；充分发掘开发校友资源，发挥校友在开拓就业市场、进行就业指导等方面的积极作用，为毕业生充分就业、高质量就业提供全方位的支持。
整合各方资源，打造合作双赢的就业工作平台。加强校内外各种资源的整合力度，通过真诚合作，把学校的“赢”建立在合作伙伴“赢”的基础上，实现共同利益的最大化。积极推进“校地合作、校企合作、院际合作、校院联动、家校互动”，组织用人单位为毕业生提供高效有序的就业市场服务。加快实习就业基地建设，优先向实习就业基地推荐毕业生，优先向实习就业基地转让技术、发明专利，开展产学研合作，优先与实习就业基地合作申报科研项目、合作共建实验室等，充分调动地方企事业单位参与高校毕业生就业工作的积极性，打造多方参与的就业工作平台。
责任编辑：尤健
今年以来，全国高校毕业生就业形势严峻复杂，这一背景下，我对我省高校毕业生就业形势的总体判断是：总体平稳、压力不减。
“总体平稳”主要得益于全省经济平稳发展、整体就业需求适度回升和就业渠道不断畅通。2005年以来，我省高校毕业生年终就业率连续8年保持在95%左右。2009年起高校毕业生初次就业率稳定在80%以上，高于全国平均水平10个百分点左右。
“压力不减”则来自于毕业生总量和结构性矛盾两个主要方面。近年来，我省高校毕业生人数高位运行，由2005年的25.1万人上升至2013年的53.2万人，多年位居全国第一。结构性矛盾主要集中在四个方面：一是专业结构矛盾。江苏作为制造业大省，对工科类毕业生以及技能型人才需求量大，呈供不应求状态，而文科类毕业生需求量相对较小，学科专业培养与社会需求之间的矛盾短时间难以消除。二是区域结构矛盾。毕业生普遍追求大城市、经济发达区域，到外省就业的毕业生主要去向为上海、北京、浙江和广东；在省内，苏南地区仍是毕业生就业的主要选择。三是性别结构矛盾。目前我省毕业生中男女生比例相当，但用人单位实际更倾向于招聘男生，女大学生求职相对困难。四是学历层次结构矛盾。近三年来，我省毕业研究生人数增幅最大、本科毕业生次之、专科毕业生增幅最小，但是学历层次与就业率结果连续三年呈现反向倒挂现象。
“推动实现更高质量的就业”必须着力破解高校毕业生就业结构性矛盾，这取决于外部因素和内部因素两个方面。外部因素包括：加快实施科技创新驱动战略步伐，转变经济发展方式，调整产业结构，使同样的经济增速拉动更多的就业，特别是接受过高等教育的高校毕业生的就业；营造良好的就业政策环境，进一步畅通就业渠道，规范用人单位招聘行为，促进就业公平，督促企业依法规范用工，切实维护高校毕业生就业后的合法权益。内部因素也可以说是核心因素，则是要深化高等教育自身改革。具体包括三个方面：一是改革人才培养模式。以就业和社会需求为导向。以提高学生的就业、创新创业能力为核心，及时改进专业设置。加强高等教育和劳动力市场的互动，建立学科专业预警和教学内容的动态调整机制。大力发展职业教育，推动学历文凭和职业资格“双证书”制度，深化校企合作、工学结合、顶岗实习，培养生产、建设、服务、管理第一线的技术技能人才。加强实践教学环节，推动大学生参与形式多样的社会实践活动，增强就业创业和职业转换的能力。二是大力开展创业教育。在学科教育中渗透创业教育。做到创业课程与专业课程相融合。设立大学生创业扶持基金，通过政府拨款和社会融资等方式建立创业基金或资金，为大学生创业提供实实在在的扶持。遴选建设国家、省、市、校四级大学生创业实践和孵化基地，为创业大学生提供政策咨询、项目开发、融资服务、开业指导、办事代理、跟踪扶持等一系列服务。三是强化就业指导。提高就业指导与专业课程教育的结合度，加强专兼职结合的职业指导师资队伍建设，将转变毕业生就业观念作为当前高校就业指导工作的首要任务。促进供需有效对接，大力挖掘适合高校毕业生就业的岗位；有针对性地开展分区域、分行业、分专业的专场招聘活动和网络招聘活动；充分利用短信、微博、微信、移动互联平台等多种渠道发布就业信息，实现信息共有共享，有效降低毕业生求职成本。
发挥好政策引领保障作用
省人社厅就业促进处
江苏高校云集、毕业生众多，就业矛盾突出。近年来，通过出台一系列新办法、新举措，我们在促进大学生就业上取得明显成效，截至今年9月1日，全省2013年高校毕业生初次就业率达87.14%。但同时也要看到，受世界经济大环境影响，日前高校毕业生就业的不确定因素增多，稳定就业、高质量就业仍面临一定困难。
实现高校毕业生更充分、更高质量的就业，就政府层面而言，必须以政策创新为突破口，发挥好政策的引领和保障作用。
一要结合转方式、调结构进程，拓宽高校毕业生就业渠道。在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、高新技术产业、智力密集型产业、现代农业等领域，着力培育新的就业增长点。围绕苏南现代化示范区建设、苏中崛起、苏北振兴和沿海开发等战略部署，结合推进城镇化、加强和创新社会管理进程，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。充分发挥企业吸纳高校毕业生就业的主渠道作用，对积极招用高校毕业生的各类企业，优先提供技术改造贷款贴息，给予培训补贴、社保补贴和一次性就业补贴。建立完善高校毕业生基层就业“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，引导高校毕业生通过“一村一社区一名大学生工程”、“三支一扶计划”等扎根城乡基层就业。
二要加强创业指导和扶持，促进高校毕业生创业就业。鼓励高校与公共就业人才服务机构合作，搭建创新创业教育共享平台，遴选青年企业家组建大学生创业导师团，组织有创业意愿的高校毕业生参加创业培训和创业实训，提高创业能力。以落实小额担保贷款和税费减免等政策为重点，进一步改善创业环境，鼓励和带动更多高校毕业生自主创业。开辟“大学生创业绿色通道”，提供政策咨询、项目开发、创业培训、融资服务、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建设创业培训、创业实训、创业孵化“三位一体”的创业基地，提高高校毕业生创业成功率。
三要开展有针对性的实用技能培训，增强高校毕业生就业能力。组织技工院校和职业培训机构，对有培训意愿的离校未就业高校毕业生进行有针对性的就业技能培训、企业上岗前培训或创业培训，使其掌握就业或创业的专项技能或实际能力。推进高校毕业生就业见习，结合产业发展需要和未就业高校毕业生情况，拓展一批规模较大并有一定社会影响力的企业作为就业见习基地，加大见习岗位中技术岗、管理岗的开发力度，增强毕业生的就业竞争能力。
四要实施“一人一策”的就业援助计划，完善困难毕业生就业托底保障机制。建立统一的高校毕业生就业实名制管理系统，对高校毕业生就业进行全覆盖、全过程的实名制动态管理和跟踪就业服务。将困难家庭和就业困难高校毕业生作为就业帮扶的重点，制定“一人一策”的个性化援助方案，建立“一对一”帮扶机制，力争使每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生，在毕业半年內实现就业或参加到就业准备活动中。 改革创新高校人才培养模式 兰亚明
大学生就业的“量”与“质”分别对应于“充分就业”与“满意就业”。“量”是“质”的基础，如果就业不充分、失业率过高，那肯定谈不上就业质量好；但是，如果不考虑就业质量的提升，“质”的低水平、粗放型，不仅造成人才浪费、教育资源浪费，而且制约用人单位的效益提升、经济社会的可持续发展。微观层面衡量就业质量三个最基本的要素是：薪酬水平、稳定程度、人职匹配（人力资本是否得到充分利用）。从薪酬水平看，目前大学生“就业难”与企业“用工荒”并存，劳动力供求失衡导致薪酬水平倒挂，技术工收入高于大学毕业生的现象比比皆是。从稳定程度看，大学毕业生短期内跳槽比例比较高，影响企业对员工进行中长期职业培訓与人力资本投入的积极性。从人职匹配看，高学历者“高知低就”现象较多，隐形失业人员大量存在，很多企业特别是中小企业招不到合适的大学毕业生。
南此可见，目前高校人才培养的总体构成、培养模式与手段、毕业生职业能力，同经济社会转型与产业升级存在着较为明显的错位。出现这种错位的原因主要是：高校学科专业设置、招生计划采取指令性方式，没有认真考虑市场的需求与变化；改革开放特别是1999年高校扩招以来，高等教育发展过于强调扩大办学规模，这种模式为前期主要依靠“要素驱动”的经济发展路径提供了支撑，但同时也造成对内涵提升、培养质量、办学效益的相对忽视。
解决这一矛盾，必须加紧建设结构合理、适应产业转型升级的人才培养体系。高等教育要从规模扩张的外延式发展模式转向提升质量的内涵式发展模式。把提高质量作为教育改革发展的核心任务，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，由普遍追求“大而全、高精尖”转向多形式、多层次、多规格的协调发展，培养适应产业转型升级所需的多种人才。高校专业设置、培养规模、培养方式要充分体现就业导向，改变仅仅依托学科分类的专业设置办法；通过学科交叉融合催生新的专业。设立专业的职业评估系统，对新入学的大学生进行职业认知度和职业倾向评估，在入口阶段为大学生的学习生涯提供专业化的职业生涯设计，以提高其大学学习期间的针对性和有效性。建立以就业质量为导向的高等教育评估体系，在大学毕业生就业一段时间后，对其就业状况进行跟踪评估，将评估结果作为高校评估的一个有机组成部分，为高校资金投入、招生规模的确定提供参考。加强高校与行业、企业的人才培养合作，强化实践教学环节，提升大学毕业生的专业技能、创新能力和职业精神，充分挖掘其职业发展潜力。
毕业生就业竞争力 王春雨
地方综合性高校毕业生处于高校就业的“夹心层”，上有名校毕业生强势挤压，下受大批专科学校毕业生冲击，就业形势严峻。如何提升地方高校毕业生就业竞争力，笔者认为，应注重做好以下几方面工作：
开展校地校企合作，增强学生适应社会能力。“校地校企合作”是一种以社会和企业需求为导向的教育模式，是地方高校培养学生的社会适应性，提升学生就业竞争力的必由之路。地方高校办学应紧随当地经济社会发展需要，建立以能力为取向的教育培养模式，完善实践育人机制。要按照“宽口径，厚基础，强能力”的原则，在人才培养模式上进行大胆革新，专业见习实习、毕业论文（设计）、“试就业”实践实训等实践性教学环节均可与相关企业对接合作。在巩固传统校园就业市场的基础上，引进地方企事业单位参与，架设更便利的就业“直通道”。
细化就业服务，构建全员联动的就业工作机制。积极探索构建“学校推动、学院主动、师生互动、全员联动”的就业工作模式，开展符合地方特点、高校特色、学生特质的就业服务。结合就业形势政策、生涯规划和职业发展教育，对毕业生进行全面就业指导与服务，提升学生的职业意识、择业意识和求职技巧。倡导“行行可建功、处处可立业、劳动最光荣、基层最广阔”的就业观和成才观，鼓励毕业生到村任职、到农村学校任教、预征入伍、“三支一扶”等。组织教职工特别是教师党员与就业困难学生开展结对帮扶活动，做毕业生求职的“参谋”和“红娘”，牵线搭桥、重点推荐；充分发掘开发校友资源，发挥校友在开拓就业市场、进行就业指导等方面的积极作用，为毕业生充分就业、高质量就业提供全方位的支持。
整合各方资源，打造合作双赢的就业工作平台。加强校内外各种资源的整合力度，通过真诚合作，把学校的“赢”建立在合作伙伴“赢”的基础上，实现共同利益的最大化。积极推进“校地合作、校企合作、院际合作、校院联动、家校互动”，组织用人单位为毕业生提供高效有序的就业市场服务。加快实习就业基地建设，优先向实习就业基地推荐毕业生，优先向实习就业基地转让技术、发明专利，开展产学研合作，优先与实习就业基地合作申报科研项目、合作共建实验室等，充分调动地方企事业单位参与高校毕业生就业工作的积极性，打造多方参与的就业工作平台。
责任编辑：尤健