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摘要：当前，抓好高校安全稳定工作，必须增强危机意识，必须突出师生主体地位，必须提高统筹能力，为高校科学发展提供良好环境。
关键词：以人为本；高校；安全工作
社会安全稳定是改革发展的前提和基础。高校作为科技创新的基地、人才培养的摇篮、社会建设的重要组成部分，其安全稳定的影响具有特殊性。一是社会敏感性。高校是大学生成长成才的摇篮，学生在校期间的生命财产安全，事关千家万户，事关社会稳定，具有较强的社会敏感性。二是矛盾扩散性。高校是人员高度密集的场所，在处置高校安全稳定事故时稍有不慎，极易引发群体性事件，造成事态的不可控性和扩散性。三是影响深远性。掌握安全稳定法律法规知识，提高应对各种复杂问题的能力，是大学生综合素质的重要组成部分；营造一个安全稳定和谐的校园环境，对大学生心理素质的养成、世界观的形成以及人的全面发展具有长期影响。因此，必须按照科学发展观的总体要求，正确分析把握当前高校安全稳定工作面临的新形势，在增强危机意识、突出师生主体地位、提高统筹能力上下工夫。
一、准确分析判断形势。增强危机意识
目前，高校安全稳定形势总体良好，主要表现在师生思想情绪稳定、教学科研秩序正常、校园治安状况总体上好于社会，校园安全隐患逐渐减少。但是，校园的安全形势依然严峻，从当前形势看，一是西方反华势力借西藏、人权、贸易等问题不断制造事端，境内外各种敌对势力对高校渗透加剧；二是受国际金融危机的影响，国内经济增速放缓，毕业生就业形势严峻，对高校稳定造成的压力加剧；三是民办高校违规招生、高校违规举办脱产自考助学班等造成不稳定隐患加剧；四是学生心理问题日益加剧。近来，由于学习负担重、压力大，加上情感和人际关系处理不当，给学生心理产生严重的心理障碍，安全隐患加重。从工作层面看，高校的安全稳定工作与科学发展观的要求相比，与人民群众的期待相比，与高校稳定的新形势新任务相比，还有许多不适应的地方：一是安全稳定工作与高校改革发展不适应。我国高等教育已完成从精英化教育向大化教育的转变，安全稳定工作无论是从思想观念、工作机制还是力量分布上，还没有完全跟上，在许多问题面前尤其是重大危机事件来临时，往往难以应付甚至束手无策。二是法制教育和防范意识与高校的开放性不适应。随着校园的开放，外来人口增多，学生生活需求的增加，校外学生公寓、餐馆、超市、商店、网吧等场所使学生走出了校园，这些因素都增加了治安防范工作的难度，而法制教育和安全意识教育力度普遍较弱。三是专职力量与装备技术与安全防范的要求不适应，存在治安防范手段不能满足新形势下防范要求的现状。在专职队伍方面，高校的保卫编制不足，保卫人员素质低的现象没有根本改观；在防范手段方面，由于长期投入不足，设施落后，保卫部门的机动能力不强，安全监视监控系统不健全，基本上靠人防和“三铁一器”的物防，没有形成系统的安全防范体系。
综上所述，高校保卫工作中存在的问题和严峻的安全形势，必须引起我们的高度重视，不断增强危机意识。因为这些问题如果解决得不好，就会严重影响高校的科学发展。
二、坚持“以人为本”，突出师生的主体地位
1 树立安全是前提，稳定压倒一切的工作理念。高校肩负着建设科教强国的重任，维护好高校安全稳定工作局面，是保证高校改革、稳定、发展的前提条件，也是广大师生员工的根本利益之所在。高校的各级领导和从事安全服务工作者，必须树立以人为本的思想和科学发展观，高度重视高校安全服务工作肩负的保障培养高素质社会主义事业建设者和接班人的历史责任。转变在高校只有教学和科研出效益而安全服务工作只是负效益的观念，树立“安全是前提，稳定是保证”、“安全也是效益，稳定也是政绩”的观念。
2 建设安全工作队伍，提高保卫工作效能。目前，高校安全服务工作队伍的总体素质仍然普遍偏低，这与当前高校的整体发展水平和安全稳定工作的客观要求不适应。合格的高校安全保卫工作者，不仅应具备爱岗敬业、见义勇为、吃苦耐劳、乐于奉献、与时俱进、开拓创新的思想素质和熟练处理各类案件、治安问题的专业技能，而且应具备一定的依法治校、以德治校的政治理论素质和运用现代管理理论及科学技术与设备进行科学化、信息化安全管理的科学文化素质。为此，对于在职的从业人员应积极采取脱产学习、在职成人教育、岗位培训及自学等多种方式尽快提高其综合素质，并充分重视他们的劳动成果，妥善解决他们应有的待遇，充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性。
2 加强安全教育，提高师生员工法制意识。在高校安全稳定工作中，必须始终把教育放在首要位置，切实加强对全体师生员工的法制教育和防范意识教育，切实提高师生员工防范能力。将法制、安全教育纳入高校教学计划和教学内容是安全教育落到实处的切实保证，辅以法制宣传、安全信息提示、安全教育讲座、咨询等多种形式， 逐步推进安全教育和安全管理朝制度化和规范化的方向发展。改进传统的宣传教育方式，充分运用现代网络技术与设备，组建校园“红色网站”和校园网络教育体系，利用校园网、校广播媒介，以广大师生员工喜闻乐见的形式，切实有效地开展道德思想教育、法纪安全教育、心理健康教育，构筑和巩固广大师生员工抵御腐朽反动思潮和一切有害信息侵蚀的思想防御长城。
三、创新完善工作机制，增强统筹能力
1 改变过去保卫部门一家包揽的管理模式，建立“党委领导、保卫牵头、条块结合”的安全管理模式。一是对高校的经济实体或实行承包制的创收单位采取承包合同制管理。将安全稳定工作有关要求、考核标准、奖惩措施一并纳入承包合同，落实考核和奖惩。二是对学生公寓等物业管理部门或单位实行契约制管理。按照“谁受益，谁负责”的原则明确校方(部门)与物业管理方的权利、责任与义务。高校应采取“主动介入”的方式加强对物业安全服务工作的监督、检查和考核工作。三是对于校园公共场所、要害部位和无具体责任单位的区域，由保卫部门直接负责管理。四是对各院系、部门单位按照“谁主管、谁负责”的原则，实行社会治安综合治理目标管理责任制。五是对于跨地区的校区实行条块结合、以块为主的管理模式。即在宏观上实行高校统一领导指挥、统一管理制度、统一部署要求、统一考核奖惩标准；在微观上则实行以块为主，相对独立，各司其职，各负其责。
2 改变单一依靠专职队伍防控的工作机制，建立健全群防群治工作机制。一是建立学生安全信息员队伍、学生治安助理队伍、学生督导员队伍。保卫部门要加强对三支队伍的业务指导，同时要健全信息采用情况通报制度；建立信息员工作实绩考核制度，建立信息员定期培训制度。二是通过网站、校报等为载体开展高校、家长及大学生三方安全信息互动教育。通过安全信息互动教育活动，不断增强学生自我保护和自我防范意识。三是加强同当地公安、国家综治委的联系，保证及时高效处理倾向性问题和各类安全事故。四是坚持定期召开安全形势分析会，把问题解决在萌芽状态。五是加强校园治安防控体系建设，完善校园治安综合治理机制，建立健高校预警体系和突发事件应急机制，提高处置突发事件的能力。
3 改变传统的人防手段，强化科技防范手段。一是建立现代化的预警监控系统，以提高技防效能。面对当前高校点多面广、治安形势日趋复杂、从业人员人力相对不足的形势，很有必要在优化原有人防、物防的基础上加大技防投入，如采用具有自动化、智能化多媒体功能的智能数字视频监控系统，对校重点部位、重点场所全天监控，在学生公寓内安装识别恶性用电技防设备以预防电源起火等等，将人防、物防、技防有机结合，形成三位一体的立体防范体系，从而提高监控预警效能。二是进一步加强和完善“校园11 O”建设，以提高快速出警效能。针对当前犯罪分子作案团伙化以及学生纠纷群体性、突发性的特点，按照“队伍专业化、反应快速化、管理规范化、防范网络化、机制联动化”的“五化”工作目标，进一步加强“校园110”接报警中心和接报警工作，不断完善“校园110”报警救助服务系统，从而提高打击犯罪和处置各类突发性事件的时效和力度。三是加强内部机制效能化建设。制定安全责任制、首问负责制、承诺服务制、AB岗互补制、上岗考核制、挂钩联系制、案件反馈制、投诉回访制、处务公开制、履职督察制、責任追究制，还应建立发案指标防控机制，以提高从业人员的办事效率，增强从业人员的工作责任心和自觉性。
关键词：以人为本；高校；安全工作
社会安全稳定是改革发展的前提和基础。高校作为科技创新的基地、人才培养的摇篮、社会建设的重要组成部分，其安全稳定的影响具有特殊性。一是社会敏感性。高校是大学生成长成才的摇篮，学生在校期间的生命财产安全，事关千家万户，事关社会稳定，具有较强的社会敏感性。二是矛盾扩散性。高校是人员高度密集的场所，在处置高校安全稳定事故时稍有不慎，极易引发群体性事件，造成事态的不可控性和扩散性。三是影响深远性。掌握安全稳定法律法规知识，提高应对各种复杂问题的能力，是大学生综合素质的重要组成部分；营造一个安全稳定和谐的校园环境，对大学生心理素质的养成、世界观的形成以及人的全面发展具有长期影响。因此，必须按照科学发展观的总体要求，正确分析把握当前高校安全稳定工作面临的新形势，在增强危机意识、突出师生主体地位、提高统筹能力上下工夫。
一、准确分析判断形势。增强危机意识
目前，高校安全稳定形势总体良好，主要表现在师生思想情绪稳定、教学科研秩序正常、校园治安状况总体上好于社会，校园安全隐患逐渐减少。但是，校园的安全形势依然严峻，从当前形势看，一是西方反华势力借西藏、人权、贸易等问题不断制造事端，境内外各种敌对势力对高校渗透加剧；二是受国际金融危机的影响，国内经济增速放缓，毕业生就业形势严峻，对高校稳定造成的压力加剧；三是民办高校违规招生、高校违规举办脱产自考助学班等造成不稳定隐患加剧；四是学生心理问题日益加剧。近来，由于学习负担重、压力大，加上情感和人际关系处理不当，给学生心理产生严重的心理障碍，安全隐患加重。从工作层面看，高校的安全稳定工作与科学发展观的要求相比，与人民群众的期待相比，与高校稳定的新形势新任务相比，还有许多不适应的地方：一是安全稳定工作与高校改革发展不适应。我国高等教育已完成从精英化教育向大化教育的转变，安全稳定工作无论是从思想观念、工作机制还是力量分布上，还没有完全跟上，在许多问题面前尤其是重大危机事件来临时，往往难以应付甚至束手无策。二是法制教育和防范意识与高校的开放性不适应。随着校园的开放，外来人口增多，学生生活需求的增加，校外学生公寓、餐馆、超市、商店、网吧等场所使学生走出了校园，这些因素都增加了治安防范工作的难度，而法制教育和安全意识教育力度普遍较弱。三是专职力量与装备技术与安全防范的要求不适应，存在治安防范手段不能满足新形势下防范要求的现状。在专职队伍方面，高校的保卫编制不足，保卫人员素质低的现象没有根本改观；在防范手段方面，由于长期投入不足，设施落后，保卫部门的机动能力不强，安全监视监控系统不健全，基本上靠人防和“三铁一器”的物防，没有形成系统的安全防范体系。
综上所述，高校保卫工作中存在的问题和严峻的安全形势，必须引起我们的高度重视，不断增强危机意识。因为这些问题如果解决得不好，就会严重影响高校的科学发展。
二、坚持“以人为本”，突出师生的主体地位
1 树立安全是前提，稳定压倒一切的工作理念。高校肩负着建设科教强国的重任，维护好高校安全稳定工作局面，是保证高校改革、稳定、发展的前提条件，也是广大师生员工的根本利益之所在。高校的各级领导和从事安全服务工作者，必须树立以人为本的思想和科学发展观，高度重视高校安全服务工作肩负的保障培养高素质社会主义事业建设者和接班人的历史责任。转变在高校只有教学和科研出效益而安全服务工作只是负效益的观念，树立“安全是前提，稳定是保证”、“安全也是效益，稳定也是政绩”的观念。
2 建设安全工作队伍，提高保卫工作效能。目前，高校安全服务工作队伍的总体素质仍然普遍偏低，这与当前高校的整体发展水平和安全稳定工作的客观要求不适应。合格的高校安全保卫工作者，不仅应具备爱岗敬业、见义勇为、吃苦耐劳、乐于奉献、与时俱进、开拓创新的思想素质和熟练处理各类案件、治安问题的专业技能，而且应具备一定的依法治校、以德治校的政治理论素质和运用现代管理理论及科学技术与设备进行科学化、信息化安全管理的科学文化素质。为此，对于在职的从业人员应积极采取脱产学习、在职成人教育、岗位培训及自学等多种方式尽快提高其综合素质，并充分重视他们的劳动成果，妥善解决他们应有的待遇，充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性。
2 加强安全教育，提高师生员工法制意识。在高校安全稳定工作中，必须始终把教育放在首要位置，切实加强对全体师生员工的法制教育和防范意识教育，切实提高师生员工防范能力。将法制、安全教育纳入高校教学计划和教学内容是安全教育落到实处的切实保证，辅以法制宣传、安全信息提示、安全教育讲座、咨询等多种形式， 逐步推进安全教育和安全管理朝制度化和规范化的方向发展。改进传统的宣传教育方式，充分运用现代网络技术与设备，组建校园“红色网站”和校园网络教育体系，利用校园网、校广播媒介，以广大师生员工喜闻乐见的形式，切实有效地开展道德思想教育、法纪安全教育、心理健康教育，构筑和巩固广大师生员工抵御腐朽反动思潮和一切有害信息侵蚀的思想防御长城。
三、创新完善工作机制，增强统筹能力
1 改变过去保卫部门一家包揽的管理模式，建立“党委领导、保卫牵头、条块结合”的安全管理模式。一是对高校的经济实体或实行承包制的创收单位采取承包合同制管理。将安全稳定工作有关要求、考核标准、奖惩措施一并纳入承包合同，落实考核和奖惩。二是对学生公寓等物业管理部门或单位实行契约制管理。按照“谁受益，谁负责”的原则明确校方(部门)与物业管理方的权利、责任与义务。高校应采取“主动介入”的方式加强对物业安全服务工作的监督、检查和考核工作。三是对于校园公共场所、要害部位和无具体责任单位的区域，由保卫部门直接负责管理。四是对各院系、部门单位按照“谁主管、谁负责”的原则，实行社会治安综合治理目标管理责任制。五是对于跨地区的校区实行条块结合、以块为主的管理模式。即在宏观上实行高校统一领导指挥、统一管理制度、统一部署要求、统一考核奖惩标准；在微观上则实行以块为主，相对独立，各司其职，各负其责。
2 改变单一依靠专职队伍防控的工作机制，建立健全群防群治工作机制。一是建立学生安全信息员队伍、学生治安助理队伍、学生督导员队伍。保卫部门要加强对三支队伍的业务指导，同时要健全信息采用情况通报制度；建立信息员工作实绩考核制度，建立信息员定期培训制度。二是通过网站、校报等为载体开展高校、家长及大学生三方安全信息互动教育。通过安全信息互动教育活动，不断增强学生自我保护和自我防范意识。三是加强同当地公安、国家综治委的联系，保证及时高效处理倾向性问题和各类安全事故。四是坚持定期召开安全形势分析会，把问题解决在萌芽状态。五是加强校园治安防控体系建设，完善校园治安综合治理机制，建立健高校预警体系和突发事件应急机制，提高处置突发事件的能力。
3 改变传统的人防手段，强化科技防范手段。一是建立现代化的预警监控系统，以提高技防效能。面对当前高校点多面广、治安形势日趋复杂、从业人员人力相对不足的形势，很有必要在优化原有人防、物防的基础上加大技防投入，如采用具有自动化、智能化多媒体功能的智能数字视频监控系统，对校重点部位、重点场所全天监控，在学生公寓内安装识别恶性用电技防设备以预防电源起火等等，将人防、物防、技防有机结合，形成三位一体的立体防范体系，从而提高监控预警效能。二是进一步加强和完善“校园11 O”建设，以提高快速出警效能。针对当前犯罪分子作案团伙化以及学生纠纷群体性、突发性的特点，按照“队伍专业化、反应快速化、管理规范化、防范网络化、机制联动化”的“五化”工作目标，进一步加强“校园110”接报警中心和接报警工作，不断完善“校园110”报警救助服务系统，从而提高打击犯罪和处置各类突发性事件的时效和力度。三是加强内部机制效能化建设。制定安全责任制、首问负责制、承诺服务制、AB岗互补制、上岗考核制、挂钩联系制、案件反馈制、投诉回访制、处务公开制、履职督察制、責任追究制，还应建立发案指标防控机制，以提高从业人员的办事效率，增强从业人员的工作责任心和自觉性。