完善政策 加大力度 坚定不移推进全省职业教育改革发展

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  同志们:
  今天上午,我们实地察看了嵩明职教基地,具体调研了2所高等职业学校、2所中等职业学校,深入了解职业学校的办学情况。刚才,又听取了省教育厅和省人力资源社会保障厅关于我省职业教育工作情况的汇报,省职业教育工作领导小组部分成员单位就如何进一步发展职业教育作了很好的发言。大家讲得都很好。下面,我讲两个方面的意见。
  
  一、我省职业教育改革发展取得了明显成绩
  
  近年来,省委、省政府坚持把教育放在优先发展的战略地位,高度重视加快职业教育发展。各地各部门采取一系列措施,推动各级各类职业教育办出特色、办出水平,取得了显著成绩。主要表现在4个方面:
  一是规模迅速扩大。2009年,全省中等职业学校在校生56.19万人(其中技工学校在校生8.8万人),高职高专院校在校生13.87万人,与2005年相比,分别增长71.52%和131.55%;中等职业教育与普通高中在校生比例达到0.92:1,招生人数首次超过普通高中,办学规模与普通高中实现大体相当,结构进一步趋向合理。
  二是条件明显改善。近年来,我少加大对职业教育的投入和扶持,从2006年开始,省级财政每年安排1.5亿元中等职业教育专项经费和3 000万元的贴息资金,加强职业学校基础能力建设、实训基地建设和师资队伍建设等。各地也积极加大对职业教育的投入和政策扶持,掀起新建改扩建学校的高潮,努力改善学校办学条件,建成了一批设施完善、质量较好的职业学校。2005年至2009年,全省仅40所职业学校实训基地项目设备采购金额就达1 202亿元。
  三是活力不断增强。积极探索职业教育发展的新途径,依托有关行业、企业和学校,牵头组建职教集团,带动了职业教育逐步向规模化、集约化、连锁化方向发展。昆明、曲靖、楚雄、大理、红河等州市率先启动职教中心(园区)和公共实训基地建设,通过区域内职教资源整合,调整优化结构,建设高水平的职教中心(园区)和公共实训基地,实现了一区多校、优势互补、资源共享。许多地区大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习、订单培养等办学模式,促进校企深度合作,实现企业用工需求与学校人才培养的零距离对接,有效提高了毕业生的就业质量和就业率。民办职业教育发展势头良好,全省民办中职、高职高专院校已达55所,在校生达9.8万人。
  四是能力不断提高。“十一五”以来,全省职业院校累计培养毕业生54.23万人,连续多年中等职业学校毕业生就业率保持在95%以上。各职业院校积极开展“农村劳动力转移培训”、“农村实用技术培训”、“农民工培训”,积极参与“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露工程”等培训工作。仅2009年,全省教育系统培训196万人,为提高劳动者素质和新农村建设作出了重要贡献。
  在充分肯定我省职业教育取得成绩的同时,我们也要清醒地看到,职业教育仍然是我省整个教育中的薄弱环节,还不能很好地适应经济社会发展对高素质技能型人才的需求,还不能满足人民群众对教育多样化的需求。一是办学条件还不能满足需要。2009年,按国家规定的生均建筑面积标准(16平方米)计算,全省中等职业学校校舍建筑面积缺口近400万平方米;全省中等职业学校生均实习设备不足1 000元,远远低于国家要求的2 000元标准;按教育部要求的生师比(16:1-18:1之间)测算,全省中职学校专任教师缺编达1.6万人。二是办学规模较小,办学质量和办学水平与全国其他省市相比存在较大差距。三是行业和企业参与度不高。职教集团运行机制尚不健全,集团化办学优势还没有得到充分发挥,职业教育与产业、学校与企业缺乏深度合作,学生实训、顶岗实习和教师实践等存在困难。四是筹资渠道较为单一。社会融资占教育经费总投入的比例偏小,职业学校仍然普遍存在信贷和融资困难的情况。五是技能人才严重不足。全省持有国家职业资格证书的仅有165.7万人,占全省城镇从业人员的30.6%,低于全国33%的平均水平,高级工以上的高技能人才仅占18.2%,比全国平均水平低2.8个百分点。六是管理机制不健全。职业教育学校既有行政部门管理,又有行业管理,还有企业管理,缺乏统一规划和指导。这些问题,必须引起我们的高度重视,并切实加以解决。
  职业教育是面向人人、面向社会的教育,具有多重战略意义。总体上说,大力发展职业教育是建设人力资源强省的迫切需要,是促进社会就业、建设和谐社会的重要途径,是优化教育结构、促进教育公平和社会公正的有效手段。从目前看,职业教育还是一项重要的民生工程,是深入贯彻落实科学发展观的具体体现,在经济社会发展中的地位和作用更加突出。党中央、国务院非常重视职业教育发展,温家宝总理多次强调:“在整个教育结构和教育布局当中,必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置”,在今年的政府工作报告中,温总理又特别强调,要继续加强职业教育,以就业为目标,整合教育资源,改进教学方式,着力培养学生的就业创业能力。我们要从全局和战略的高度,充分认识新时期加快发展职业教育的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,自觉把职业教育摆到更加重要、更加突出的位置,适应我省工业化、信息化、城镇化发展的需要,采取切实有效措施,力争我省职业教育能有一个超常规、跨越式的发展。
  
  二、切实把职业教育作为我省教育改革发展的重要任务抓紧抓好
  
  职业教育的根本目的是教会学生技能和本领,从而使学生能够就业,能够生存,能够为社会服务。在当前形势下,抓职业教育就是抓促进就业,就是抓产业发展,就是抓“三农”问题,就是抓发展后劲和竞争力。要按照“加速度、扩规模、调结构、转方式、提质量、走出去”的工作思路,进一步找准瓶颈、突出重点,强化措施、加强薄弱环节,全面深化职业教育改革发展,努力提高职业教育办学水平与质量,全力推动职业教育的大发展。目前,要重点加强以下6个方面的工作:
  (一)改善学校条件。《云南省加快中等职业教育发展行动计划》,提出了2010年至2012年我省中等职业教育发展的目标,即:2010年要实现中等职业学校招生24万人,在校生规模达到60万人以上;2011年招生27万人,在校生规模达到70万人以上;2012年招生达到30万人,在校生规模达80万人以上。随着招生规模的不断扩大,办学资源不足的问题会更加突出。为此,要以加大投入为重点从四个方面加强工作:今年,省政府将从国家代发地方债券中拿出5亿元,加大对职业教育的支持。各州、市、县也要安排相应经费,并纳入财政预算,确保支持资金落实到位。结合实际制定配套措施,逐步增加公共财政对职 业教育的投入,有计划地支持职业学校更新实习设备、改善教学实验设施,特别要加强职业教育公共实训基地建设,继续努力改善学校办学条件。要加快制定我省中等职业学校生均经费拨款标准,全面落实中职教育资助政策和免学费政策,加大对农村家庭经济困难学生的资助力度。在加大财政投入的同时,要充分调动行业企业和社会各方面举办职业教育的积极性,多渠道筹措职业教育经费,促进职业教育持续健康发展。
  (二)提高教师水平。师资队伍建设是确保职业教育水平和质量的关键。近年来,我省职业教育师资队伍建设虽然得到了加强,但专业课教师短缺和双师型紧缺的问题仍然比较突出,要采取切实有效措施,在加强职业教育师资队伍建设上取得新突破。研究制定中等职业学校教职工编制标准,充实职教师资队伍,下工夫解决师资数量不足这一制约中等职业教育发展的瓶颈问题。加大职教师资培训力度,进一步加强职业教育师资培训基地建设,遴选一批有行业代表性的企业作为教师企业实践基地。加快双师型教师队伍建设步伐,完善双师型教师队伍建设机制。建立教师到企业实践制度,切实增强教师实践能力,鼓励专业课教师向双师型、一专多能方向发展。制定兼职教师管理办法,采取更加灵活的方式,支持企事业单位工程技术人员、能工巧匠担任职业院校专业教师或实习指导教师。充分利用和整合省、州、县、乡各级农、科、林、牧等部门的技术力量,尽可能将这些部门的优秀工程技术人员聘请为兼职教师。在完善用人机制上下工夫。要深入推行教师全员聘任制和岗位管理制度,建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的机制。深化内部收入分配改革,将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩,充分调动广大教师的积极性。继续实施中等职业教育特聘教师计划,从今年起在职业教育专项经费中每年安排3 000万元设立2 000名特聘教师岗位,解决专业课教师紧缺问题。
  (三)建设职教基地。各地各有关部门要根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神,抓紧研究制订“十二五”职业教育发展规划,紧紧围绕我省经济社会发展需要和支柱产业建设,加快职业教育基地建设。规划建设一批区域性职教中心或职教基地,集学历教育、实习培训、技能鉴定、就业服务等为一体,形成规模效应、辐射效应和带动效应,逐步提升我省职业教育办学质量和水平,提高我省职业教育的整体实力和竞争力。各级教育部门要积极协调职业教育园区用地问题,有关部门要优先安排各地职业教育中心(园区)建设用地。帮助完成土地征用工作,加快推进职业教育园区建设。重点推动省市共建嵩明和安宁中等职业教育基地,创新办学思路,提升办学水平,建设一流的中等职业教育基地,为云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡培养造就更多的技能型人才和高素质劳动者。大力推动职教实训基地建设。围绕支柱产业、新兴行业和技能型紧缺专业的人才需求,以企业生产和服务流程为导向,依托学校集中建设好一批校内实训基地;积极探索企业和学校共建生产性实训基地的新模式,依托行业企业,充分利用社会资源积极开拓校外实训基地。在有条件的地方,要建设区域性公共实训基地,面向区域内职业学校开放共享,扩大服务范围,提高使用效益。加快县级职教中心建设,重点扶持示范中等职业学校,发挥重点示范学校的辐射带动作用。
  (四)吸引企业参与。企业参与办学,是职业教育的一大特色和优势。要围绕我省优势特色产业,积极推动集团化办学,并在组建职教集团的基础上,积极探索和完善职教集团的运行机制。全面落实《关于组建职业教育集团的若干意见》,使参与组建职教集团的学校和企业都能够享受相关税收优惠政策,进一步调动企业参与集团办学的积极性。建立健全教育与产业对话协作机制,密切学校与行业企业的联系,促进学校与企业的深度合作,充分调动和发挥行业企业的积极性,推进职业教育校企一体化办学。严格实行就业准入制度,督促企业从取得职业院校学历证书、职业资格证书或职业培训合格证书的人员中优先招录员工,广泛引导和鼓励各级各类企业更加积极、主动地与职业学校合作,共同办学。职业学校要多渠道多方式主动与相关企业合作,尽可能实行工学结合、半工半读,为其毕业后顺利实现就业创造条件。
  (五)创新培养模式。加快职业教育改革发展,必须积极探索适应经济社会发展需要和特点的高素质技能型人才培养模式,整体构建职业教育人才培养体系,切实增强职业院校办学的吸引力。研究制定中等职业教育和高等职业教育相衔接的政策,以及高职院校自主招生政策,提高中职对口升高职的比例,扩大初中起点五年制高职招生计划。积极探索“下到乡村办中职,贴近‘三农’育人才”的创新型模式,充分利用农村中、小学现代远程教育设施设备、农村成人文化技术学校等发展中等职业教育,有效解决中职教育资源不足的问题,切实满足农村广大群众接受教育培训的迫切需要。
  (六)支持合作办学。职业教育要加快发展,就必须大力推进改革创新,在改革中加快合作办学进程,在创新中增强发展活力,努力形成公办、私立、股份制等多种形式平等竞争、共同发展的职业教育格局。鼓励支持公办职业院校深化改革,多形式办学。要落实并扩大学校办学自主权,鼓励公办职业院校探索多种形式的合作办学,鼓励公办职业学校多渠道多方式吸纳社会资金办学;鼓励支持公办职业院校理顺学校内部管理机制,改革学校人事制度和分配制度,实行校长公开招聘制和岗位工资制,实行教职工全员聘用制度,充分调动广大教职员工的积极性。大力发展民办职业教育。积极探索和完善民办职业教育发展模式,鼓励社会力量以多种方式举办高质量、有特色的职业教育机构。要选择一批办学基础好,学生就业率高、社会信誉好、发展潜力大的民办职业学校给予重点扶持,进一步扩大其办学规模。积极引进优质职业教育资源。省内职业院校要积极拓展联合办学的领域和方式,努力实现资源共享、优势互补。同时,要大胆地“引进来”、“走出去”,加强与东部职业学校的合作,充分利用和发挥东部沿海地区优质职业教育在设施设备、专业设置、师资能力、就业渠道等方面的优势,推动我省职业教育实现跨越式发展。
  同志们,我省职业教育的改革发展取得了可喜的成绩,积累了一些成功的办学经验和做法。站在新的历史起点上,职业教育肩负着更加光荣而艰巨的使命。我们要进一步统一思想,开拓进取,扎实工作,努力开创我省职业教育工作的新局面,为全省现代化建设提供坚实的人才和智力支撑。
  
  责任编辑 王世赋
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