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同样是残疾人，盲人可以免费乘坐市内公交，其他残疾人为什么不能？2011年1月20日，郑州市一残疾人将公交公司告上了法庭，要求返还车票1元，并赔偿精神损害抚慰金1万元。该案是河南省首例残疾人因为优惠乘车被拒而起诉的案件。
为1元车费状告公交公司
22岁的王金雷是郑州市残疾人康复中心的一名学生，他双下肢残疾，伤残级别为一级，行动都靠轮椅。
2010年12月26日晚7点左右，王金雷和其他三位同学乘坐快速公交车返回康复中心。先坐的是B1，两位四级残疾的同学付了2元的票款后，到后门辅助王金雷上车。他们在棉纺路下车后，在站内转乘（免费）B17。就在他们等车时，站台里的一名乘务员说，你们残疾人坐车是可以不买票的。这话提醒了王金雷。
上B17公交车后，王金雷就和司机谈起残疾人乘车的事。谁知，司机一听说他们没买全额票，坚持要他们买票。
司机说，你这个残疾证不管用，革命军人的残疾证才管用，你这个证长途车、火车可以享受优惠，但坐公交车拿这个证没用。而盲人啥证不拿，一分钱不掏都可以坐公交车。
见王金雷等人不买票，司机就一直不发动车。为避免影响别人乘车，王金雷和另一位同学（二级伤残）只好购买了2元的公交车票。
2009年之前，王金雷曾在上海、广州、福州、合肥等城市生活了一段时间，他只要拿着残疾证坐公交、地铁，都可以享受免费或者半价优惠。王金雷在兰州、武汉等地的残疾人朋友也反映，他们在当地都可以享受乘车的优惠待遇。
王金雷了解到，2009年3月1日起实施的《郑州市城市公共交通条例》规定，老年人、儿童、中小学生、残疾人按照规定可享受免费乘车或优惠乘车待遇。他感到不解：郑州市的老人、学生可以享受一定的优惠，但是对于像我这样的一级、二级的重度残疾人，为何却反而没有任何优惠？
王金雷认为，司机的行为伤害了他的尊严。为讨要说法，2011年1月20日，王金雷向郑州市高新区人民法院递交了起诉状，要求郑州市公共交通总公司（简称“公交公司”）履行法定义务，给予残疾人优惠乘车待遇，退还他票款1元，并赔偿1万元的精神损失费。
1月24日，法院受理了此案。
公交公司做补偿
3月11日上午，高新区人民法院开庭审理此案。
王金雷认为，在我国，法律除了规定残疾人拥有和健全人一样的权利之外，还赋予了他们一些特殊的社会物质帮助权，如各种社会福利权、社会救助权、社会优抚权等等。他认为，国家的法律已经规定了残疾人有免费或者减半付费乘坐公交车的权益，但是公交公司迟迟不落实这项法律规定。他想通过这起官司改变这种状况，希望河南省残疾人的优惠乘车权利得到实现，更希望社会不再以怜悯的眼光对待残疾人的优惠乘车要求，而是尊重这样的权利。
公交公司的代理律师钟鸣和李奕瑾辩称，《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》第38条规定，残疾人搭乘公共交通工具，应当给予优先购票和搭乘；其随身必备的代步等专用辅助器具，准予免费携带；盲人免费乘坐市内公共交通工具（包括集体、私营客车）。王金雷虽然有残疾证，但属于肢体残疾而不是视力残疾，不符合法律规定的免费乘坐公共交通工具的待遇。公交公司收取其1元公交车费，符合法律规定，没有侵犯其权益。
庭审结束后，法官对原、被告进行了调解。
面对王金雷指控公交车司机语言上的不当行为，被告律师当庭表示：自己代表公交公司，就司机的态度对当事人的伤害表达歉意。为表诚意，被告律师当庭拿出1000元钱，表示这是对小王为公交公司提出合理化建议的肯定。而公交总公司则拿出一张纪念卡，当庭赠送给小王，希望小王继续关注和支持郑州市的公交事业。王金雷接受了调解。
法院提出司法建议
一场纠纷，最终调解，双方皆大欢喜。
作为公交公司的代理律师，钟鸣并不放松。他说，通过庭审，我们意识到，关于残疾人保障方面的法律法规还有缺陷。他认为，残疾人持证应该享受优惠，希望政府能尽快出台规范性的文件。
本案的主审法官陈晓菲也说，在我省，残疾人乘坐公共交通工具，却没有具体的优惠政策。合议庭合议之后，会向郑州市政府提出司法建议，以求尽快完善、改进对残疾人保障的具体规定。
此案虽小，但意义很大。河南省社科院法学与社会学研究所研究员欧阳军认为，在我国，很多城市都制定了残疾人乘车优惠的相关政策和规定。目前河南省残疾人超过700万，然而，还没有与保障残疾人优惠乘坐公共交通工具相关的、可操作的具体法规。
据笔者了解，很多城市已经出台了残疾人乘坐公交车的优惠政策，《广东省扶助残疾人办法》第十八条规定：“盲人和重度（一级）肢残人凭残疾人证免费乘坐城市市内公共交通工具；其他残疾人凭残疾人证可以享受免费或者减半缴费优惠。”《佛山市残疾人优待暂行办法》中规定：“盲人免费乘坐市内编码线路公共汽车，其他残疾人凭残疾人证可享受五折优惠购票乘坐市内编码线路公共汽车。”《武汉市扶助残疾人若干规定》中规定：“盲人和下肢残疾人凭市公共交通和轨道交通管理部门制发的残疾人免费乘坐车（船）证，免费乘坐市内公共汽（电）车（含专线车，旅游线路除外）和轮渡、轻轨、地铁等公共交通工具。”
1993年通过的《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》已经不符合形势发展的要求，省残联早已着手对其中一些需要修订的内容进行调研和论证，残疾人免费乘坐公共交通工具的内容也在调研的范围内。但免费让残疾人乘坐公共交通工具涉及很多问题，各地的经济发展程度不同，要在做大量调研工作的基础上区别对待，不能一刀切。
人大代表为残疾人提建议
作为一个特殊的群体，很多残疾人在关注着自身的权益保障。
春节前，江西上饶人夏文涛通过网络联系到媒体记者，希望能关注“残疾人乘火车半价优惠”的提议。23岁的夏文涛右腿三级残疾，他说，学生凭学生证、伤残军人凭伤残军人证可以半价购买火车票，而残疾人却不能凭残疾人证买半价火车票。
2010年4月，夏文涛写了一封致全国人大常委会办公厅的公开请求信，并发布在网络上。这封信引起了全国各地残疾人士的关注，他们纷纷将公开信打印签名后邮寄给他。夏文涛在今年“两会”前征集到两千多名残疾人的签名。
夏文涛在调查中发现，大部分残疾人的收入不高，火车票对于残疾人来说是一笔不小的开支。
按照国家規定，在校大学生、中专生和伤残军警乘坐火车都可以享受优惠。而比之更为弱势的群体——残疾人，享受这样的优惠政策完全拥有法律基础。《中华人民共和国宪法》和《残疾人保障法》等法律法规也规定了国家和社会对残疾人进行帮助的法律原则。
在今年的全国“两会”上，于果、谢木兰等10余名代表联名提交了《关于对全国残疾人半价收取火车票票价的建议》，建议将残疾人纳入乘坐火车半价收取票价的范围。于果认为，今年温家宝总理作的政府报告提到了完善社会保障体系建设和社会保障管理信息化等方面的内容，说明政府非常重视推进残疾人社会保障体系建设，这份建议与之一致，相信通过的可能性比较大。■
编辑：董晓菊dxj502@163.com
法博士点评
《中华人民共和国残疾人保障法》中规定：“县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具。”《郑州市城市公共交通条例》中也规定：“老年人、儿童、中小学生、残疾人按照规定可享受免费乘车或优惠乘车待遇。具体办法由市人民政府另行制定。”但到目前为止，郑州市人民政府也没有作出残疾人按照规定可享受免费乘车或优惠乘车待遇的具体办法。
随着人们法治观念的增强，经常会有为“一元钱”甚至“几毛钱”而诉诸法院的报道，这也引发了关于此类官司是不是对司法资源浪费的争论。但就这例个案而言， 我们更应当关注的是其背后的公益价值。若这一场官司能为更多的残疾人争取一些权利，谁又能说这是不值得的？
为1元车费状告公交公司
22岁的王金雷是郑州市残疾人康复中心的一名学生，他双下肢残疾，伤残级别为一级，行动都靠轮椅。
2010年12月26日晚7点左右，王金雷和其他三位同学乘坐快速公交车返回康复中心。先坐的是B1，两位四级残疾的同学付了2元的票款后，到后门辅助王金雷上车。他们在棉纺路下车后，在站内转乘（免费）B17。就在他们等车时，站台里的一名乘务员说，你们残疾人坐车是可以不买票的。这话提醒了王金雷。
上B17公交车后，王金雷就和司机谈起残疾人乘车的事。谁知，司机一听说他们没买全额票，坚持要他们买票。
司机说，你这个残疾证不管用，革命军人的残疾证才管用，你这个证长途车、火车可以享受优惠，但坐公交车拿这个证没用。而盲人啥证不拿，一分钱不掏都可以坐公交车。
见王金雷等人不买票，司机就一直不发动车。为避免影响别人乘车，王金雷和另一位同学（二级伤残）只好购买了2元的公交车票。
2009年之前，王金雷曾在上海、广州、福州、合肥等城市生活了一段时间，他只要拿着残疾证坐公交、地铁，都可以享受免费或者半价优惠。王金雷在兰州、武汉等地的残疾人朋友也反映，他们在当地都可以享受乘车的优惠待遇。
王金雷了解到，2009年3月1日起实施的《郑州市城市公共交通条例》规定，老年人、儿童、中小学生、残疾人按照规定可享受免费乘车或优惠乘车待遇。他感到不解：郑州市的老人、学生可以享受一定的优惠，但是对于像我这样的一级、二级的重度残疾人，为何却反而没有任何优惠？
王金雷认为，司机的行为伤害了他的尊严。为讨要说法，2011年1月20日，王金雷向郑州市高新区人民法院递交了起诉状，要求郑州市公共交通总公司（简称“公交公司”）履行法定义务，给予残疾人优惠乘车待遇，退还他票款1元，并赔偿1万元的精神损失费。
1月24日，法院受理了此案。
公交公司做补偿
3月11日上午，高新区人民法院开庭审理此案。
王金雷认为，在我国，法律除了规定残疾人拥有和健全人一样的权利之外，还赋予了他们一些特殊的社会物质帮助权，如各种社会福利权、社会救助权、社会优抚权等等。他认为，国家的法律已经规定了残疾人有免费或者减半付费乘坐公交车的权益，但是公交公司迟迟不落实这项法律规定。他想通过这起官司改变这种状况，希望河南省残疾人的优惠乘车权利得到实现，更希望社会不再以怜悯的眼光对待残疾人的优惠乘车要求，而是尊重这样的权利。
公交公司的代理律师钟鸣和李奕瑾辩称，《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》第38条规定，残疾人搭乘公共交通工具，应当给予优先购票和搭乘；其随身必备的代步等专用辅助器具，准予免费携带；盲人免费乘坐市内公共交通工具（包括集体、私营客车）。王金雷虽然有残疾证，但属于肢体残疾而不是视力残疾，不符合法律规定的免费乘坐公共交通工具的待遇。公交公司收取其1元公交车费，符合法律规定，没有侵犯其权益。
庭审结束后，法官对原、被告进行了调解。
面对王金雷指控公交车司机语言上的不当行为，被告律师当庭表示：自己代表公交公司，就司机的态度对当事人的伤害表达歉意。为表诚意，被告律师当庭拿出1000元钱，表示这是对小王为公交公司提出合理化建议的肯定。而公交总公司则拿出一张纪念卡，当庭赠送给小王，希望小王继续关注和支持郑州市的公交事业。王金雷接受了调解。
法院提出司法建议
一场纠纷，最终调解，双方皆大欢喜。
作为公交公司的代理律师，钟鸣并不放松。他说，通过庭审，我们意识到，关于残疾人保障方面的法律法规还有缺陷。他认为，残疾人持证应该享受优惠，希望政府能尽快出台规范性的文件。
本案的主审法官陈晓菲也说，在我省，残疾人乘坐公共交通工具，却没有具体的优惠政策。合议庭合议之后，会向郑州市政府提出司法建议，以求尽快完善、改进对残疾人保障的具体规定。
此案虽小，但意义很大。河南省社科院法学与社会学研究所研究员欧阳军认为，在我国，很多城市都制定了残疾人乘车优惠的相关政策和规定。目前河南省残疾人超过700万，然而，还没有与保障残疾人优惠乘坐公共交通工具相关的、可操作的具体法规。
据笔者了解，很多城市已经出台了残疾人乘坐公交车的优惠政策，《广东省扶助残疾人办法》第十八条规定：“盲人和重度（一级）肢残人凭残疾人证免费乘坐城市市内公共交通工具；其他残疾人凭残疾人证可以享受免费或者减半缴费优惠。”《佛山市残疾人优待暂行办法》中规定：“盲人免费乘坐市内编码线路公共汽车，其他残疾人凭残疾人证可享受五折优惠购票乘坐市内编码线路公共汽车。”《武汉市扶助残疾人若干规定》中规定：“盲人和下肢残疾人凭市公共交通和轨道交通管理部门制发的残疾人免费乘坐车（船）证，免费乘坐市内公共汽（电）车（含专线车，旅游线路除外）和轮渡、轻轨、地铁等公共交通工具。”
1993年通过的《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》已经不符合形势发展的要求，省残联早已着手对其中一些需要修订的内容进行调研和论证，残疾人免费乘坐公共交通工具的内容也在调研的范围内。但免费让残疾人乘坐公共交通工具涉及很多问题，各地的经济发展程度不同，要在做大量调研工作的基础上区别对待，不能一刀切。
人大代表为残疾人提建议
作为一个特殊的群体，很多残疾人在关注着自身的权益保障。
春节前，江西上饶人夏文涛通过网络联系到媒体记者，希望能关注“残疾人乘火车半价优惠”的提议。23岁的夏文涛右腿三级残疾，他说，学生凭学生证、伤残军人凭伤残军人证可以半价购买火车票，而残疾人却不能凭残疾人证买半价火车票。
2010年4月，夏文涛写了一封致全国人大常委会办公厅的公开请求信，并发布在网络上。这封信引起了全国各地残疾人士的关注，他们纷纷将公开信打印签名后邮寄给他。夏文涛在今年“两会”前征集到两千多名残疾人的签名。
夏文涛在调查中发现，大部分残疾人的收入不高，火车票对于残疾人来说是一笔不小的开支。
按照国家規定，在校大学生、中专生和伤残军警乘坐火车都可以享受优惠。而比之更为弱势的群体——残疾人，享受这样的优惠政策完全拥有法律基础。《中华人民共和国宪法》和《残疾人保障法》等法律法规也规定了国家和社会对残疾人进行帮助的法律原则。
在今年的全国“两会”上，于果、谢木兰等10余名代表联名提交了《关于对全国残疾人半价收取火车票票价的建议》，建议将残疾人纳入乘坐火车半价收取票价的范围。于果认为，今年温家宝总理作的政府报告提到了完善社会保障体系建设和社会保障管理信息化等方面的内容，说明政府非常重视推进残疾人社会保障体系建设，这份建议与之一致，相信通过的可能性比较大。■
编辑：董晓菊dxj502@163.com
法博士点评
《中华人民共和国残疾人保障法》中规定：“县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具。”《郑州市城市公共交通条例》中也规定：“老年人、儿童、中小学生、残疾人按照规定可享受免费乘车或优惠乘车待遇。具体办法由市人民政府另行制定。”但到目前为止，郑州市人民政府也没有作出残疾人按照规定可享受免费乘车或优惠乘车待遇的具体办法。
随着人们法治观念的增强，经常会有为“一元钱”甚至“几毛钱”而诉诸法院的报道，这也引发了关于此类官司是不是对司法资源浪费的争论。但就这例个案而言， 我们更应当关注的是其背后的公益价值。若这一场官司能为更多的残疾人争取一些权利，谁又能说这是不值得的？