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摘要：基于生态背景下，发展城乡全域旅游产业，应该立足自身特点，规避生态污染风险，合理开发生态旅游资源，提升旅游产业的资源优势，提升旅游产业的发展实力。本文主要对生态背景下城乡全域旅游产业的发展问题进行相关研究，探究城乡全域旅游产业发展的弊端问题，并优化制定发展措施，以促进城乡全域旅游产业的可持续发展。
关键词：可持续发展；城乡旅游；生态背景；全域旅游；决策
在发展城乡全域旅游产业过程中，应该在生态背景下，制定合理的发展对策，积极带动地区社会、经济、环境效益健康发展。实践中，如何有效利用旅游产业的生态效益，带动城乡全域旅游产业发展，为推动城乡全域旅游产业经济提升，提高全域旅游产业发展经济效益，发挥重要作用。
一、基于生态背景发展城乡旅游产业的意义
基于生态背景下，发展城乡全域旅游产业，需劳守国家生态红线，在开发城乡全域旅游产业的同时，充分利用现有的土地生态资源，并做好生态修复工作，保护城乡自然风貌。在党召开的十九大会议中，指出应积极参与全球环境治理，将自然生态、污染防治以及国土绿化等工作落到实处，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。也应该开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，实现“青山绿水，就是金山银山”的中国梦。然而，在当前城乡全域旅游产业发展过程中，生态破坏日益严峻，持续加剧的大气污染、水污染、土壤污染等问题，不断加剧气候恶向变化和生物多样性的减少，敲响了人类社会的生态警钟[1]。如何解决这些问题，不仅关乎社会稳定，也关乎城乡全域旅游产业的可持续发展。生态背景下，根据我国的生态文明理念，在发展城乡全域旅游产业过程中，应尊重自然、顺应自然、保护自然，保持旅游区景观资源和文化的完整性[2]，避免过度开发旅游区资源环境，才能从根本上解决我国城乡全域旅游产业发展中的生态问题。在生态背景下发展城乡全域旅游产业，也需要扭转城乡传统经济发展模式，将城乡全域旅游资源的实力发挥到最大限度，给城乡全域旅游产业经济发展带来可观的效益。可见，在生态背景下发展城乡全域旅游产业，符合中国梦的生态红线范畴，保护生态环境，就是保护城乡全域旅游产业的“金山银山”，具备重要发展意义。
二、当前城乡全域旅游产业发展中存在的生态问题
（一）政府粗放管理
城乡全域旅游产业发展中，干群思想认识不足，尚未形成强大合力，相关部门和广大干部群众参与积极性不够，管理较为粗放[3]。在推进城乡全域旅游产业发展中，由于城乡地区易存在二元结构矛盾，应用一种管理模式管理城乡全域旅游产业，易造成管理偏失。有些地方政府部门，往往在缺乏深入调研与全面科学论证的情况下，就对当地的旅游资源进行探索式、租放式开发，从而造成许多不可再生的珍贵旅游资源的损害与浪费，令人深感痛惜。
（二）生态破坏严重
在城乡全域旅游产业发展中，由于游客缺乏生态意识，在旅游区随意采摘花草植物，更甚者将旅游区的小动物偷偷带回家，破坏园区生态环境，不利于城乡全域旅游产业的可持续发展。由于游客没有安全意识，在森林景区内抽烟，导致森林火灾，破坏植物资源，从而易造成森林和草地退化，影响旅游景区的生态平稳。
（三）缺乏对旅游资源的深度开发
生态背景下，多数城乡全域旅游产业发展中，仍然处在观光游览的阶段，缺少与游客的互动，难以满足不同层次消费人群的需求【4】。土特产虽知名度高，但没有可参与性的消费项目，对旅游产业的发展没有起到拉动作用。专业人才严重匮乏，管理者队伍学历偏低，一定程度上制约了城乡全域旅游产业的发展。缺乏有效的文化载体支撑，没有将历史文化遗迹与旅游景区结合起来，对历史文化的发掘、传承工作做得不够。
（四）缺乏可持续发展规划
在城乡全域旅游产业发展过程中，有些开发者为建造售票中心、停车场、民宿、养生庄园等基础设施，从而砍树、平山，移除面积生态资源，破坏自然环境[5]。发展城乡旅游产业中，生态背景下景区建设各自为政，乱修、乱建问题突出，破坏自然景观，影响景区价值。景区规划不够科学，缺乏全域性的总体规划，景区内没有配套的宾馆、小卖部、医疗点，停车场、公厕等设施建设滞后，容易造成旅游旺季车辆堵塞问题，降低游客体验。另部分城乡旅游景观同质化严重，缺乏特色，留不住游客。
三、优化制定生态背景下发展城乡全域旅游产业的决策
（一）健全政府管理体系
完善城乡全域旅游产业可持续发展的法律法规，加强相关法律法规建设，通过规章制度规范城乡全域旅游活动，约束旅游者的行为，避免游客对城乡全域旅游生态环境造成不利的影响[6]。健全政府领导管理机制，将城乡全域旅游产业开发，纳入政府目标管理责任书，切实加强对生态背景下城乡全域旅游开发工作的组织领导。凝聚全社会力量共抓生态背景下的城乡全域旅游发展工作，增强广大干部群众的工作主动性和自觉性。在生态背景下深度谋划，科学计划，消除城乡二元结构矛盾，合力推动城乡全域旅游，强力牵引城乡一体化。整合城乡地区各部门及各行各业的力量和资源，从政策措施、项目资金以及各类资源利用等方面，给予政策上的扶持，为城乡全域旅游产业发展提供良好的环境空间。
（二）维护城乡全域旅游自然生态的稳定
生态背景做好全域旅游生态安全维护工作，加强城乡全域旅游产业发展过程中对游客的教育管理，借助景区宣传栏、演播厅、手册指南等方式，提升旅游者的环保意识，避免对景区的生态系统造成破坏[7]。根据景区内环境承载力，在游客人數多的情况下，利用门票、线路设计等技术手段，对游客进行引导，确保可达到不破坏景区内生态系统的目的。坚决制止以高污染、高投入项目对景区生态环境的开发，加强对城乡全域旅游区的生态环境质量监测工作，针对可能涉及到的环境危害问题，采取积极有效的措施，消除或减少污染源，解决城乡全域旅游活动为生态环境带来的负面影响。 （三）深挖全域旅游产业
深挖城乡全域旅游资源优势，在不破坏当地生态稳定的基础上，开发丰富多元的旅游产品，按照健康养生、休闲度假、历史文化和产业旅游类型进行分类，打造旅游新业态，充分发挥城乡全域旅游产业的整合力。打造体验旅游精品项目，结合景区生态情况，合理开发生态资源，构建植物园、观光园、采摘园、垂钓园等特色产业，彰显城乡全域旅游产业发展特色。整体推进古建筑、村庄生态环境的综合保护，提炼能体现出地域特色的文化产业，通过应用各种现代媒介受到，对外宣传推介城乡全域旅游产品，提升城乡全域旅游产业的知名度和影响力。高度重视旅游人才队伍培训工作，通过以师带徒、以老带新的方式，提高旅游队伍的从业能力，全面提升城乡全域旅游发展水平。
（四）加强生态旅游可持续发展规划
在生态背景下，进一步梳理旅游资源、提供翔实资料，按照“重要景区+重大活动+乡村旅游+产旅融合”四位一体的全域旅游发展模式，深度对接各类全域旅游的战略定位和工作部署规划，使城乡全域旅游产业实施方案真正具有可行性和可操作性。构建分层推进城乡全域旅游产业新格局，实行公共服务一体化，通过实地调研，按照自然生态特点以及历史文化遗址分布情况，制定符合城乡全域旅游产业开发的总体规划标准，实现城乡全域旅游监管全覆盖。完善基础设施，修建高标准公厕、停车场、小卖部等基础设施，并尽量减少基建对景区生态的破坏，做好旅游道路沿线的美化绿化。在生态背景下，以生态自然景观为主，严格控制城乡全域旅游区的基础设施以及公共服务设施的数量、规模，因地制宜，制定精品旅游线路，加宽乡村公路，提升旅游环线道路，提升城乡全域旅游档次。
四、结论
综上所述，在生态背景下，针对城乡全域旅游产业发展过程中，应该制定良好的发展决策，解决全域旅游产业发展过程中对环境生态造成的问题，能够站在生态视域下，以城乡全域旅游市场需求为导向，逐步解决其中的问题和矛盾，合理开发和利用生态旅游资源和生态环境，实现城乡旅游效益、生态效益的经济效益的长期协调发展，不仅有助于提升旅游产业的整体经济效益，也有助于推动城乡全域旅游产业的可持续发展。（作者单位：江西经济管理干部学院）
作者简介：张永红，1965年生，女，瑶族，副教授，学士，研究方向：旅游经济、非物质文化遗产旅游。
参考文献
[1]张兴益.全域共建全民共享发挥生态优势打造全域旅游样板区[J].重庆行政：公共论坛，2017，18（3）：23-24.
[2]奚悦，张琪.全域旅游背景下南京市城乡一体化发展研究[J].江苏科技信息，2017，（15）：65-67.
[3]陶静.城市新区全域旅游发展研究——以中新天津生态城为例[J].旅游世界·旅游发展研究，2017，7（5）：32-37.
[4]李玲，徐峰.全域旅游视角下生态农庄旅游开发研究——以徐州“织星庄园”为例[J].旅游纵览月刊，2017，（6）：39.
[5]薛兵旺.关于全域旅游视角下旅游业精准扶贫的深层次考量——以黄陂老区生态旅游区建设为例[J].武汉商学院学报，2016，30（2）：15-18.
[6]喇明英.全域旅游对阿坝州推进文化生态旅游發展的作用与启示探讨[J].中华文化论坛，2017，（9）：77.
[7]钟晓男.积极发展全域旅游促进旅游业转型升级[J].财经界：学术版，2017，（2）：149.
关键词：可持续发展；城乡旅游；生态背景；全域旅游；决策
在发展城乡全域旅游产业过程中，应该在生态背景下，制定合理的发展对策，积极带动地区社会、经济、环境效益健康发展。实践中，如何有效利用旅游产业的生态效益，带动城乡全域旅游产业发展，为推动城乡全域旅游产业经济提升，提高全域旅游产业发展经济效益，发挥重要作用。
一、基于生态背景发展城乡旅游产业的意义
基于生态背景下，发展城乡全域旅游产业，需劳守国家生态红线，在开发城乡全域旅游产业的同时，充分利用现有的土地生态资源，并做好生态修复工作，保护城乡自然风貌。在党召开的十九大会议中，指出应积极参与全球环境治理，将自然生态、污染防治以及国土绿化等工作落到实处，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。也应该开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，实现“青山绿水，就是金山银山”的中国梦。然而，在当前城乡全域旅游产业发展过程中，生态破坏日益严峻，持续加剧的大气污染、水污染、土壤污染等问题，不断加剧气候恶向变化和生物多样性的减少，敲响了人类社会的生态警钟[1]。如何解决这些问题，不仅关乎社会稳定，也关乎城乡全域旅游产业的可持续发展。生态背景下，根据我国的生态文明理念，在发展城乡全域旅游产业过程中，应尊重自然、顺应自然、保护自然，保持旅游区景观资源和文化的完整性[2]，避免过度开发旅游区资源环境，才能从根本上解决我国城乡全域旅游产业发展中的生态问题。在生态背景下发展城乡全域旅游产业，也需要扭转城乡传统经济发展模式，将城乡全域旅游资源的实力发挥到最大限度，给城乡全域旅游产业经济发展带来可观的效益。可见，在生态背景下发展城乡全域旅游产业，符合中国梦的生态红线范畴，保护生态环境，就是保护城乡全域旅游产业的“金山银山”，具备重要发展意义。
二、当前城乡全域旅游产业发展中存在的生态问题
（一）政府粗放管理
城乡全域旅游产业发展中，干群思想认识不足，尚未形成强大合力，相关部门和广大干部群众参与积极性不够，管理较为粗放[3]。在推进城乡全域旅游产业发展中，由于城乡地区易存在二元结构矛盾，应用一种管理模式管理城乡全域旅游产业，易造成管理偏失。有些地方政府部门，往往在缺乏深入调研与全面科学论证的情况下，就对当地的旅游资源进行探索式、租放式开发，从而造成许多不可再生的珍贵旅游资源的损害与浪费，令人深感痛惜。
（二）生态破坏严重
在城乡全域旅游产业发展中，由于游客缺乏生态意识，在旅游区随意采摘花草植物，更甚者将旅游区的小动物偷偷带回家，破坏园区生态环境，不利于城乡全域旅游产业的可持续发展。由于游客没有安全意识，在森林景区内抽烟，导致森林火灾，破坏植物资源，从而易造成森林和草地退化，影响旅游景区的生态平稳。
（三）缺乏对旅游资源的深度开发
生态背景下，多数城乡全域旅游产业发展中，仍然处在观光游览的阶段，缺少与游客的互动，难以满足不同层次消费人群的需求【4】。土特产虽知名度高，但没有可参与性的消费项目，对旅游产业的发展没有起到拉动作用。专业人才严重匮乏，管理者队伍学历偏低，一定程度上制约了城乡全域旅游产业的发展。缺乏有效的文化载体支撑，没有将历史文化遗迹与旅游景区结合起来，对历史文化的发掘、传承工作做得不够。
（四）缺乏可持续发展规划
在城乡全域旅游产业发展过程中，有些开发者为建造售票中心、停车场、民宿、养生庄园等基础设施，从而砍树、平山，移除面积生态资源，破坏自然环境[5]。发展城乡旅游产业中，生态背景下景区建设各自为政，乱修、乱建问题突出，破坏自然景观，影响景区价值。景区规划不够科学，缺乏全域性的总体规划，景区内没有配套的宾馆、小卖部、医疗点，停车场、公厕等设施建设滞后，容易造成旅游旺季车辆堵塞问题，降低游客体验。另部分城乡旅游景观同质化严重，缺乏特色，留不住游客。
三、优化制定生态背景下发展城乡全域旅游产业的决策
（一）健全政府管理体系
完善城乡全域旅游产业可持续发展的法律法规，加强相关法律法规建设，通过规章制度规范城乡全域旅游活动，约束旅游者的行为，避免游客对城乡全域旅游生态环境造成不利的影响[6]。健全政府领导管理机制，将城乡全域旅游产业开发，纳入政府目标管理责任书，切实加强对生态背景下城乡全域旅游开发工作的组织领导。凝聚全社会力量共抓生态背景下的城乡全域旅游发展工作，增强广大干部群众的工作主动性和自觉性。在生态背景下深度谋划，科学计划，消除城乡二元结构矛盾，合力推动城乡全域旅游，强力牵引城乡一体化。整合城乡地区各部门及各行各业的力量和资源，从政策措施、项目资金以及各类资源利用等方面，给予政策上的扶持，为城乡全域旅游产业发展提供良好的环境空间。
（二）维护城乡全域旅游自然生态的稳定
生态背景做好全域旅游生态安全维护工作，加强城乡全域旅游产业发展过程中对游客的教育管理，借助景区宣传栏、演播厅、手册指南等方式，提升旅游者的环保意识，避免对景区的生态系统造成破坏[7]。根据景区内环境承载力，在游客人數多的情况下，利用门票、线路设计等技术手段，对游客进行引导，确保可达到不破坏景区内生态系统的目的。坚决制止以高污染、高投入项目对景区生态环境的开发，加强对城乡全域旅游区的生态环境质量监测工作，针对可能涉及到的环境危害问题，采取积极有效的措施，消除或减少污染源，解决城乡全域旅游活动为生态环境带来的负面影响。 （三）深挖全域旅游产业
深挖城乡全域旅游资源优势，在不破坏当地生态稳定的基础上，开发丰富多元的旅游产品，按照健康养生、休闲度假、历史文化和产业旅游类型进行分类，打造旅游新业态，充分发挥城乡全域旅游产业的整合力。打造体验旅游精品项目，结合景区生态情况，合理开发生态资源，构建植物园、观光园、采摘园、垂钓园等特色产业，彰显城乡全域旅游产业发展特色。整体推进古建筑、村庄生态环境的综合保护，提炼能体现出地域特色的文化产业，通过应用各种现代媒介受到，对外宣传推介城乡全域旅游产品，提升城乡全域旅游产业的知名度和影响力。高度重视旅游人才队伍培训工作，通过以师带徒、以老带新的方式，提高旅游队伍的从业能力，全面提升城乡全域旅游发展水平。
（四）加强生态旅游可持续发展规划
在生态背景下，进一步梳理旅游资源、提供翔实资料，按照“重要景区+重大活动+乡村旅游+产旅融合”四位一体的全域旅游发展模式，深度对接各类全域旅游的战略定位和工作部署规划，使城乡全域旅游产业实施方案真正具有可行性和可操作性。构建分层推进城乡全域旅游产业新格局，实行公共服务一体化，通过实地调研，按照自然生态特点以及历史文化遗址分布情况，制定符合城乡全域旅游产业开发的总体规划标准，实现城乡全域旅游监管全覆盖。完善基础设施，修建高标准公厕、停车场、小卖部等基础设施，并尽量减少基建对景区生态的破坏，做好旅游道路沿线的美化绿化。在生态背景下，以生态自然景观为主，严格控制城乡全域旅游区的基础设施以及公共服务设施的数量、规模，因地制宜，制定精品旅游线路，加宽乡村公路，提升旅游环线道路，提升城乡全域旅游档次。
四、结论
综上所述，在生态背景下，针对城乡全域旅游产业发展过程中，应该制定良好的发展决策，解决全域旅游产业发展过程中对环境生态造成的问题，能够站在生态视域下，以城乡全域旅游市场需求为导向，逐步解决其中的问题和矛盾，合理开发和利用生态旅游资源和生态环境，实现城乡旅游效益、生态效益的经济效益的长期协调发展，不仅有助于提升旅游产业的整体经济效益，也有助于推动城乡全域旅游产业的可持续发展。（作者单位：江西经济管理干部学院）
作者简介：张永红，1965年生，女，瑶族，副教授，学士，研究方向：旅游经济、非物质文化遗产旅游。
参考文献
[1]张兴益.全域共建全民共享发挥生态优势打造全域旅游样板区[J].重庆行政：公共论坛，2017，18（3）：23-24.
[2]奚悦，张琪.全域旅游背景下南京市城乡一体化发展研究[J].江苏科技信息，2017，（15）：65-67.
[3]陶静.城市新区全域旅游发展研究——以中新天津生态城为例[J].旅游世界·旅游发展研究，2017，7（5）：32-37.
[4]李玲，徐峰.全域旅游视角下生态农庄旅游开发研究——以徐州“织星庄园”为例[J].旅游纵览月刊，2017，（6）：39.
[5]薛兵旺.关于全域旅游视角下旅游业精准扶贫的深层次考量——以黄陂老区生态旅游区建设为例[J].武汉商学院学报，2016，30（2）：15-18.
[6]喇明英.全域旅游对阿坝州推进文化生态旅游發展的作用与启示探讨[J].中华文化论坛，2017，（9）：77.
[7]钟晓男.积极发展全域旅游促进旅游业转型升级[J].财经界：学术版，2017，（2）：149.