论文部分内容阅读
摘要：农村基层水利工程建设对当地经济甚至是我国整个水利工程的发展来说，都起到非常重要的作用。人员队伍作为其中的核心内容，对其展开完善，能够从根本上促进我国农村基层水利工程的发展。本文将针对农村基层水利人才队伍建设展开研究，确定其中存在的问题，并制定相应的优化措施，保证整个队伍建设水平。
关键词：农村基层;水利工程;人才队伍建设
我国近几年对农村基层水利工程的关注程度逐渐提升，并且制定了相应的发展措施，水利工程人才队伍是整个水利工程人员队伍中的中流砥柱，其建设质量直接决定着整个农村基层水利工程的发展水平。因此相关人员需要认识到农村基层水利人才队伍建设的重要性，并根据实际情况制定针对性的优化方案，促进我国农村基层水利人才队伍的良好发展。
一、农村基层水利人才队伍建设中存在的问题
当前农村水利工程建设比较多，任务重，压力大，对农村水利人才队伍的要求越来越高。再加上今年中央对农村水利加大投入，对基层水利人才队伍建设提出了更高的要求。但在广大基层地区，存在水利人才队伍整体文化知识建设整体不优，水文化素养不高等现象。
一是结构不合理，从年龄结构上看，水利干职工年龄整体偏大，不利于防汛抗旱、抢险处险和水利工程的管护。部分人才职工被精简、分流，基层水利人才职工人数减少幅度大，特别是山区乡镇人数比较少，个别乡镇甚至只有一、两个人，要承担一个地方的水利设施建设和管护工作十分困难。
二是高级水利专业人员不足，当前水利专业人员相对较少，且真正熟悉业务、精通业务、具有实际操作经验的技术人员不多，基层水管站干职工编制数受到严格控制，很难新引进水利管理、水利技术等专业人才。就龙溪镇而言，近10年未引进水利专业技术人员，要完成水利工程项目的规划、设计、申报、实施和水利设施的管护有很大难度，这很难适应现代水利建设的需要。
三是人才引进机制不科学，良好的人才队伍需要在一定人才素质水平的基础上进行，根据时代发展要求和水利工程建设需求，采取相应的人才引进措施，使整个人才队伍能够向着规范化的方向发展。由于基层水利工程建设地点为乡村，地理位置较为偏远，优秀人才数量较少。如果依旧采用传统的人才引进方式，不仅无法为人才提供发展空间，还会阻碍人才自身发展，导致许多优秀人才流失，使整个农村基层水利人才队伍陷入恶性循环。造成这一现象出现的主要原因就是人才引进机制的作用没有发挥出来，无法为实际队伍建设提供高质量的人才，就会出现人才队伍引进质量不高等现象，影响最终农村基层水利人才队伍建设质量，这也是接下来人才队伍建设中的重点内容。
二、农村基层水利人才队伍建设措施
（一）建立水利人才选拔任用机制。
坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量水利人才工作的主要标准，不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份，不拘一格选人才，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，建立有利于促进基层水利事业发展的水利人才选拨任用机制，使每一个基层水利人才职工的潜能和价值都充分挖掘出来。要制定能上能下，能进能出，奖优罚劣的配套机制，采用公开、平等、择优、双向选择的选拨用人机制，形成具有市场经济特点的富有生机和活力的用人环境。要科学制定人才引进计划，逐年从高等院校选调、选拔一批水利管理、水利技术专业毕业生，整体上优化人才队伍年龄结构、知识结构，调优水利人才专业水平。
（二）建立水利人才激励保障机制。
要认真贯彻落实国家有关优先发展水利产业的政策，鼓励社会各界及境外投资者通过多渠道、多方式投资兴办水利项目。积极探索水利产业化的有效途径，努力提高水利工程的经济效益，逐步形成水利产业投入产出的良性运行机制，壮大水利产业经济实力，增强水利行业对人才的吸引力，使水利行业人才在选择上处于主动地位，为水利人才需求及变动提供条件和空间。要建立以业绩为依据，由品德、能力、知识等要素构成的水利行业各类人才评价指标体系和考核评价标准，研究并建立水利人才成长和积极性发挥的激励机制和保障机制，提高水利人才职工的评价考核的科学化水平。要强化水利人才的目标责任管理，统筹调配使用好现有的水利技术干职工，整体推进水利事业更好更快地发展。
（三）建立水利人才教育培养机制。
第一，以教育培训为基础，突出能力建设，努力提高水利人才队伍的整体素质。事业要发展，关键在人才，基础在教育。要树立“人才资源是第一资源”的观念，加大各类水利人才培训力度，全面提高水利人才队伍的整体素质。要针对水利系统不同文化层次的人员，增加教育培训投入，以在职培训、定向培养、函授、远程、科技讲座等多种形式，大力开展培训和继续教育，本着缺什么补什么的原则，每年有计划、有目的地选派一定比例的水利干职工到高等院校学习深造，逐步提高现有水利人才专业素质、业务能力和管理水平。第二，努力培养一批适合基层水利事业发展的复合型人才，要有计划地组织人员学习经营、管理、法律等知识，弥补管理人才、经营人才，不断加强基本技能培训学习，增强水利人才队伍的综合素质，让专业人才在社会实践中，在市场经济的大潮中，接受锻炼，成长为水利事业的复合型人才。
（四）建立水利人才全面引进机制
要想引进优秀的水利工程人才，就需要采取科学的人才引进措施，建立一个全面综合的人才引进系统。在农村基层水利工程中，可以对外部资源展开充分挖掘，改变传统的人才引进方式，在此过程中可以将以人为本的原则应用在其中。例如，建立全员聘用制度以及岗位管理制度，使人才在岗位上形成良好竞争，并且保证每位人员都具备上岗资格证明，根据人才岗位划分责任，使其清晰认识到自己岗位中需要承担的责任以及义务。另外，从发展的角度出发，利用发展吸引人才，给予人才一定的薪资待遇，不断激励人才，做到吸引人才的同时，还要做到留住人才。通过以上分析能够看出，在农村基层水利人才队伍建设的过程中，需要根据水利工程的实际情况，从各个方面入手采取相应的管理措施，为农村基层水利人才的发展提供良好条件。
结束语
通过以上分析能够看出人才队伍良好建设的重要性，能够提高农村基层水利人才队伍的建设质量，促进我国基层水利工程工作的良好开展，本文从基层水利人才选拔机制、激励机制、教育培养机制以及人才引进机制等方面展开研究，确定基层水利工程人才队伍的建设方法。这种方式能够将人才的作用充分发挥出来，提升我国基层水利工程工作的开展效果。
参考文献：
[1] 周茜，郑林颖，周治强.乡村基层水利跳出社会—生态陷阱实践研究——以广西灵山县Y村为例[J].兰州大学学报（社会科学版），2018，46（04）：53-60.
[2] 单彬.管理机制视阈下朝阳市农村微型水利工程建设管理思考[J].水利规划与设计，2018（03）：79-81.
[3] 赵鹏.浅谈农村小型水利工程管理存在的问题及对策[J].农业开发与装备，2017（06）：112.
[4] 查永乐.基层水利项目工程建设资金管理及使用的建议[J].现代经济信息，2016（21）：188.
[5] 喻湘.当前我国农村小型水利工程管理研究[D].中共湖北省委党校，2016.
[6] 陈璐，郝亚光.农村基层水利服务组织现状及分析——基于全国571个乡镇593个村庄982份问卷的分析[J].水利发展研究，2014，14（12）：84-90.
（作者單位：贵州省余庆龙溪水利站）
关键词：农村基层;水利工程;人才队伍建设
我国近几年对农村基层水利工程的关注程度逐渐提升，并且制定了相应的发展措施，水利工程人才队伍是整个水利工程人员队伍中的中流砥柱，其建设质量直接决定着整个农村基层水利工程的发展水平。因此相关人员需要认识到农村基层水利人才队伍建设的重要性，并根据实际情况制定针对性的优化方案，促进我国农村基层水利人才队伍的良好发展。
一、农村基层水利人才队伍建设中存在的问题
当前农村水利工程建设比较多，任务重，压力大，对农村水利人才队伍的要求越来越高。再加上今年中央对农村水利加大投入，对基层水利人才队伍建设提出了更高的要求。但在广大基层地区，存在水利人才队伍整体文化知识建设整体不优，水文化素养不高等现象。
一是结构不合理，从年龄结构上看，水利干职工年龄整体偏大，不利于防汛抗旱、抢险处险和水利工程的管护。部分人才职工被精简、分流，基层水利人才职工人数减少幅度大，特别是山区乡镇人数比较少，个别乡镇甚至只有一、两个人，要承担一个地方的水利设施建设和管护工作十分困难。
二是高级水利专业人员不足，当前水利专业人员相对较少，且真正熟悉业务、精通业务、具有实际操作经验的技术人员不多，基层水管站干职工编制数受到严格控制，很难新引进水利管理、水利技术等专业人才。就龙溪镇而言，近10年未引进水利专业技术人员，要完成水利工程项目的规划、设计、申报、实施和水利设施的管护有很大难度，这很难适应现代水利建设的需要。
三是人才引进机制不科学，良好的人才队伍需要在一定人才素质水平的基础上进行，根据时代发展要求和水利工程建设需求，采取相应的人才引进措施，使整个人才队伍能够向着规范化的方向发展。由于基层水利工程建设地点为乡村，地理位置较为偏远，优秀人才数量较少。如果依旧采用传统的人才引进方式，不仅无法为人才提供发展空间，还会阻碍人才自身发展，导致许多优秀人才流失，使整个农村基层水利人才队伍陷入恶性循环。造成这一现象出现的主要原因就是人才引进机制的作用没有发挥出来，无法为实际队伍建设提供高质量的人才，就会出现人才队伍引进质量不高等现象，影响最终农村基层水利人才队伍建设质量，这也是接下来人才队伍建设中的重点内容。
二、农村基层水利人才队伍建设措施
（一）建立水利人才选拔任用机制。
坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量水利人才工作的主要标准，不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份，不拘一格选人才，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，建立有利于促进基层水利事业发展的水利人才选拨任用机制，使每一个基层水利人才职工的潜能和价值都充分挖掘出来。要制定能上能下，能进能出，奖优罚劣的配套机制，采用公开、平等、择优、双向选择的选拨用人机制，形成具有市场经济特点的富有生机和活力的用人环境。要科学制定人才引进计划，逐年从高等院校选调、选拔一批水利管理、水利技术专业毕业生，整体上优化人才队伍年龄结构、知识结构，调优水利人才专业水平。
（二）建立水利人才激励保障机制。
要认真贯彻落实国家有关优先发展水利产业的政策，鼓励社会各界及境外投资者通过多渠道、多方式投资兴办水利项目。积极探索水利产业化的有效途径，努力提高水利工程的经济效益，逐步形成水利产业投入产出的良性运行机制，壮大水利产业经济实力，增强水利行业对人才的吸引力，使水利行业人才在选择上处于主动地位，为水利人才需求及变动提供条件和空间。要建立以业绩为依据，由品德、能力、知识等要素构成的水利行业各类人才评价指标体系和考核评价标准，研究并建立水利人才成长和积极性发挥的激励机制和保障机制，提高水利人才职工的评价考核的科学化水平。要强化水利人才的目标责任管理，统筹调配使用好现有的水利技术干职工，整体推进水利事业更好更快地发展。
（三）建立水利人才教育培养机制。
第一，以教育培训为基础，突出能力建设，努力提高水利人才队伍的整体素质。事业要发展，关键在人才，基础在教育。要树立“人才资源是第一资源”的观念，加大各类水利人才培训力度，全面提高水利人才队伍的整体素质。要针对水利系统不同文化层次的人员，增加教育培训投入，以在职培训、定向培养、函授、远程、科技讲座等多种形式，大力开展培训和继续教育，本着缺什么补什么的原则，每年有计划、有目的地选派一定比例的水利干职工到高等院校学习深造，逐步提高现有水利人才专业素质、业务能力和管理水平。第二，努力培养一批适合基层水利事业发展的复合型人才，要有计划地组织人员学习经营、管理、法律等知识，弥补管理人才、经营人才，不断加强基本技能培训学习，增强水利人才队伍的综合素质，让专业人才在社会实践中，在市场经济的大潮中，接受锻炼，成长为水利事业的复合型人才。
（四）建立水利人才全面引进机制
要想引进优秀的水利工程人才，就需要采取科学的人才引进措施，建立一个全面综合的人才引进系统。在农村基层水利工程中，可以对外部资源展开充分挖掘，改变传统的人才引进方式，在此过程中可以将以人为本的原则应用在其中。例如，建立全员聘用制度以及岗位管理制度，使人才在岗位上形成良好竞争，并且保证每位人员都具备上岗资格证明，根据人才岗位划分责任，使其清晰认识到自己岗位中需要承担的责任以及义务。另外，从发展的角度出发，利用发展吸引人才，给予人才一定的薪资待遇，不断激励人才，做到吸引人才的同时，还要做到留住人才。通过以上分析能够看出，在农村基层水利人才队伍建设的过程中，需要根据水利工程的实际情况，从各个方面入手采取相应的管理措施，为农村基层水利人才的发展提供良好条件。
结束语
通过以上分析能够看出人才队伍良好建设的重要性，能够提高农村基层水利人才队伍的建设质量，促进我国基层水利工程工作的良好开展，本文从基层水利人才选拔机制、激励机制、教育培养机制以及人才引进机制等方面展开研究，确定基层水利工程人才队伍的建设方法。这种方式能够将人才的作用充分发挥出来，提升我国基层水利工程工作的开展效果。
参考文献：
[1] 周茜，郑林颖，周治强.乡村基层水利跳出社会—生态陷阱实践研究——以广西灵山县Y村为例[J].兰州大学学报（社会科学版），2018，46（04）：53-60.
[2] 单彬.管理机制视阈下朝阳市农村微型水利工程建设管理思考[J].水利规划与设计，2018（03）：79-81.
[3] 赵鹏.浅谈农村小型水利工程管理存在的问题及对策[J].农业开发与装备，2017（06）：112.
[4] 查永乐.基层水利项目工程建设资金管理及使用的建议[J].现代经济信息，2016（21）：188.
[5] 喻湘.当前我国农村小型水利工程管理研究[D].中共湖北省委党校，2016.
[6] 陈璐，郝亚光.农村基层水利服务组织现状及分析——基于全国571个乡镇593个村庄982份问卷的分析[J].水利发展研究，2014，14（12）：84-90.
（作者單位：贵州省余庆龙溪水利站）