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工商资本进入农业领域是经济发展进入新阶段、农业生产力提高到新水平、农村生产要素关系发生新变化、农业走向现代化必然出现的情况，是政策红利、市场利润和圈地诱惑等因素共同引致的现象，它不是昙花一现的短期热潮，而是一种长期的发展趋势。本文对工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业作一粗浅的探讨。
一、工商资本到农村发展现代种养业存在哪几种途径和模式
工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业的途径，总而概之，有如下几种：一是农产品市场需求旺盛。随着农产品市场化程度的进一步提高，农业的投资回报正在逐渐变得较为丰厚。随着人们收入水平提高，农产品的需求结构发生很大变化，农业正逐渐走出低价时代，进入中价时代，安全、优质、方便的农产品前景看好。利润的驱动使农业领域的许多投资项目被工商业资本追逐。二是政策的积极引导。在“工业反哺农业，以工促农，以城带乡”的政策框架下，中央、省、市在税收、贴息、补贴、补助等方面连续出台大量的强农惠农政策，为使农业成为工商资本的创业创新领域营造了良好氛围，工商业主期望投资农业，于是地方各级政府积极推动，促使工商资本进一步加快进入农业。三是农产品加工企业发展的需要。农产品加工企业要发展，需要延长产业链条，就自己建设种养基地，有的企业把生产车间建到田头上。四是工商资本找寻新的出路。宏观经济的形势导致二、三产业的多数行业竞争激烈，而农业领域则显得相对安全，并且有发展潜力，这就促使工商资本到农业领域来扩大发展空间。五是农村土地流转加速的契机。六是拓展农业生产的功能。随着农业多功能概念的拓展，发展生态、休闲观光等都市农业有了越来越大的市场空间。
工商资本采取何种方式投资现代种养业，会受到工商业主在何种程度上了解和把握“三农”的影响，还会受到农民的素质、传统观念、养植习惯、在何种程度上接受种养业企业带来的现代生产要素等因素的影响。工商资本到农村发展现代种养业的模式，一种是“企业+基地+农户”的经营模式，这是以农产品加工企业为龙头，围绕一种或几种农产品的生产、加工、销售，与原料生产基地的农户实行有机联合，实行一体化经营；另一种是“企业+农民专业合作经济组织+基地+农户”的经营模式，这是以农户家庭承包经营为基础，农民自愿参加组成专业合作经济组织，以一种农产品为主导产品，在产前、产中、产后各环节实行系列化的互利互惠互助服务。还有土地入股、订单农业等方式。
二、工商资本发展现代种养业适宜领域
工商资本发展现代种养业的适宜领域主要有种子种苗开发、粮食作物种植基地、水果基地、经济作物基地、规模化畜牧养殖业、农产品的精深加工、农资、休闲观光农业、设施农业和种养业产前、产后服务性项目等。尤其是设施农业，在环境相对可控条件下，采用现代工程技术手段，使动植物生长过程变得可以控制，从而进行动植物高效生产，也就能够进行工厂化生产，适合企业化经营，并且，相比大田生产过程，这个领域有更多可以移植的专业化知识，资金和技术门槛较高，单个农户难以进入，因此工商资本进入这个领域就更有优势。还有，设施农业是国家政策支持的领域，是传统农业向现代农业转型的重要方向之一，具有较好的盈利性和成长性，因而工商资本在这里更有可能获得成功。
三、工商资本到农村发展现代种养业的成效
工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业成效明显：
1、坚持工商资本进入与农民利益保障同步，在土地流转中保障农民持续增收。乡镇政府建立土地流转中心，成立土地流转仲裁机构，规范乡镇农村土地流转行为。由乡镇或村成立土地流转合作社，将农民承包土地集中后流转向工商企业经营实体，实现土地规模经营。以粮食定量折价为参考确定土地流转租金，对土地流转双方的利益都要给予保障，在招人到基地务工时原土地承包人优先，让农民实现“脱产不脱田、离土不离乡”。农民通过获取土地流转收入、农业基地务工收入，实现了增收致富。
2、让工商资本带动更多农民参与生产经营，提高了农民参与比例，共享现代农业发展成果。工商资本投入农业，按照标准化种养要求，对应成立农民专业合作组织，可以大幅度提高农民参与工商资本涉农项目的积极性，从而保证农民的参与比例。如某食品有限公司通过土地定期流转，到期转让给农户经营，逐步由以工商投资经营为主，转变为以农户经营为主；某有限公司由企业提供种苗、生产资料、技术服务、定价回收，企业由生产为主逐步向管理为主转变，使农民成为企业生产主体。通过工商投资带动，许多农业大户参与农业产业化发展。农民直接参与工商资本投入产业获得了较多收入，有效促进了农业增效和农民增收。
3、更多的农产品的品质得到了保证。通过土地流转，连片、规模、分类、分区域发展种养业，统一进行无公害、有机栽培和无污染养殖，净化环境，改善品质，让更多的人民群众吃到放心可口的粮食、蔬菜、水果、畜禽、鱼类。
4、促进了社会和谐。解决当地农民就业，老少都得到照顾。避免由于中间青壮年外出打工挣钱，老少隔代差异教育带来的不和谐和不稳定因素，减少了矛盾发生，促进了家庭和睦，社会和谐稳定。
四、工商资本到农村发展现代种养业的意义
1、工商资本是加大农业投入的生力军。农业产业属性和国情农情实际，决定着现代农业发展离不开高投入。当前，投入主要来源于政府财政、农户自身、信贷机构，现行投入机制成为发展掣肘。政府主要承担农业基础设施、粮食安全储备、科技推广、农民培训、生态保护、灾害救助、防疫检测、扶贫开发等公益性或非盈利性投入。虽然近年来财政预算内农业投入有大幅增长，预算外农业资金渠道不断拓宽，但投入农业的资金总量仍显欠缺；农户投入主体地位逐渐确立，但囿于生产规模小、资金积累难、非农支出多，而仅停留在基本生产资料的低端投入上，投入现代农业乏力；信贷资金需要依附于产业资本和产业经营主体，不可能独立作用于农业生产和流通，农业信贷比重降低趋势难以扭转。可见，破解农业投入难题，最大潜力在于工商资本进入农村、参与农业。 2、工商资本是现代农业发展的驱动力。工商资本到农村，不仅是以丰厚的资金实力解决农业投入问题，更重要的是以工业理念指导农业，以市场手段经营农业，以开放思路拓展农业，直接把先进的工业企业管理方法、经营方式、组织机构、引资渠道、横向合作以及市场化的灵活机制等引入农业发展领域，进一步强化市场意识、品牌意识和标准化意识，让诸如折旧、技改、股份等工业管理方式进入农业生产，组合管理和营销技术要素，嫁接改造传统农业，提升农业产业化水平，从根本上推进农业产业结构调整、农业产业化经营，提升农业产业层次，提高农业综合效益，促使农村的资源优势加快向经济优势转化、加速推动传统农业向现代农业转变。
3、工商资本下乡是实现利润增长的新路径。在国际国内经济下行压力增大的背景下，许多工商业利润接近临界线，转型发展势在必行。而农业是永不衰退的朝阳产业，基础地位举足轻重，传统农业分散经营利润低，但通过规模性投资和差异化经营发展现代农业，无疑是获取丰厚投资回报、实现资本良性增长的大好机遇。
五、工商资本到农村发展现代种养业存在的问题
目前工商资本与“三农”的结合还只是刚刚开始，发展中存在一些问题：
1、工商资本投入农业存在一些盲目性。有的企业到农村投资是属于盲目跟风，对农业的基本属性、对农村、农民的情况缺乏足够的了解。没有充分认识到农业投资的长期性、复杂性和风险性。如一旦失利不仅自己受损，还将导致兑现不了农民的土地租金收入，从而引发农村的一系列矛盾纠纷。
2、农民的思维方式制约着工商资本到农村的发展。农民多年的思维方式、经营习惯难以满足工商资本的要求，对新事物、新理念的接受和掌握能力较差，表现为僵化、守旧，制约了工商资本到农村发展的进程。
3、干部考核机制不够科学导致有时引进的工商资本不合理。受干部考核机制中土地流转指标影响，出于政绩冲动，所出台的鼓励工商资本到农村租地经营的政策有些不合理，出现了不加限制地引进工商资本大面积、长时间租赁农民土地，却并没有真正发展现代种养业的情况，存在对工商业主的“非农化”、“非粮化”的“圈地”行为纵容包庇的现象，造成农业受损、农民利益受损。
4、地方保护埋下社会纠纷隐患。有些地方社会治安环境不太好，少数农民素质较差，种养业企业投入大量人力、物力生产的农产品和花费大量资金购买的种苗被当地农民盗取的事件时有发生。由于地方保护主义思想严重，当地乡镇村干部有的也不秉公执法，不公平、公正处理，从而埋下社会纠纷隐患。
5、企业与农民在技术上难以达成共识。在订单农业的模式中，要求企业为农民提供种苗和技术服务，但有的农民并不信服企业的技术服务，加上农业生产存在作业分散、生产周期长的特点，有的农民在生产过程的一些环节并没有严格按照企业的技术要求去做。而达不到企业标准化的技术要求，其产品也就难达到“标准化”，也就卖不上价，甚至滞销。
6、土地流转关系不稳定引起发展隐忧。因为投资于农业存在收益期长的特点，所以工商资本总是需要较长时间租赁农民土地。而在现行土地制度下，工商业主与农民签订的土地租赁合同大多是以土地的二轮承包期为限。这样就导致合同到期后的相关权益得不到保证，从而必然抑制种养业企业的投资积极性。还有，一些农民缺乏契约意识、法制观念淡薄，会出现不按照流转合同执行的情况。当市场价格或其他因素发生变化时，有的农民竟然在合同还未到期的中途就提出要增加土地租金，甚至要把土地收回，造成许多合同违约纠纷，导致土地流转费用不断增加。工商业主担心资金投入进去以后造成大量流失，经营压力加大。此外，随着生产经营规模的扩大，种养业企业需要建设相应的生产配套设施，但现行城乡用地增减挂钩并没有为此预留空间，从而阻碍着企业生产经营的扩展，有的业主就在农地上擅自建起为生产配套的设施，这样不仅得不到产权保护，甚至还会受到主管部门的处罚。
7、后续服务跟不上。有的地方工商资本进入农业领域后，政府及有关部门的后续服务没有做到及时跟上。
8、所需金融服务遇到困难。工商资本进入农业领域后虽然在一定程度上弥补了农业发展的资金缺口，但工商资本进入农业领域后对金融需要更加强烈，整体体现贷款难。一是涉农项目的投资收益期长、见效慢、风险大，影响了信贷投入积极性；二是缺少抵押物或者抵押物不符合要求，难以获得贷款审批。
六、关于鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业的对策建议。
对上述存在的一些问题，我们应该正确对待：
1、要注重保护种养业企业和农户双方的利益。工商资本进入农业领域必须处理好种养业企业和农户双方的权益保护问题。既要保护农民的利益，也要保护种养业企业的利益。如果工商资本进入造成了农民利益受损和农民生产主体地位边缘化，这样的代价就意味着工商资本进入农业领域是不成功的，与加快发展现代农业的目的是背道而驰的。如果只是片面强调保护农民的利益，却不注意保护种养业企业的合法利益，就会导致工商资本到农村发展不能顺利实现，农民致富也会受到一定的影响。在运作中，企业可以通过与农民交流对接，逐渐寻找到双方都能接受、都能获得利益的模式，从而达到企业赢利、农民致富、农业发展的目的。
2、制定适合土地流转政策细节。一是要在土地的流转上把好关。土地流转合同的条款要按照平等协商、互利共赢的原则来约定，土地流转费用的确定要得到双方的认可，对于土地升值部分如何在企业和农民之间合理分享，要积极探索出有效的办法。二是鼓励种养业企业与农民建立紧密型利益联结机制。可以通过保底收购、农民土地入股工商资本分红和利润返还等多种方式来建立起企业与农民之间紧密的利益联结机制，对此要鼓励各地积极探索，以使农民能够分享生产加工销售收益、能够更多地分享企业发展壮大的“红利”。三是建立健全土地流转的风险防范机制。要积极探索设置土地流转风险保障基金，有效地预防、控制和处置土地流转风险，对可能出现的土地流转纠纷要及时协调和化解，有效地保障农民在土地流转中的权益，以维护农村的社会稳定。 3、要以发展工业的理念促进工商资本到农村发展现代种养业。要以工业的理念搭建工商资本投资现代农业的平台。以招商引资为突破，采取“请进来”和“走出去”的办法。可以举办大型农业招商活动，来推动工商资本投入现代农业。要把工商资本和产业规划结合，来支持工商资本发展农业，找准产业，优化结构；二是把工商资本引入和园区建设结合起来，以园区为载体，推进现代农业园区的基础设施建设，夯实现代种养业发展基础，优化农业产业布局，保障优质、安全农产品的有效供给。
4、建立健全土地流转的跟踪监管机制。要把流转土地的用途、流转土地租金的支付和工商资本注入农业的进度作为监管的重点。按照“不改变所有权属、不改变农业用途、不破坏综合生产能力”的要求，严格管理土地的用途，对改变土地农业用途的违规行为要坚决予以纠正，坚决禁止将耕地资源非粮化和非农化。要督促工商业主按照合同约定及时足额兑付土地的租金，切实保障农民的权益，维护好集体经济组织的利益。要跟踪工商业主对农业经营项目的投资进度情况，防止假借农业经营项目之名行套取国家项目资金之实，防止农业经营项目出现半拉子工程。
5、积极做好为工商涉农项目的服务工作。应切实加大力度转变政府及有关部门的职能，建立科学、有效的机制，以增强其为“三农”服务的意识，从而搭建好为工商资本进入农业领域服务的有效平台。一是人才技术服务。政府的涉农部门和农技推广等机构要有专门的人员定期联系种养业企业，经常提供技术指导和咨询，对企业生产过程中的技术难题及时帮助解决；要及时为种养业企业提供土壤、水质检测服务和产品质量检测服务，帮助制定农业订单生产的规则、帮助制定绿色食品原料标准化生产的规程，以提高种养业企业标准化生产水平；要帮助种养业企业加强与农业科研机构和农业高等院校的联系，使企业便于获得所需的农业专业技术人才，并且加快把科研成果在种养业企业转化为生产力，加大对种养业企业的人才进行培训的力度。二是信息服务。政府的有关部门和有关机构要负责建立和完善农产品产销信息、土地流转信息网络，让种养业企业和农户方便利用；要加大对有关“三农”政策的宣传力度，让种养业企业和农户及时知晓；要为种养业企业联系安排法律顾问，优惠甚至义务提供有关法律法规咨询服务；要对工商业主定期发布农业产业投资指南，对种养业企业的投资风险进行有效的防控。三是管理服务。在用地规划、立项审批、财政扶持等方面都要对工商资本进入农业给予支持。政府的有关建设项目要向粮食等的种养业企业倾斜，尤其是对单位土地产出效益高、解决本地就业数量多、生态功能显著的种养业企业要实行税费减免，也可以采取“以奖代补”的办法，由财政每年拿出一定资金用于工商资本涉农规模经营。对农产品加工企业实行优惠的用水用电政策。要大力加强农业基础设施建设，特别是要进一步加大对农田水利基础设施建设、农业污染源治理、地力提升等的投入力度，为种养业企业发展提供更好的条件。
6、加强金融服务保障。着力改善金融服务，制定土地收益保证贷款、农业贷款担保、农业保险等扶持政策，要想方设法创新为种养业企业提供的金融产品和服务，可以从多途经探索，将种养业企业的设施设备、生产基地的地面附着物、农产品评估折价等作抵押担保，来破解农业贷款难的问题。要积极推进农业保险，有针对性地增加农业保险的品种，尽量扩大农业保险的覆盖范围。
7、积极开展农产品品牌的打造和宣传。企业参与农业产业发展，往往缺乏品牌意识。应积极开展优质稻、杂粮杂豆、蔬菜、水产品、畜禽产品等农业产业品牌创建活动。加大宣传，形成具有地方特色品牌。政府对此应积极鼓励和引导，可由财政安排专项引导资金，对成功创建国家和省级品牌项目，包括新认定的中国驰名商标、中国名牌产品（含中国名牌农产品）、省著名商标和省名牌产品（含省名牌农产品），给予奖励。
8、为种养业企业提供一个好的社会治安环境。乡镇干部要对种养业企业周边的村民进行道德教育和法制教育。对侵害种养业企业利益的违法行为，有关职能部门和乡镇村干部要秉公执法，依法公正处理，为种养业企业提供一个好的社会治安环境。
9、要对农民进行现代农业科技知识的教育普及。对农民的教育要从实际出发，要考虑到农民的文化程度，考虑到他们对知识信息的接受能力，要采用通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式进行传授。在时间的安排上，要利用农闲的业余时间，并且不要占用太多。这就要求对所要传授的知识进行精心选择，要选择确实必须要让农民掌握的知识。要尽量采用免费义务教育的方式，所需的相关费用由工商业主或政府的涉农部门、农业科技推广机构来承担。不仅要对农民进行现代农业科技知识的教育普及，还要向他们灌输新的理念和新的思维方式，以提高他们接受新事物的能力。
（作者单位：中共鹰潭市委党校）
一、工商资本到农村发展现代种养业存在哪几种途径和模式
工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业的途径，总而概之，有如下几种：一是农产品市场需求旺盛。随着农产品市场化程度的进一步提高，农业的投资回报正在逐渐变得较为丰厚。随着人们收入水平提高，农产品的需求结构发生很大变化，农业正逐渐走出低价时代，进入中价时代，安全、优质、方便的农产品前景看好。利润的驱动使农业领域的许多投资项目被工商业资本追逐。二是政策的积极引导。在“工业反哺农业，以工促农，以城带乡”的政策框架下，中央、省、市在税收、贴息、补贴、补助等方面连续出台大量的强农惠农政策，为使农业成为工商资本的创业创新领域营造了良好氛围，工商业主期望投资农业，于是地方各级政府积极推动，促使工商资本进一步加快进入农业。三是农产品加工企业发展的需要。农产品加工企业要发展，需要延长产业链条，就自己建设种养基地，有的企业把生产车间建到田头上。四是工商资本找寻新的出路。宏观经济的形势导致二、三产业的多数行业竞争激烈，而农业领域则显得相对安全，并且有发展潜力，这就促使工商资本到农业领域来扩大发展空间。五是农村土地流转加速的契机。六是拓展农业生产的功能。随着农业多功能概念的拓展，发展生态、休闲观光等都市农业有了越来越大的市场空间。
工商资本采取何种方式投资现代种养业，会受到工商业主在何种程度上了解和把握“三农”的影响，还会受到农民的素质、传统观念、养植习惯、在何种程度上接受种养业企业带来的现代生产要素等因素的影响。工商资本到农村发展现代种养业的模式，一种是“企业+基地+农户”的经营模式，这是以农产品加工企业为龙头，围绕一种或几种农产品的生产、加工、销售，与原料生产基地的农户实行有机联合，实行一体化经营；另一种是“企业+农民专业合作经济组织+基地+农户”的经营模式，这是以农户家庭承包经营为基础，农民自愿参加组成专业合作经济组织，以一种农产品为主导产品，在产前、产中、产后各环节实行系列化的互利互惠互助服务。还有土地入股、订单农业等方式。
二、工商资本发展现代种养业适宜领域
工商资本发展现代种养业的适宜领域主要有种子种苗开发、粮食作物种植基地、水果基地、经济作物基地、规模化畜牧养殖业、农产品的精深加工、农资、休闲观光农业、设施农业和种养业产前、产后服务性项目等。尤其是设施农业，在环境相对可控条件下，采用现代工程技术手段，使动植物生长过程变得可以控制，从而进行动植物高效生产，也就能够进行工厂化生产，适合企业化经营，并且，相比大田生产过程，这个领域有更多可以移植的专业化知识，资金和技术门槛较高，单个农户难以进入，因此工商资本进入这个领域就更有优势。还有，设施农业是国家政策支持的领域，是传统农业向现代农业转型的重要方向之一，具有较好的盈利性和成长性，因而工商资本在这里更有可能获得成功。
三、工商资本到农村发展现代种养业的成效
工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业成效明显：
1、坚持工商资本进入与农民利益保障同步，在土地流转中保障农民持续增收。乡镇政府建立土地流转中心，成立土地流转仲裁机构，规范乡镇农村土地流转行为。由乡镇或村成立土地流转合作社，将农民承包土地集中后流转向工商企业经营实体，实现土地规模经营。以粮食定量折价为参考确定土地流转租金，对土地流转双方的利益都要给予保障，在招人到基地务工时原土地承包人优先，让农民实现“脱产不脱田、离土不离乡”。农民通过获取土地流转收入、农业基地务工收入，实现了增收致富。
2、让工商资本带动更多农民参与生产经营，提高了农民参与比例，共享现代农业发展成果。工商资本投入农业，按照标准化种养要求，对应成立农民专业合作组织，可以大幅度提高农民参与工商资本涉农项目的积极性，从而保证农民的参与比例。如某食品有限公司通过土地定期流转，到期转让给农户经营，逐步由以工商投资经营为主，转变为以农户经营为主；某有限公司由企业提供种苗、生产资料、技术服务、定价回收，企业由生产为主逐步向管理为主转变，使农民成为企业生产主体。通过工商投资带动，许多农业大户参与农业产业化发展。农民直接参与工商资本投入产业获得了较多收入，有效促进了农业增效和农民增收。
3、更多的农产品的品质得到了保证。通过土地流转，连片、规模、分类、分区域发展种养业，统一进行无公害、有机栽培和无污染养殖，净化环境，改善品质，让更多的人民群众吃到放心可口的粮食、蔬菜、水果、畜禽、鱼类。
4、促进了社会和谐。解决当地农民就业，老少都得到照顾。避免由于中间青壮年外出打工挣钱，老少隔代差异教育带来的不和谐和不稳定因素，减少了矛盾发生，促进了家庭和睦，社会和谐稳定。
四、工商资本到农村发展现代种养业的意义
1、工商资本是加大农业投入的生力军。农业产业属性和国情农情实际，决定着现代农业发展离不开高投入。当前，投入主要来源于政府财政、农户自身、信贷机构，现行投入机制成为发展掣肘。政府主要承担农业基础设施、粮食安全储备、科技推广、农民培训、生态保护、灾害救助、防疫检测、扶贫开发等公益性或非盈利性投入。虽然近年来财政预算内农业投入有大幅增长，预算外农业资金渠道不断拓宽，但投入农业的资金总量仍显欠缺；农户投入主体地位逐渐确立，但囿于生产规模小、资金积累难、非农支出多，而仅停留在基本生产资料的低端投入上，投入现代农业乏力；信贷资金需要依附于产业资本和产业经营主体，不可能独立作用于农业生产和流通，农业信贷比重降低趋势难以扭转。可见，破解农业投入难题，最大潜力在于工商资本进入农村、参与农业。 2、工商资本是现代农业发展的驱动力。工商资本到农村，不仅是以丰厚的资金实力解决农业投入问题，更重要的是以工业理念指导农业，以市场手段经营农业，以开放思路拓展农业，直接把先进的工业企业管理方法、经营方式、组织机构、引资渠道、横向合作以及市场化的灵活机制等引入农业发展领域，进一步强化市场意识、品牌意识和标准化意识，让诸如折旧、技改、股份等工业管理方式进入农业生产，组合管理和营销技术要素，嫁接改造传统农业，提升农业产业化水平，从根本上推进农业产业结构调整、农业产业化经营，提升农业产业层次，提高农业综合效益，促使农村的资源优势加快向经济优势转化、加速推动传统农业向现代农业转变。
3、工商资本下乡是实现利润增长的新路径。在国际国内经济下行压力增大的背景下，许多工商业利润接近临界线，转型发展势在必行。而农业是永不衰退的朝阳产业，基础地位举足轻重，传统农业分散经营利润低，但通过规模性投资和差异化经营发展现代农业，无疑是获取丰厚投资回报、实现资本良性增长的大好机遇。
五、工商资本到农村发展现代种养业存在的问题
目前工商资本与“三农”的结合还只是刚刚开始，发展中存在一些问题：
1、工商资本投入农业存在一些盲目性。有的企业到农村投资是属于盲目跟风，对农业的基本属性、对农村、农民的情况缺乏足够的了解。没有充分认识到农业投资的长期性、复杂性和风险性。如一旦失利不仅自己受损，还将导致兑现不了农民的土地租金收入，从而引发农村的一系列矛盾纠纷。
2、农民的思维方式制约着工商资本到农村的发展。农民多年的思维方式、经营习惯难以满足工商资本的要求，对新事物、新理念的接受和掌握能力较差，表现为僵化、守旧，制约了工商资本到农村发展的进程。
3、干部考核机制不够科学导致有时引进的工商资本不合理。受干部考核机制中土地流转指标影响，出于政绩冲动，所出台的鼓励工商资本到农村租地经营的政策有些不合理，出现了不加限制地引进工商资本大面积、长时间租赁农民土地，却并没有真正发展现代种养业的情况，存在对工商业主的“非农化”、“非粮化”的“圈地”行为纵容包庇的现象，造成农业受损、农民利益受损。
4、地方保护埋下社会纠纷隐患。有些地方社会治安环境不太好，少数农民素质较差，种养业企业投入大量人力、物力生产的农产品和花费大量资金购买的种苗被当地农民盗取的事件时有发生。由于地方保护主义思想严重，当地乡镇村干部有的也不秉公执法，不公平、公正处理，从而埋下社会纠纷隐患。
5、企业与农民在技术上难以达成共识。在订单农业的模式中，要求企业为农民提供种苗和技术服务，但有的农民并不信服企业的技术服务，加上农业生产存在作业分散、生产周期长的特点，有的农民在生产过程的一些环节并没有严格按照企业的技术要求去做。而达不到企业标准化的技术要求，其产品也就难达到“标准化”，也就卖不上价，甚至滞销。
6、土地流转关系不稳定引起发展隐忧。因为投资于农业存在收益期长的特点，所以工商资本总是需要较长时间租赁农民土地。而在现行土地制度下，工商业主与农民签订的土地租赁合同大多是以土地的二轮承包期为限。这样就导致合同到期后的相关权益得不到保证，从而必然抑制种养业企业的投资积极性。还有，一些农民缺乏契约意识、法制观念淡薄，会出现不按照流转合同执行的情况。当市场价格或其他因素发生变化时，有的农民竟然在合同还未到期的中途就提出要增加土地租金，甚至要把土地收回，造成许多合同违约纠纷，导致土地流转费用不断增加。工商业主担心资金投入进去以后造成大量流失，经营压力加大。此外，随着生产经营规模的扩大，种养业企业需要建设相应的生产配套设施，但现行城乡用地增减挂钩并没有为此预留空间，从而阻碍着企业生产经营的扩展，有的业主就在农地上擅自建起为生产配套的设施，这样不仅得不到产权保护，甚至还会受到主管部门的处罚。
7、后续服务跟不上。有的地方工商资本进入农业领域后，政府及有关部门的后续服务没有做到及时跟上。
8、所需金融服务遇到困难。工商资本进入农业领域后虽然在一定程度上弥补了农业发展的资金缺口，但工商资本进入农业领域后对金融需要更加强烈，整体体现贷款难。一是涉农项目的投资收益期长、见效慢、风险大，影响了信贷投入积极性；二是缺少抵押物或者抵押物不符合要求，难以获得贷款审批。
六、关于鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业的对策建议。
对上述存在的一些问题，我们应该正确对待：
1、要注重保护种养业企业和农户双方的利益。工商资本进入农业领域必须处理好种养业企业和农户双方的权益保护问题。既要保护农民的利益，也要保护种养业企业的利益。如果工商资本进入造成了农民利益受损和农民生产主体地位边缘化，这样的代价就意味着工商资本进入农业领域是不成功的，与加快发展现代农业的目的是背道而驰的。如果只是片面强调保护农民的利益，却不注意保护种养业企业的合法利益，就会导致工商资本到农村发展不能顺利实现，农民致富也会受到一定的影响。在运作中，企业可以通过与农民交流对接，逐渐寻找到双方都能接受、都能获得利益的模式，从而达到企业赢利、农民致富、农业发展的目的。
2、制定适合土地流转政策细节。一是要在土地的流转上把好关。土地流转合同的条款要按照平等协商、互利共赢的原则来约定，土地流转费用的确定要得到双方的认可，对于土地升值部分如何在企业和农民之间合理分享，要积极探索出有效的办法。二是鼓励种养业企业与农民建立紧密型利益联结机制。可以通过保底收购、农民土地入股工商资本分红和利润返还等多种方式来建立起企业与农民之间紧密的利益联结机制，对此要鼓励各地积极探索，以使农民能够分享生产加工销售收益、能够更多地分享企业发展壮大的“红利”。三是建立健全土地流转的风险防范机制。要积极探索设置土地流转风险保障基金，有效地预防、控制和处置土地流转风险，对可能出现的土地流转纠纷要及时协调和化解，有效地保障农民在土地流转中的权益，以维护农村的社会稳定。 3、要以发展工业的理念促进工商资本到农村发展现代种养业。要以工业的理念搭建工商资本投资现代农业的平台。以招商引资为突破，采取“请进来”和“走出去”的办法。可以举办大型农业招商活动，来推动工商资本投入现代农业。要把工商资本和产业规划结合，来支持工商资本发展农业，找准产业，优化结构；二是把工商资本引入和园区建设结合起来，以园区为载体，推进现代农业园区的基础设施建设，夯实现代种养业发展基础，优化农业产业布局，保障优质、安全农产品的有效供给。
4、建立健全土地流转的跟踪监管机制。要把流转土地的用途、流转土地租金的支付和工商资本注入农业的进度作为监管的重点。按照“不改变所有权属、不改变农业用途、不破坏综合生产能力”的要求，严格管理土地的用途，对改变土地农业用途的违规行为要坚决予以纠正，坚决禁止将耕地资源非粮化和非农化。要督促工商业主按照合同约定及时足额兑付土地的租金，切实保障农民的权益，维护好集体经济组织的利益。要跟踪工商业主对农业经营项目的投资进度情况，防止假借农业经营项目之名行套取国家项目资金之实，防止农业经营项目出现半拉子工程。
5、积极做好为工商涉农项目的服务工作。应切实加大力度转变政府及有关部门的职能，建立科学、有效的机制，以增强其为“三农”服务的意识，从而搭建好为工商资本进入农业领域服务的有效平台。一是人才技术服务。政府的涉农部门和农技推广等机构要有专门的人员定期联系种养业企业，经常提供技术指导和咨询，对企业生产过程中的技术难题及时帮助解决；要及时为种养业企业提供土壤、水质检测服务和产品质量检测服务，帮助制定农业订单生产的规则、帮助制定绿色食品原料标准化生产的规程，以提高种养业企业标准化生产水平；要帮助种养业企业加强与农业科研机构和农业高等院校的联系，使企业便于获得所需的农业专业技术人才，并且加快把科研成果在种养业企业转化为生产力，加大对种养业企业的人才进行培训的力度。二是信息服务。政府的有关部门和有关机构要负责建立和完善农产品产销信息、土地流转信息网络，让种养业企业和农户方便利用；要加大对有关“三农”政策的宣传力度，让种养业企业和农户及时知晓；要为种养业企业联系安排法律顾问，优惠甚至义务提供有关法律法规咨询服务；要对工商业主定期发布农业产业投资指南，对种养业企业的投资风险进行有效的防控。三是管理服务。在用地规划、立项审批、财政扶持等方面都要对工商资本进入农业给予支持。政府的有关建设项目要向粮食等的种养业企业倾斜，尤其是对单位土地产出效益高、解决本地就业数量多、生态功能显著的种养业企业要实行税费减免，也可以采取“以奖代补”的办法，由财政每年拿出一定资金用于工商资本涉农规模经营。对农产品加工企业实行优惠的用水用电政策。要大力加强农业基础设施建设，特别是要进一步加大对农田水利基础设施建设、农业污染源治理、地力提升等的投入力度，为种养业企业发展提供更好的条件。
6、加强金融服务保障。着力改善金融服务，制定土地收益保证贷款、农业贷款担保、农业保险等扶持政策，要想方设法创新为种养业企业提供的金融产品和服务，可以从多途经探索，将种养业企业的设施设备、生产基地的地面附着物、农产品评估折价等作抵押担保，来破解农业贷款难的问题。要积极推进农业保险，有针对性地增加农业保险的品种，尽量扩大农业保险的覆盖范围。
7、积极开展农产品品牌的打造和宣传。企业参与农业产业发展，往往缺乏品牌意识。应积极开展优质稻、杂粮杂豆、蔬菜、水产品、畜禽产品等农业产业品牌创建活动。加大宣传，形成具有地方特色品牌。政府对此应积极鼓励和引导，可由财政安排专项引导资金，对成功创建国家和省级品牌项目，包括新认定的中国驰名商标、中国名牌产品（含中国名牌农产品）、省著名商标和省名牌产品（含省名牌农产品），给予奖励。
8、为种养业企业提供一个好的社会治安环境。乡镇干部要对种养业企业周边的村民进行道德教育和法制教育。对侵害种养业企业利益的违法行为，有关职能部门和乡镇村干部要秉公执法，依法公正处理，为种养业企业提供一个好的社会治安环境。
9、要对农民进行现代农业科技知识的教育普及。对农民的教育要从实际出发，要考虑到农民的文化程度，考虑到他们对知识信息的接受能力，要采用通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式进行传授。在时间的安排上，要利用农闲的业余时间，并且不要占用太多。这就要求对所要传授的知识进行精心选择，要选择确实必须要让农民掌握的知识。要尽量采用免费义务教育的方式，所需的相关费用由工商业主或政府的涉农部门、农业科技推广机构来承担。不仅要对农民进行现代农业科技知识的教育普及，还要向他们灌输新的理念和新的思维方式，以提高他们接受新事物的能力。
（作者单位：中共鹰潭市委党校）