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摘要：县域经济发展是贯彻落实科学发展观的内在要求，更是国家经济发展的基本所在。实现县域经济稳定发展，必须对县域发展的内涵、基本要求和意义有一个科学的理解，否则就很难实现县域经济的协调可持续发展。本文结合禹州市经济发展的现状和特点分析县域经济发展在具体落实中遇到的问题和主要制约因素，在此基础上进一步明确宏观发展思路，更有针对性地制定支持县域经济发展的政策措施。
关键词：禹州市;县域经济;存在问题;发展建议;创新思考
一、引言
1.县域经济的内涵
县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县级城市单位为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的区域经济，具有一个特定的地理空间，区域界限明确。县域经济的发展具有浓厚的地域特色，与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。县域经济还接受国家经济政策的指导，是功能完备的综合性经济体系，涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。
2.县域经济发展的意义
(1)发展县域经济有利于城乡经济统筹、协调发展。县域经济在规划制定、产业开发、资源配置、经济结构调整等一系列问题上，具有相对独立的自主性，能够很好地协调农业和其他各业之间的关系，兼顾县、乡、村三个层次以及城市和农村两个领域。
(2)发展县域经济是建设社会主义新农村的关键，是繁荣农村经济的重要保证。社会主义市场经济条件下，农村不可能封闭起来自行发展，而是要发挥县域经济的整体优势，通过县域内和县域外两个市场发展农村经济。
(3)发展县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。县域经济的发展能够为当地的富余劳动力提供就业机会，让城镇成为务工经商的农民新的就业平台。加快农村劳动力的就地转移，可以避免农村人口过度集中到大中城市，可以在一定程度上缓解大中城市就业压力和社会管理的压力。
二、禹州市经济发展现状
1.经济和社会发展状况
改革开放以来，禹州市经济建设成效显著，各项主要经济指标居全省前列。2001年被确定为河南省26 个城镇化重点发展县（市）之一。2003年被纳入“中原城市群”做为重点发展。连年进入全国中小城市竞争力100强，位列第86位；2008年更是以最为强劲的发展势头进入全国县域经济竞争力百强位列第68位，并列河南省第二位，中部地区第3位。禹州市经济发展迅速，综合经济实力不断增强。工业依托资源优势，能源、建材、机械、陶瓷，有色金属等支柱产业发展强劲，并形成产业集群，高新技术产业初具规模。农业效益和产值不断提升，畜牧业比重增大，同时形成了中药材、红薯、优质小麦生产基地。禹州市人民生活水平不断提高，第三产业发展迅速。文化资源得到了妥善的保护，重点文物保护单位及非物质文化遗产保护方面走在前列。
2.近年来禹州市经济发展中存在的矛盾和问题
(1)出口型企业发展日益缓慢
禹州市共有外贸企业34家，出口产品的80%在欧美市场。据海关2009年统计，至9月底禹州市实现出口6602.8万美元，同比增长13%，增速下降了22个百分点，增速下降惊人。禹州市出口企业普遍存在着订单不足，无活可干的尴尬局面。出口型企业发展与农村富余劳动力转移之间的矛盾日益严峻。
(2)丰富的旅游资源没有充分发挥
禹州各类自然和历史文化资源丰富,但就目前发展水平来看。原煤、旅游业等的比较优势尚未得到充分发挥。市域内有五十多个景点,可许多景点缺乏宣传,旅游形象的重视力度不够,旅游环境的清洁度优雅度比周围的洛阳、开封等地要逊色得多。
(3)机械制造业发展缓慢
据调查，禹州市铸造及机械加工集聚区之一的火龙镇，共有铸造企业126家，目前全镇铸造企业库存各种铸件产品达10万吨以上，铸造产品价格均已下降了15%-20%，企业总亏损达2000万元。仅铸造行业一项全镇税收在第一季度预计损失近200万元。禹州市有机械制造企业560余家，主要生产分离机械、矿山机械、汽车配件、农机配件、建筑管件等。但钢材、生铁价格受国际国内市场行情影响，有大幅下降趋势，使库存量大的机械制造企业损失严重。
(4)煤炭企业产销不畅
受到2008年金融危机的影响，火力发电量下降、钢铁产量走低、高耗能产品价格降低、煤化工行业煤炭需求不旺等不利因素凸现，造成煤炭市场疲软，价格下滑。近两年来，全市煤炭库存已达150余万吨，其中永锦能源公司库存达45万吨，平禹煤电库存达30万吨，新龙公司库存达20万吨。
三、基于县域经济发展视角下禹州市经济发展的建议
1.深化产业化经营，加快发展现代农业
在稳定提高粮食生产的同时，深化提升农业产业化，积极发展高端高质高效农业，提高农业的比较效益，夯实县域经济发展基础。
2.要把发展县域经济同发展特色经济结合起来
把谋划项目放在重点项目建设工作的首位，围绕钧瓷、中医药、旅游三大特色产业谋划一批独具优势项目，围绕结构调整谋划一批转型升级项目，围绕发展方式转变谋划一批循环经济项目。
3.加快推动产业结构调整优化，大力扶植乡镇企业的发展
根据国家发改委《产业结构调整指导目录》，结合我市产业发展的实际，制定发布《禹州市产业发展指导目录》，作为指导我市产业发展，引导企业投资的主要依据。
4.进一步深化体制改革工作
深入实施改制攻坚年活动。特定改制攻坚年，强化改革攻坚意识，认真开展排查摸底，将能改未改的企业全部列入改制工作台帐，力争成熟一个、改制一个。
四、县域经济发展方式的创新思考
1.大力发展禹州市特色工业
煤炭工业是禹州市的支柱产业之一，但其增长受到时间和空间的限制，煤炭总量的有限性必须要求我们考虑长远，这就要着力解决产业结构的优化和调整，近期来看，就是要大力发展煤炭深加工，真正的使原煤出口发展为煤炭工业品出口，提高利润率。就陶瓷工业，必须以扩大品牌优势为主，改善产品质量，拓宽销售渠道，禹州市的陶瓷生产已经有近千年的历史，这就需要大力弘扬禹州钧瓷文化，着力分析钧瓷的市场价值，对钧瓷生产进行，明确的市场定位。禹州市机械制造业已经有多年发展历程，虽然规模上亟待扩大，但必须在技术水平和重型机械精密仪器研究方面下大功夫，同时提高品牌竞争能力，要扩大与省级重型机械制造单位的交流，努力学习其先进管理经验。
2.深入挖掘旅游业发展潜力，改善城市环境
禹州市地大物博，旅游业有着极强的发展潜力，但是未开发项目居多，旅游市场也尚未打开，游客依然为禹州本地人为主体，这就要继续打造区域旅游品牌，使旅游业规模化，正规化，形成一个完整体系，同时改善城市环境，提高基础设施水平，以使在创建省级，国家级文明城市方面取得更多进展。
3.大力发展集约型农业，促进农村经济发展可持续化
农业是一个地区经济发展的基础，虽然禹州是以工矿业和第三产业为主的城市，但发展集约农业迫在眉睫，发展品牌农业，提高农业技术水平成为重中之重。
5.加快禹州市高新区建设，加快引进高水平人才
加快必须以禹州市城东新区和西工业区建设为重点，同时搞好颍河治理和生态城市建设，提高城市化发展水平。同时，扩大高素质劳动者和一大批专门人才和拔尖创新人才的引进。
五、结论
突出“本土”特色，加强本地区特色产业发展，以个性化体现差异化，是一个县域经济体实力的象征。禹州市作为河南省重点发展的县域经济体，利用其自身有力的资源和文化因素、社会因素对农业、工业、服务业进行合理的规划与布局，在组织结构内部进行相应的调整与创新，加快本市经济增长方式的转变，促进农业现代化，产业高端化，资源节约化，对本市社会经济的全面发展起到了关键性作用。因此，在县域产业规划中，我们的政府或者管理者的角色和位置的选择进一步影响到了县域进一步发展的潜力。
参考文献:
[1]姚菲静 饶 芬:县域经济发展的作用与政策建议[J].科技智囊，2007年.
[2]王海波:关于发展县域经济的意义及其途径探究[J].魅力中国，2010年10月.
[3]朱孔来 马宗国 花迎霞:加快县域经济发展需抓好八方面的重点[J]. 经济师，2010年第9期.
[4]禹州市发改委.禹州市发展和改革刊[J].禹州市发改委资料，2010年.
[5]禹州市发改委.禹州市社会发展[R].禹州市发改委资料，2010年.
[6]王 智:县域战略规划与经济体发展战略[J].集体经济，2010年.
[7]郑香元:着力推进三个转变 加快县域经济发展[J].发展论坛，2010年第7期.
关键词：禹州市;县域经济;存在问题;发展建议;创新思考
一、引言
1.县域经济的内涵
县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县级城市单位为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的区域经济，具有一个特定的地理空间，区域界限明确。县域经济的发展具有浓厚的地域特色，与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。县域经济还接受国家经济政策的指导，是功能完备的综合性经济体系，涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。
2.县域经济发展的意义
(1)发展县域经济有利于城乡经济统筹、协调发展。县域经济在规划制定、产业开发、资源配置、经济结构调整等一系列问题上，具有相对独立的自主性，能够很好地协调农业和其他各业之间的关系，兼顾县、乡、村三个层次以及城市和农村两个领域。
(2)发展县域经济是建设社会主义新农村的关键，是繁荣农村经济的重要保证。社会主义市场经济条件下，农村不可能封闭起来自行发展，而是要发挥县域经济的整体优势，通过县域内和县域外两个市场发展农村经济。
(3)发展县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。县域经济的发展能够为当地的富余劳动力提供就业机会，让城镇成为务工经商的农民新的就业平台。加快农村劳动力的就地转移，可以避免农村人口过度集中到大中城市，可以在一定程度上缓解大中城市就业压力和社会管理的压力。
二、禹州市经济发展现状
1.经济和社会发展状况
改革开放以来，禹州市经济建设成效显著，各项主要经济指标居全省前列。2001年被确定为河南省26 个城镇化重点发展县（市）之一。2003年被纳入“中原城市群”做为重点发展。连年进入全国中小城市竞争力100强，位列第86位；2008年更是以最为强劲的发展势头进入全国县域经济竞争力百强位列第68位，并列河南省第二位，中部地区第3位。禹州市经济发展迅速，综合经济实力不断增强。工业依托资源优势，能源、建材、机械、陶瓷，有色金属等支柱产业发展强劲，并形成产业集群，高新技术产业初具规模。农业效益和产值不断提升，畜牧业比重增大，同时形成了中药材、红薯、优质小麦生产基地。禹州市人民生活水平不断提高，第三产业发展迅速。文化资源得到了妥善的保护，重点文物保护单位及非物质文化遗产保护方面走在前列。
2.近年来禹州市经济发展中存在的矛盾和问题
(1)出口型企业发展日益缓慢
禹州市共有外贸企业34家，出口产品的80%在欧美市场。据海关2009年统计，至9月底禹州市实现出口6602.8万美元，同比增长13%，增速下降了22个百分点，增速下降惊人。禹州市出口企业普遍存在着订单不足，无活可干的尴尬局面。出口型企业发展与农村富余劳动力转移之间的矛盾日益严峻。
(2)丰富的旅游资源没有充分发挥
禹州各类自然和历史文化资源丰富,但就目前发展水平来看。原煤、旅游业等的比较优势尚未得到充分发挥。市域内有五十多个景点,可许多景点缺乏宣传,旅游形象的重视力度不够,旅游环境的清洁度优雅度比周围的洛阳、开封等地要逊色得多。
(3)机械制造业发展缓慢
据调查，禹州市铸造及机械加工集聚区之一的火龙镇，共有铸造企业126家，目前全镇铸造企业库存各种铸件产品达10万吨以上，铸造产品价格均已下降了15%-20%，企业总亏损达2000万元。仅铸造行业一项全镇税收在第一季度预计损失近200万元。禹州市有机械制造企业560余家，主要生产分离机械、矿山机械、汽车配件、农机配件、建筑管件等。但钢材、生铁价格受国际国内市场行情影响，有大幅下降趋势，使库存量大的机械制造企业损失严重。
(4)煤炭企业产销不畅
受到2008年金融危机的影响，火力发电量下降、钢铁产量走低、高耗能产品价格降低、煤化工行业煤炭需求不旺等不利因素凸现，造成煤炭市场疲软，价格下滑。近两年来，全市煤炭库存已达150余万吨，其中永锦能源公司库存达45万吨，平禹煤电库存达30万吨，新龙公司库存达20万吨。
三、基于县域经济发展视角下禹州市经济发展的建议
1.深化产业化经营，加快发展现代农业
在稳定提高粮食生产的同时，深化提升农业产业化，积极发展高端高质高效农业，提高农业的比较效益，夯实县域经济发展基础。
2.要把发展县域经济同发展特色经济结合起来
把谋划项目放在重点项目建设工作的首位，围绕钧瓷、中医药、旅游三大特色产业谋划一批独具优势项目，围绕结构调整谋划一批转型升级项目，围绕发展方式转变谋划一批循环经济项目。
3.加快推动产业结构调整优化，大力扶植乡镇企业的发展
根据国家发改委《产业结构调整指导目录》，结合我市产业发展的实际，制定发布《禹州市产业发展指导目录》，作为指导我市产业发展，引导企业投资的主要依据。
4.进一步深化体制改革工作
深入实施改制攻坚年活动。特定改制攻坚年，强化改革攻坚意识，认真开展排查摸底，将能改未改的企业全部列入改制工作台帐，力争成熟一个、改制一个。
四、县域经济发展方式的创新思考
1.大力发展禹州市特色工业
煤炭工业是禹州市的支柱产业之一，但其增长受到时间和空间的限制，煤炭总量的有限性必须要求我们考虑长远，这就要着力解决产业结构的优化和调整，近期来看，就是要大力发展煤炭深加工，真正的使原煤出口发展为煤炭工业品出口，提高利润率。就陶瓷工业，必须以扩大品牌优势为主，改善产品质量，拓宽销售渠道，禹州市的陶瓷生产已经有近千年的历史，这就需要大力弘扬禹州钧瓷文化，着力分析钧瓷的市场价值，对钧瓷生产进行，明确的市场定位。禹州市机械制造业已经有多年发展历程，虽然规模上亟待扩大，但必须在技术水平和重型机械精密仪器研究方面下大功夫，同时提高品牌竞争能力，要扩大与省级重型机械制造单位的交流，努力学习其先进管理经验。
2.深入挖掘旅游业发展潜力，改善城市环境
禹州市地大物博，旅游业有着极强的发展潜力，但是未开发项目居多，旅游市场也尚未打开，游客依然为禹州本地人为主体，这就要继续打造区域旅游品牌，使旅游业规模化，正规化，形成一个完整体系，同时改善城市环境，提高基础设施水平，以使在创建省级，国家级文明城市方面取得更多进展。
3.大力发展集约型农业，促进农村经济发展可持续化
农业是一个地区经济发展的基础，虽然禹州是以工矿业和第三产业为主的城市，但发展集约农业迫在眉睫，发展品牌农业，提高农业技术水平成为重中之重。
5.加快禹州市高新区建设，加快引进高水平人才
加快必须以禹州市城东新区和西工业区建设为重点，同时搞好颍河治理和生态城市建设，提高城市化发展水平。同时，扩大高素质劳动者和一大批专门人才和拔尖创新人才的引进。
五、结论
突出“本土”特色，加强本地区特色产业发展，以个性化体现差异化，是一个县域经济体实力的象征。禹州市作为河南省重点发展的县域经济体，利用其自身有力的资源和文化因素、社会因素对农业、工业、服务业进行合理的规划与布局，在组织结构内部进行相应的调整与创新，加快本市经济增长方式的转变，促进农业现代化，产业高端化，资源节约化，对本市社会经济的全面发展起到了关键性作用。因此，在县域产业规划中，我们的政府或者管理者的角色和位置的选择进一步影响到了县域进一步发展的潜力。
参考文献:
[1]姚菲静 饶 芬:县域经济发展的作用与政策建议[J].科技智囊，2007年.
[2]王海波:关于发展县域经济的意义及其途径探究[J].魅力中国，2010年10月.
[3]朱孔来 马宗国 花迎霞:加快县域经济发展需抓好八方面的重点[J]. 经济师，2010年第9期.
[4]禹州市发改委.禹州市发展和改革刊[J].禹州市发改委资料，2010年.
[5]禹州市发改委.禹州市社会发展[R].禹州市发改委资料，2010年.
[6]王 智:县域战略规划与经济体发展战略[J].集体经济，2010年.
[7]郑香元:着力推进三个转变 加快县域经济发展[J].发展论坛，2010年第7期.