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四平作为农业大市，在推进新农村建设中，按照中央“20”字工作方针的要求，坚持“因地制宜，重点突出，分类指导、典型示范、递次推进”的原则，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为支撑，以深化农村改革为动力，以加强农村基层党组织建设为保证，突出项目拉动、城市带动、城乡统筹、和谐发展，努力把全市农村建设成为农业兴、农村新、农民富、乡风好、班子强的社会主义新农村。
一、全市新农村建设发展情况
在市委、市政府强力推动下，我市新农村建设取得了巨大成就。
（一）全市农村生产及经济效益明显提高。粮食生产稳定发展。2006年，全市粮食作物播种面积939.48万亩，占农作物总播种面积1049.35万亩的89.53%，粮食总产124.43亿斤。2010年全市粮食作物播种面积达到1217.15万亩，占全市农作物播种面积1334万亩的91.2%，与2006年相比增加277.67万亩,在遭受严重洪涝灾害的情况下，粮食总产预计达到176亿斤，与2006年相比提高 41.4%。农民人均收入大幅提高。我市全面贯彻落实各项支农惠农政策，努力克服金融危机、干旱灾害及生猪价格下降对农民收入的影响，实现了农民收入平稳较快增长。2006年，我市农民人均纯收入3641.13元，2009年达到6338元，增加2696.87元，增长74.07%。
（二）各级试点村、推进村和示范村建设不断发展。覆盖面不断扩大。四平市管辖70个乡镇、1159个行政村。2006年以来到2010年，全市先后确定省、市、县、乡四级试点村镇、推进村、示范村502个。资金投入逐年增加。在省级新农村建设专项资金的带动下，市、县、乡、村财政资金逐年加大对新农村建设的投入，农民积极参与新农村建设，主动建设自己的家园。到2010年，省级新农村专项资金投入我市8476万元，市、县两级财政投入6648万元，农民积极投工投劳，总投资累计达20亿元。基础设施建设进一步完善。村容村貌有较大改观。通过坚持不懈地努力，实现了房变新、路变硬、院变净、村变绿、景变美、夜变亮、经济变发达、生活变安康、思想变先进、村风变文明等十大变化。
二、全市在新农村建设中采取的措施
（一）推进组织创新，创建顺畅发展新环境。市委、市政府对新农村建设工作高度重视，成立了由市委书记、市长为组长，主管书记、常务副市长、主管市长、主管副秘书长为副组长，市直37个部门主要负责同志为成员的新农村建设领导小组，根据市领导和部门领导的调整，及时调整领导小组成员。领导小组下设办公室，负责全市新农村建设的日常工作。各县（市、区）和乡镇都成立了由书记任组长的领导小组，形成了三级领导指挥协调体系。做到了一把手亲自抓，分管领导坐阵抓，其他领导协同抓，部门配合抓的工作格局。主要做到“四个好”。一是把村级班子建好。二是把典型群体树好。三是把扶持政策用好。四是把外部环境创好。
（二）以农民增收为核心，用产业结构大调整构筑经济发展新优势。一是优化农业结构，做大养殖产业。二是确保粮食稳定增产，努力提高粮食综合生产能力。三是实施专业生产，做强绿特产业。四是加快农民转移，做实劳务产业。
（三）创新经营机制，用生产方式大改善催生跨越发展新动力。主要加快“四化”进程。一是加快农村产业化进程。二是加快农业标准化进程。三是加快生产合作化进程。四是加快村民自治化进程。
（四）加快综合发展，用公益事业大进步展示农村生活新面貌。重点推进“五改五进”：改路、改房、改水、改灶、改厕。固定电话进农村，实现农村通信户户通。有线电视进农村，把先进文化和快捷信息传到千家万户。网络技术进农村，充分利用农业信息平台的作用。合作医疗进农村，整合资源，降低收费标准，使农民享受基本医疗服务。社会保障进农村，全力解决农村贫困人口的最低生活标准。
（五）坚持标本兼治，用社会风气大转变营造和谐发展新局面。抓住一个根本，建设“四型农村”。抓住一个根本就是紧紧抓住提高农民素质这个根本，以培养新型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力为目标，以农村实用技术、务工技能培训为主要内容，通过实施农民知识化工程，使18岁以上45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握了1至2门实用农业技术或务工职业技能。建设四型农村，一是建设稳定型农村。二是建设民主型农村。三是建设法制型农村。四是建设文明型农村。
（六）科学制定规划，保证新农村建设正确的发展方向。2006年，市委、市政府制定了《四平市2006—2010年社会主义新农村建设实施纲要》，对全市“十一五”时期新农村建设做出总体部署。各县（市、区）结合实际，制定了《实施纲要》。各试点村、推进村、示范村从实际出发，编制了村屯规划和方案。省级试点村镇还聘请县级以上有资质的规划设计单位，对新农村建设进行了总体规划、建设规划、经济发展规划和建设实施方案的编制工作。
（七）建立帮扶机制，启动村企共建，吸纳社会力量，合力帮扶。
（八）树立典型，强化宣传教育，发挥带动作用。几年来，市新农村建设工作办公室编发新农村建设简报56期，各县（市、区）共出简报200余期，印发宣传材料5万余份，宣传全市新农村建设，总结推广先进典型，督促和推进各地新农村建设工作。
（九）加强督导检查，评比奖励，激发建设热情。几年来，我们认真执行“半月报”定期调度制度，及时组织力量，深入实际，定期检查，加强指导。重点加强对工作进度和质量的跟踪检查，检查规定制定落实情况、项目启动建设情况、各项政策配套和资金投入使用情况、总体建设存在的问题和具体完善的措施等。定期调度各乡镇新农村建设的进展情况，协调市直相关部门开展工作。对不尊重实际、不尊重农民意愿，搞形式主义的现象，予以坚决制止，对侵占挪用建设资金等违法行为，予以严肃处理。
三、下一步新农村工作的想法和建议
（一）突出“一核三带”战略。按照市委、市政府农村经济社会“一核三带”发展战略，紧紧围绕这一战略，实施“百村示范、千村提升”工程，将“一核三带”所辖的村屯打造成自身发展功能全，辐射带动作用强的高标准示范村。有效配置资源，将国家和省有关农村项目资金集中投放，集中整合，加大帮扶部门、企业以及社会帮扶投入的力度；突出生产发展，提高农民经济收入，调整产业结构，抓好一乡一业、一村一品的发展；进一步加强基础设施和公益性服务设施的建设，集中重点打造“一核三带”。
（二）科学规划，一张蓝图绘到底。规划是新农村建设的基础和前提。目前，有规划不实施，没规划盲目建设的问题还是比较突出的。我们要强化规划的制定和监督指导，一是因地制宜、分类指导，防止规划滞后。二是相互衔接、统筹协调、避免覆盖不全，拾一漏十。三是按照“保护、利用、加强、完善”的原则，提高品位标准。四是保证执行刚性，做到一张蓝图绘到底，确保落到实处。
（三）加大投入，千方百计解决新农村建设资金。资金的短缺是制约新农村发展的最大瓶颈。新农村建设资金主要来源是国家和省涉农项目建设资金，在国家和省资金的引领下，吸引各方面资金的投入。一是加强地方政府配套资金。二是村级集体量力投入。三是引导主体投入。四是号召全社会的投入。
（四）强力推进环境整治，建立健全长效机制。农村环境的整治是新农村建设的重要内容，良好的人居环境是建设新农村目标之一。按照“四清、四改、两建、两化”新农村环境整治内容和标准，加大环境整治的力度，力争在两年内使我市的农村人居环境有一个较大的改观，把118个示范村建成环境优美，乡风文明的示范村。使农村环境整治常态化。
（五）抓好典型、以点带面。
（六）组织开展生态文明村和星级文明户创建活动。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，深入持久地开展群众性精神文明创新活动，加大农村科学技术普及力度。扎实开展文明村镇、星级文明户、信用村和信用户等创新活动，倡导新风，反对陋习，反对迷信，倡导文明，反对愚昧，建立科学、健康文明的生活方式。
（七）建立奖优罚劣机制。建立一整套行之有效的奖惩机制。一方面，把区域内的新农村建设作为考核各级党委、政府工作的重要内容，选拔任用各级干部，把其在新农村建设的贡献，做为一个重要的衡量标准，另一方面千方百计地调动广大农民的积极性，把广大农民充分发动和组织起来，对干的好的，多给物资和资金，不搞平均主义。干出成效，即使基础再差，再偏远，政府也给予优先支持，相反不予以考虑。鼓励干的好，惩罚不干的。
一、全市新农村建设发展情况
在市委、市政府强力推动下，我市新农村建设取得了巨大成就。
（一）全市农村生产及经济效益明显提高。粮食生产稳定发展。2006年，全市粮食作物播种面积939.48万亩，占农作物总播种面积1049.35万亩的89.53%，粮食总产124.43亿斤。2010年全市粮食作物播种面积达到1217.15万亩，占全市农作物播种面积1334万亩的91.2%，与2006年相比增加277.67万亩,在遭受严重洪涝灾害的情况下，粮食总产预计达到176亿斤，与2006年相比提高 41.4%。农民人均收入大幅提高。我市全面贯彻落实各项支农惠农政策，努力克服金融危机、干旱灾害及生猪价格下降对农民收入的影响，实现了农民收入平稳较快增长。2006年，我市农民人均纯收入3641.13元，2009年达到6338元，增加2696.87元，增长74.07%。
（二）各级试点村、推进村和示范村建设不断发展。覆盖面不断扩大。四平市管辖70个乡镇、1159个行政村。2006年以来到2010年，全市先后确定省、市、县、乡四级试点村镇、推进村、示范村502个。资金投入逐年增加。在省级新农村建设专项资金的带动下，市、县、乡、村财政资金逐年加大对新农村建设的投入，农民积极参与新农村建设，主动建设自己的家园。到2010年，省级新农村专项资金投入我市8476万元，市、县两级财政投入6648万元，农民积极投工投劳，总投资累计达20亿元。基础设施建设进一步完善。村容村貌有较大改观。通过坚持不懈地努力，实现了房变新、路变硬、院变净、村变绿、景变美、夜变亮、经济变发达、生活变安康、思想变先进、村风变文明等十大变化。
二、全市在新农村建设中采取的措施
（一）推进组织创新，创建顺畅发展新环境。市委、市政府对新农村建设工作高度重视，成立了由市委书记、市长为组长，主管书记、常务副市长、主管市长、主管副秘书长为副组长，市直37个部门主要负责同志为成员的新农村建设领导小组，根据市领导和部门领导的调整，及时调整领导小组成员。领导小组下设办公室，负责全市新农村建设的日常工作。各县（市、区）和乡镇都成立了由书记任组长的领导小组，形成了三级领导指挥协调体系。做到了一把手亲自抓，分管领导坐阵抓，其他领导协同抓，部门配合抓的工作格局。主要做到“四个好”。一是把村级班子建好。二是把典型群体树好。三是把扶持政策用好。四是把外部环境创好。
（二）以农民增收为核心，用产业结构大调整构筑经济发展新优势。一是优化农业结构，做大养殖产业。二是确保粮食稳定增产，努力提高粮食综合生产能力。三是实施专业生产，做强绿特产业。四是加快农民转移，做实劳务产业。
（三）创新经营机制，用生产方式大改善催生跨越发展新动力。主要加快“四化”进程。一是加快农村产业化进程。二是加快农业标准化进程。三是加快生产合作化进程。四是加快村民自治化进程。
（四）加快综合发展，用公益事业大进步展示农村生活新面貌。重点推进“五改五进”：改路、改房、改水、改灶、改厕。固定电话进农村，实现农村通信户户通。有线电视进农村，把先进文化和快捷信息传到千家万户。网络技术进农村，充分利用农业信息平台的作用。合作医疗进农村，整合资源，降低收费标准，使农民享受基本医疗服务。社会保障进农村，全力解决农村贫困人口的最低生活标准。
（五）坚持标本兼治，用社会风气大转变营造和谐发展新局面。抓住一个根本，建设“四型农村”。抓住一个根本就是紧紧抓住提高农民素质这个根本，以培养新型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力为目标，以农村实用技术、务工技能培训为主要内容，通过实施农民知识化工程，使18岁以上45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握了1至2门实用农业技术或务工职业技能。建设四型农村，一是建设稳定型农村。二是建设民主型农村。三是建设法制型农村。四是建设文明型农村。
（六）科学制定规划，保证新农村建设正确的发展方向。2006年，市委、市政府制定了《四平市2006—2010年社会主义新农村建设实施纲要》，对全市“十一五”时期新农村建设做出总体部署。各县（市、区）结合实际，制定了《实施纲要》。各试点村、推进村、示范村从实际出发，编制了村屯规划和方案。省级试点村镇还聘请县级以上有资质的规划设计单位，对新农村建设进行了总体规划、建设规划、经济发展规划和建设实施方案的编制工作。
（七）建立帮扶机制，启动村企共建，吸纳社会力量，合力帮扶。
（八）树立典型，强化宣传教育，发挥带动作用。几年来，市新农村建设工作办公室编发新农村建设简报56期，各县（市、区）共出简报200余期，印发宣传材料5万余份，宣传全市新农村建设，总结推广先进典型，督促和推进各地新农村建设工作。
（九）加强督导检查，评比奖励，激发建设热情。几年来，我们认真执行“半月报”定期调度制度，及时组织力量，深入实际，定期检查，加强指导。重点加强对工作进度和质量的跟踪检查，检查规定制定落实情况、项目启动建设情况、各项政策配套和资金投入使用情况、总体建设存在的问题和具体完善的措施等。定期调度各乡镇新农村建设的进展情况，协调市直相关部门开展工作。对不尊重实际、不尊重农民意愿，搞形式主义的现象，予以坚决制止，对侵占挪用建设资金等违法行为，予以严肃处理。
三、下一步新农村工作的想法和建议
（一）突出“一核三带”战略。按照市委、市政府农村经济社会“一核三带”发展战略，紧紧围绕这一战略，实施“百村示范、千村提升”工程，将“一核三带”所辖的村屯打造成自身发展功能全，辐射带动作用强的高标准示范村。有效配置资源，将国家和省有关农村项目资金集中投放，集中整合，加大帮扶部门、企业以及社会帮扶投入的力度；突出生产发展，提高农民经济收入，调整产业结构，抓好一乡一业、一村一品的发展；进一步加强基础设施和公益性服务设施的建设，集中重点打造“一核三带”。
（二）科学规划，一张蓝图绘到底。规划是新农村建设的基础和前提。目前，有规划不实施，没规划盲目建设的问题还是比较突出的。我们要强化规划的制定和监督指导，一是因地制宜、分类指导，防止规划滞后。二是相互衔接、统筹协调、避免覆盖不全，拾一漏十。三是按照“保护、利用、加强、完善”的原则，提高品位标准。四是保证执行刚性，做到一张蓝图绘到底，确保落到实处。
（三）加大投入，千方百计解决新农村建设资金。资金的短缺是制约新农村发展的最大瓶颈。新农村建设资金主要来源是国家和省涉农项目建设资金，在国家和省资金的引领下，吸引各方面资金的投入。一是加强地方政府配套资金。二是村级集体量力投入。三是引导主体投入。四是号召全社会的投入。
（四）强力推进环境整治，建立健全长效机制。农村环境的整治是新农村建设的重要内容，良好的人居环境是建设新农村目标之一。按照“四清、四改、两建、两化”新农村环境整治内容和标准，加大环境整治的力度，力争在两年内使我市的农村人居环境有一个较大的改观，把118个示范村建成环境优美，乡风文明的示范村。使农村环境整治常态化。
（五）抓好典型、以点带面。
（六）组织开展生态文明村和星级文明户创建活动。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，深入持久地开展群众性精神文明创新活动，加大农村科学技术普及力度。扎实开展文明村镇、星级文明户、信用村和信用户等创新活动，倡导新风，反对陋习，反对迷信，倡导文明，反对愚昧，建立科学、健康文明的生活方式。
（七）建立奖优罚劣机制。建立一整套行之有效的奖惩机制。一方面，把区域内的新农村建设作为考核各级党委、政府工作的重要内容，选拔任用各级干部，把其在新农村建设的贡献，做为一个重要的衡量标准，另一方面千方百计地调动广大农民的积极性，把广大农民充分发动和组织起来，对干的好的，多给物资和资金，不搞平均主义。干出成效，即使基础再差，再偏远，政府也给予优先支持，相反不予以考虑。鼓励干的好，惩罚不干的。