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入，教育的发展越来越受到大众的关注，而在教育的大环境中，体育教育的地位与作用逐渐凸显出来。面对学校体育发展进入新的快速发展阶段，地处中国西部边陲的新疆，拥有各级各类学校10417所、在校学生5739335人、13个少数民族地区，如何抓住这一快速发展机遇，将新疆学校体育工作进一步推进？我们成立了课题组，在查阅有关文献资料和实地调查、发放大量问卷的基础上对新疆中小学体育工作做了客观的调查研究，为找出新疆普通中小学校体育工作发展的规律与趋势，提出改革建议和发展对策，为新疆普通中小学校体育工作的发展提出建设性意见，供教育职能部门参考。
一、新疆普通中小学体育教学在近几年的发展中存在的问题
1．新疆普通初中、小学体育课时还未按照国家教育部新的课时要求开足
2006年教育部、国家体育总局《关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》中指出：“体育课是学校体育工作的中心环节，各级各类学校必须切实开足、开齐体育课，不得以任何理由削减、挤占体育课时间。”
目前，新疆普通中小学约90%以上的学校仍然沿用从小学到高中一周两节体育课制，开课基本达到100%。在近年的发展中，新疆普通中小学体育课的开课率情况虽然仍沿用两节体育课时，但在开足、上好体育课上已有很大的进步与发展，对城镇中小学来说，开足体育课已成定势，上好体育课成为发展的目标。农牧区边远地区的中小学开足体育课已有很大改观，兼职、代课教师有所下降，但仍然占到33.8%。
2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出：“贯彻健康第一的思想，切实提高学生体质和健康水平。增加体育课时，并保证学生每天一小时体育活动时间。”之后普通中小学体育课增加到：小学一、二年级每周四课时，小学三年级到初中增加到三课时，高中体育课仍为两节课，在全国广泛推行。然而在新疆由于地处边远，体育教学基础条件差，教师数量、教学场地、器材等硬件条件跟不上发展的需要，这一增加体育课学时的规定只能缓慢地在有条件的大中城市逐渐推开。在调查中可见，新疆乌鲁木齐市和库尔勒市有很少几所中小学实现小学一、二年级每周四课时，小学三年级到初中开设三节体育课。可见，新疆要完全实现小学一、二年级四节体育课，小学三年级到初中增加到三节体育课还需要较长的时间。
2．新的《体育与健康课程标准》的实施范围仅限于城市学校，边远城镇及县级以下学校还未广泛开展
《体育与健康课程标准》（以下简称《课程标准》）已广泛使用了多年，广大体育教师按照《课程标准》的要求，积极开展体育课程的改革与实践。据调查，新疆普通中小学校有91.54%的学校按照《课程标准》进行教学，同时完全实施《课程标准》的学校达到56.52%，部分实施的学校占43.38%。中心城市学校要高一些，乡村学校要更低些。
另要说明的是，《课程标准》在教学中使用时，有38.46%的教师认为使用方便，操作性强；另有60%的教师认为此《课程标准》使用操作不方便，表明不同的教授对象、不同地域，所处的环境，地方经济发达程度以及学校教学条件的优劣均影响《课程标准》的实施与运行。
3．体育教学内容较单一，严重影响中小学生对体育课的兴趣
体育教学内容是依据《课程标准》的要求与当地气候、环境条件、体育场地器材设施以及师资条件状况开设的。就目前调查结果显示：新疆普通中小学体育教学内容主要有四项：田径（跑步、跳远）、篮球、体操、足球。而同时调查学生喜欢的体育项目有12项：篮球、乒乓球、羽毛球、跑步、踢足球、跳皮筋、踢毽子、武术、跳舞、骑马、拔河、体操。其中高中生喜欢的项目是其中的9项，初中生喜欢的项目是其中的10项，小学为其中的11项。可见学生年龄越小，喜欢的体育项目越多。由于体育课主要的教学内容与学生喜欢的体育项目数量相比较，体育课开设的内容非常单一，而学生喜欢的体育项目却很多（目前，体育课中开设的体育项目主要为竞技体育，学生喜爱的大众体育项目却没有），因而出现以下结果，据学生问卷统计显示，在问到“学生是否喜欢体育”的问题时，有70.99%的学生认为喜欢，其中高中喜欢人数最多，达75.65%，最少的是小学生，为60.59%。同时，问及学生：“喜欢上体育课吗？”学生的回答仅有49.6%的认为喜欢。可见学生喜欢体育却不喜欢上体育课的主要原因是教学内容的单一所造成的。这种学习兴趣与学习内容的不相符很大程度上影响了学生参与体育锻炼的积极性。因而学生回答：“影响自身参加体育锻炼的主要原因之一是：锻炼内容少，枯燥乏味，以及自己喜欢的民族体育项目少。”于是体育课的最终教学效果必然受到影响。
二、对策研究
1．加速中小学校尤其是农村中小学校体育教师的数量配备，开足、上好体育课
教育部、国家体育总局《关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》中指出：“各级各类学校必须切实开足、开齐体育课，不得以任何理由削减、挤占体育课时间。”新疆实现小学一、二年级开足四节体育课，小学三年级到初中开设三节体育课，将是一个重大而艰巨的工程。首先是要解决体育教师数量问题，按照近五年体育教师每年增长的速度计算：农村初中体育教师要在10年内即2015年补足。城市、县镇小学体育教师需要10余年的时间可补足，农村小学则需要约31年的时间方可补足体育教师的缺额，可见体育教师的培养与配备过程是一个长期的过程。因而要实现新疆普通中小学体育教师的配备应做好以下工作：
1）教育职能部门应尽快对现有中等师范院校进行考察、评估，提出体育教育专业的发展计划、目标前景，并大力扶持和发展当地中等师范院校的体育专业，扩大招生规模，以尽快培养出大批的体育中师毕业生补充到小学体育教师队伍中。
2）教育职能部门应有计划地对高等师范院校，师范性技术学院进行评估、调研，大力扶持和发展体育专业，扩大招生规模，以尽快培养出一批合格的本科、专科体育师范毕业生，充实到体育教师队伍中。
3）宣传媒体应加大对师范教育重要性的宣传，政府应尽快考虑免师范生学费的问题，以扩大和解决师范院校的生源问题，采用扩大对边远农牧区相对照顾的定向生人数，将师范学校办在基层，以提高毕业生的就业率，控制体育师范毕业生的流失，保证培养一个师范生就能变成一个体育教师，以补足体育教师数量。
4）职能部门应尽快解决增加体育课时后，体育教师配备的编制问题，实现“有岗、有人、有工资”的良好状态，吸引师范毕业生下基层就业。
5）各学校领导要关心体育教师队伍的发展与教师的待遇问题，“养用结合”搭建体育教师的发展平台，提供学习、进修、培训、深造的机会。解决体育教师的生活困难，以调动体育教师工作的积极性，稳定教师队伍。
6）教育职能部门与学校应将开足体育课，配足体育教师作为今后一段时间的工作重点。
7）教育职能部门应根据新疆普通中小学体育改革与发展的基本需求与条件向人民政府申请发展体育的专项资金，以供体育工作中的师资培养、体育教学条件的进一步改善。
8）各学校应保证体育经费的投入，不断改善体育教学条件，建设体育场地设施，补充体育器材，为开足、上好体育课提供物质保障。
2．全面实施《体育与健康课程标准》，不断改革和完善体育教学内容
到目前为止，《体育与健康课程标准》的实施率还不理想，还需在今后做更多的全面推广工作，尤其是边远农村学校需要采取相应的配套政策以督促《体育与健康课程标准》在农村学校的广泛实施，为实现这一目标，应做好以下工作：
1）各级教育职能部门应组织专家组定期、有计划、有目的地对实施《课程标准》情况进行督导，专家组应下到边远农村中小学校，了解实施情况，对实施中遇到的困难与问题给予现场办公，通过多方力量给予解决。
2）各级教育职能部门应向当地政府申请，以得到政府资金投入，各级学校也应在重视学校体育的基础上给予相对多的体育经费投入，建立和完善体育场地、器材等硬件条件，使《课程标准》在较好的条件下完全实施。
3）体育教师应针对《课程标准》中的原则要求与目标，根据本校的实际情况，因地制宜、因陋就简地创造条件，选择性地对《课程标准》进行实施。
4）今后新疆普通中小学体育课内容增加趋向：从学生角度看应增加以下四方面的内容：一是增加游戏内容；二是加强素质练习，增强健康；三是增加球类课，减少田径课；四是增加一些民族体育项目。从体育教师角度看应增加以下四方面的内容：第一增加体育娱乐、游戏的内容；第二体育课以增加大众体育项目为主；第三增加室内体育课，增加少数民族体育项目介绍内容；第四继续加大竞技体育项目的教学。两个角度、两个视角，既有共同的需要，又有各自独特的见解与需求，二者的有机结合、和谐发展，从而造就与产生出更合理、更有实效的教学内容与教学效果。
5）今后新疆普通中小学体育教学形式的改革趋势：向着让学生在更多的体育锻炼方法中选择自己喜欢、感兴趣的体育项目进行练习，即逐渐向着选项课的方向发展。
参考文献:
1.新疆维吾尔自治区教育厅,新疆维吾尔自治区教育统计资料,1983～2005年.
2.新疆教育科学研究所.基础教育发展研究报告[M].新疆教育出版社,2007.1.
一、新疆普通中小学体育教学在近几年的发展中存在的问题
1．新疆普通初中、小学体育课时还未按照国家教育部新的课时要求开足
2006年教育部、国家体育总局《关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》中指出：“体育课是学校体育工作的中心环节，各级各类学校必须切实开足、开齐体育课，不得以任何理由削减、挤占体育课时间。”
目前，新疆普通中小学约90%以上的学校仍然沿用从小学到高中一周两节体育课制，开课基本达到100%。在近年的发展中，新疆普通中小学体育课的开课率情况虽然仍沿用两节体育课时，但在开足、上好体育课上已有很大的进步与发展，对城镇中小学来说，开足体育课已成定势，上好体育课成为发展的目标。农牧区边远地区的中小学开足体育课已有很大改观，兼职、代课教师有所下降，但仍然占到33.8%。
2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出：“贯彻健康第一的思想，切实提高学生体质和健康水平。增加体育课时，并保证学生每天一小时体育活动时间。”之后普通中小学体育课增加到：小学一、二年级每周四课时，小学三年级到初中增加到三课时，高中体育课仍为两节课，在全国广泛推行。然而在新疆由于地处边远，体育教学基础条件差，教师数量、教学场地、器材等硬件条件跟不上发展的需要，这一增加体育课学时的规定只能缓慢地在有条件的大中城市逐渐推开。在调查中可见，新疆乌鲁木齐市和库尔勒市有很少几所中小学实现小学一、二年级每周四课时，小学三年级到初中开设三节体育课。可见，新疆要完全实现小学一、二年级四节体育课，小学三年级到初中增加到三节体育课还需要较长的时间。
2．新的《体育与健康课程标准》的实施范围仅限于城市学校，边远城镇及县级以下学校还未广泛开展
《体育与健康课程标准》（以下简称《课程标准》）已广泛使用了多年，广大体育教师按照《课程标准》的要求，积极开展体育课程的改革与实践。据调查，新疆普通中小学校有91.54%的学校按照《课程标准》进行教学，同时完全实施《课程标准》的学校达到56.52%，部分实施的学校占43.38%。中心城市学校要高一些，乡村学校要更低些。
另要说明的是，《课程标准》在教学中使用时，有38.46%的教师认为使用方便，操作性强；另有60%的教师认为此《课程标准》使用操作不方便，表明不同的教授对象、不同地域，所处的环境，地方经济发达程度以及学校教学条件的优劣均影响《课程标准》的实施与运行。
3．体育教学内容较单一，严重影响中小学生对体育课的兴趣
体育教学内容是依据《课程标准》的要求与当地气候、环境条件、体育场地器材设施以及师资条件状况开设的。就目前调查结果显示：新疆普通中小学体育教学内容主要有四项：田径（跑步、跳远）、篮球、体操、足球。而同时调查学生喜欢的体育项目有12项：篮球、乒乓球、羽毛球、跑步、踢足球、跳皮筋、踢毽子、武术、跳舞、骑马、拔河、体操。其中高中生喜欢的项目是其中的9项，初中生喜欢的项目是其中的10项，小学为其中的11项。可见学生年龄越小，喜欢的体育项目越多。由于体育课主要的教学内容与学生喜欢的体育项目数量相比较，体育课开设的内容非常单一，而学生喜欢的体育项目却很多（目前，体育课中开设的体育项目主要为竞技体育，学生喜爱的大众体育项目却没有），因而出现以下结果，据学生问卷统计显示，在问到“学生是否喜欢体育”的问题时，有70.99%的学生认为喜欢，其中高中喜欢人数最多，达75.65%，最少的是小学生，为60.59%。同时，问及学生：“喜欢上体育课吗？”学生的回答仅有49.6%的认为喜欢。可见学生喜欢体育却不喜欢上体育课的主要原因是教学内容的单一所造成的。这种学习兴趣与学习内容的不相符很大程度上影响了学生参与体育锻炼的积极性。因而学生回答：“影响自身参加体育锻炼的主要原因之一是：锻炼内容少，枯燥乏味，以及自己喜欢的民族体育项目少。”于是体育课的最终教学效果必然受到影响。
二、对策研究
1．加速中小学校尤其是农村中小学校体育教师的数量配备，开足、上好体育课
教育部、国家体育总局《关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》中指出：“各级各类学校必须切实开足、开齐体育课，不得以任何理由削减、挤占体育课时间。”新疆实现小学一、二年级开足四节体育课，小学三年级到初中开设三节体育课，将是一个重大而艰巨的工程。首先是要解决体育教师数量问题，按照近五年体育教师每年增长的速度计算：农村初中体育教师要在10年内即2015年补足。城市、县镇小学体育教师需要10余年的时间可补足，农村小学则需要约31年的时间方可补足体育教师的缺额，可见体育教师的培养与配备过程是一个长期的过程。因而要实现新疆普通中小学体育教师的配备应做好以下工作：
1）教育职能部门应尽快对现有中等师范院校进行考察、评估，提出体育教育专业的发展计划、目标前景，并大力扶持和发展当地中等师范院校的体育专业，扩大招生规模，以尽快培养出大批的体育中师毕业生补充到小学体育教师队伍中。
2）教育职能部门应有计划地对高等师范院校，师范性技术学院进行评估、调研，大力扶持和发展体育专业，扩大招生规模，以尽快培养出一批合格的本科、专科体育师范毕业生，充实到体育教师队伍中。
3）宣传媒体应加大对师范教育重要性的宣传，政府应尽快考虑免师范生学费的问题，以扩大和解决师范院校的生源问题，采用扩大对边远农牧区相对照顾的定向生人数，将师范学校办在基层，以提高毕业生的就业率，控制体育师范毕业生的流失，保证培养一个师范生就能变成一个体育教师，以补足体育教师数量。
4）职能部门应尽快解决增加体育课时后，体育教师配备的编制问题，实现“有岗、有人、有工资”的良好状态，吸引师范毕业生下基层就业。
5）各学校领导要关心体育教师队伍的发展与教师的待遇问题，“养用结合”搭建体育教师的发展平台，提供学习、进修、培训、深造的机会。解决体育教师的生活困难，以调动体育教师工作的积极性，稳定教师队伍。
6）教育职能部门与学校应将开足体育课，配足体育教师作为今后一段时间的工作重点。
7）教育职能部门应根据新疆普通中小学体育改革与发展的基本需求与条件向人民政府申请发展体育的专项资金，以供体育工作中的师资培养、体育教学条件的进一步改善。
8）各学校应保证体育经费的投入，不断改善体育教学条件，建设体育场地设施，补充体育器材，为开足、上好体育课提供物质保障。
2．全面实施《体育与健康课程标准》，不断改革和完善体育教学内容
到目前为止，《体育与健康课程标准》的实施率还不理想，还需在今后做更多的全面推广工作，尤其是边远农村学校需要采取相应的配套政策以督促《体育与健康课程标准》在农村学校的广泛实施，为实现这一目标，应做好以下工作：
1）各级教育职能部门应组织专家组定期、有计划、有目的地对实施《课程标准》情况进行督导，专家组应下到边远农村中小学校，了解实施情况，对实施中遇到的困难与问题给予现场办公，通过多方力量给予解决。
2）各级教育职能部门应向当地政府申请，以得到政府资金投入，各级学校也应在重视学校体育的基础上给予相对多的体育经费投入，建立和完善体育场地、器材等硬件条件，使《课程标准》在较好的条件下完全实施。
3）体育教师应针对《课程标准》中的原则要求与目标，根据本校的实际情况，因地制宜、因陋就简地创造条件，选择性地对《课程标准》进行实施。
4）今后新疆普通中小学体育课内容增加趋向：从学生角度看应增加以下四方面的内容：一是增加游戏内容；二是加强素质练习，增强健康；三是增加球类课，减少田径课；四是增加一些民族体育项目。从体育教师角度看应增加以下四方面的内容：第一增加体育娱乐、游戏的内容；第二体育课以增加大众体育项目为主；第三增加室内体育课，增加少数民族体育项目介绍内容；第四继续加大竞技体育项目的教学。两个角度、两个视角，既有共同的需要，又有各自独特的见解与需求，二者的有机结合、和谐发展，从而造就与产生出更合理、更有实效的教学内容与教学效果。
5）今后新疆普通中小学体育教学形式的改革趋势：向着让学生在更多的体育锻炼方法中选择自己喜欢、感兴趣的体育项目进行练习，即逐渐向着选项课的方向发展。
参考文献:
1.新疆维吾尔自治区教育厅,新疆维吾尔自治区教育统计资料,1983～2005年.
2.新疆教育科学研究所.基础教育发展研究报告[M].新疆教育出版社,2007.1.