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摘要：统筹城乡发展中一项重要内容是促进农村劳动力充分转移就业。就靖江市目前的农村劳动力就业现状而言，还存在许多不足之处，需要采取一系列促进就业富民的对策措施，以实现“学赶苏南，后来居上”的战略目标。
关键词：农村劳动力；就业现状；对策分析
中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1004—1605(2008)12—0072—03
靖江市位于江苏省中部，江阴大桥北侧，与苏南隔江相望。近年来，随着两江江阴、靖江联动开发，靖江凭借其优越的地理环境走在了沿江开发的最前沿，城市化建设进一步加快，经济迅速发展，全市对劳动力的用工需求也随之上升，但同时也面临着统筹城乡发展的新问题。所谓“就业是民生之本，就业是富民之基”。要实现城乡统筹发展，就要以科学发展观为指导，进一步贯彻落实“三个代表”重要思想，紧抓沿江开发和经济快速发展的机遇，不断增加就业和促进充分就业，着重解决好农村劳动力就业的大问题。
一、农村劳动力就业现状
靖江市职业介绍中心数据显示，至2007年底，全市共有农村劳动力22.21万人，其中就业人数20.66万人，就业率达93％。从产业分布看，一产从业1.87万人，占9.05％，二产从业8.44万人，占就业总人数的40.86％，三产从业10.35万人，占就业总人数的50.09％，三个产业就业比例为9.05：40.86：50.09。从事二、三产业的农村劳动力为18．79万人，占总人数的84.61％，即农村劳动力转移就业率达84.61％。
分布行业主要有：机械业3.42万人，机电电子行业1.29万人，轻纺2.18万人，建筑业1.55万人，商业服务4.49万人，家政0.75万人，其他行业5.11万人。分布地区主要有：本镇就地转移6.78万人，镇外市内3.51万人，泰州市内2．35万人，市外省内4．06万人，省外1.97万人，境外0.12万人。未就业农村劳动力为1.55万人，除去因身体健康等原因不愿外出就业的人员，实际剩余劳动力不足5000人。靖江市农村失地农民总数为12383人，其中劳动力为6315人，占总人数的51％。除去身体健康和无就业愿望等原因，实际有劳动能力和就业愿望的失地农民为5765人，已通过各种途径实现就业5482人，就业率达95.09％。
二、农村劳动力就业现状之不足
从靖江市农村劳动力就业现状来看，除仍从事种养殖等第一产业的劳动者外，农村劳动者就业主要有三大渠道：一是进企业，二是做手艺，三是自谋创业。一定程度上看，通过这三大渠道实现就业的农村劳动者，收入相对稳定。但总体上农村劳动力的就业层次和质量不高，和“富民强市”、“全面小康”的目标还有一定差距。分析原因，主要存在以下几个方面的不足：
1 思想观念滞后，跟不上就业形势的发展
大部分农村劳动者思想观念较滞后，一方面缺乏学技能的意识，他们没有认识到学技能的重要性，不愿意参加必要的技能培训，导致了整体上技能不高。同时，滞后的技能培训能力也不能满足市场上日益增长的技工需求。在今年发布的5306个招工岗位中，缝纫工、电焊工、机械类等技术性工种2329人，占43.89％。市技能鉴定中心总计共培训鉴定职工1029人，鉴定发证960人，远远不能满足企业对技术工人的需求。另一方面缺乏维权的意识，由于对相关的政策法律不了解，不懂得去维护自己的合法权益；或者虽然了解一些，但也不会主动去维护自己的合法权利。
2 就业层次不高，“4045”人员就业仍然困难
综合人口年龄结构、城市化水平以及生活、教育所带来的变化，简单劳动力供给的持续减少，也是一个不可逆转的趋势，并且其发展速度还将越来越快。根据劳动部门农村劳动力资源调查显示，农村劳动力总数为22.21万人，通过各种途径转移输出18.79万人，转移率达84.61％，农村可用富余劳动力不足10000人，再加上部分隐性就业的存在，全市农村劳动力资源远不能满足日益增长的用工需求。
从就业层次看，无论是进企业，还是做手艺，农村劳动者绝大部分从事的是体力劳动，或者是一些技能要求低的岗位。低学历、大年龄的“4045”(“4045”人员指即截至2007年底女40周岁以上，男45周岁以上的失业人员。靖江市将“4050”人员调整为“4045”人员)农村劳动力就业尤其困难。“4045”人员在青年时期接受教育程度低、掌握的技能简单，年龄偏大，体能跟不上，既不能从事技术型工种，又不能从事体力型工种，因而难以适应企业需求；再加上沉重的生活压力致使拥有技术的“4045”人员不会选择起薪较低的工作，使之成为最难就业的群体。
3．稳定性较差，就业风险大
由于企业大部分已改制，部分个私企业在执行国家劳动法规、政策等方面不规范，不到位，不与农村劳动者签订规范的劳动合同，致使农村劳动者的就业存在不稳定性。此外，部分做手艺的农村劳动力受季节和社会经济发展变化的影响较大，甚至有时“半年忙，半年闲”，他们就业的稳定性相对较差，就业的风险也较大。
4 抗意外能力弱，就业质量较低
由于农村劳动者的社会保险参保率相对较低，他们的生、老、病、死，伤残和失业缺乏一定的保障。一旦发生意外，他们的抵抗能力较弱，甚至因此失去就业、再就业的能力，因此，他们的就业质量相对较低。
5 分享公共服务慢，享受程度不均衡
受长期以来计划经济体制的约束，农村劳动力在分享社会公共服务过程中，在信息的获知、政策的享受等方面速度相对较慢，并且会受到各种条件的制约，与城镇劳动者相比，享受的程度不均衡。比如国家在再就业优惠政策上，目前还存在城镇农村的差别，使农村劳动者客观上享受不到平等的国民待遇。
三、促进就业富民的对策措施
近几年来，靖江市通过各方面积极努力，打破了在城乡分割就业政策和体制下一直实行的“先城市、后农村，先本地、后外地”就业模式。基本将城乡就业问题纳入了城乡协调发展的共同政策框架之中。在工资分配、社会保险、就业援助、培养使用、公共服务等方面基本做到了不分身份、不分地域、不分流向、不分职业、不分用工性质，给予农村就业与城市就业同等重要的地位。但当前的就业形势依然严峻，必须在原有的基础上取得突破性进展，不断创新，寻找突破口。
1 做好农村劳动者的职业指导，更新就业观念
首先，要通过职业指导改变农村劳动力抱死一亩三分地生活的观念。在农村土地日益被征用的今天，农村劳动者已经逐渐意识到这个问题，但不排除仍然有少数人群，特别是大龄劳动力的这种观点比较严重。其次，要通过职业指导帮助其克服进城或外出务工的 恐惧心理，使其了解到他们和城镇劳动者享有同等的就业权利和法律保护，能够放心就业。第三，在这样一个国家对农村劳动力转移大力扶持的背景下，有些农村劳动力出现了等、靠、要的惰性思想，他们对就业充满渴望，但缺少主动性，存在过度依靠政府培训、安排就业的就业观点，这就需要通过职业指导增强他们主动学习技能、寻找就业岗位的意识。
政府和各公益性职业介绍机构，要充分发挥职业指导作用，对前来登记求职的农村劳动者，要热心尽心，开展一对一、面对面的分类指导，帮助他们了解职业状况，掌握求职方法，增加和提高职业技能，制定就业计划，使他们能尽快适应用工单位的岗位要求。
2 完善城乡一体的劳动力市场信息基础网络建设，为农村劳动者求职铺设绿色通道
从基础抓起，努力促进劳动力转移平台的搭建，逐步形成完备的管理服务体系和信息网络体系。充分发挥全市各镇已建成的9个劳动和社会保障服务所和各个劳动和社会保障服务站职能作用，采取市、镇、村三结合办法，及时传递就业信息，为农村劳动者求职铺设绿色通道。利用计算机网络信息平台，及时为农村劳动力提供招工、培训信息。适时举办各类农村劳动力招聘洽谈活动，为农村劳动力提供机会均等的公共就业服务。
3 强化农村劳动力的社会保险与权益保障，提高就业质量
扩大农村劳动力的社会保险的覆盖面。实施《靖江市农村基本养老保险暂行办法》，根据我市的生产力发展水平及各方面的承受能力确定农村居民的养老保险水平，采取社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合，社会统筹与个人账户相结合，鼓励农村自由职业者与有条件的农村劳动者参加农村基本养老保险。探索针对进城农村劳动力急需的工伤、医疗保险的参保办法，根据工伤、医疗保险的自身特点，尝试对进城农村劳动力进行“选择性参保”。
加大农村劳动者的维权力度。充分发挥监察、仲裁等职能部门作用，积极为进城劳动者维权，在劳动保护、工资发放等方面，保障他们的合法权益。强化劳动监察，督促用工企业与农村劳动者签定劳动合同，提高农村劳动者就业稳定性。积极创新思路，通过探索建立农民工工会、设立农民工维权中心等形式，积极探索农民工维权新途径，提高农民工维权的实际效果。
4 强化农村劳动者技能培训，提高他们的就业能力
建立与就业形势相适应的职业培训体系。建设符合经济发展需求的职业培训中心，改进提高培训水平和效率。按照市场引导就业的原则，积极创造条件，逐步形成由市工校、各职业高中、市农广校、各镇培训中心为主，各民办培训机构为辅的就业培训体系。坚持“以人为本”的思想，对劳务人员开展有针对性的技能培训，让农村劳动力从粗放型劳务输出转变为技能型外出务工，提高劳动力转移的成功率。围绕城乡统筹就业工作的总体要求，打破按城乡劳动者身份进行分类培训的做法，以国家职业分类和国家职业标准为基础，建立城乡一体的职业培训和技能鉴定体系。
实施“订单式”培训。采取“走出去、请进来”的办法，积极开展定向培训、委托培训，使广大农村青年通过培训，就可以找到工作。开展农村先进实用技术和职业技能培训，统筹兼顾镇村企业和城镇企业职工的技能培训，注重农村高技能人才培训。
强化农村劳动者创业培训。对准备自谋职业，特别是有创业意向的失业职工、失地农民开展创业能力培训，使他们熟悉市场经济的法律、法规，了解开业或创办企业的必备知识和程序，掌握经营管理方法，提高适应市场的能力，指导他们制定切实可行的创业方案，帮助他们解决创业中的实际问题，并做好创业的后续服务工作。
5．供需双向着手，避免“4045”资源闲置
要解决“4045”问题，取决于社会对他们的接纳和包容，所以需要发动全社会力量，拓展全方位救助的渠道，通过行政手段与市场手段并举，政府与非政府组织、营利与非营利机构密切合作，形成全社会的帮扶体系。乡镇、村非正规就业组织、管理部门的公益性岗位和后勤服务岗位，应当优先安排农村“4045”就业困难对象就业；劳动部门下属的各职业介绍机构要主动联系需求量大的用人单位，组织召开针对农村“4045”人员的专场招聘活动。
首先，要加大对“4045”人员就业工程的专项投入，开展免费职业技能培训。对于没有技能的“4045”人员，政府必须了解用人单位的需求，组织以就业为向导的专项培训，定向安排就业。其次，实行就业补贴制度，调动“4045”人员就业积极性。例如：青岛市对“4045”人员从事公益性岗位工作，月工资低于青岛上年社会平均工资50％的家庭，给予每人每月50元补贴，并且给予150元的社会保险补贴。与此同时，政府还应建立专门的“4045”人员就业监督管理机构，对已接收大龄下岗失业人员的企业进行长期监督，以保证“4045”人员的相关权利，防止用人单位利用招聘赚取退税等优惠措施。
6 建立强有力的工作机制，落实优惠政策
建立有力的组织领导机制、科学的统筹就业机制、积极的财政投入机制、失地农民的认证机制。由分管市长挂帅建立城乡统筹就业协调小组，协调各方面工作，明确分工，落实责任。以科学的统筹就业机制为突破口，按照《靖江市城乡劳动者统筹就业实施办法》，实施城乡一体的就业与失业登记制度，以尊重农民，重视农民的职业发展为出发点，建立市、镇、村三级服务平台，为劳动者提供职业指导、职业介绍、信息查询等“一条龙”服务，对失地农民自谋职业、自主创业的，参照下岗失业人员再就业享受有关优惠政策。城乡居民就业逐步实现五个方面的统一，即：统一发放就业证和统一编号；统一征收失业保险；统一称为合同制工人；失地农民与城镇居民统一享受再就业优惠政策；统一失业率统计口径。
财政应为城乡统筹就业提供资金保障。加大再就业资金的筹措，拓宽针对城乡统筹就业的支出，确保城乡统筹就业实施过程中劳动力市场建设经费、培训经费的落实。对被征地农民享受有关再就业扶持政策和免费服务的资金，由市政府在我市土地有偿收益中，按每个被征地农民1000元—2000元一次性安排划出，与促进就业专项资金统一使用。建立失地农民科学的认证机制。对我市失地农民建立合理、科学的确认程序，从而明确失地农民的身份，核发《就业登记证》和《再就业优惠证》，保证他们对国家各项再就业政策的享受。
责任编辑 浩宇
关键词：农村劳动力；就业现状；对策分析
中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1004—1605(2008)12—0072—03
靖江市位于江苏省中部，江阴大桥北侧，与苏南隔江相望。近年来，随着两江江阴、靖江联动开发，靖江凭借其优越的地理环境走在了沿江开发的最前沿，城市化建设进一步加快，经济迅速发展，全市对劳动力的用工需求也随之上升，但同时也面临着统筹城乡发展的新问题。所谓“就业是民生之本，就业是富民之基”。要实现城乡统筹发展，就要以科学发展观为指导，进一步贯彻落实“三个代表”重要思想，紧抓沿江开发和经济快速发展的机遇，不断增加就业和促进充分就业，着重解决好农村劳动力就业的大问题。
一、农村劳动力就业现状
靖江市职业介绍中心数据显示，至2007年底，全市共有农村劳动力22.21万人，其中就业人数20.66万人，就业率达93％。从产业分布看，一产从业1.87万人，占9.05％，二产从业8.44万人，占就业总人数的40.86％，三产从业10.35万人，占就业总人数的50.09％，三个产业就业比例为9.05：40.86：50.09。从事二、三产业的农村劳动力为18．79万人，占总人数的84.61％，即农村劳动力转移就业率达84.61％。
分布行业主要有：机械业3.42万人，机电电子行业1.29万人，轻纺2.18万人，建筑业1.55万人，商业服务4.49万人，家政0.75万人，其他行业5.11万人。分布地区主要有：本镇就地转移6.78万人，镇外市内3.51万人，泰州市内2．35万人，市外省内4．06万人，省外1.97万人，境外0.12万人。未就业农村劳动力为1.55万人，除去因身体健康等原因不愿外出就业的人员，实际剩余劳动力不足5000人。靖江市农村失地农民总数为12383人，其中劳动力为6315人，占总人数的51％。除去身体健康和无就业愿望等原因，实际有劳动能力和就业愿望的失地农民为5765人，已通过各种途径实现就业5482人，就业率达95.09％。
二、农村劳动力就业现状之不足
从靖江市农村劳动力就业现状来看，除仍从事种养殖等第一产业的劳动者外，农村劳动者就业主要有三大渠道：一是进企业，二是做手艺，三是自谋创业。一定程度上看，通过这三大渠道实现就业的农村劳动者，收入相对稳定。但总体上农村劳动力的就业层次和质量不高，和“富民强市”、“全面小康”的目标还有一定差距。分析原因，主要存在以下几个方面的不足：
1 思想观念滞后，跟不上就业形势的发展
大部分农村劳动者思想观念较滞后，一方面缺乏学技能的意识，他们没有认识到学技能的重要性，不愿意参加必要的技能培训，导致了整体上技能不高。同时，滞后的技能培训能力也不能满足市场上日益增长的技工需求。在今年发布的5306个招工岗位中，缝纫工、电焊工、机械类等技术性工种2329人，占43.89％。市技能鉴定中心总计共培训鉴定职工1029人，鉴定发证960人，远远不能满足企业对技术工人的需求。另一方面缺乏维权的意识，由于对相关的政策法律不了解，不懂得去维护自己的合法权益；或者虽然了解一些，但也不会主动去维护自己的合法权利。
2 就业层次不高，“4045”人员就业仍然困难
综合人口年龄结构、城市化水平以及生活、教育所带来的变化，简单劳动力供给的持续减少，也是一个不可逆转的趋势，并且其发展速度还将越来越快。根据劳动部门农村劳动力资源调查显示，农村劳动力总数为22.21万人，通过各种途径转移输出18.79万人，转移率达84.61％，农村可用富余劳动力不足10000人，再加上部分隐性就业的存在，全市农村劳动力资源远不能满足日益增长的用工需求。
从就业层次看，无论是进企业，还是做手艺，农村劳动者绝大部分从事的是体力劳动，或者是一些技能要求低的岗位。低学历、大年龄的“4045”(“4045”人员指即截至2007年底女40周岁以上，男45周岁以上的失业人员。靖江市将“4050”人员调整为“4045”人员)农村劳动力就业尤其困难。“4045”人员在青年时期接受教育程度低、掌握的技能简单，年龄偏大，体能跟不上，既不能从事技术型工种，又不能从事体力型工种，因而难以适应企业需求；再加上沉重的生活压力致使拥有技术的“4045”人员不会选择起薪较低的工作，使之成为最难就业的群体。
3．稳定性较差，就业风险大
由于企业大部分已改制，部分个私企业在执行国家劳动法规、政策等方面不规范，不到位，不与农村劳动者签订规范的劳动合同，致使农村劳动者的就业存在不稳定性。此外，部分做手艺的农村劳动力受季节和社会经济发展变化的影响较大，甚至有时“半年忙，半年闲”，他们就业的稳定性相对较差，就业的风险也较大。
4 抗意外能力弱，就业质量较低
由于农村劳动者的社会保险参保率相对较低，他们的生、老、病、死，伤残和失业缺乏一定的保障。一旦发生意外，他们的抵抗能力较弱，甚至因此失去就业、再就业的能力，因此，他们的就业质量相对较低。
5 分享公共服务慢，享受程度不均衡
受长期以来计划经济体制的约束，农村劳动力在分享社会公共服务过程中，在信息的获知、政策的享受等方面速度相对较慢，并且会受到各种条件的制约，与城镇劳动者相比，享受的程度不均衡。比如国家在再就业优惠政策上，目前还存在城镇农村的差别，使农村劳动者客观上享受不到平等的国民待遇。
三、促进就业富民的对策措施
近几年来，靖江市通过各方面积极努力，打破了在城乡分割就业政策和体制下一直实行的“先城市、后农村，先本地、后外地”就业模式。基本将城乡就业问题纳入了城乡协调发展的共同政策框架之中。在工资分配、社会保险、就业援助、培养使用、公共服务等方面基本做到了不分身份、不分地域、不分流向、不分职业、不分用工性质，给予农村就业与城市就业同等重要的地位。但当前的就业形势依然严峻，必须在原有的基础上取得突破性进展，不断创新，寻找突破口。
1 做好农村劳动者的职业指导，更新就业观念
首先，要通过职业指导改变农村劳动力抱死一亩三分地生活的观念。在农村土地日益被征用的今天，农村劳动者已经逐渐意识到这个问题，但不排除仍然有少数人群，特别是大龄劳动力的这种观点比较严重。其次，要通过职业指导帮助其克服进城或外出务工的 恐惧心理，使其了解到他们和城镇劳动者享有同等的就业权利和法律保护，能够放心就业。第三，在这样一个国家对农村劳动力转移大力扶持的背景下，有些农村劳动力出现了等、靠、要的惰性思想，他们对就业充满渴望，但缺少主动性，存在过度依靠政府培训、安排就业的就业观点，这就需要通过职业指导增强他们主动学习技能、寻找就业岗位的意识。
政府和各公益性职业介绍机构，要充分发挥职业指导作用，对前来登记求职的农村劳动者，要热心尽心，开展一对一、面对面的分类指导，帮助他们了解职业状况，掌握求职方法，增加和提高职业技能，制定就业计划，使他们能尽快适应用工单位的岗位要求。
2 完善城乡一体的劳动力市场信息基础网络建设，为农村劳动者求职铺设绿色通道
从基础抓起，努力促进劳动力转移平台的搭建，逐步形成完备的管理服务体系和信息网络体系。充分发挥全市各镇已建成的9个劳动和社会保障服务所和各个劳动和社会保障服务站职能作用，采取市、镇、村三结合办法，及时传递就业信息，为农村劳动者求职铺设绿色通道。利用计算机网络信息平台，及时为农村劳动力提供招工、培训信息。适时举办各类农村劳动力招聘洽谈活动，为农村劳动力提供机会均等的公共就业服务。
3 强化农村劳动力的社会保险与权益保障，提高就业质量
扩大农村劳动力的社会保险的覆盖面。实施《靖江市农村基本养老保险暂行办法》，根据我市的生产力发展水平及各方面的承受能力确定农村居民的养老保险水平，采取社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合，社会统筹与个人账户相结合，鼓励农村自由职业者与有条件的农村劳动者参加农村基本养老保险。探索针对进城农村劳动力急需的工伤、医疗保险的参保办法，根据工伤、医疗保险的自身特点，尝试对进城农村劳动力进行“选择性参保”。
加大农村劳动者的维权力度。充分发挥监察、仲裁等职能部门作用，积极为进城劳动者维权，在劳动保护、工资发放等方面，保障他们的合法权益。强化劳动监察，督促用工企业与农村劳动者签定劳动合同，提高农村劳动者就业稳定性。积极创新思路，通过探索建立农民工工会、设立农民工维权中心等形式，积极探索农民工维权新途径，提高农民工维权的实际效果。
4 强化农村劳动者技能培训，提高他们的就业能力
建立与就业形势相适应的职业培训体系。建设符合经济发展需求的职业培训中心，改进提高培训水平和效率。按照市场引导就业的原则，积极创造条件，逐步形成由市工校、各职业高中、市农广校、各镇培训中心为主，各民办培训机构为辅的就业培训体系。坚持“以人为本”的思想，对劳务人员开展有针对性的技能培训，让农村劳动力从粗放型劳务输出转变为技能型外出务工，提高劳动力转移的成功率。围绕城乡统筹就业工作的总体要求，打破按城乡劳动者身份进行分类培训的做法，以国家职业分类和国家职业标准为基础，建立城乡一体的职业培训和技能鉴定体系。
实施“订单式”培训。采取“走出去、请进来”的办法，积极开展定向培训、委托培训，使广大农村青年通过培训，就可以找到工作。开展农村先进实用技术和职业技能培训，统筹兼顾镇村企业和城镇企业职工的技能培训，注重农村高技能人才培训。
强化农村劳动者创业培训。对准备自谋职业，特别是有创业意向的失业职工、失地农民开展创业能力培训，使他们熟悉市场经济的法律、法规，了解开业或创办企业的必备知识和程序，掌握经营管理方法，提高适应市场的能力，指导他们制定切实可行的创业方案，帮助他们解决创业中的实际问题，并做好创业的后续服务工作。
5．供需双向着手，避免“4045”资源闲置
要解决“4045”问题，取决于社会对他们的接纳和包容，所以需要发动全社会力量，拓展全方位救助的渠道，通过行政手段与市场手段并举，政府与非政府组织、营利与非营利机构密切合作，形成全社会的帮扶体系。乡镇、村非正规就业组织、管理部门的公益性岗位和后勤服务岗位，应当优先安排农村“4045”就业困难对象就业；劳动部门下属的各职业介绍机构要主动联系需求量大的用人单位，组织召开针对农村“4045”人员的专场招聘活动。
首先，要加大对“4045”人员就业工程的专项投入，开展免费职业技能培训。对于没有技能的“4045”人员，政府必须了解用人单位的需求，组织以就业为向导的专项培训，定向安排就业。其次，实行就业补贴制度，调动“4045”人员就业积极性。例如：青岛市对“4045”人员从事公益性岗位工作，月工资低于青岛上年社会平均工资50％的家庭，给予每人每月50元补贴，并且给予150元的社会保险补贴。与此同时，政府还应建立专门的“4045”人员就业监督管理机构，对已接收大龄下岗失业人员的企业进行长期监督，以保证“4045”人员的相关权利，防止用人单位利用招聘赚取退税等优惠措施。
6 建立强有力的工作机制，落实优惠政策
建立有力的组织领导机制、科学的统筹就业机制、积极的财政投入机制、失地农民的认证机制。由分管市长挂帅建立城乡统筹就业协调小组，协调各方面工作，明确分工，落实责任。以科学的统筹就业机制为突破口，按照《靖江市城乡劳动者统筹就业实施办法》，实施城乡一体的就业与失业登记制度，以尊重农民，重视农民的职业发展为出发点，建立市、镇、村三级服务平台，为劳动者提供职业指导、职业介绍、信息查询等“一条龙”服务，对失地农民自谋职业、自主创业的，参照下岗失业人员再就业享受有关优惠政策。城乡居民就业逐步实现五个方面的统一，即：统一发放就业证和统一编号；统一征收失业保险；统一称为合同制工人；失地农民与城镇居民统一享受再就业优惠政策；统一失业率统计口径。
财政应为城乡统筹就业提供资金保障。加大再就业资金的筹措，拓宽针对城乡统筹就业的支出，确保城乡统筹就业实施过程中劳动力市场建设经费、培训经费的落实。对被征地农民享受有关再就业扶持政策和免费服务的资金，由市政府在我市土地有偿收益中，按每个被征地农民1000元—2000元一次性安排划出，与促进就业专项资金统一使用。建立失地农民科学的认证机制。对我市失地农民建立合理、科学的确认程序，从而明确失地农民的身份，核发《就业登记证》和《再就业优惠证》，保证他们对国家各项再就业政策的享受。
责任编辑 浩宇