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摘 要：服务型政府就是让人民满意的政府，其建设的根本目标就是让人民满意。目前我国政府离让人民满意的服务型政府还有一定差距。本文我国政府还存在着诸如现代公共服务理念尚未真正形成、政府责任机制不健全、政府公共服务供给滞后等问题进行阐述，并提出了采取牢固树立为人民服务的理念、必须强化政府公共服务职能、必须创新行政体制和管理方式等措施。
关键字：服务型政府；人民满意；内涵
引 言：
党的十八大报告指出：“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”服务型执政党的定位，是由我们党的宗旨决定的。作为以全心全意为人民服务为根本宗旨的政党，“服务”是本质属性，也是最重要的执政方式。十八大报告强调，“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”。这说明，服务人民群众，是我们党执政为民的鲜明标志。
一、服务型政府的内涵
服务型政府，是在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。它是公共行政从传统官僚制向后官僚制转换的一种理想模式。构建服务型政府应体现以下几方面的要求：
（一）坚持以人为本的服务理念
服务型政府就是要树立“民本位、权利本位、社会本位”的服务观念。这就需要政府改变以往政府享有权利、公民履行义务、替民做主、官就是管等思想，要牢固树立政府履行义务、公民享受权利的思想，以为民谋福利为宗旨，以人民满意为评判工作的唯一标准。
（二）为社会提供高效的公共服务
在市場经济环境中，很多商品、服务都是人们生活不可或缺的，例如公共基础设施和文化设施、卫生医疗、环保问题、义务教育等，但是完全依赖市场无法全面提供，必须通过政府直接参与供给，或者是第三方部门在政府的监管下进行供给，这样才能满足人民群众日益增长的需求。服务型政府履行职责的本质就是，为社会提供优质高效的公共服务。
（三）坚持依法执政的服务原则
服务型政府要求政府的服务程序化、规范化，遵循公平、公正、公开的原则。为了使行政决策具有民主化与科学化，提高执政能力，就需要建立与重大行政决策事项相关的专家咨询论证、公示、听证制度；为了使公众的知情权得到保障，就需要对政府信息公开制定相关办法；通过职位说明书及分析明确工作职责；为了明确工作目标，就必须要制定规范化的相关服务细则；防止执政过程中出现显失公正的行为，就必须要控制自由裁量权，使公民平等享受政府服务的权力得到保障，在市场中建立起一个公平的竞争环境。
（四）以实现人民群众利益为取向
以人为本的根本原则必须要在政府服务中体现出来，公务员需要培养自身的责任心，深入群众提高亲和力。具体地说，在行政决策中必须要充分考虑到民意，施行阳光执政，政务要公开透明；政府服务需要制定规范化的标准，使其服务流程得到规范、服务品质得到保障；加快建设电子政务，实现单一窗口全面服务的模式，提高政府服务效率；提供更具人性化的便民利民服务，树立亲和力高的良好政府形象。
二、服务型政府建设过程中存在的主要问题
服务型政府建设已经成为我国各级政府行政改革的热门话题。但是在建设服务型政府的过程中也存在一些问题，具体表现在以下几个方面：
（一）尚未真正树立现代公共服务理念
我国行政管理深受两千多年的封建统治思想的影响，可以说是根深蒂固，普遍存在轻法治、重人治的现象，具有严重的官本位思想，行政中的服务性和导向性作用严重缺失。政府服务意识淡薄，“管”字当头，认为管理就是控制，控制就是审批，有为数不少的政府部门仍然持有决策处分、审批盖章的习惯，经常出现“门难进、事难办、脸难看”的怪异现象。
就管理方式而言，当出现问题后对使用经济手和法律手段并不擅长，总习惯于使用直接的行政手段去解决问题，在管理中还没有从根本上清除缺位、错位及越位的现象，应该有人去管的却没人管，不该管的总是多头管理，对本部门可能造成不利影响的大家就会相互推诿扯皮，一旦是对自身有利的大家就会争相管理。
政府和公务员行为缺乏制约与监督，从而导致政府办事效率低下、公共权力寻租、行政决策缺乏科学化和民主化等现象的产生，甚至成为腐败的根源。
（二）政府责任机制不健全
在管制行政模式下，政府将其职能触角延伸到了社会生活的方方面面，并通过政府部门对权力的分割和支配，控制着社会生活的各个领域，管了许多不该管、管不了也管不好的事。
政府在处理与市场、企业、公众之间关系时，这些缺位、错位及越位或者是行政不到位的管理问题，已经严重影响到了社会的稳定，也对我国经济继续健康稳定发展产生严重制约，如何让政府明确不该做什么、应该去做什么，这已是迫在眉睫的问题。当政府的行为出现了上述问题时，就需要对其自身的行为承担必要的后果，建设一个有效的责任机制，就可以从制度上保障政府适当行政。
（三）政府公共服务供给滞后
我国当前的公共资源配置缺乏均衡，这样就导致社会在分享公共服务时也会出现不均衡。我国出现的个人收入分配差距及城乡和地区差距，都与公共资源配置缺乏均衡有着很大的关系。仅从城乡差距的角度去看，自从建国以来我国的公共产品和服务为农民、农村提供的太少，主要是满足了城镇居民的需求。
从维护社会公平正义的要求看，计划经济体制下的一些弊端仍然存在于我国基础公共服务领域，明显表现在享受基础公共服务会受到身份或等级因素的影响。首先，农民工在社会保障、子女享受教育等方面尚未全面纳入基础公共服务体系，尤其是那些长期以来都在城市工作，甚至已经定居在城市，但是与城市居民相比在享受基础公共服务方面都有很多差距。其次，基础公共服务依然存在着等级化，少部分人可以享受到远远超过“基本”水平的公共服务，降低了基本公共服务的普惠性。 三、加快服务型政府建设的对策
我国在建设服务型政府的过程中还存在一些问题，所以，我们对建设服务型政府绝不能理想化，更不能奢望一蹴而就。我们需要在党中央的正确领导下，采取有效的对策以加快推进服务型政府建设的进程。具体应做到以下几点：
（一） 必须牢固树立为人民服务的理念。
要把我们党为人民服务的宗旨贯穿到行政体制改革各方面和全过程，牢固树立以人为本的管理理念，尊重人民的主体地位，促进经济社会科学发展和人的全面发展；把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，最大限度改善人民生活、增进人民福祉；在经济发展的基础上，不断满足人民日益增长的物质文化需要，促进和维护社会公平正义，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地体现人民政府为人民。
（二）必须强化政府公共服务职能。
要深化行政审批制度改革，继续简政放权，减少政府不必要的行政审批事项，把一些不应该由政府审批的事项或者可以由企事业单位承担的职能进行剥离，强化政府经济调控、市场监管职能，减少政府对微观经济活动的干预，促进社会资源的高效利用和充分流动，为经济发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境。要强化政府的公共服务职能，围绕人民日益增长的物质文化需求，以保障和改善民生为重点，健全公共财政体系，加快建立惠及全体人民的基本公共服务体系，为人民群众提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务，并不断提高公共服务的质量，推进公共服务均等化。要强化政府的社会管理职能，加强和创新社会管理，正确调节社会各阶层利益关系，着力解决城乡发展差距、地区发展差距、社会成员收入差距等突出问题，加强对困难群体、特殊群体的权益保护、利益倾斜和社会救助，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，保持社会安定有序。要推进依法行政，规范政府行为，做到严格规范公正文明执法，防止和遏制各种腐败现象的发生，以廉洁高效的良好形象取信于民。
（三）必须创新行政体制和管理方式。
要稳步推进大部门制改革，整合行政资源，健全部门职责体系，解决职责交叉、推诿扯皮现象。要积极推进政务公开，建立高效的政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”，提高政府透明度。要加强电子政务建设，构建适应信息化时代社会发展需要的政府组织形态，提高政府效能。要健全民主决策机制，在涉及群众切实利益的问题上要充分听取群众意见。要推进政府绩效管理，规范政府收支管理和公务消费，降低行政成本，提高政府公信力和执行力。
四、结论
总之，建设服务型政府，加强社会管理和公共服务将是我国政府长期面临的一项艰巨任务。服务型政府的建设过程，也就是行政的改革过程。只有各地方公务人员真正以公共利益为旨归，在建设服务型政府的过程中需要不断提高自身综合素质和能力、与公众积极沟通、为公民创造广泛的参与机制、认真履行职责、廉洁自律、创新机制，这样才有可能实现服务型政府。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”
我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越亲近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。
参考文献：
[1]王洪杰.关于建设服务型政府问题的思考[J].長白学刊，2006（4）
[2]韩兆柱，汪毅霖.论我国地方政府改革的服务型趋向[J].成都行政学院学报，2006（3）
[3]朱立毅，王敏.加快建设人民满意的服务型政府[N].人民日报，2013（3）
关键字：服务型政府；人民满意；内涵
引 言：
党的十八大报告指出：“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”服务型执政党的定位，是由我们党的宗旨决定的。作为以全心全意为人民服务为根本宗旨的政党，“服务”是本质属性，也是最重要的执政方式。十八大报告强调，“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”。这说明，服务人民群众，是我们党执政为民的鲜明标志。
一、服务型政府的内涵
服务型政府，是在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。它是公共行政从传统官僚制向后官僚制转换的一种理想模式。构建服务型政府应体现以下几方面的要求：
（一）坚持以人为本的服务理念
服务型政府就是要树立“民本位、权利本位、社会本位”的服务观念。这就需要政府改变以往政府享有权利、公民履行义务、替民做主、官就是管等思想，要牢固树立政府履行义务、公民享受权利的思想，以为民谋福利为宗旨，以人民满意为评判工作的唯一标准。
（二）为社会提供高效的公共服务
在市場经济环境中，很多商品、服务都是人们生活不可或缺的，例如公共基础设施和文化设施、卫生医疗、环保问题、义务教育等，但是完全依赖市场无法全面提供，必须通过政府直接参与供给，或者是第三方部门在政府的监管下进行供给，这样才能满足人民群众日益增长的需求。服务型政府履行职责的本质就是，为社会提供优质高效的公共服务。
（三）坚持依法执政的服务原则
服务型政府要求政府的服务程序化、规范化，遵循公平、公正、公开的原则。为了使行政决策具有民主化与科学化，提高执政能力，就需要建立与重大行政决策事项相关的专家咨询论证、公示、听证制度；为了使公众的知情权得到保障，就需要对政府信息公开制定相关办法；通过职位说明书及分析明确工作职责；为了明确工作目标，就必须要制定规范化的相关服务细则；防止执政过程中出现显失公正的行为，就必须要控制自由裁量权，使公民平等享受政府服务的权力得到保障，在市场中建立起一个公平的竞争环境。
（四）以实现人民群众利益为取向
以人为本的根本原则必须要在政府服务中体现出来，公务员需要培养自身的责任心，深入群众提高亲和力。具体地说，在行政决策中必须要充分考虑到民意，施行阳光执政，政务要公开透明；政府服务需要制定规范化的标准，使其服务流程得到规范、服务品质得到保障；加快建设电子政务，实现单一窗口全面服务的模式，提高政府服务效率；提供更具人性化的便民利民服务，树立亲和力高的良好政府形象。
二、服务型政府建设过程中存在的主要问题
服务型政府建设已经成为我国各级政府行政改革的热门话题。但是在建设服务型政府的过程中也存在一些问题，具体表现在以下几个方面：
（一）尚未真正树立现代公共服务理念
我国行政管理深受两千多年的封建统治思想的影响，可以说是根深蒂固，普遍存在轻法治、重人治的现象，具有严重的官本位思想，行政中的服务性和导向性作用严重缺失。政府服务意识淡薄，“管”字当头，认为管理就是控制，控制就是审批，有为数不少的政府部门仍然持有决策处分、审批盖章的习惯，经常出现“门难进、事难办、脸难看”的怪异现象。
就管理方式而言，当出现问题后对使用经济手和法律手段并不擅长，总习惯于使用直接的行政手段去解决问题，在管理中还没有从根本上清除缺位、错位及越位的现象，应该有人去管的却没人管，不该管的总是多头管理，对本部门可能造成不利影响的大家就会相互推诿扯皮，一旦是对自身有利的大家就会争相管理。
政府和公务员行为缺乏制约与监督，从而导致政府办事效率低下、公共权力寻租、行政决策缺乏科学化和民主化等现象的产生，甚至成为腐败的根源。
（二）政府责任机制不健全
在管制行政模式下，政府将其职能触角延伸到了社会生活的方方面面，并通过政府部门对权力的分割和支配，控制着社会生活的各个领域，管了许多不该管、管不了也管不好的事。
政府在处理与市场、企业、公众之间关系时，这些缺位、错位及越位或者是行政不到位的管理问题，已经严重影响到了社会的稳定，也对我国经济继续健康稳定发展产生严重制约，如何让政府明确不该做什么、应该去做什么，这已是迫在眉睫的问题。当政府的行为出现了上述问题时，就需要对其自身的行为承担必要的后果，建设一个有效的责任机制，就可以从制度上保障政府适当行政。
（三）政府公共服务供给滞后
我国当前的公共资源配置缺乏均衡，这样就导致社会在分享公共服务时也会出现不均衡。我国出现的个人收入分配差距及城乡和地区差距，都与公共资源配置缺乏均衡有着很大的关系。仅从城乡差距的角度去看，自从建国以来我国的公共产品和服务为农民、农村提供的太少，主要是满足了城镇居民的需求。
从维护社会公平正义的要求看，计划经济体制下的一些弊端仍然存在于我国基础公共服务领域，明显表现在享受基础公共服务会受到身份或等级因素的影响。首先，农民工在社会保障、子女享受教育等方面尚未全面纳入基础公共服务体系，尤其是那些长期以来都在城市工作，甚至已经定居在城市，但是与城市居民相比在享受基础公共服务方面都有很多差距。其次，基础公共服务依然存在着等级化，少部分人可以享受到远远超过“基本”水平的公共服务，降低了基本公共服务的普惠性。 三、加快服务型政府建设的对策
我国在建设服务型政府的过程中还存在一些问题，所以，我们对建设服务型政府绝不能理想化，更不能奢望一蹴而就。我们需要在党中央的正确领导下，采取有效的对策以加快推进服务型政府建设的进程。具体应做到以下几点：
（一） 必须牢固树立为人民服务的理念。
要把我们党为人民服务的宗旨贯穿到行政体制改革各方面和全过程，牢固树立以人为本的管理理念，尊重人民的主体地位，促进经济社会科学发展和人的全面发展；把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，最大限度改善人民生活、增进人民福祉；在经济发展的基础上，不断满足人民日益增长的物质文化需要，促进和维护社会公平正义，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地体现人民政府为人民。
（二）必须强化政府公共服务职能。
要深化行政审批制度改革，继续简政放权，减少政府不必要的行政审批事项，把一些不应该由政府审批的事项或者可以由企事业单位承担的职能进行剥离，强化政府经济调控、市场监管职能，减少政府对微观经济活动的干预，促进社会资源的高效利用和充分流动，为经济发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境。要强化政府的公共服务职能，围绕人民日益增长的物质文化需求，以保障和改善民生为重点，健全公共财政体系，加快建立惠及全体人民的基本公共服务体系，为人民群众提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务，并不断提高公共服务的质量，推进公共服务均等化。要强化政府的社会管理职能，加强和创新社会管理，正确调节社会各阶层利益关系，着力解决城乡发展差距、地区发展差距、社会成员收入差距等突出问题，加强对困难群体、特殊群体的权益保护、利益倾斜和社会救助，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，保持社会安定有序。要推进依法行政，规范政府行为，做到严格规范公正文明执法，防止和遏制各种腐败现象的发生，以廉洁高效的良好形象取信于民。
（三）必须创新行政体制和管理方式。
要稳步推进大部门制改革，整合行政资源，健全部门职责体系，解决职责交叉、推诿扯皮现象。要积极推进政务公开，建立高效的政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”，提高政府透明度。要加强电子政务建设，构建适应信息化时代社会发展需要的政府组织形态，提高政府效能。要健全民主决策机制，在涉及群众切实利益的问题上要充分听取群众意见。要推进政府绩效管理，规范政府收支管理和公务消费，降低行政成本，提高政府公信力和执行力。
四、结论
总之，建设服务型政府，加强社会管理和公共服务将是我国政府长期面临的一项艰巨任务。服务型政府的建设过程，也就是行政的改革过程。只有各地方公务人员真正以公共利益为旨归，在建设服务型政府的过程中需要不断提高自身综合素质和能力、与公众积极沟通、为公民创造广泛的参与机制、认真履行职责、廉洁自律、创新机制，这样才有可能实现服务型政府。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”
我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越亲近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。
参考文献：
[1]王洪杰.关于建设服务型政府问题的思考[J].長白学刊，2006（4）
[2]韩兆柱，汪毅霖.论我国地方政府改革的服务型趋向[J].成都行政学院学报，2006（3）
[3]朱立毅，王敏.加快建设人民满意的服务型政府[N].人民日报，2013（3）