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公共博物馆、纪念馆的免费开放，无疑是一种公众利益的回归。但有限的免费(2400多家中的1100家)，以及免费不免票，预示着公益回归之路依旧漫长
“我们只看那个‘走进皇家’展览吧。马王堆的可以20号再来看，那时免费。”3月2日中午1点多，湖南省博物馆售票窗口前，在湖南大学读大一的小王，指着窗口旁那张关于3月20日开始免费开放的通知，对一起来参观的同学说。
按照通知，“马王堆汉墓陈列”“湖南商周青铜器陈列”“湖南名窑陶瓷陈列”“明清书法陈列”“湖南十大考古新发现陈列”这5个基本常设展览，将免费开放，而像“走进皇家——大清宫廷珍宝展”这样的临时展览，则需购票参观。
就在同一天上午，湖南省文化厅联合湖南省文物局召开新闻发布会，宣布包括湖南省博物馆在内，全省共14家公共博物馆、纪念馆，将于3月20日起对社会全体公众免费开放。其中韶山毛泽东纪念馆于5日率先免费开放。
而在更早前的1月23日，文化部、国家文物局等部委就联合下发了《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》。从今年3月份起到2009年里，全国2400多家博物馆、纪念馆中，将有1100家陆续面向公众免费开放。
“这是一项惠及全民的文化政策。”国家文物局博物馆司司长宋新潮说。
免费不免票
但这项“惠及全民”的文化政策，开局似乎并不利。
据媒体报道，在今年春节免费开放期间，福建省博物院就损失达10多万元，导致临时闭馆整修。该馆以展示珍贵动物标本为主，那几天里，“大象”的尾巴被揪下来，昆虫演示器被扯掉，不少标本被破坏，连展馆大门都被人群挤坏……
报道称，参观的人们像逛商场一样。福建省博物院院长杨琮事后说，其实之前已经做了一些预案，但考虑到是免费开放，就没有对人数进行限制。结果，日均1万多人次的参观人数，“大大超出了我们的想象”，因为在平日，也就那么几百个游客。
不仅在福建，上海美术馆的“时代华章”书画大展，在今年春节免费开放的7天里，也差点遭到严重破坏。当地媒体报道说，有一个小男孩在展厅内小便，“幸好我们来得快，否则那幅齐白石的画就毁了。”上海美术馆前厅组组长杨征事后说道。
昔日少有人问津的博物馆，在免费之后成了今日的“商场”甚至是“菜市场”？这样反差强烈的场景，着实耐人寻味。有论者认为，免费开放引起持续“爆棚”，其实是对政府公共投入、可信赖度以及市民实际生活状况的追问。
目前国内博物馆的门票价格大都在10元到100元不等。这不多不少的门票费却阻挡了众多想进馆参观的民众。“而免费开放之后，是在多长时间内的免费？永久免费还是短时间免费？”民众并不了解这些情况，因此在短时间内出现“爆棚”现象。
如何应对这些状况的出现，成了首批免费开放的博物馆急需解决的问题。
湖南省博物馆馆长陈建明向《中国新闻周刊》介绍说，湖南省博物馆已初步拟定“免费不免票”的开放方案。每天将发放5000张免费门票，1人1票，凭票入场参观，每天的观众人数控制在5000人之内。
陈建明介绍说，会将馆内观众人数控制在1000人以内，超过1000人时将暂时关闭通道。在两个领票点设置电子显示屏，实时显示剩余票数、参观时段和其他服务信息。广播系统也将每五分钟进行一次广播，提醒观众按票面时间排队进馆参观。
市场与公益的取舍
博物馆的免费开放，经历了一个相当漫长与艰难的博弈过程。
长久以来，我国的博物馆一直都依附于政府，经费来源单一，缺少公众的支持，一直呈现“贫血”和低效状态，也难以体现博物馆作为公共文化机构的性质，难以在全社会树立博物馆的公益性形象。
《中国文物报》副总编辑曹兵武曾主持承担国家文物局的“博物馆展示宣传与社会服务工作调查研究”课题。他的调研发现，我国的博物馆经费主要依靠政府拨款，有的地方则让博物馆自收自支。
由于政府财力紧张，一些地方的政府主管部门看到博物馆可以通过门票和经营获得一些收入，认为博物馆可利用自有资源实现自收自支，减少给博物馆的财政拨款，甚至将博物馆完全推向市场。本应政府负责的公益性机构被迫市场化。
曹兵武称，体制性障碍也影响了对博物馆的财政支持和经费投入。尽管国家已经将文物保护事业作为基本国策，将博物馆事业界定为公益性事业，但是不少地方财政困难，经费难以落实。这与当地社会的经济实力有关，也和政府的重视程度有关。
曹兵武建议国内的博物馆应学习国外，除政府拨款外，还可接受个人、团体、企业等社会力量的资助和捐赠。
在国外，这部分经费往往占有很高比例。而且博物馆可以建立不需要支付报酬的义工队伍，大幅度减轻博物馆的人员开支。
除此之外，曹兵武还建议，在免费开放之后，博物馆应该开发与藏品、展览等有关的衍生性服务项目，提高博物馆资源的利用效率。“但必须保持非营利的公益性目标定位。”曹兵武提醒说。
其实这方面的尝试，杭州市已有经验。早在2003年5月18日“国际博物馆日”，杭州市就有20多家国有博物馆率先实行免费开放。当年10月，西湖环湖公园实现24小时免费开放。2004年1月，浙江省博物馆宣布免费开放。
据统计，杭州“还湖于民”以每年2530万元的门票损失，换回了100多亿元的丰厚回报——以西湖南线为例，取消门票前每年门票收入600万元，取消门票后，仅沿线商铺每年的拍卖总收入就达700万元。
免费开放之后，游客量同比增长了10%。游客逗留时间平均延长一天半，餐饮、购物、交通、通讯、住宿等方面消费明显增加。2004年杭州旅游收入突破400亿元，比免票前增加了100多亿元，旅游产业在杭州的GDP中也开始占据了十分之一。
湖南省博物馆馆长陈建明介绍，临时展览和特别展览都不属于中央规定免费开放的范围。因此，这些展览会尽量与市场结合，更贴近民众。比如，去年举办的“走向盛唐”“国家宝藏”以及现在的“走进皇家”，“这一类特别展览反响很好。”
湖南省博物馆引进了国外的“策展人”制度：展览的策划、组织、实施，经费的安排、使用均由“策展人”承担。因此临时特展成为湖南省博物馆的一大特色。
比如《走向盛唐》在湖南展出两个多月，观众总数达180145人次，实现了门票收入259万多元，创下了单展票房收入的最好成绩。
“许多省级博物馆一年的收入，我们一个黄金周就赚回来了。”陈建明说。
免费的更多好处
如何保障免费开放的顺利实施？
“中央财政替百姓埋单了。”国家文物局博物馆司司长宋新潮介绍说，对于免费开放后新增的工作量及费用，中央按照东、中、西三个地区分别给予20%、60%、80%的补贴。“中央财政一年需要投入多少，财政部目前正在测算。据了解，财政部正在制定《博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理办法》。”
而湖南省文化厅副厅长周用金透露，日常运转、改造场馆和添加设施的费用，主要有这几个来源：以前两年实际收入为标准，门票这一块今年中央全额补助，增量的部分，中央扶助60%，地方扶持40%。“具体数字正在整理当中，很快将上报中央进行审核。”
湖南省博物馆办公室提供的数据显示，2007年其门票收入为2711万元，免费开放之后，门票补贴也应在2700万元左右，但“这个数字还未最后确定。”办公室的工作人员强调。
至于增量支出(即新增的设施费用、员工费用)，省博物馆往上报的是25%(国家规定的是30%)。
湖南省博物馆是国内少有的运营得好的博物馆。其规模和收入在省级博物馆中，仅次于上海博物馆，居全国第二。2007年总收入3400多万元(包括门票收入、文化纪念品收入等)。每年的运营经费大概是2000万元，其中政府财政拨款800万元。
博物馆免费开放，不仅仅在于降低了经济门槛，更重要的在于它是政府提供给市民的一种文化福利，使每个人都有机会共享人类文明成果。北京大学考古文博学院副教授宋向光认为，借此契机也将改变我国部分博物馆现在存在的痼疾。
根据曹兵武的调研发现，由于社会发展水平和习惯等原因，中国观众对博物馆展览的兴趣与耐性与国外观众确有差距。中国观众有很大的数量是以走马观花的方式完成博物馆参观的，无意去深究整个展示，也不计较自己在参观中的收获。
但是曹兵武认为，更主要的原因存在于博物馆方面。“我国博物馆传统上强调陈列展示的学术性、专业性，注意同行和上级领导的评价，忽略趣味性、观赏性，影响到社会教育功能的充分发挥。”曹兵武说。
他说，中国的博物馆发展历史还不长，公民的受教育程度和文化素质还不够高，参观博物馆、关心博物馆这样的公益性事业还没有形成社会风气。
曹兵武回忆，《博物馆管理条例》的拟订工作，在上个世纪80年代就已经启动，但由于各方面意见不同，至今未能出台。直到今年2月29日，再次提上日程。国务院法制办在其官方网站上全文公布《博物馆条例(征求意见稿)》，征求社会各界意见。
其实，博物馆的免费开放，也将促进公民社会的形成。湖南省博物馆长期活跃着一支称为“湘博志愿者”的义工队伍。他们平时主要承担义务讲解员工作。而在免费开放之后，湖南省博物馆更是长期面向社会大量招收志愿者。
当然，还有一个需要关注的点是，高校博物馆、私人博物馆如何应对公立博物馆免费开放带来的冲击。有学者建议，把这些博物馆纳入到免费开放的行列，也不失为解决这些博物馆目前难以为继尴尬局面的好办法。
免费开放还是有限度的。文物建筑及遗址博物馆，如故宫博物院、敦煌博物院、兵马俑博物馆、金沙遗址博物馆等都不在之内。
“我们只看那个‘走进皇家’展览吧。马王堆的可以20号再来看，那时免费。”3月2日中午1点多，湖南省博物馆售票窗口前，在湖南大学读大一的小王，指着窗口旁那张关于3月20日开始免费开放的通知，对一起来参观的同学说。
按照通知，“马王堆汉墓陈列”“湖南商周青铜器陈列”“湖南名窑陶瓷陈列”“明清书法陈列”“湖南十大考古新发现陈列”这5个基本常设展览，将免费开放，而像“走进皇家——大清宫廷珍宝展”这样的临时展览，则需购票参观。
就在同一天上午，湖南省文化厅联合湖南省文物局召开新闻发布会，宣布包括湖南省博物馆在内，全省共14家公共博物馆、纪念馆，将于3月20日起对社会全体公众免费开放。其中韶山毛泽东纪念馆于5日率先免费开放。
而在更早前的1月23日，文化部、国家文物局等部委就联合下发了《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》。从今年3月份起到2009年里，全国2400多家博物馆、纪念馆中，将有1100家陆续面向公众免费开放。
“这是一项惠及全民的文化政策。”国家文物局博物馆司司长宋新潮说。
免费不免票
但这项“惠及全民”的文化政策，开局似乎并不利。
据媒体报道，在今年春节免费开放期间，福建省博物院就损失达10多万元，导致临时闭馆整修。该馆以展示珍贵动物标本为主，那几天里，“大象”的尾巴被揪下来，昆虫演示器被扯掉，不少标本被破坏，连展馆大门都被人群挤坏……
报道称，参观的人们像逛商场一样。福建省博物院院长杨琮事后说，其实之前已经做了一些预案，但考虑到是免费开放，就没有对人数进行限制。结果，日均1万多人次的参观人数，“大大超出了我们的想象”，因为在平日，也就那么几百个游客。
不仅在福建，上海美术馆的“时代华章”书画大展，在今年春节免费开放的7天里，也差点遭到严重破坏。当地媒体报道说，有一个小男孩在展厅内小便，“幸好我们来得快，否则那幅齐白石的画就毁了。”上海美术馆前厅组组长杨征事后说道。
昔日少有人问津的博物馆，在免费之后成了今日的“商场”甚至是“菜市场”？这样反差强烈的场景，着实耐人寻味。有论者认为，免费开放引起持续“爆棚”，其实是对政府公共投入、可信赖度以及市民实际生活状况的追问。
目前国内博物馆的门票价格大都在10元到100元不等。这不多不少的门票费却阻挡了众多想进馆参观的民众。“而免费开放之后，是在多长时间内的免费？永久免费还是短时间免费？”民众并不了解这些情况，因此在短时间内出现“爆棚”现象。
如何应对这些状况的出现，成了首批免费开放的博物馆急需解决的问题。
湖南省博物馆馆长陈建明向《中国新闻周刊》介绍说，湖南省博物馆已初步拟定“免费不免票”的开放方案。每天将发放5000张免费门票，1人1票，凭票入场参观，每天的观众人数控制在5000人之内。
陈建明介绍说，会将馆内观众人数控制在1000人以内，超过1000人时将暂时关闭通道。在两个领票点设置电子显示屏，实时显示剩余票数、参观时段和其他服务信息。广播系统也将每五分钟进行一次广播，提醒观众按票面时间排队进馆参观。
市场与公益的取舍
博物馆的免费开放，经历了一个相当漫长与艰难的博弈过程。
长久以来，我国的博物馆一直都依附于政府，经费来源单一，缺少公众的支持，一直呈现“贫血”和低效状态，也难以体现博物馆作为公共文化机构的性质，难以在全社会树立博物馆的公益性形象。
《中国文物报》副总编辑曹兵武曾主持承担国家文物局的“博物馆展示宣传与社会服务工作调查研究”课题。他的调研发现，我国的博物馆经费主要依靠政府拨款，有的地方则让博物馆自收自支。
由于政府财力紧张，一些地方的政府主管部门看到博物馆可以通过门票和经营获得一些收入，认为博物馆可利用自有资源实现自收自支，减少给博物馆的财政拨款，甚至将博物馆完全推向市场。本应政府负责的公益性机构被迫市场化。
曹兵武称，体制性障碍也影响了对博物馆的财政支持和经费投入。尽管国家已经将文物保护事业作为基本国策，将博物馆事业界定为公益性事业，但是不少地方财政困难，经费难以落实。这与当地社会的经济实力有关，也和政府的重视程度有关。
曹兵武建议国内的博物馆应学习国外，除政府拨款外，还可接受个人、团体、企业等社会力量的资助和捐赠。
在国外，这部分经费往往占有很高比例。而且博物馆可以建立不需要支付报酬的义工队伍，大幅度减轻博物馆的人员开支。
除此之外，曹兵武还建议，在免费开放之后，博物馆应该开发与藏品、展览等有关的衍生性服务项目，提高博物馆资源的利用效率。“但必须保持非营利的公益性目标定位。”曹兵武提醒说。
其实这方面的尝试，杭州市已有经验。早在2003年5月18日“国际博物馆日”，杭州市就有20多家国有博物馆率先实行免费开放。当年10月，西湖环湖公园实现24小时免费开放。2004年1月，浙江省博物馆宣布免费开放。
据统计，杭州“还湖于民”以每年2530万元的门票损失，换回了100多亿元的丰厚回报——以西湖南线为例，取消门票前每年门票收入600万元，取消门票后，仅沿线商铺每年的拍卖总收入就达700万元。
免费开放之后，游客量同比增长了10%。游客逗留时间平均延长一天半，餐饮、购物、交通、通讯、住宿等方面消费明显增加。2004年杭州旅游收入突破400亿元，比免票前增加了100多亿元，旅游产业在杭州的GDP中也开始占据了十分之一。
湖南省博物馆馆长陈建明介绍，临时展览和特别展览都不属于中央规定免费开放的范围。因此，这些展览会尽量与市场结合，更贴近民众。比如，去年举办的“走向盛唐”“国家宝藏”以及现在的“走进皇家”，“这一类特别展览反响很好。”
湖南省博物馆引进了国外的“策展人”制度：展览的策划、组织、实施，经费的安排、使用均由“策展人”承担。因此临时特展成为湖南省博物馆的一大特色。
比如《走向盛唐》在湖南展出两个多月，观众总数达180145人次，实现了门票收入259万多元，创下了单展票房收入的最好成绩。
“许多省级博物馆一年的收入，我们一个黄金周就赚回来了。”陈建明说。
免费的更多好处
如何保障免费开放的顺利实施？
“中央财政替百姓埋单了。”国家文物局博物馆司司长宋新潮介绍说，对于免费开放后新增的工作量及费用，中央按照东、中、西三个地区分别给予20%、60%、80%的补贴。“中央财政一年需要投入多少，财政部目前正在测算。据了解，财政部正在制定《博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理办法》。”
而湖南省文化厅副厅长周用金透露，日常运转、改造场馆和添加设施的费用，主要有这几个来源：以前两年实际收入为标准，门票这一块今年中央全额补助，增量的部分，中央扶助60%，地方扶持40%。“具体数字正在整理当中，很快将上报中央进行审核。”
湖南省博物馆办公室提供的数据显示，2007年其门票收入为2711万元，免费开放之后，门票补贴也应在2700万元左右，但“这个数字还未最后确定。”办公室的工作人员强调。
至于增量支出(即新增的设施费用、员工费用)，省博物馆往上报的是25%(国家规定的是30%)。
湖南省博物馆是国内少有的运营得好的博物馆。其规模和收入在省级博物馆中，仅次于上海博物馆，居全国第二。2007年总收入3400多万元(包括门票收入、文化纪念品收入等)。每年的运营经费大概是2000万元，其中政府财政拨款800万元。
博物馆免费开放，不仅仅在于降低了经济门槛，更重要的在于它是政府提供给市民的一种文化福利，使每个人都有机会共享人类文明成果。北京大学考古文博学院副教授宋向光认为，借此契机也将改变我国部分博物馆现在存在的痼疾。
根据曹兵武的调研发现，由于社会发展水平和习惯等原因，中国观众对博物馆展览的兴趣与耐性与国外观众确有差距。中国观众有很大的数量是以走马观花的方式完成博物馆参观的，无意去深究整个展示，也不计较自己在参观中的收获。
但是曹兵武认为，更主要的原因存在于博物馆方面。“我国博物馆传统上强调陈列展示的学术性、专业性，注意同行和上级领导的评价，忽略趣味性、观赏性，影响到社会教育功能的充分发挥。”曹兵武说。
他说，中国的博物馆发展历史还不长，公民的受教育程度和文化素质还不够高，参观博物馆、关心博物馆这样的公益性事业还没有形成社会风气。
曹兵武回忆，《博物馆管理条例》的拟订工作，在上个世纪80年代就已经启动，但由于各方面意见不同，至今未能出台。直到今年2月29日，再次提上日程。国务院法制办在其官方网站上全文公布《博物馆条例(征求意见稿)》，征求社会各界意见。
其实，博物馆的免费开放，也将促进公民社会的形成。湖南省博物馆长期活跃着一支称为“湘博志愿者”的义工队伍。他们平时主要承担义务讲解员工作。而在免费开放之后，湖南省博物馆更是长期面向社会大量招收志愿者。
当然，还有一个需要关注的点是，高校博物馆、私人博物馆如何应对公立博物馆免费开放带来的冲击。有学者建议，把这些博物馆纳入到免费开放的行列，也不失为解决这些博物馆目前难以为继尴尬局面的好办法。
免费开放还是有限度的。文物建筑及遗址博物馆，如故宫博物院、敦煌博物院、兵马俑博物馆、金沙遗址博物馆等都不在之内。