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小城镇作为连接城乡的桥梁和纽带，在我国全面建设小康社会的进程中，对建设社会主义新农村，推进农业结构的调整和农村经济社会的全面发展，解决“三农”问题，发展城乡间的经济，逐步缩小城乡差别，具有不可替代的重要作用。
多年来，资金短缺一直是困扰小城镇发展建设的最大阻碍。尽管为解决资金问题，各地政府运用市场化的手段，制定相应的优惠政策，依托各地小城镇的优势，引导社会力量，广泛吸引投资，使小城镇的建设与发展取得了初步成效，但资金匮乏依然是当前小城镇发展的主要问题。本文仅就吉林省小城镇建设投资的基本情况及今后发展对策谈几点看法。
一、吉林省小城镇建设投资的基本情况
1、依托资源吸引投资发展小城镇
吉林省是一个资源比较丰富的省份。西部地下蕴藏着丰富的石油、天然气，地上具有天然广袤的大草原，石化工业和畜牧业较发达；中部地区是闻名全球的黄金玉米带，具有丰富的农副产品，而且大中城市集中于这一区域，工业发达，人才济济，依托大城市、大企业发展小城镇，更有得天独厚的条件；东部地区是闻名世界的长白山所在地，具有丰富的林下资源和独具特色的旅游资源。利用各种资源，引进资金与项目，已成为吉林省小城镇发展的一大特点。例如：汪清县天桥岭镇位于我省东部长白山区，镇域自然资源十分丰富。全镇林地面积2．7万公顷，林下资源品种多、分部广，有刺嫩芽、蕨菜、猴腿等30多种山野菜；有山葡萄、猕猴桃、黑瞎果等野生果类15种以上；有榆黄蘑、榛蘑、松蘑、木耳及稀有珍贵的松茸蘑等野生食用菌；有五味子、贝母、五加皮、沙参、穿地龙、龙胆草等几十种中药药用植物；有硅晶石、煤、铜、高岭土、草炭等矿产资源。多年来，镇政府积极组织当地民众，发挥资源优势，通过“内引外联，以资源换技术，以资源引资金”，先后从省内外引进资金和企业。到2003年全镇国内生产总值达到2．5亿元，全口径财政收入535万元，农民人均收入达到2800元。
2、依托原有基础设施吸引投资发展小城镇
吉林省是我国老工业基地之一，过去工业基础比较好，由于“一五”时期的投资建设和“文革”时期“三线”厂的设立，给部分乡镇留下了一些企业。为乡镇工业发展打下了一定的基础。但随着体制转轨和经营法则的改变，许多企业不适应新的发展要求纷纷落马，现存一些企业规模小、底子薄，对乡镇经济发展贡献不大，多数处于停产、半停产状态。为了发挥这些原有基础的作用，各地政府想了许多好的办法，利用现有厂址等基础设施，广泛招商引资，多渠道筹集发展资金，积累了不少好的经验。例如：敦化市官地镇利用原有镇属榨油厂厂址，作价980万，引进了山东省一家民营企业，成立了以菊花为原料的延边美好色素提纯公司，现已成为东北地区最大的菊花加工基地，产品直接销往国外，2003年创汇900万美元。美好色素提纯公司已成为吉林省东部山区有地方特色的农业产业化代表，是官地镇最有发展后劲的龙头企业。
3．依托区位优势，吸引投资发展小城镇
小城镇是连接城乡经济的纽带，分布在大中城市的周边小城镇，具有独特的区位优势，在产业升级和产业转移带来的新的产业布局中承担着重要的角色。通过大中城市的产业辐射，广泛吸引投资，在小城镇形成主导产业和产业聚集力，带动小城镇区域经济的快速发展。金厂镇位于通化市近郊，集锡303国道从镇内通过，优越的地理位置和交通便利，形成面向通化市城区的产业布局。金厂镇在303国道两侧建立了200公顷工业园区，吸引修正药业、市制药厂、万通药业等11户投资千万元以上的工业企业前来落户生产，引入资金19．12亿元。全镇工业已形成医药、食品、建材为主的支柱产业，其中以年利税近5亿元的吉林修正药业集团为首的10家医药企业，年产值达27亿元，产生良好的集聚效应。
4．依托民营经济投资，加快城镇基础设施建设
小城镇公共基础设施建设，是改善小城镇人民生活条件、投资硬环境、发挥小城镇区域经济中心作用的重要保障。资金短缺是小城镇基础设施建设的瓶颈。解决资金的问题，一方面需要省、市、县财政拿出一定配套资金，用于小城镇基础设施、公用设施、公益事业建设投资，更需要运用市场化方式引导社会力量，特别是引导民营经济，多渠道筹措小城镇建设资金。鼓励引导小城镇以项目投资、项目招股、股份经营等形式，面向社会开放基础设施项目和公益设施项目的建设。例如：天桥岭镇针对政府资金有限的现状，在基地设施建设上更多地利用域外民间资金，采取“谁投资，谁受益”的原则，三年来，引进的域外资金有60％是用于基础设施建设。如引进域外民间资金150万元，建立了液化气站。引进域外民间资金120万，投入集中供热，解决2万平方米居民供热，有效地改善了当地小城镇基础设施。
近几年来，吉林省小城镇建设发展速度较快，但在小城镇投资建设过程中仍存在一些问题，同新时期建设社会主义新农村的要求也有相当的差距：
一是总量投资不足，小城镇总体发展水平低。与其它省份比，各级政府对小城镇建设投放的资金相对较少，吸引社会民间资金的渠道不畅，动员社会资金能力弱。使得一些小城镇规模小，总体经济实力不强，区域经济中心显现不出来。
二是产业支撑能力不强，一些好的项目难以在小城镇落户。特别是一些县政府所辖重点镇设立的工业集中区，缺乏政策扶持和招商引资力度，工业集中区的带动作用还没有有效发挥。在小城镇建设中，个别地方还存在着重住宅建设，轻产业发展的倾向。
三是基础设施投资不足，小城镇基础设施水平滞后于小城镇的发展。基础设施建设存在投入大、周期长、资金回收困难等问题，吸引投资难度大。吉林省小城镇建设的基础设施投资大都仍靠政府有限的资金投入，多元化投资渠道还不畅通。多数小城，镇普遍存在历史负债，有些地方修路还存在摊派问题。一些镇基础设施不完善，仍然存在脏、乱、差等现象。
四是公共服务设施落后，仍需要大量的资金投入。按照建设社会主义新农村的要求，急需改造中小学教学楼和镇卫生院，建设小城镇文化站和体育设施等，这些直接关系人民生活水平和质量的公共服务，更多地需要政府投入，同时也需要社会投资支持。目前政府投入能力和动员社会资金投入量仍非常有限。
五是政策实施的滞后性，以及缺乏配套性措施，影响了小城镇的投资建设与发展。如按照省里对“十强镇”的要求，“十强镇”必须建立职能健全的镇级财政，设立独立的一级财税机构和镇级国库。但目前近一半的“十强镇”没有实行一级财政的政策，政策落实难度较大。
二、搞好小城镇建设投资的对策及措施
(一)加快政府职能转变，创造良好投 资环境
坚持责、权、利统一的原则，加大政府职能的转变力度，建立职能明确、结构合理、精干高效的新型管理体制，提高小城镇政府公共行政能力和服务水平，把政府工作的着力点转到主要为市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法制上来。要按照“能放则放，权责统一”的原则，进一步下放经济管理权限，加快投资体制改革步伐。除国债、财政预算内项目、统借统还国债贷款项目以及国家限制的项目以外，对投资于小城镇的企业不使用政府投资的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，将投资项目的决策权下放给各类投资主体，尽快实现政府的管理方式从审批向服务过渡。进一步加快小城镇硬环境建设，完善城乡基础设施建设，保障城区供水、供电、供气、供热，形成区域服务网络。加快城镇道路及乡村道路建设，构筑现代化公路交通网络，为加快发展、吸引投资创造条件。
(二)落实各项政策，制定优惠措施
要抓住振兴吉林老工业基地、省扩大县(市)经济管理权限、深入实施县域突破战略和加快社会主义新农村建设的机遇，用好用活有关扶持政策，加大宣传力度，抓好政策的落实。营造浓厚的全民创业氛围，充分调动一切积极因素，发动广大人民群众，实施全民创业，鼓励民营经济采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有企业、集体企业改制，并在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对民营企业与其他所有制企业一视同仁，为民营经济的发展创造良好的发展环境。充分利用建设社会主义新农村的大好契机，更新观念，统筹城乡发展，加快小城镇建设。继续贯彻落实完善现行扶持“十强镇”发展政策，允许省“十强镇”在核定的人员编制、机构个数和领导职数范围内，根据需要灵活设立机构，建立健全省“十强镇”财政体制，设立独立的一级国库。
(三)突出投资拉动，狠抓项目建设
要积极创造条件，按照“十一五”规划要求，适应新的发展和市场需求，加快建设一批大项目，积极培育新的经济增长点，增强经济发展后劲。加强项目的谋划和实施，依托本地资源优势和产业优势谋划一批带动能力强的优势产业、特色产业和高科技产业等项目，推动产业升级，促进经济持续快速发展。加强对重大项目的监督和科学管理，对重点项目实行全程跟踪服务，落实项目建设目标责任制，切实发挥政府的主导和企业的项目主体作用，促进新开工项目尽早建设实施，全力加快在建项目建设进度，加强协调、组织和推动，加强施工管理，保证施工质量。同时要加强后续项目储备，按照产业发展规划做好项目库开发建设，不断充实更新项目库，为小城镇经济持续快速发展提供保障。
(四)拓宽融资渠道，筹集建设资金
加快小城镇建设，必须引入市场机制，广拓资金来源，建立多元化的小城镇发展投融资渠道。一是要继续争取国家、省、市(州)各级政府的资金支持，加快小城镇基础设施和重大项目建设。二是积极争取部门投资，支持并吸引邮电、电力、金融、广电等部门根据自身业务发展和市场需求在小城镇建设网点，参与小城镇建设。三是加强与银行等金融机构合作，积极争取金融机构对小城镇建设的贷款支持，扩大小城镇投资的外部资金渠道。四是小城镇要通过开发和开放，加快市场化步伐，积极寻求与市场经济、世界经济接轨的机会，不断提高招商引资能力，积极引进战略投资者。五是要在政府引导下，充分运用市场机制，全面放开小城镇建设的准入领域，吸引和鼓励民间资本以多种形式参与小城镇建设。六要鼓励农民投资，吸引农民带资进镇，到小城镇建房购房，从事二三产业，投资小城镇建设，使农民成为小城镇建设投资的一个重要主体。
(五)大胆探索创新，采取多种方式筹措资金
以运用市场机制调节和优化资源配置为基础，大力推广已经行之有效的筹资方式，探索创新适应小城镇建设新的融资方式，多渠道、多方式筹措建设资金，确保小城镇发展需求。
——以土地引资。全面推行小城镇建设用地有偿使用制度，凡在小城镇从事产业经营的，一律实行土地有偿使用。通过公开竞价、拍卖、出让，以地生财；充分利用级差地租，通过对相关单位的调整、搬迁，置换土地，盘活城镇土地资源，实现土地升值；建立土地收购储备制度，对闲置的国有土地由镇政府依法收回土地使用权，直接实行土地储备，并实行招标拍卖方式供地；建立土地交易市场，进行规范管理；积极探索土地使用权集中于企业，农民成为企业股东的土地与资本结合模式，将若干有条件的村屯发展成为以工业为主体的综合企业群体。
——以资源引资。丰富独特的各类资源是小城镇招商引资的最大优势，要充分利用各镇自身农产品、矿产、林产及其他自然资源，进一步扩大宣传，加大招商引资力度；充分利用现有产业基础，特别是闲置厂房、场地、设备以及企业员工等招商引资，积极盘活存量闲置资产；通过出租、出售、拍卖、抵押、承包经营等方式，将有收益的公共设施有偿使用，筹措资金。
——以政策引资。继续完善落实已有吸引投资政策，进一步研究制定吸引投资，确保投资者利益的各项优惠政策，深入贯彻“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，为投资者创造一个良好的软硬环境；通过网络、电视、广播、报刊等各种媒体，加大对外宣传力度，把好的资源、好的项目及优惠政策推介出去，吸引投资商到小城镇投资；加快公用事业改革，促进公共设施产业化、市场化，道路、供水、供气、供电、供暖、绿化、垃圾处理、污水处理、排水、路灯、市容环卫等，推行特许经营，可冠名、可转让，吸引社会资金。
(课题组成员：杨 岚 徐松峦 甄大春隋剑英 宁 维)
(责任编辑：文 峰)
多年来，资金短缺一直是困扰小城镇发展建设的最大阻碍。尽管为解决资金问题，各地政府运用市场化的手段，制定相应的优惠政策，依托各地小城镇的优势，引导社会力量，广泛吸引投资，使小城镇的建设与发展取得了初步成效，但资金匮乏依然是当前小城镇发展的主要问题。本文仅就吉林省小城镇建设投资的基本情况及今后发展对策谈几点看法。
一、吉林省小城镇建设投资的基本情况
1、依托资源吸引投资发展小城镇
吉林省是一个资源比较丰富的省份。西部地下蕴藏着丰富的石油、天然气，地上具有天然广袤的大草原，石化工业和畜牧业较发达；中部地区是闻名全球的黄金玉米带，具有丰富的农副产品，而且大中城市集中于这一区域，工业发达，人才济济，依托大城市、大企业发展小城镇，更有得天独厚的条件；东部地区是闻名世界的长白山所在地，具有丰富的林下资源和独具特色的旅游资源。利用各种资源，引进资金与项目，已成为吉林省小城镇发展的一大特点。例如：汪清县天桥岭镇位于我省东部长白山区，镇域自然资源十分丰富。全镇林地面积2．7万公顷，林下资源品种多、分部广，有刺嫩芽、蕨菜、猴腿等30多种山野菜；有山葡萄、猕猴桃、黑瞎果等野生果类15种以上；有榆黄蘑、榛蘑、松蘑、木耳及稀有珍贵的松茸蘑等野生食用菌；有五味子、贝母、五加皮、沙参、穿地龙、龙胆草等几十种中药药用植物；有硅晶石、煤、铜、高岭土、草炭等矿产资源。多年来，镇政府积极组织当地民众，发挥资源优势，通过“内引外联，以资源换技术，以资源引资金”，先后从省内外引进资金和企业。到2003年全镇国内生产总值达到2．5亿元，全口径财政收入535万元，农民人均收入达到2800元。
2、依托原有基础设施吸引投资发展小城镇
吉林省是我国老工业基地之一，过去工业基础比较好，由于“一五”时期的投资建设和“文革”时期“三线”厂的设立，给部分乡镇留下了一些企业。为乡镇工业发展打下了一定的基础。但随着体制转轨和经营法则的改变，许多企业不适应新的发展要求纷纷落马，现存一些企业规模小、底子薄，对乡镇经济发展贡献不大，多数处于停产、半停产状态。为了发挥这些原有基础的作用，各地政府想了许多好的办法，利用现有厂址等基础设施，广泛招商引资，多渠道筹集发展资金，积累了不少好的经验。例如：敦化市官地镇利用原有镇属榨油厂厂址，作价980万，引进了山东省一家民营企业，成立了以菊花为原料的延边美好色素提纯公司，现已成为东北地区最大的菊花加工基地，产品直接销往国外，2003年创汇900万美元。美好色素提纯公司已成为吉林省东部山区有地方特色的农业产业化代表，是官地镇最有发展后劲的龙头企业。
3．依托区位优势，吸引投资发展小城镇
小城镇是连接城乡经济的纽带，分布在大中城市的周边小城镇，具有独特的区位优势，在产业升级和产业转移带来的新的产业布局中承担着重要的角色。通过大中城市的产业辐射，广泛吸引投资，在小城镇形成主导产业和产业聚集力，带动小城镇区域经济的快速发展。金厂镇位于通化市近郊，集锡303国道从镇内通过，优越的地理位置和交通便利，形成面向通化市城区的产业布局。金厂镇在303国道两侧建立了200公顷工业园区，吸引修正药业、市制药厂、万通药业等11户投资千万元以上的工业企业前来落户生产，引入资金19．12亿元。全镇工业已形成医药、食品、建材为主的支柱产业，其中以年利税近5亿元的吉林修正药业集团为首的10家医药企业，年产值达27亿元，产生良好的集聚效应。
4．依托民营经济投资，加快城镇基础设施建设
小城镇公共基础设施建设，是改善小城镇人民生活条件、投资硬环境、发挥小城镇区域经济中心作用的重要保障。资金短缺是小城镇基础设施建设的瓶颈。解决资金的问题，一方面需要省、市、县财政拿出一定配套资金，用于小城镇基础设施、公用设施、公益事业建设投资，更需要运用市场化方式引导社会力量，特别是引导民营经济，多渠道筹措小城镇建设资金。鼓励引导小城镇以项目投资、项目招股、股份经营等形式，面向社会开放基础设施项目和公益设施项目的建设。例如：天桥岭镇针对政府资金有限的现状，在基地设施建设上更多地利用域外民间资金，采取“谁投资，谁受益”的原则，三年来，引进的域外资金有60％是用于基础设施建设。如引进域外民间资金150万元，建立了液化气站。引进域外民间资金120万，投入集中供热，解决2万平方米居民供热，有效地改善了当地小城镇基础设施。
近几年来，吉林省小城镇建设发展速度较快，但在小城镇投资建设过程中仍存在一些问题，同新时期建设社会主义新农村的要求也有相当的差距：
一是总量投资不足，小城镇总体发展水平低。与其它省份比，各级政府对小城镇建设投放的资金相对较少，吸引社会民间资金的渠道不畅，动员社会资金能力弱。使得一些小城镇规模小，总体经济实力不强，区域经济中心显现不出来。
二是产业支撑能力不强，一些好的项目难以在小城镇落户。特别是一些县政府所辖重点镇设立的工业集中区，缺乏政策扶持和招商引资力度，工业集中区的带动作用还没有有效发挥。在小城镇建设中，个别地方还存在着重住宅建设，轻产业发展的倾向。
三是基础设施投资不足，小城镇基础设施水平滞后于小城镇的发展。基础设施建设存在投入大、周期长、资金回收困难等问题，吸引投资难度大。吉林省小城镇建设的基础设施投资大都仍靠政府有限的资金投入，多元化投资渠道还不畅通。多数小城，镇普遍存在历史负债，有些地方修路还存在摊派问题。一些镇基础设施不完善，仍然存在脏、乱、差等现象。
四是公共服务设施落后，仍需要大量的资金投入。按照建设社会主义新农村的要求，急需改造中小学教学楼和镇卫生院，建设小城镇文化站和体育设施等，这些直接关系人民生活水平和质量的公共服务，更多地需要政府投入，同时也需要社会投资支持。目前政府投入能力和动员社会资金投入量仍非常有限。
五是政策实施的滞后性，以及缺乏配套性措施，影响了小城镇的投资建设与发展。如按照省里对“十强镇”的要求，“十强镇”必须建立职能健全的镇级财政，设立独立的一级财税机构和镇级国库。但目前近一半的“十强镇”没有实行一级财政的政策，政策落实难度较大。
二、搞好小城镇建设投资的对策及措施
(一)加快政府职能转变，创造良好投 资环境
坚持责、权、利统一的原则，加大政府职能的转变力度，建立职能明确、结构合理、精干高效的新型管理体制，提高小城镇政府公共行政能力和服务水平，把政府工作的着力点转到主要为市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法制上来。要按照“能放则放，权责统一”的原则，进一步下放经济管理权限，加快投资体制改革步伐。除国债、财政预算内项目、统借统还国债贷款项目以及国家限制的项目以外，对投资于小城镇的企业不使用政府投资的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，将投资项目的决策权下放给各类投资主体，尽快实现政府的管理方式从审批向服务过渡。进一步加快小城镇硬环境建设，完善城乡基础设施建设，保障城区供水、供电、供气、供热，形成区域服务网络。加快城镇道路及乡村道路建设，构筑现代化公路交通网络，为加快发展、吸引投资创造条件。
(二)落实各项政策，制定优惠措施
要抓住振兴吉林老工业基地、省扩大县(市)经济管理权限、深入实施县域突破战略和加快社会主义新农村建设的机遇，用好用活有关扶持政策，加大宣传力度，抓好政策的落实。营造浓厚的全民创业氛围，充分调动一切积极因素，发动广大人民群众，实施全民创业，鼓励民营经济采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有企业、集体企业改制，并在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对民营企业与其他所有制企业一视同仁，为民营经济的发展创造良好的发展环境。充分利用建设社会主义新农村的大好契机，更新观念，统筹城乡发展，加快小城镇建设。继续贯彻落实完善现行扶持“十强镇”发展政策，允许省“十强镇”在核定的人员编制、机构个数和领导职数范围内，根据需要灵活设立机构，建立健全省“十强镇”财政体制，设立独立的一级国库。
(三)突出投资拉动，狠抓项目建设
要积极创造条件，按照“十一五”规划要求，适应新的发展和市场需求，加快建设一批大项目，积极培育新的经济增长点，增强经济发展后劲。加强项目的谋划和实施，依托本地资源优势和产业优势谋划一批带动能力强的优势产业、特色产业和高科技产业等项目，推动产业升级，促进经济持续快速发展。加强对重大项目的监督和科学管理，对重点项目实行全程跟踪服务，落实项目建设目标责任制，切实发挥政府的主导和企业的项目主体作用，促进新开工项目尽早建设实施，全力加快在建项目建设进度，加强协调、组织和推动，加强施工管理，保证施工质量。同时要加强后续项目储备，按照产业发展规划做好项目库开发建设，不断充实更新项目库，为小城镇经济持续快速发展提供保障。
(四)拓宽融资渠道，筹集建设资金
加快小城镇建设，必须引入市场机制，广拓资金来源，建立多元化的小城镇发展投融资渠道。一是要继续争取国家、省、市(州)各级政府的资金支持，加快小城镇基础设施和重大项目建设。二是积极争取部门投资，支持并吸引邮电、电力、金融、广电等部门根据自身业务发展和市场需求在小城镇建设网点，参与小城镇建设。三是加强与银行等金融机构合作，积极争取金融机构对小城镇建设的贷款支持，扩大小城镇投资的外部资金渠道。四是小城镇要通过开发和开放，加快市场化步伐，积极寻求与市场经济、世界经济接轨的机会，不断提高招商引资能力，积极引进战略投资者。五是要在政府引导下，充分运用市场机制，全面放开小城镇建设的准入领域，吸引和鼓励民间资本以多种形式参与小城镇建设。六要鼓励农民投资，吸引农民带资进镇，到小城镇建房购房，从事二三产业，投资小城镇建设，使农民成为小城镇建设投资的一个重要主体。
(五)大胆探索创新，采取多种方式筹措资金
以运用市场机制调节和优化资源配置为基础，大力推广已经行之有效的筹资方式，探索创新适应小城镇建设新的融资方式，多渠道、多方式筹措建设资金，确保小城镇发展需求。
——以土地引资。全面推行小城镇建设用地有偿使用制度，凡在小城镇从事产业经营的，一律实行土地有偿使用。通过公开竞价、拍卖、出让，以地生财；充分利用级差地租，通过对相关单位的调整、搬迁，置换土地，盘活城镇土地资源，实现土地升值；建立土地收购储备制度，对闲置的国有土地由镇政府依法收回土地使用权，直接实行土地储备，并实行招标拍卖方式供地；建立土地交易市场，进行规范管理；积极探索土地使用权集中于企业，农民成为企业股东的土地与资本结合模式，将若干有条件的村屯发展成为以工业为主体的综合企业群体。
——以资源引资。丰富独特的各类资源是小城镇招商引资的最大优势，要充分利用各镇自身农产品、矿产、林产及其他自然资源，进一步扩大宣传，加大招商引资力度；充分利用现有产业基础，特别是闲置厂房、场地、设备以及企业员工等招商引资，积极盘活存量闲置资产；通过出租、出售、拍卖、抵押、承包经营等方式，将有收益的公共设施有偿使用，筹措资金。
——以政策引资。继续完善落实已有吸引投资政策，进一步研究制定吸引投资，确保投资者利益的各项优惠政策，深入贯彻“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，为投资者创造一个良好的软硬环境；通过网络、电视、广播、报刊等各种媒体，加大对外宣传力度，把好的资源、好的项目及优惠政策推介出去，吸引投资商到小城镇投资；加快公用事业改革，促进公共设施产业化、市场化，道路、供水、供气、供电、供暖、绿化、垃圾处理、污水处理、排水、路灯、市容环卫等，推行特许经营，可冠名、可转让，吸引社会资金。
(课题组成员：杨 岚 徐松峦 甄大春隋剑英 宁 维)
(责任编辑：文 峰)