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摘 要：供给侧结构性改革是当前乃至未来一段时间内我国宏观经济管理的主攻方向和政策着力点。一年多来，供给侧改革对煤炭行业的实施效果较为明显，本文以煤炭行业视角对供给侧改革的实施背景进行阐述，分析供给侧改革实施以来对煤炭行业产生的影响及当前煤炭企业面临的一些问题，同时对供给侧结构性改革背景下煤炭企业后期发展策略进行探讨。
关键词：煤炭 供给侧改革 发展 策略分析
2016年12月16日闭幕的中央经济工作会议明确提出，2017年要以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，深入推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革在“十三五”时期甚至更长的时间将处在一个突出位置上，将为中国经济未来的行稳致远、健康活力发挥重要作用。供给侧改革对煤炭行业产生了那些影响，煤炭企业如何抓住供给侧改革的战略机遇，确定自身发展策略，这是煤企当前面临的一项重大课题。
一、煤炭供给侧改革实施背景
本世纪的前十年，煤炭产业出现新中国历史上没有过的“十年黄金期”，出现了煤炭产业投资热，出现了从规划到项目核准、项目投资和建矿的“大跃进”。同时，随着采煤技术的不断进步，煤炭生产者采用新技术扩大再生产行为的趋同，又为产能集中释放创造了物质前提。这些因素，都在很大程度上导致了煤炭供给越来越大。在煤炭供给能力迅速提升的背景下，国内外经济形势却发生了新变化，中国经济进入了新常态，能源消费结构逐渐升级，煤炭市场需求快速萎缩，乃至出现了负增长。这“一增一减”，导致了煤炭供给与需求不匹配，市场正常交易的条件被破坏了，最终使市场价格持续下跌，库存积压严重。生产者为了维持正常的生产经营活动，只能采取以量补价、竞相降价、薄利多销、让价不让市场、先货后款等诸多非理性竞争手段。而这些做法，又进一步导致了煤炭市场竞争秩序的混乱，供给进一步过剩，价格进一步下跌，货款不能及时回笼，大量资金被占用。在这一情况下，煤炭企业资金链出现严重问题，企业负债率上升，财务成本高企，盈利能力严重下降。由于新形势下煤炭的供求结构发生了彻底地改变，供大于求，产能过剩成为困扰市场发展的主要问题，如果供给端不发生实质性变化，处于寒冬的煤炭行业，就难以迎来春天。中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。目前我国煤炭行业由持续高速增长进入“需求增速放缓期、产能过剩和库存消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期”的“四期并存”发展阶段。因此，国家把煤炭产业列入了去产能的重点行业，这也就意味着煤炭行业成为国家供给侧改革的重点。
二、供给侧改革对煤炭行业产生的影响
2016年是我国煤炭供给侧结构性改革的开局之年，一年多来，供给侧结构性改革已经对煤炭业产生诸多影响：一是全国煤炭行业超额完成去产能目标任务，规模以上煤炭企业原煤产量回落到33.64亿吨，同比下降9.4%；二是276个工作日得到有效执行，产量大幅削减有效缓解国内产能过剩的矛盾；三是结束了煤炭经济运行长达四年的持续下行走势，从去年3月份开始，煤炭市场走出了一波明显上涨的行情；四是企业经营状况逐步好转，经济运行质量有所提升，全年全行业实现整体扭亏；五是煤企市场意识进一步增强，随着去产能政策的实施，企业取得了效益和收益，煤企对按市场的需求合理组织生产的市场意识进一步加强，给企业生产经营理念带来了积极变化；六是中长协合同签订工作积极推进，为煤炭上下游企业间形成一种合作共赢、公平有序竞争局面打下良好基础。在国家供给侧改革背景下，煤炭行业初战告捷，但仍面临诸多严峻挑战，主要体现在：一是煤价回升时间较短，多数老矿区老企业，遗留问题多，社会负担重，依然困难重重，持续4年多的煤炭经济下行，使煤炭企业积累了大量亏损，资金链紧张状况短期内难以得到改善。二是煤矿安全形势不乐观，由于安全投入与管理跟不上，煤炭安全事故往往发生在从低迷到复苏的转折期，2016年随着煤炭行情复苏，煤炭行业死亡人数在十年来首次出现增长。三是煤企固定资产投资下降，由于长期亏损，煤企不得不降低固定资产投资以降低开采成本，导致目前煤炭产业后续发展和转型升级动力严重不足。四是煤炭去产能依旧任重道远，目前全国煤炭产量在57亿吨左右，如顺利推进去产能，2020年产量为49亿吨，而届时消费需求预计只有41亿吨，产能过剩的矛盾仍十分突出，煤炭经济平稳运行尚缺乏坚实基础。
三、供給侧改革背景下煤炭行业发展策略
2017年是供给侧结构性改革的深化之年，未来的3-5年，改善供给侧结构将是国家经济管理的一个主攻方向。随着供给侧改革的不断深入推进，煤炭行业应结合自身实际，积极顺应煤炭供给侧改革的要求，转变发展思路，调整发展方向，不断提升企业的生存和竞争能力：
1.推动兼并重组，加强煤炭资源整合。对煤炭资源再整合，发挥大集团的集约优势和规模优势，降低管理成本。兼并重组既是供给侧改革促进产能出清的重要手段，也是国企改革试点的一大亮点，国企改革将成为供给侧改革的助推力。煤炭企业应该准确把握煤炭市场走势，树立长远观点。绿色、创新、融合，能源的清洁低碳是大势所趋，煤炭消费的比重将进一步下降，既然煤炭总量没有明显增长空间，煤炭企业就要把握国家供给侧结构性改革的机遇，主动出击，加快兼并重组和上下游深度融合发展。
2.积极降本增效，提升企业盈利水平。面临市场持续低迷的严峻形势，煤企更应从被动转为主动、从粗放转为精益、从传统转为创新，坚持多视角、宽领域、深层次、大力度加强成本管理，做到在优化布局、优化结构、控制生产消耗中降低成本，在人流、物流、资金流中降低成本，在改革“瘦身”、技术创新、明晰责任严格考核中降低成本等。具体要解决用工多、效率低的问题，提高生产技术，改变生产方式、工艺技术和安全生产的粗放投入。实现由重规模向重效率、重总量向重均量、重产出向重效益的转变。
3.创新驱动发展，促进产业技术升级。当前煤炭行业科技创新的重点是推进煤炭绿色开采、煤炭清洁发电、煤炭清洁转化、煤炭伴生资源利用、煤矿安全保障等技术的研发创新，提升煤基产业安全、清洁、高效、持续发展的技术保障能力。煤炭企业需构建自主创新模式，整合科研资源，加大科技投入，优化运行机制，推进成果转化，加大原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，推进产学研合作、战略联盟和委托研发等联合创新。着力煤炭开采新技术新工艺、煤炭高效清洁利用、高端装备制造、新能源利用、数字矿山建设等方面的研究与应用，摆脱对传统高碳产业发展路径的依赖，增强煤炭转型发展的源动力。
4.稳妥去杠杆，化解企业债务负担。目前煤炭行业杠杆率处在一个较高阶段，成为企业不堪承受之痛，加剧了企业经营困难，同时也积聚了巨大的债务风险。由于国家也已经认为到这一点，国务院相继出台了《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》和《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，提出用市场化债转股的办法实现企业脱困。因此，煤炭企业应该充分利用好这一机会，运用债转股的方法，将企业的一部分债权转化为股权，从而降低煤炭企业的债务负担。当然，由于每个企业情况不同，债务不同，煤炭企业债转股需要十分慎重，必须利用市场手段去实现。除债转股外，煤炭企业去杠杆应多管齐下，结合现实经济情况和未来自身发展方向，合理选择去杠杆方案。
5.转变市场观念，创新煤炭营销模式。煤炭企业应该继续强化市场意识，以签订煤炭中长期合同为切入点，构建煤炭供需双方新型战略合作关系，稳定市场预期，达到煤炭供需双方互利共赢的效果。根据自身实际，制定并形成合理的价格体系，充分利用第三方平台，通过交易定制等方式推动全行业形成科学的定价机制。煤炭企业需用心研究市场用户布局，细分用户差异化、个性化需求，建立市场与现场“两场”无缝对接协调运作机制。同时，还要创新交易模式，通过传统产业与‘互联网+’的融合，实现资源和需求的快速、无缝对接。
关键词：煤炭 供给侧改革 发展 策略分析
2016年12月16日闭幕的中央经济工作会议明确提出，2017年要以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，深入推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革在“十三五”时期甚至更长的时间将处在一个突出位置上，将为中国经济未来的行稳致远、健康活力发挥重要作用。供给侧改革对煤炭行业产生了那些影响，煤炭企业如何抓住供给侧改革的战略机遇，确定自身发展策略，这是煤企当前面临的一项重大课题。
一、煤炭供给侧改革实施背景
本世纪的前十年，煤炭产业出现新中国历史上没有过的“十年黄金期”，出现了煤炭产业投资热，出现了从规划到项目核准、项目投资和建矿的“大跃进”。同时，随着采煤技术的不断进步，煤炭生产者采用新技术扩大再生产行为的趋同，又为产能集中释放创造了物质前提。这些因素，都在很大程度上导致了煤炭供给越来越大。在煤炭供给能力迅速提升的背景下，国内外经济形势却发生了新变化，中国经济进入了新常态，能源消费结构逐渐升级，煤炭市场需求快速萎缩，乃至出现了负增长。这“一增一减”，导致了煤炭供给与需求不匹配，市场正常交易的条件被破坏了，最终使市场价格持续下跌，库存积压严重。生产者为了维持正常的生产经营活动，只能采取以量补价、竞相降价、薄利多销、让价不让市场、先货后款等诸多非理性竞争手段。而这些做法，又进一步导致了煤炭市场竞争秩序的混乱，供给进一步过剩，价格进一步下跌，货款不能及时回笼，大量资金被占用。在这一情况下，煤炭企业资金链出现严重问题，企业负债率上升，财务成本高企，盈利能力严重下降。由于新形势下煤炭的供求结构发生了彻底地改变，供大于求，产能过剩成为困扰市场发展的主要问题，如果供给端不发生实质性变化，处于寒冬的煤炭行业，就难以迎来春天。中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。目前我国煤炭行业由持续高速增长进入“需求增速放缓期、产能过剩和库存消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期”的“四期并存”发展阶段。因此，国家把煤炭产业列入了去产能的重点行业，这也就意味着煤炭行业成为国家供给侧改革的重点。
二、供给侧改革对煤炭行业产生的影响
2016年是我国煤炭供给侧结构性改革的开局之年，一年多来，供给侧结构性改革已经对煤炭业产生诸多影响：一是全国煤炭行业超额完成去产能目标任务，规模以上煤炭企业原煤产量回落到33.64亿吨，同比下降9.4%；二是276个工作日得到有效执行，产量大幅削减有效缓解国内产能过剩的矛盾；三是结束了煤炭经济运行长达四年的持续下行走势，从去年3月份开始，煤炭市场走出了一波明显上涨的行情；四是企业经营状况逐步好转，经济运行质量有所提升，全年全行业实现整体扭亏；五是煤企市场意识进一步增强，随着去产能政策的实施，企业取得了效益和收益，煤企对按市场的需求合理组织生产的市场意识进一步加强，给企业生产经营理念带来了积极变化；六是中长协合同签订工作积极推进，为煤炭上下游企业间形成一种合作共赢、公平有序竞争局面打下良好基础。在国家供给侧改革背景下，煤炭行业初战告捷，但仍面临诸多严峻挑战，主要体现在：一是煤价回升时间较短，多数老矿区老企业，遗留问题多，社会负担重，依然困难重重，持续4年多的煤炭经济下行，使煤炭企业积累了大量亏损，资金链紧张状况短期内难以得到改善。二是煤矿安全形势不乐观，由于安全投入与管理跟不上，煤炭安全事故往往发生在从低迷到复苏的转折期，2016年随着煤炭行情复苏，煤炭行业死亡人数在十年来首次出现增长。三是煤企固定资产投资下降，由于长期亏损，煤企不得不降低固定资产投资以降低开采成本，导致目前煤炭产业后续发展和转型升级动力严重不足。四是煤炭去产能依旧任重道远，目前全国煤炭产量在57亿吨左右，如顺利推进去产能，2020年产量为49亿吨，而届时消费需求预计只有41亿吨，产能过剩的矛盾仍十分突出，煤炭经济平稳运行尚缺乏坚实基础。
三、供給侧改革背景下煤炭行业发展策略
2017年是供给侧结构性改革的深化之年，未来的3-5年，改善供给侧结构将是国家经济管理的一个主攻方向。随着供给侧改革的不断深入推进，煤炭行业应结合自身实际，积极顺应煤炭供给侧改革的要求，转变发展思路，调整发展方向，不断提升企业的生存和竞争能力：
1.推动兼并重组，加强煤炭资源整合。对煤炭资源再整合，发挥大集团的集约优势和规模优势，降低管理成本。兼并重组既是供给侧改革促进产能出清的重要手段，也是国企改革试点的一大亮点，国企改革将成为供给侧改革的助推力。煤炭企业应该准确把握煤炭市场走势，树立长远观点。绿色、创新、融合，能源的清洁低碳是大势所趋，煤炭消费的比重将进一步下降，既然煤炭总量没有明显增长空间，煤炭企业就要把握国家供给侧结构性改革的机遇，主动出击，加快兼并重组和上下游深度融合发展。
2.积极降本增效，提升企业盈利水平。面临市场持续低迷的严峻形势，煤企更应从被动转为主动、从粗放转为精益、从传统转为创新，坚持多视角、宽领域、深层次、大力度加强成本管理，做到在优化布局、优化结构、控制生产消耗中降低成本，在人流、物流、资金流中降低成本，在改革“瘦身”、技术创新、明晰责任严格考核中降低成本等。具体要解决用工多、效率低的问题，提高生产技术，改变生产方式、工艺技术和安全生产的粗放投入。实现由重规模向重效率、重总量向重均量、重产出向重效益的转变。
3.创新驱动发展，促进产业技术升级。当前煤炭行业科技创新的重点是推进煤炭绿色开采、煤炭清洁发电、煤炭清洁转化、煤炭伴生资源利用、煤矿安全保障等技术的研发创新，提升煤基产业安全、清洁、高效、持续发展的技术保障能力。煤炭企业需构建自主创新模式，整合科研资源，加大科技投入，优化运行机制，推进成果转化，加大原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，推进产学研合作、战略联盟和委托研发等联合创新。着力煤炭开采新技术新工艺、煤炭高效清洁利用、高端装备制造、新能源利用、数字矿山建设等方面的研究与应用，摆脱对传统高碳产业发展路径的依赖，增强煤炭转型发展的源动力。
4.稳妥去杠杆，化解企业债务负担。目前煤炭行业杠杆率处在一个较高阶段，成为企业不堪承受之痛，加剧了企业经营困难，同时也积聚了巨大的债务风险。由于国家也已经认为到这一点，国务院相继出台了《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》和《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，提出用市场化债转股的办法实现企业脱困。因此，煤炭企业应该充分利用好这一机会，运用债转股的方法，将企业的一部分债权转化为股权，从而降低煤炭企业的债务负担。当然，由于每个企业情况不同，债务不同，煤炭企业债转股需要十分慎重，必须利用市场手段去实现。除债转股外，煤炭企业去杠杆应多管齐下，结合现实经济情况和未来自身发展方向，合理选择去杠杆方案。
5.转变市场观念，创新煤炭营销模式。煤炭企业应该继续强化市场意识，以签订煤炭中长期合同为切入点，构建煤炭供需双方新型战略合作关系，稳定市场预期，达到煤炭供需双方互利共赢的效果。根据自身实际，制定并形成合理的价格体系，充分利用第三方平台，通过交易定制等方式推动全行业形成科学的定价机制。煤炭企业需用心研究市场用户布局，细分用户差异化、个性化需求，建立市场与现场“两场”无缝对接协调运作机制。同时，还要创新交易模式，通过传统产业与‘互联网+’的融合，实现资源和需求的快速、无缝对接。