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武汉市硚口区宝丰街是武汉商务楼宇最密集、重点企业最集中、经济发展最活跃的核心区域之一。近年来，硚口区深入贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想和基层治理创新、促进经济发展有关要求，以改革创新精神在宝丰街区深入推进“企有所呼、我有所应”试点，围绕处理好企业与政府管理、企业与公共服务、企业与企业之间的关系，为党建引领城市发展和城市治理，优化区域营商环境、提升服务企业效应、促进企业高质量发展探索了新路径、提供了新样本。
1.坚持夯实基础、整合资源，“四级联动”聚合力
宝丰街全面升级原有服务企业机制，坚持夯实基础、筑牢根基，凝聚力量、精准服务，构建了“区-街道-部门-社区”四级联动的精细化服务机制。
高位推动，靠前指挥。区委明确区委副书记挂点联系、强力推进，着力解决企业发展、项目建设中的实际问题。研究制定服务企业突出问题清单，通过区领导靠前指挥、以上带下，协调处理相关重难点问题和重大事项;建立区党政主要领导与企业 “面对面”联系制度，举办“面对面”活动，帮助协调解决重点企业在发展过程中的重难点问题。
街道主抓，当好枢纽。在街道建立服务企业“四大站”——宝丰红色驿站：发挥辖区商务楼宇资源优势，在城市广场引导公交投资、长安保险等企业免费提供空间，打造楼宇党建阵地，应用数字、VR等先进信息技术，积极组织开展党建指导等活动;法律服务宝丰楼宇站：联合区司法局开展律师团进楼宇活动，为辖区楼宇企业免费提供各类密切相关的法律咨询服务;服务企业工作站：方便商务楼宇内的企业第一时间对接街道和部门、反馈意见建议、了解政策资讯，推动楼宇企業发展壮大;人才服务工作站：为各类人才提供落户、社保、安居、教育和创业等全方位服务，帮助企业高级人才申报人才计划，支持其参与人大代表、政协委员等选举，组织其参与各类交流、研讨、培训等活动，千方百计引进、留住、培育人才。
部门主责，一线服务。依托“宝丰企业服务联盟”平台，相关职能部门相应设立“服务企业专员”，协调解决企业反映的各类问题。实行条块化管理，变被动服务为主动服务，落实“三必访”制度，定期联系走访企业：坚持重点企业重点访，实时了解企业经营业绩和税收动态;坚持异常企业随时访，实时了解企业经营异常情况，联合科经局等部门有针对性地开展帮扶;坚持对注册经营地不一致的企业经常访，对工商关系或税务关系在街道但实际经营地不在街道的企业，加强联系、彼此互访，保证联系不断、走访不断。
2.坚持改革创新、多方联动，“四个平台”提效率
宝丰街研究制定建立健全服务企业长效机制实施意见，积极实施“六个一工程”：制定一套方案、建立一本台账、完善一个平台、开展一系列活动、落实一批政策、解决一批问题，不断提高企业服务质量。搭建服务企业四个平台——用活“宝丰微邻里”：整合微邻里线上平台资源，增设“商务宝丰”等子模块，打造“宝丰企业服务联盟”线上平台;开通“硚口服务企业直通车”：企业通过公众号直接反映问题，系统收到问题后及时短信派单给相关部门和街道“服务企业专员”， 随时响应，限时解决问题;打造“宝丰企业服务联盟”：联合辖区重点企业、职能部门、社会机构成立宝丰企业服务联盟，每月定期集中开展各类主题活动，打造沟通交流、信息发布、项目对接、资源共享、意见反馈的线下平台;开好“党建联席会议”：组织辖区企业定期召开联席工作会议，落实上级党委工作部署，强化企业间沟通联系，引导企业参与党的建设、服务发展、综治平安等区域重点工作，实现共驻共建共享共赢。
3.坚持问题倒逼、资源下沉，“四办”改革破难题
宝丰街道党工委充分发挥枢纽作用，以问题倒逼上级行政审批部门资源和力量下沉到街道。全区各职能部门立足于“接得住、办得好、管得了”，坚持企业需求导向和问题导向，减窗口、减环节、减时间，以极致服务追求企业极致体验。
针对宝丰街区楼宇经济集中、建设项目体量大等特点，区行政审批局以宝丰为“实验田”，推动资源和力量下沉到街道、深入到一线，通过马上办、一次办、网上办、就近办“四办”改革，全力提高办事速度、优化审批流程，实现行政审批效率位居全市前列，吸引了广东佛山等沿海城市前来学习考察、交流经验。为进一步培育市场主体，区行政审批局成立政务服务中心帮办团队，设立帮办服务点，在宝丰街区等10个重点楼宇园区设立企业服务工作站，指导楼宇、园区明确办事标准模板，预置权属材料、租赁协议，指导帮办公司为入驻单位提供全程帮办、网上帮办;专门聘请行风监督员、楼宇监督员对服务过程进行监督，切实做到“有求必应、无事不扰”。
4.强化系统建设、常态长效，“四个机制”管长远
坚持边探索实践，边总结提炼，初步形成了服务企业的四个长效机制，把服务企业的成功经验做法上升为制度优势。一是建立问题收集机制。充分发挥线下联系走访和线上平台作用，了解企业需求，解读政策资讯，实时收集梳理企业反映的各类问题，严格实行台账管理、销号管理。二是建立分类解决机制。按照分类分级原则，限时办理、联合办理、分级办理。对企业提出的合理诉求和意见，属于街道权属范围内的，由街服企办转到相应科室限时解决;属于职能部门权属范围内的，由部门“服务企业专员”直接帮助企业解决;涉及多部门协调难度大的，由区委挂点领导组织召开部门街道工作联席会，协调帮助企业办理;确因政策法规无法解决的，主动向企业做好宣传解释工作。三是建立协调督办机制。针对企业反映的各类重难点问题，由挂点区领导统一协调，组织相关部门街道召开协调会，明确解决路径、解决时限并定期督办，提高解决问题的效率和质量。四是建立评价反馈机制。紧盯企业困难和问题，建立全流程评价反馈机制，定期跟踪办理进度，及时向企业反馈办理结果;对已办理完毕的问题，引导企业通过“宝丰微邻里”“硚口服务企业直通车”线上平台进行评价。对企业满意度低的基层站所队和科室，由督查监察部门督促其整改，并视情节轻重给予问责处理。 主要成效
宝丰街服务企业试点工作实施以来，取得显著成效，影响和带动全区企业发展软硬环境明显改善，党员干部队伍面貌焕然一新，企业获得感幸福感大大增强，赢得了社会的广泛认可，辖区经济的发展活力和竞争实力进一步增强。一是城市基层治理服务体系进一步优化，初步建成了“街道主导、部门协同、社区配合、企业得利”多元共治的服务企业格局。二是党的执政基础进一步巩固，扩大了党在基层的领导力和影响力，形成“纵向到底、横向到边、网格管理”的党组织覆盖模式。三是服务企业发展水平进一步提升，将城市治理的实效落实在提升效率、优化服务上，获得了企业认可。四是各级党员干部务实亲民作风进一步转变，树立了到一线解决问题、干事创业的鲜明导向。
经验启示
1. 党建引领城市治理，服务企业发展，各级领导要靠前指挥、做好顶层设计。
硚口区深入学习领会习近平总书记关于城市治理的重要讲话精神，综合研判武汉城市特点、城区治理现状和街道实际，把“企有所呼、我有所应”改革列为破解中心城区发展瓶颈的重大课题，精心制定工作方案，确定重点改革任务。
区委领导靠前指挥、亲自谋划，每月召开工作例会通报情况、分析问题、推进工作，研究落地落实的具体举措。区领导高度重视中国葛洲坝集团股份有限公司的引进落户，先后召开5次专题协调会，帮助企业协调解决引进过程中的各类问题;严格落实区、街道、社区多层次联系服务企业制度，制定组织开展街领导干部联系服务企业（项目）活动的工作方案，构建“区-街道-部门-社區”四级联动服务机制，坚持重点企业重点访、新进企业及时访、异常企业随时访。
2.街道社区党组织要聚焦主业主责，充分发挥核心作用，把主要精力聚焦到抓党建、抓服务、抓治理上。
街道社区党组织要注重发挥领导核心作用，推进区域化资源统筹，着力推动城市基层党建、基层治理工作由封闭向开放、由分割向统筹转变，形成“资源共享、多元共建”的良好局面。
随着改革的不断推进，社会管理和公共服务逐步下沉街道社区，基层党组织的作用被激活。建设服务型政府，需要政府职能部门在街道社区党组织的协调下，积极转变职能、完善运行机制、规范管理行为、改进治理方式，寓管理于服务之中。宝丰街坚持把为企业竭诚服务作为基层党组织建设的出发点，教育引导党员干部将智慧和精力集中到为企业提供优质服务上来，主动想企业所想、急企业所急、送企业所需。街道社区党组织和各职能部门把更多的温暖送给企业，切实为企业排忧解难，依法减轻企业负担，做企业发展的坚强后盾，营造了风清气正的发展环境，促进政风好转和政府形象改善。
3.注重效果导向，以问题倒逼职能部门优化政务服务，下沉行政资源，不断提高行政效率。
街道社区党组织要始终强化服务理念，坚持把为企业服务作为头等大事来抓，不断优化和拓展基层党组织的服务功能，千方百计为企业提供全方位、多层次、高质量的服务，以联系服务企业的实际成效，检验基层服务型党组织建设的水平。
纵向上进一步理顺政府职能部门与街道社区党组织的关系，加强规范化、标准化和精细化建设，合理界定各层级间的职能配置，赋予街道社区更多自主权，发挥各自比较优势。街道与职能部门在行使行政职权时，是平等协作关系，使命一致、目标一致、要求一致，要摆正位置、履职尽责，加强工作配合，在城市管理中形成“权界清晰、权责统一、运转高效”的运行机制。
在宝丰街的探索实践中，相关职能部门注重强化宗旨意识，实施人性化服务管理，在重心下移中提升服务能力，做到了资源向基层倾斜、问题在基层解决、效率在一线提升。同时，积极探索破解审批繁琐、推诿扯皮、不当作为、缺乏透明等突出问题，通过流程再造、机制创新、能力提升、质量改进，不断增强政府公信力和执行力，为企业发展提供宽松的创新环境和公开的信息环境。
4.加强城市基层党建，必须以服务凝聚人心，做好党的组织覆盖和工作覆盖。
服务群众、凝聚人心是城市基层党建工作的出发点和落脚点。做好新时期的城市基层党建工作，要在强化阵地建设中建强堡垒，根据城市发展和群众需求变化，不断优化基层党组织阵地功能。
宝丰街积极适应新形势、新变化，按照有利于促进经济社会发展、发挥党组织作用、服务党员教育管理、扩大党的组织和工作覆盖的原则，不断创新基层党组织设置形式，使党的政治优势和组织优势得到充分发挥。通过建立健全党组织覆盖，通过有效的政治联系、利益联系、情感联系，不断加强街道党组织对辖区企业党组织的领导和服务。
5.破解区域经济发展瓶颈，应当以城市治理方式的转变赢得经济竞争优势。
当前，城市治理面临诸多挑战，治理难题集中反映在基层一线，要积极发挥街道社区党组织的核心作用，通过以基层党建引领基层治理，推动实现多方参与、多元共治的社会治理体制，直面基层治理短板，可以更好地破解城市发展难题，形成区域经济竞争优势。
通过城市治理方式的转变有效调动和激发企业这个市场主体的活力，以有效破解区域经济发展瓶颈和实现可持续发展，是提升综合竞争力的关键。宝丰街主动适应城市发展新形势、新要求，坚持问题导向，坚持理念创新、思路创新、实践创新，把握住了城市基层党建服务企业经济发展的内在规律，街道社区党组织引领企业发展的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市治理、推动区域经济高质量发展的能力显著提升，探索出了一条符合特大城市中心城区特点和规律的城市基层党建新路子。
（课题组成员单位：武汉市硚口区委组织部 湖北党员生活杂志社）
1.坚持夯实基础、整合资源，“四级联动”聚合力
宝丰街全面升级原有服务企业机制，坚持夯实基础、筑牢根基，凝聚力量、精准服务，构建了“区-街道-部门-社区”四级联动的精细化服务机制。
高位推动，靠前指挥。区委明确区委副书记挂点联系、强力推进，着力解决企业发展、项目建设中的实际问题。研究制定服务企业突出问题清单，通过区领导靠前指挥、以上带下，协调处理相关重难点问题和重大事项;建立区党政主要领导与企业 “面对面”联系制度，举办“面对面”活动，帮助协调解决重点企业在发展过程中的重难点问题。
街道主抓，当好枢纽。在街道建立服务企业“四大站”——宝丰红色驿站：发挥辖区商务楼宇资源优势，在城市广场引导公交投资、长安保险等企业免费提供空间，打造楼宇党建阵地，应用数字、VR等先进信息技术，积极组织开展党建指导等活动;法律服务宝丰楼宇站：联合区司法局开展律师团进楼宇活动，为辖区楼宇企业免费提供各类密切相关的法律咨询服务;服务企业工作站：方便商务楼宇内的企业第一时间对接街道和部门、反馈意见建议、了解政策资讯，推动楼宇企業发展壮大;人才服务工作站：为各类人才提供落户、社保、安居、教育和创业等全方位服务，帮助企业高级人才申报人才计划，支持其参与人大代表、政协委员等选举，组织其参与各类交流、研讨、培训等活动，千方百计引进、留住、培育人才。
部门主责，一线服务。依托“宝丰企业服务联盟”平台，相关职能部门相应设立“服务企业专员”，协调解决企业反映的各类问题。实行条块化管理，变被动服务为主动服务，落实“三必访”制度，定期联系走访企业：坚持重点企业重点访，实时了解企业经营业绩和税收动态;坚持异常企业随时访，实时了解企业经营异常情况，联合科经局等部门有针对性地开展帮扶;坚持对注册经营地不一致的企业经常访，对工商关系或税务关系在街道但实际经营地不在街道的企业，加强联系、彼此互访，保证联系不断、走访不断。
2.坚持改革创新、多方联动，“四个平台”提效率
宝丰街研究制定建立健全服务企业长效机制实施意见，积极实施“六个一工程”：制定一套方案、建立一本台账、完善一个平台、开展一系列活动、落实一批政策、解决一批问题，不断提高企业服务质量。搭建服务企业四个平台——用活“宝丰微邻里”：整合微邻里线上平台资源，增设“商务宝丰”等子模块，打造“宝丰企业服务联盟”线上平台;开通“硚口服务企业直通车”：企业通过公众号直接反映问题，系统收到问题后及时短信派单给相关部门和街道“服务企业专员”， 随时响应，限时解决问题;打造“宝丰企业服务联盟”：联合辖区重点企业、职能部门、社会机构成立宝丰企业服务联盟，每月定期集中开展各类主题活动，打造沟通交流、信息发布、项目对接、资源共享、意见反馈的线下平台;开好“党建联席会议”：组织辖区企业定期召开联席工作会议，落实上级党委工作部署，强化企业间沟通联系，引导企业参与党的建设、服务发展、综治平安等区域重点工作，实现共驻共建共享共赢。
3.坚持问题倒逼、资源下沉，“四办”改革破难题
宝丰街道党工委充分发挥枢纽作用，以问题倒逼上级行政审批部门资源和力量下沉到街道。全区各职能部门立足于“接得住、办得好、管得了”，坚持企业需求导向和问题导向，减窗口、减环节、减时间，以极致服务追求企业极致体验。
针对宝丰街区楼宇经济集中、建设项目体量大等特点，区行政审批局以宝丰为“实验田”，推动资源和力量下沉到街道、深入到一线，通过马上办、一次办、网上办、就近办“四办”改革，全力提高办事速度、优化审批流程，实现行政审批效率位居全市前列，吸引了广东佛山等沿海城市前来学习考察、交流经验。为进一步培育市场主体，区行政审批局成立政务服务中心帮办团队，设立帮办服务点，在宝丰街区等10个重点楼宇园区设立企业服务工作站，指导楼宇、园区明确办事标准模板，预置权属材料、租赁协议，指导帮办公司为入驻单位提供全程帮办、网上帮办;专门聘请行风监督员、楼宇监督员对服务过程进行监督，切实做到“有求必应、无事不扰”。
4.强化系统建设、常态长效，“四个机制”管长远
坚持边探索实践，边总结提炼，初步形成了服务企业的四个长效机制，把服务企业的成功经验做法上升为制度优势。一是建立问题收集机制。充分发挥线下联系走访和线上平台作用，了解企业需求，解读政策资讯，实时收集梳理企业反映的各类问题，严格实行台账管理、销号管理。二是建立分类解决机制。按照分类分级原则，限时办理、联合办理、分级办理。对企业提出的合理诉求和意见，属于街道权属范围内的，由街服企办转到相应科室限时解决;属于职能部门权属范围内的，由部门“服务企业专员”直接帮助企业解决;涉及多部门协调难度大的，由区委挂点领导组织召开部门街道工作联席会，协调帮助企业办理;确因政策法规无法解决的，主动向企业做好宣传解释工作。三是建立协调督办机制。针对企业反映的各类重难点问题，由挂点区领导统一协调，组织相关部门街道召开协调会，明确解决路径、解决时限并定期督办，提高解决问题的效率和质量。四是建立评价反馈机制。紧盯企业困难和问题，建立全流程评价反馈机制，定期跟踪办理进度，及时向企业反馈办理结果;对已办理完毕的问题，引导企业通过“宝丰微邻里”“硚口服务企业直通车”线上平台进行评价。对企业满意度低的基层站所队和科室，由督查监察部门督促其整改，并视情节轻重给予问责处理。 主要成效
宝丰街服务企业试点工作实施以来，取得显著成效，影响和带动全区企业发展软硬环境明显改善，党员干部队伍面貌焕然一新，企业获得感幸福感大大增强，赢得了社会的广泛认可，辖区经济的发展活力和竞争实力进一步增强。一是城市基层治理服务体系进一步优化，初步建成了“街道主导、部门协同、社区配合、企业得利”多元共治的服务企业格局。二是党的执政基础进一步巩固，扩大了党在基层的领导力和影响力，形成“纵向到底、横向到边、网格管理”的党组织覆盖模式。三是服务企业发展水平进一步提升，将城市治理的实效落实在提升效率、优化服务上，获得了企业认可。四是各级党员干部务实亲民作风进一步转变，树立了到一线解决问题、干事创业的鲜明导向。
经验启示
1. 党建引领城市治理，服务企业发展，各级领导要靠前指挥、做好顶层设计。
硚口区深入学习领会习近平总书记关于城市治理的重要讲话精神，综合研判武汉城市特点、城区治理现状和街道实际，把“企有所呼、我有所应”改革列为破解中心城区发展瓶颈的重大课题，精心制定工作方案，确定重点改革任务。
区委领导靠前指挥、亲自谋划，每月召开工作例会通报情况、分析问题、推进工作，研究落地落实的具体举措。区领导高度重视中国葛洲坝集团股份有限公司的引进落户，先后召开5次专题协调会，帮助企业协调解决引进过程中的各类问题;严格落实区、街道、社区多层次联系服务企业制度，制定组织开展街领导干部联系服务企业（项目）活动的工作方案，构建“区-街道-部门-社區”四级联动服务机制，坚持重点企业重点访、新进企业及时访、异常企业随时访。
2.街道社区党组织要聚焦主业主责，充分发挥核心作用，把主要精力聚焦到抓党建、抓服务、抓治理上。
街道社区党组织要注重发挥领导核心作用，推进区域化资源统筹，着力推动城市基层党建、基层治理工作由封闭向开放、由分割向统筹转变，形成“资源共享、多元共建”的良好局面。
随着改革的不断推进，社会管理和公共服务逐步下沉街道社区，基层党组织的作用被激活。建设服务型政府，需要政府职能部门在街道社区党组织的协调下，积极转变职能、完善运行机制、规范管理行为、改进治理方式，寓管理于服务之中。宝丰街坚持把为企业竭诚服务作为基层党组织建设的出发点，教育引导党员干部将智慧和精力集中到为企业提供优质服务上来，主动想企业所想、急企业所急、送企业所需。街道社区党组织和各职能部门把更多的温暖送给企业，切实为企业排忧解难，依法减轻企业负担，做企业发展的坚强后盾，营造了风清气正的发展环境，促进政风好转和政府形象改善。
3.注重效果导向，以问题倒逼职能部门优化政务服务，下沉行政资源，不断提高行政效率。
街道社区党组织要始终强化服务理念，坚持把为企业服务作为头等大事来抓，不断优化和拓展基层党组织的服务功能，千方百计为企业提供全方位、多层次、高质量的服务，以联系服务企业的实际成效，检验基层服务型党组织建设的水平。
纵向上进一步理顺政府职能部门与街道社区党组织的关系，加强规范化、标准化和精细化建设，合理界定各层级间的职能配置，赋予街道社区更多自主权，发挥各自比较优势。街道与职能部门在行使行政职权时，是平等协作关系，使命一致、目标一致、要求一致，要摆正位置、履职尽责，加强工作配合，在城市管理中形成“权界清晰、权责统一、运转高效”的运行机制。
在宝丰街的探索实践中，相关职能部门注重强化宗旨意识，实施人性化服务管理，在重心下移中提升服务能力，做到了资源向基层倾斜、问题在基层解决、效率在一线提升。同时，积极探索破解审批繁琐、推诿扯皮、不当作为、缺乏透明等突出问题，通过流程再造、机制创新、能力提升、质量改进，不断增强政府公信力和执行力，为企业发展提供宽松的创新环境和公开的信息环境。
4.加强城市基层党建，必须以服务凝聚人心，做好党的组织覆盖和工作覆盖。
服务群众、凝聚人心是城市基层党建工作的出发点和落脚点。做好新时期的城市基层党建工作，要在强化阵地建设中建强堡垒，根据城市发展和群众需求变化，不断优化基层党组织阵地功能。
宝丰街积极适应新形势、新变化，按照有利于促进经济社会发展、发挥党组织作用、服务党员教育管理、扩大党的组织和工作覆盖的原则，不断创新基层党组织设置形式，使党的政治优势和组织优势得到充分发挥。通过建立健全党组织覆盖，通过有效的政治联系、利益联系、情感联系，不断加强街道党组织对辖区企业党组织的领导和服务。
5.破解区域经济发展瓶颈，应当以城市治理方式的转变赢得经济竞争优势。
当前，城市治理面临诸多挑战，治理难题集中反映在基层一线，要积极发挥街道社区党组织的核心作用，通过以基层党建引领基层治理，推动实现多方参与、多元共治的社会治理体制，直面基层治理短板，可以更好地破解城市发展难题，形成区域经济竞争优势。
通过城市治理方式的转变有效调动和激发企业这个市场主体的活力，以有效破解区域经济发展瓶颈和实现可持续发展，是提升综合竞争力的关键。宝丰街主动适应城市发展新形势、新要求，坚持问题导向，坚持理念创新、思路创新、实践创新，把握住了城市基层党建服务企业经济发展的内在规律，街道社区党组织引领企业发展的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市治理、推动区域经济高质量发展的能力显著提升，探索出了一条符合特大城市中心城区特点和规律的城市基层党建新路子。
（课题组成员单位：武汉市硚口区委组织部 湖北党员生活杂志社）