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人口普查中“两员”借调浅析
包宏坤，翁秀锦
（齐齐哈尔市富拉尔基区统计局， 黑龙江省齐齐哈尔161041）
［中图分类号］F222[［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１６２ — ０2
全国人口普查是重要的国情国力调查，是和平时期重大的社会动员，对科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。在全国人口普查工作中，需要大量的普查指导员和普查员。普查指导员和普查员通常简称为“两员”。在某些地区，传统上一直采用从国家机关、企事业单位、村民委员会或者居民委员会借调人员的方式组建两员队伍。然而，随着时代的发展，仅仅依靠借调这一方式配备普查人员已经越来越难以满足工作需要，要求我们去探索其它的有效途径。
一、“两员”队伍组建存在的问题
1.“两员”借调难已成共性
在全国人口普查工作中，大约每100户家庭需要配备一名普查员，每400－500户家庭需要配备一名普查指导员，对于一个拥有40万人口的县区来说，就需要四千多名普查指导员和普查员，“两员”的数目是很大的。要在短期内建立这样一支数量庞大的“两员”队伍，对于人口普查机构来说并不轻松。过去企业富余人员多，因此，从一个大型企业一次借调几百人，并不费力。如今，随着企业改革的不断深入，精减机构、减员增效措施的实行，各大企业工作人员普遍减少，各类岗位基本上是一个萝卜一个坑，有的工作人员甚至是一人身兼多项工作，企业人员不再富余。仅靠借调这种方式，已经很难保障两员数目。
某地区大型企业众多，在过去的历次全国人口普查工作中，一直采用从大型企业借调人员的方式建立“两员”队伍。而在第六次全国人口普查工作中，从企业借调“两员”却遇到了前所未有的困难。企业纷纷表示，单位人员紧张，无法抽出规定的人数。然而，没有人员的保障，就无法顺利开展人口普查。全国人口普查工作有着严格的流程安排，在规定的时间内，必须完成规定的工作任务。如果一个县区未按规定时间完成工作任务，就会影响到一个地市的工作进度，如果一个地市未按规定时间完成工作任务，就会影响到一个省的工作进度，如果一个省未按规定时间完成工作任务，就会影响到整个国家的工作进度，那是绝对不允许的。因此，为了保证“两员”人数，人口普查组织机构要耗费大量的时间和精力，多方协调，多次协商，即便这样，还是很难凑齐人数，目前，“两员”借调难已成共性。
2.“两员”借调难影响工作进度
借调人员如此之难，必然影响人口普查的整体安排和工作进度。如果借调的人员不能达到预期的数量，就只能依靠调整工作进度安排或加大普查人员工作量的方式来完成普查任务。
按照全国人口普查工作流程安排，“两员”到位后，要经过培训合格才能上岗。但如果在规定的时限内两员未能如数配齐，则只能延长配备人员时间，推迟工作进度。那样，就会打乱工作安排，挤压培训时间。如果培训时间被压缩，培训得不充分，又会影响培训质量。某县因借调人员迟迟未全部到位，只好推迟并压缩培训时间，致使原定四个批次的培训压缩为三个批次，原定五天一轮的培训压缩为四天一轮。为完成培训任务，培训老师只好延长每天的授课时间，加大每天的工作量，学员要在短时间内学习并消化大量的新知识，结果是一轮培训下来，老师和学员都十分疲惫，也影响了培训质量。同时，由于增加了每个班次的学员人数，加大了课堂管理的难度，也影响了培训效果。这些势必对后期的调查工作产生负面影响。
如果不推迟工作进度，就只能依靠加大每名普查人员的工作量以完成普查任务。历次全国人口普查的工作实践证明，每位普查员承担100户左右家庭的调查任务是比较合理的。在这种工作量下，普查人员的工作状态最佳，人口普查方案是按照这个标准来设计的，普查工作流程也是按照这个标准来安排的。如果加大每个普查员的工作量，会使普查员始终处于高度紧张的工作状态下，连续作战容易疲惫，出错率会上升，难以保证工作质量。
3.“两员”借调难无法保证“两员”素质
确保人口普查数据的真实、准确、完整是人口普查工作的生命，而人口普查指导员和普查员作为普查任务的具体承担者，是确保普查数据质量的第一道关口，是提高人口普查数据质量的基础。以往人口普查的工作经验告诉我们，哪里的“两员”配备工作做好了，哪里的普查数据质量就有了保障。因此，配备一批高素质的“两员”队伍，为普查工作提供充足的人力资源支撑，不仅是搞好人口普查的前提条件，更是关系到人口普查成败的关键。
人口普查涉及范围广、涵盖内容多、工作难度大、面临的困难和问题多，因此，对“两员”的综合素质要求高，“两员”身担调查员、宣传员双重角色。作为调查员，普查指导员和普查员是直接面对普查对象的数据采集者，是普查方案的直接执行人，首先要将普查表中的调查项目吃透，对调查过程中遇到的特殊情况做出正确的处理；其次要统筹安排整个普查小区的调查顺序和调查方式，保证普查对象不重不漏。作为宣传员，普查指导员和普查员每天直接接触普查对象，要边工作边宣传国家的相关政策、法律法规，人口普查要做到家喻户晓、人人皆知，提高全社会的认知度和配合度，一定程度上要依靠“两员”广泛零距离的宣传。
在美国，对人口普查人员的要求是非常严格的，必须是高素质的人员。我国对“两员”的标准也有明确的规定，在人口普查相关工作细则中规定，普查指导员和普查员应具备以下条件：
一、具有初中以上文化水平，能工整、清楚地填写普查表。
二、热心社会公益事业，待人和气，作风正派，为群众所信任。
三、认真负责，工作细致，能独立工作，吃苦耐劳，有奉献精神。
四、身体健康，能坚持工作。
普查指导员除应具备以上条件外，还要具有一定的组织能力和社会工作经验，并熟悉当地情况。
而如今采用借调“两员”的方式，企业自身人员就不富裕，硬挤出人员参加人口普查，那么派出的只能是相对非重要岗位上的老弱病人员，其中不乏在本单位就调皮捣蛋不用心工作的人。这种情况下借调来的人员，其专业素质参差不齐，许多人员难以达到普查人员标准。
以某县为例，借调人员中有将近一半是刚刚毕业几个月的技工学校学生，其余人员多半年龄在40岁以上，还有一位59岁的，再过1个月就到退休时间了，也就是说普查工作任务还未结束，他就该回家养老了，让普查机构工作人员哭笑不得，只好将其退回了原单位。
借调来的人员中途断头是让普查机构非常头疼的问题，在培训过程中，就有打退堂鼓的，个别年龄大的借调人员提出，眼晴已经花了，看不清普查表格上密密麻麻的文字，要求返回原单位；有个别年轻的借调人员不认真听讲，不是睡觉就是玩弄手机，经课堂管理人员提醒才有所收敛；还有的人员了解了普查工作程序后，怕吃苦，想尽办法弄来医疗诊断，请病假，要求回原单位。一位企业管理人员说，人口普查让我们单位的派出人员突然病倒了好几个。普查机构处在两难的境地，面对这些好不容易借调来的人员，退回原单位还是不退，退，短时间内很难再找到替补人员，不退，这种人员参与普查，其未来的工作效果实在令人担忧。
一支高素质、讲奉献、肯拼搏的普查队伍，是全国人口普查获得成功的基础。由于借调人员素质参差不齐，在调查工作中，借调人员的表现也很不均衡。个别年轻人，由于参加培训时不认真，工作起来出错多。有些刚刚走出校门的年轻人，社会经验有限，对于复杂的各类调查对象不知如何应对，比如明明看出有些调查对象瞒报调查内容，但毫无办法，不知道该怎样处理才能得到真实数据，对于一些拒不接受调查的调查对象，这部分年轻的普查员又束手无措，不知道该怎么办。由于楼房住宅多，年纪大的人员每天反复爬楼梯，几个来回就已经是气喘吁吁，举步为艰，很难承受高强度的入户调查。部分普查员责任心不够强，做事马马虎虎，在调查工作中，如果几次登门都见不到人，就放弃调查作为空置房处理，结果在议查的时候才发现有人居住，险些造成人为的误差。“两员”们除了入户调查，有些工作还要涉及电脑操作，一部分年纪大的普查员，他们虽然干劲十足，但面对电脑就束手无措了，有劲用不上，只好求助于年轻人。如今，人口普查入户难是个普遍的问题，普查人员面临着门难进、脸难看、话难听等问题，普查人员起早贪晚的调查还要经常吃闭门羹，这种情况对每个普查人员都是一种严峻的考验。有的借调人员觉得不如原单位工作轻松，于是不愿意继续调查，要求回原单位。普查机构经常面临人员掉头的危险。
综上所述，可见随着时代的发展，仅仅依靠借调人员这种传统的方式已经越来越难以适应形势的变化，不应该再作为两员配备的主要途径。
二、“两员”配备途径的探讨
通过招聘的方式建立普查指导员和普查员队伍是一种有效的途径。在某些地区，“两员”的配备采用招聘的方式，通过考试选择合格的两员，保证了人员素质。普查指导员和普查员被聘用后，与普查机构签订责任书，分工明确，责任到人，工资与工作质量相挂钩，“两员”挣的是计件工资，多劳多得，少劳少得，奖惩分明，“两员”的工作积极性很高，参加培训时学习态度认真，工作中自觉克服困难，工作质量自然有保证。
在全国人口普查中采用借调人员的方式，除了其它方面原因，经济方面的考虑是一个主要因素。因为从企业借调两员，在普查期间“两员”的工资由原单位承担，工资待遇不变。如果认为聘用“两员”费用大，那么我们从全国的角度来算一笔经济帐。采用借调“两员”的方式，虽然普查机构不必支付薪筹，但是从全局角度看，是企业在承担这笔费用，费用仍然在发生，并没有节约。如果不从企业借调人员，而是采用招聘的方式选择两员，国家投入同样甚至更少数额的资金用于两员补贴，则既不影响企业的正常生产，又可挑选到合适的普查人员，还解决了一部分就业问题。同时，由普查机构发放补贴，可以做到工作质量与工资挂钩，有约束，有物质激励，便于管理，可以提高工作质量。
此外，招募志愿者也不失为一种可取的途径。面向社会公开招募志愿者，按照全国人口普查的基本要求，将招募“两员”的时间和条件公开，把一部分热衷于参加人口普查工作的社会各界人士招募起来，作为普查员和普查指导员。这些人员具有一定的社会经验，并且自发、自愿参与人口普查工作，能够服从领导、听从安排，便于普查工作的开展。让志愿者参与人口普查的宣传工作、陪同调查、承担涉外人员调查中的翻译工作等，还可以为大学毕业生提供实习和工作的机会，帮助他们获得社会实践和工作经历。
随着我国经济社会的不断发展，全国人口普查工作面临着新的复杂形势和变化，借调人员已不能再做为“两员”队伍组建的主要方式，“两员”配备方法也将适应变化不断创新。
谈“图书馆精神”研究的路径
李晓媚
（齐齐哈尔市图书馆，黑龙江齐齐哈尔１６１００5）
［中图分类号］G250［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０164 — ０2
“图书馆精神”，一直是图书馆界比较热门的话题，新观点新见解层出不穷，仁者见仁，智者见智。笔者感到，对”图书馆精神“的所有论述都有可取之处，但又感到不全面不周延，有些研究的一些新提法也给人们带来困惑。笔者虽然不是搞理论研究的，但是为了能真正准确地提炼概括出各级各类图书馆的“图书馆精神”，成为图书馆人的行动座标、行动规范、行动目标，就“图书馆精神”研究提出一些建议，以供参考。
一、深刻把握“图书馆精神”的内涵
（一）“精神”的含义。“精神”是人类区别于其他动物的本质属性，在不同的科学研究领域有不同的内涵。从哲学、心理学和社会学上说，“精神”是个与物质相对的意识，在普通词汇中，“精神”则有几个含义：
《辞海》给“精神”列出了五个注释：1.“哲学名词。指人的意识、思维活动和一般心理状态”；2.“犹神志、心神”；3.“犹精力，活力”；4.“神采；韵味”；5.“内容实质”。《现代汉语词典》直接给“精神”做了两个词条，第一个词条的解释是：1.指人的意识、思维活动和一般心理状态。2.宗旨；主要的意义。另一个词条解释是：1.表现出来的活力。2.活跃；有生气。
把以上注释概括起来，“精神”一是指人的“意识”和“心理状态”；二是指人的“活力”；三是指事物的“主要意义”等。这三种“精神”还引申出一个含义，即指人的“内心情境”，具有“境界”、“特色”等意。在实际生活中，这四种概念在不同的语境里，自然都有不同的意义和作用。
（二）各种“精神”的差异。“精神”四个含义中的“意识”和“主要意义”与其它概念的差别明显，无需赘述。这里应当进一步区分的是作为“活力”和作为“境界”的“精神”。
1.字音不同。“境界”含义的“精神”，两个字的重音均匀，没有轻重的差异，“神”字发“上声”音（jīngshén）；“活力”意义的“精神”，重音则在“精”上，“神”字发“轻声”音（jīngshen）。
2.词义不同。“活力”的“精神”包含“神采”、“活跃”、“有生气的”等意，如“精神焕发”、“做事的精神”；“境界”的“精神”则包括“理念”、“风格”等，如“革命精神”、“爱国主义精神”、“创业精神”，等等。
3.词性不同。这两种“精神”尽管都是褒义的，但所包含的“赞许的意思”却有程度上的差别。如对于“活力”的“精神”，可以用“大小或多少”来修饰；而对于“境界”的“精神”，却难以区分其差异，如对“井冈山精神”、“孔繁森精神”等，都不能做出“多少”、“大小”或“强弱”的评价。
4.表现形式不同。“活力”的“精神”基本属于外在的，人们可以一目了然，只是持续的时间长短不等。“境界”的“精神”主要是内在的，通过人们的行为取向及对事物的评价、态度反映出来，而且需经过一些时间和实践的验证。所以，图书馆与“精神”搭配后，有两种不同的含义。图书馆与“活力”的“精神”组词，实质是指“图书馆的精神”；图书馆与“境界”的“精神”组词，构成“图书馆精神”。“境界”“精神”的这个引申含义，对于“图书馆精神”的特定内涵起着决定性作用。
二、“图书馆精神”的特点
对于“图书馆精神”的特点，与“图书馆的精神”比较一下看得更清楚：
1.“图书馆的精神”内涵广泛，几乎能囊括“精神”的所有含义。如，无论指图书馆的“主要任务”，指图书馆的外部形象，或图书馆群体、个体的“意识”和“心理状态”，还是指图书馆及其馆员的“活力”、“神采”、“活跃”程度，以及有无“生气”或“朝气”等，都非常清晰明了。在这些意义上，对于图书馆或馆员群体用“精神面貌”、“精神状态”等词替代，对于馆员个体用“心情”、“情绪”等替代，都不会产生歧义。
而“图书馆精神”主要指“精神”含义中的“境界”，体现出来的是一种特质：既可以说是“理念”、“风格”、“形象”和“特色”，还可以说是“品质”、“品格”和“情操”，也可把它理解为“目标”、 “方向”，以至“理想”、“意志”、“样板”和“价值观”，等等。
2.“图书馆的精神”作为定语词组，可以任意组合，重组后的新词不会改变原意，如“农民的精神抖擞”与“图书馆员的精神抖擞”不过是主体不同。“图书馆精神”则是固定词组，或可称为专有名词，与“北大荒精神”、“香港精神”等一样为特指，都有迥然不同的含义。
3.“图书馆的精神”所指，基本是社会生活中的普通现象和常见问题，如“精神振奋”和“萎靡不振”等。“图书馆精神”却不同，则可与“延安精神”、“大庆精神”等并列同属，虽然在知名度及影响上有所不同，但人们都能明显地感到它的品位。
4.“图书馆的精神”可以是图书馆员个体或群体所为，“图书馆精神”则必须是由图书馆员群体建构的。恰如大庆人群体创建了“大庆精神”，而王进喜塑造的是“铁人精神”。因而，弘扬和培育“图书馆精神”，也是要由图书馆员集体来坚持的。
所以，应当说，“图书馆精神”有着特定的内涵和功能。忽略这一点的研究，就可能偏离方向，降低“图书馆精神”的价值和作用。
三、 “图书馆精神”的体系结构及内容
图书馆精神的体系结构大致应包括以下三个层面：
第一个层面是图书馆事业的精神，称之为原则精神。也就是最基本的，是世界性的。它不分民族、不分国家、不分地区，只要是一个图书馆，就要有这种精神。
第二个层面是图书馆的职业精神，称之为理想精神，不一定很确切。它是一种崇高的理想精神，它从每一个馆员的具体言行举止中体现出来。
第三个层面是图书馆的科学精神，又叫学术精神。科学精神是一种求真的精神，追求科学真理的精神。
今天，我们所指的图书馆精神，主要是指图书馆的事业精神和职业精神。这两者是图书馆职业所特有的，而其它行业与群体却不一定要具有的。
图书馆精神包含三个层面即：图书馆的事业精神、职业精神和图书馆的科学精神，其核心主要是指图书馆的事业精神和职业精神。
其基本内容：
第一，人人享有平等利用图书馆的权利；
第二，人人享有自由利用图书馆的权利；
第三，免费服务是平等利用和自由利用图书馆的基本保障。
图书馆职业精神就是“爱”，即爱国、爱馆、爱书、爱人。
综上可见，弄清“图书馆精神”概念，对于图书馆工作与研究及图书馆事业发展等都有重要作用。
1.有利于探寻“图书馆精神”和丰富图书馆学研究。目前对“图书馆精神”研究的成果不少，但成绩却不很突出，其中一个重要原因是有些研究的范围太广。把“图书馆精神”泛化在一些具体工作上，进行面面俱到的琐碎研究，必然抓不住建构“图书馆精神”的根本和重点。所以，划清“图书馆精神”的界限，可以切入“图书馆精神”的本质，确定在其整个理论体系中的核心地位，同时也会使图书馆学研究得到丰富和发展。
2.有利于弘扬和培育“图书馆精神”。把“图书馆精神”突出出来，能充分认识“图书馆精神”的实质和特征，深刻理解其作用和价值，因此，一方面，我们可有的放矢地开展理想、信念教育，使“图书馆精神”成为图书馆人的精神支撑。另一方面，我们可理清工作思路，明确当前重点任务，采取行之有效的措施，不断提高图书馆各项工作的质量和水平，为全面实现小康社会目标和构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。
3.有利于开展精神文明建设和深化图书馆改革。图书馆中存在一些矛盾和问题，是客观、正常的，也是应当尽快解决的。我们要看到的是，这些矛盾和问题，其中有些需要在精神文明建设中得到改善、提高，而大多则须通过大刀阔斧的改革来逐一解决。从根本上说，对于改变图书馆的精神面貌、改变图书馆员的精神状态、提高各项工作效率和效益，具有决定性作用的是改革。然而，改革是一项艰巨、复杂的任务，深化人事制度改革，图书馆还有大量工作要做。所以，正确认识和处理“图书馆精神”及其各种关系和联系，既能积极地开展社会主义精神文明建设工作，又不会掩盖现实中的矛盾和问题而冲淡改革，从而切实收到应有的成效。
总而言之，确定其核心思想是建构“图书馆精神”的前提。“图书馆精神”的核心思想，应具有超越历史阶段性的普遍性和终极价值的品格。所以，我们只有正确理解和把握“图书馆精神”的内涵，才能准确确定其核心思想，尽快提出能得到大多馆员认同的核心命题。
图书馆的建设和发展要适应
当地经济社会发展的实际需要
——以齐齐哈尔市图书馆的建设和发展为例
于浩吉
（齐齐哈尔市图书馆，黑龙江齐齐哈尔１６１００５）
［中图分类号］Ｇ２５０［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１６５ — ０１
图书馆的建设和发展是文化建设和发展的组成部分，是文化大发展、大繁荣的一支生力军。30年前，中国成功地实现了经济体制改革，最终确立了社会主义市场经济地位。党的十七大以来,我国的文化事业及文化产业的发展进入了一个辉煌的时期,这也给图书馆的建设与发展带来了机遇,同时也面临着严峻挑战.齐齐哈尔市图书馆是百年老馆，新中国成立的60年来，虽然发生巨大的变化，但是由于体制机制等方面的束缚，近些年来发展有些迟缓，甚至遇到了一些前所未有困难。如何摆脱困境，加快发展，就是需要我们认真思考的问题。
一、齐齐哈尔市图书馆历史沿革
在历史上，无论是封建统治社会的达官贵人，还是军阀混战时期的军阀草莽，都将建学堂、盖图书馆作为沽名钓誉的手段，这也成为了那个时期的一种社会时尚。无论如何,这些在客观上也是起到了促进当地文化教育事业发展的作用。齐齐哈尔市图书馆，是我国为数不多的较大图书馆之一，其历史悠久，馆藏丰富，素有“塞北珍藏第一家”之称。齐齐哈尔市图书馆创立于光绪32年（1906）；民国14年（1925），得到时任黑龙江省督军吴俊生的资助；民国19年（1930），时任黑龙江省主席万福鳞在龙沙公园内建现存的藏书阁；于驷兴之孙于尔同，将先人的藏书全部捐赠给图书馆。1983年兴建了我们目前正在使用的齐齐哈尔市图书馆。2006年，市政府又投资7000万元，建成2万平米的新馆，现正待启用。
二、图书馆在信息化时代的地位和作用
在纸质信息时代，图书馆是造就伟人及成就文化名人的理想天地。马克思几十年如一日，将大英图书馆的地板磨出一道深深的沟，写出宏篇巨著《资本论》。在西方，为应对前两年所发生的金融危机还需要到《资本论》中寻找答案。毛泽东的许多书本知识，都是在北京大学图书馆中积累的。有些在学校里所学不到的书本知识，都可以在图书馆里得到。知识浩如烟海，书籍是人类进步的阶梯，图书馆是实现个人理想获取知识的桥梁和场所。
现在已经进了电子信息时代，人们取得信息和文化知识的渠道日益多样化。电视是较早的文化信息源，看电视占用了人们大部分的闲暇阅读时间。随着电脑网络的普及，在家庭、单位和旅行途中，均可通过互联网进行阅读。如果马克思处在现在的电子信息时代，《资本论》的写作就可能没必要花费40年的时间，只需要较短时间就可以完成了。随着电子书的普及和完善，以传统方式到图书馆阅读的人有在逐年减少的趋势。现实表明，过去到图书馆借阅和阅读的人数达上千人之多，目前到图书馆借阅的人数可能就减少了很多，两者之间出现了一定的反差。
目前，国家正在进行文化体制改革。化体制改革把文化划分为两个部分：一部分是公益文化；另一部分是产业文化。实施文化产业是这次文化体制改革的重点，也把文化产业发展作为拉动地方国民经济发展的支柱性产业及新的经济增长点。而图书馆被确立为公益文化之列。这次改革的方针是：增加投入，转换机制，完善管理，增强服务。也就是说，改革对于图书馆的压力并不大。这样一来，对于图书馆来说,未来的发展可能会出现一些问题，比如，墨守成规、不思进取的现象就容易出现；有些人也可将其做为改革大潮的避风港，当作市场竞争的安乐窝等等。
据全国统计数据显示：1978年，图书出版1.5万种，发行数量37亿册；期刊900种，数量7.6亿册；报纸190种，数量130亿份。2008年，图书出版30万种，发行数量70亿册；期刊1万种，数量31亿册；报纸1900种，数量440亿份。数量和种类是庞大而繁多的。然而，改革开放30年间，图书出版种类增加了20倍，发行数量仅增加了2倍；期刊增加了10倍，发行数量增加4倍；报纸增加10倍，发行数量增加3.5倍。通过统计数据分析可以得出：书刊种类增加了10倍到20倍，而单一种类书刊的出版数量，图书是原来的1/10；期刊是原来的1/2；报纸是原来的1/3。出版种类急剧增加，而针对一本书而言，发行数量却大幅度下降。在近10年间，全国的图书馆借阅人数减少1/3；借阅图书量减少1/2；阅览室的座位减少20万个。这些都是电子信息高度发达的缘故，所减少的人员均是在互联网上阅读。不难看出，图书馆这个没有围墙的社会大学的地位正在下降，为公众提供终身学习场所的作用也在弱化。
三、齐齐哈尔市图书馆的未来发展思考与建议
近十年来，齐齐哈尔市图书馆发展趋势与全国的形势基本相近。表现为无论是业务量中的借阅人次、借阅册次,还是图书藏量都有不同程度的下降。这种状况存在，势必造成人浮于事，影响未来图书馆事业的可持续发展。
1.增加政府与社会投资的有效性
图书馆是公益性文化事业，增加投资是国家的大政方针和基本方略。然而，我们在这方面一定要增加投资的有效性，避免“形象工程”或是“豆腐渣工程”产生。在经济发展允许的条件下，可以建设宽大而适用的图书馆所，但我们要把有限的资金用在刀刃上，比如，把资金投入重点放在一些先进设备上。数字图书馆是未来发展的方向，要在数字化方面多给些投入。可以融合齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院等大学里现有的数字图书馆的平台，走小投入、大效益的路子。
2.强化图书馆内部管理
图书馆是传统意义上的事业单位，现阶段，图书馆应把转换管理机制及转变管理方式作为强化图书馆内部管理首要的条件及策略。市场机制是高效率的机制，实施内部模拟市场机制进行绩效考核不失为最好的管理方法之一。选好领导班子，竞争上岗，从而建立起一支思想道德高尚、文化修养全面、专业知识和技能过硬的图书馆员队伍。
3.提高社会服务功效及职能
为读者服务是传统的口号。在目前读者数量骤减的形势下，如何实践这一宗旨，是一全新的课题。齐齐哈尔市图书馆距离居民社区相对较远，很不方便。为此，我们就要转变经营方式，积极配合社区居委会建社区图书馆，从技术和管理上给予指导。另外，图书馆要为科研和课题做好服务，这项工作可充分利用全国的馆藏资源，减少科研人员不必要的周折。广大馆员应当明白：只有把更多的读者吸引到图书馆来，只有给更多的社会用户提供信息服务与信息产品，图书馆才有生存于社会的理由，才能带来发展的希望，才能提高图书馆的社会地位。
关于公共图书馆强化政府信息
公开服务的思考
祁晓敏
（齐齐哈尔市图书馆，黑龙江齐齐哈尔１６１００５）
［中图分类号］Ｇ２５０［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１６６ — ０１
2007年4月24日我国颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），2008年5月1日《条例》正式实施。此后，各地公共图书馆加强了对政府信息服务工作的投入力度，取得了一些成效。政府信息服务工作对公共图书馆产生的影响是显而易见的，但在服务工作中存在的问题也是不容忽视的。
政府信息公开是指政府机构通过多种方式公开其政务活动。《条例》允许公民对政府信息进行查阅、咨询、复制、下载等。《条例》明确了公共图书馆在政府信息公开中的职责和地位。政府信息公开的提出，对提高政府的公信力起到了极大的推动作用。当今社会，无论是社会组织还是社会公众，对各种信息都有着较强的好奇心与敏感度，只有掌握足够的信息，才会有充分的话语权，才会有对某些事物作出科学的判断与评价。可以说，政府信息公开的最终目的是让公众真正理解和掌握一些相关的政府信息，提出相应的观点，以便为政府的各项工作提出有建树的意见和建议，以便提高政府工作执行力，加强政府工作的科学性。
一、 图书馆在政府信息公开工作中的角色与定位
《条例》表明，公共图书馆在政府信息公开工作中具有法定义务和法定地位。公共图书馆是社会公共服务体系中重要组成部分，是执行政府信息公开的重要部门及重要渠道之一，这源于图书馆是人们获取信息的重要场所。现实表明，政府信息素质的养成者、政府信息的再加工者、这种信息公开的承担者、政府信息公开主体等便是公共图书馆的重要角色。这些角色是尤其本身的公共性、职能、义务、责任及业务本身的性质决定的。也只有明确自己的角色与定位，才能正确履行权利和义务，也才能为政府工作提供有力支撑。这就为政府信息公开服务的图书馆员工提出了更高的素质要求。因此，培养政府信息公开者的素养极为重要。在政府信息公开的初期，图书馆馆员属于受培养的角色，是考量每个工作人员能力和素质的阶段。对于广大公众而言，每个图书馆的工作人员又是公共信息素质的培养者，这一角色对每一位图书馆工作人员提出了更高的要求。每个图书馆馆员都应具备学术责任感及学术敏感性，而且更要有明确的政治方向，同时还要有良好的道德品质，严肃认真的工作态度以及过硬的工作本领。
二、 政府信息素养培养及目的
政府信息素养培养的最终目的，就是要提高公众的政府信息素质。政府信息运用能力的培养者的使命应由公共图书馆完成。众所周知，电子时代给我们提供了极大的便捷，使政府与公众的沟通更加快捷。尽管如此，数字时代也给我们带来了数据的鸿沟，如果处理不当，便会产生信息享有与掌握的极大差别，也就是所谓的“信息鸿沟”。事实表明，严重的信息差别待遇会带来政府环境的恶化。为此，全面加强对公众的教育和培养，提高公众的素养，多渠道宣传普及信息基础知识，下大力气提高全民的信息素养及受教育水平，是消除“信息鸿沟”，提升政府电子政务水平的必然选择。
三、政府信息公开服务存在的问题
与发达国家相比，我国政府信息资源公众获得率是很低的。尽管我国政府有85%信息资源占有率，但信息公开率不到20%。而在政府信息公开的过程中，图书馆的作用和地位没有得到应有的重视和认可，一些人对图书馆承担这一任务持有偏见，认为图书馆就是借阅书刊的场所，有些地方政府制定并实施政府信息规章也没有认识到图书馆的重大作用。同时，有些地方政府领导及相关人员对政府信息公开认识不足，公众对此也缺乏认识，参与度不高等等，从而导致社会资源的极大浪费。过去，受传统政治观念“民可使由之，不可使知之”的影响，很多政府信息无法达到公开的程度。因而，公共图书馆也无法获取相应的信息量，阻碍了公共图书馆为公众提供政府信息公开服务的步伐。公共图书馆为公众提供政府信息服务准备不足，宣传力度不够，相关部门及公众认识不到公共图书馆新增的服务功能。
另外公共图书馆缺乏为政府信息公开提供服务的专业人才，做好这项工作需要工作人员具有把握政策、解读精神、快速检索等多方面的专业知识，而公共图书馆人员素质参差不齐，做好这项工作缺乏经验，还需要经过专业培训及实践才能达到满足公众的需求。
四、 推进和深化公共图书馆为政府信息公开服务的几点建议
1. 整合信息，建立规范的政府信息查阅平台。图书馆在信息资源的整合上有着得天独厚的优势。因此，图书馆应依托自身专长，把不同的政府网站衔接起来，并对政府网站及众多信息平台组织引导，提供精准、专业以及个性化的信息导航以便于广大群众利用和掌握。2.编制政府信息公开指南、年报。参考各省市政府信息公开目录的编制办法，对现有的政府信息资源进行编目尝试，编制包含有政府信息索引、内容陈述、称谓以及生成日期等内容的政府信息公开目录。3. 解决与政府公开信息的对接。图书馆目前只能从纸本、网络等途径获得政府信息，更多的政府信息还存在于各级机关中。与政府权威部门进行磋商，争取建立一种呈缴制度, 保证图书馆与政府信息公开的长效工作机制。4. 编制专题汇编，为市民查阅政府信息提供便捷服务。市民查阅的政府信息多数都是与生活相关的内容，如企业职工退休待遇规定、医疗保险政策、失业人员最低生活保障法等等。对于具有共性的政府信息，我们应该整理编辑专题汇编或数据库，供市民学习和维权利用。5.开展培训和提供法律援助。查阅政府公开信息多为老年人、生活贫困者在内的弱势群体，所以加强公众对政府公开信息获取的指导和培训，并为公众提供必要的法律咨询尤为重要。6.加强政府公开信息及相关政策的推广、宣传。如组织讲座，举办展览，利用电子显示器及板报宣传，通过各种不同形式送信息下乡并进社区、企业、家庭等，尽量送达全面。
关于齐齐哈尔市职业教育
发展情况的调查
王丽萍
（齐齐哈尔职业学院，黑龙江齐齐哈尔１６１００５）
［中图分类号］Ｇ７１［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１６７ — ０１
近年来，齐齐哈尔市职业教育发展规模不断扩大，办学条件逐步改善，基础能力建设水平和服务经济社会发展的能力水平不断提高，职业教育的功能作用日益明显。尽管如此，在职业教育快速发展中还有一些问题需要研究解决。笔者就全市职业教育发展情况进行了专题调研。
一、基本现状
目前，全市共有独立设置的高等职业院校3所（齐齐哈尔职业学院、黑龙江交通职业技术学院、齐齐哈尔高等师范专科学校），技师学院2所，中、高职在校生近3万人；各类中等职业学校49所，其中中专学校8所、职业高中（职教中心）21所、技工学校20所，在校生6万人。全市职业院校主要开设农林、机械加工、电子信息、文化艺术等六大类近70个专业（工种），其中市级重点专业24个，申报省级重点专业20个。乡（镇）综合中学134所，占农村中学的80%。年各类成人文化技术培训约25万人次。连续六年获省职业教育先进单位，被省教育厅誉为“全省职业教育的一面旗帜”。
二、主要成就和问题
近年来，市委、市政府坚持以提高质量效益为重点，以深化教学改革为主线，以健全质量机制为保障，走出了一条具有职业教育特点、富有时代气息、颇具特色的内涵发展之路。
（一）基础能力显著提升。在实训基地建设上，累计投入近亿元，新增建设项目49个，建筑面积6万多平方米，仪器设备投入1493万元。在教师队伍建设上，全市职业高中文化课、专业课、实习指导教师学历达标率分别达89%、77%和80%，双师型专业课教师达28%。在示范性学校建设上，全市已有9所职业学校跨入国家重点校、4所学校跨入省级重点校行列，2所学校推荐为国家、省级示范性中等职业学校。
（二）教育改革不断深入。启动新一轮中等职业教育教学改革和质量提高行动计划，不断深化课程体系、教学方法、人才培养和办学模式等多项改革。市职教中心学校坚持因需定学，将“订单培养”做实，新华社《高管信息》刊发了该校办学经验。克东县职教中心“骨干专业＋校办企业”、“学校＋公司＋用户”等六种产教结合模式，被省教育厅誉为“真正的职教模式”。
（三）招生规模逐步扩大。坚持普职协调发展的原则，严格执行招生政策，通过统筹规划保证招生、宣传政策吸引招生、目标管理促进招生、扩大生源增加招生、灵活方式拉动招生、专项检查推进招生、奖惩到位激励招生等办法，全力扩大招生规模，全市中职招生连续３年突破２万人。
（四）学校管理日趋科学。开展以“比学校管理、看育人环境，比教育质量、看动手能力，比办学效益、看服务水平”为主要内容的“比看”活动，举办“职业技能节”系列活动和职业技能大赛，建立健全学生日常管理制度、强化教学常规管理、教师队伍管理等一系列长效工作机制，学校管理逐步科学化、制度化、规范化、经常化。
（五）服务能力不断提高。坚持以服务为宗旨，实施技能型入才培养培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程和成人继续教育与再就业培训工程等四项工程。全市职业教育年中，高职毕业生3万余入，各类职业培训25万入次。农村综合中学为新农村建设服务的经验受到省教育厅的赞誉。
尽管全市职业教育取得了显著成绩，但是也存在着一些突出问题。一是思想认识需进一步提高。对职业教育认识不到位、重视不够，重普教、轻职教的现象仍然存在。二是管理体制需进一步理顺。缺乏统一的规划和管理，职能交叉、各自为政、重复建设、资源浪费、恶性竞争现象严重。三是相关政策需进一步落实。设立的职业教育专项经费、教育费附加用于职业教育的比例、企业职工教育经费提取等政策没有完全落实到位。四是基础能力需进一步加强。办学条件差，专业教师队伍数量不足、结构不合理，“双师型”教师比例小。五是质量效益需进一步增强。教学质量需进一步提高，实现学生高端就业还有很大差距，职业教育服务经济建设水平有待进一步提高。
三、对策建议
建议从解决存在的突出问题入手，进一步确立职业教育发展思路和工作措施，切实推动职业教育更好更快发展。
（一）提高思想认识。把职业教育与科教兴市、人才强市战略和走新型工业化道路、统筹城乡发展、解决“三农”问题结合起来，与普及高中阶段教育、促进就业再就业、转移农村劳动力结合起来，注重宣传引导，强化责任落实，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、崇尚技能、崇尚创新的良好氛围。
（二）强化统筹管理。着力理顺管理体制和机制，强化政府主管部门的统筹职能。教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。人力资源和劳动保障部门，加强对就业准入制度实施情况的监督检查，落实技能人才社会地位和经济收入等相关待遇。有关部门在各自职责范围内，履行好职业教育工作的相关责任。
（三）加大经费投入。认真落实国家、省市关于多渠道增加职业教育经费投入的政策措施，市、县（市）区财政要设立职业教育专项经费，各级财政部门要将职业教育专项经费列入年度预算。各级政府对职业学校用于教学和生活的征地、基建，要免征城市基础设施配套费。
（四）创新办学模式。以齐齐哈尔职业学院、齐齐哈尔高等师范专科学校为中心区域，高起点、高标准规划、建设职业教育园区。出台《关于促进校企合作，加快技能型人才培养的意见》，建立教育与产业对话协作机制，创新多样化的校企合作办学模式，推动学校和企业共同培养技能型入才。
（五）加强监督检查。把职业教育纳入对地方政府主要领导干部目标管理，作为干部考核评价的重要内容。建立完善领导包职业学校和职业教育联席会议制度，及时解决职业教育改革与发展问题。政府教育督导部门要定期对职业教育进行专项督导检查，督促职业教育法律法规和政策落实到位，确保全市职业教育快速健康发展。
以人为本探索高校新型
后勤保障体系的建立
冯伟
（齐齐哈尔职业学院，黑龙江齐齐哈尔１６１００５ ）
［中图分类号］Ｇ７１７［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１６８ — ０１
长期以来，高校后勤服务在传统 “行政化”思维的束缚下，其功能固化、低效，远远适应不了高职院校发展的需要。推向市场，走向社会，是高校后勤发展的整体趋势。在坚持发展是第一要务的基础上，以科学发展观统领高校后勤改革的全局，走高校后勤内涵发展的道路，建立新型后勤服务、保障体系，创建和谐后勤；在实现高校后勤更快、更好地发展的同时，推动高校的和谐、可持续发展。
一、有效整合高校房产资源，构建节约型校园
目前多数高校在房产资源管理上都存在多头管理、组织缺位、制度缺失等弊端。从构建节约型校园和建设和谐校园的角度考虑，高校内涵建设要求其后勤建设应把资源聚焦到打造本校的亮点与特色上来，这是各高校用房管理与改革所面临的形势与任务。因此，高校后勤必须从规范用房管理体系和管理制度的建设、优化办学资源配置、增强办学实力的角度着手，使用房管理做到：收得上，放得下，调得动。对全校房产资源实行分类、动态科学管理，做到调配有据、调动有序，形成既有分类归口，又有集中统一的管理模式，消除专业之间、部门之间苦乐不均的现象，使房产资源真正配置到核心专业上来，使高院用房的管理工作紧紧围绕节约型校园和和谐校园的建设展开，从而降低办学成本,提高办学效益。
二、以人为本，打造智能后勤
后勤是高校科研、教学、管理、生产、生活的基本保障，其改革与发展是教育体制改革与发展不可缺少的重要组成部分，是高校整体发展的重要环节，同高校其他事业发展不可分割。后勤事业的发展关键在人，只有坚持以人为本，积极实施后勤人才战略，加强后勤人才队伍建设，管理与服务双重并举，才能为后勤的健康发展提供智力支持，实现可持续发展。
为增强后勤服务与管理的深度、广度，提高后勤工作的效率和服务质量，我们可以通过现代化技术手段的运用,进行有针对性的系统研究, 将知识、信息、网络、专业等因素融合在一起，开发出具有后勤服务与管理特色的系统软件（如开通网上报修、工作评价、服务信箱、对外服务沟通等）。通过快捷、动态、柔性的管理把高校后勤管理和服务推向教工监督的最前沿，从而从根本上解决、改变后勤原有管理模式、用人机制和经营策略。逐步实现 “复杂的工作简单化、简单的工作标准化、日常管理程序化”的工作模式，全力打造信息化、智能化后勤，实现高校后勤深层次上改革的新突破。同时，要提高后勤服务质量，为师生搞好服务。
目前，多数高校都存在学生舍近求远到校外就餐的现象。究其原因，就是高校后勤为师生提供饮食服务质量、伙食质量等与学生的期望值还存在一定的距离。 规范就是提高，因此后勤服务部门在常规管理方面必须做到规范、精细。即以刚性管理保证饮食服务标准化，如从改善食堂卫生条件、规范就餐秩序等来解决食堂的显性问题；以柔性管理提高食堂工作人员的服务意识，为师生提供优质的饮食服务，如通过转变服务态度、增加主副食的种类、让大学生伙食管理委员会参与到学院食堂管理中来等解决隐性问题，从而提高学生对食堂的满意度，保证就餐率。
三、与特色专业建设相结合，为以产养学注入新内涵
产学合作是职业高校成长的基本规律，促进就业则是产学合作的核心。就全国职业高校后勤工作而言，长期以来，教育系统没有专门从事学校后勤工作科学研究的机构和学术团体，高校后勤工作的科学研究甚少，绝大多数强调的是其服务功能，而忽略了其自身科研队伍建设问题。根据教育部16号文件中 “把工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革。人才培养模式改革的重点是教学过程的实践性、开放性和职业性，实验、实训、实习是三个关键环节”的指导思想，结合高校专业特点，本着“实践第一”原则，高职院校后勤在做好常规工作，服务教育、教学及科研的同时，可从本校专业特点着手，为学生创造真实的职业技能实训环境，推动产学合作教育向纵深发展，即为学生提供实习实践机会（如家政专业与后勤家政服务公司的联合，食品专业与后勤饮食服务的依托等），将学生所学专业知识转化为显性技能，同时，在具体实践中以市场为导向进行比较，还可以为特色专业课程设置与教材内容改革提出合理化建议。
“产学合作”是一条高职院校学生有效就业和高质量就业的新途径，他贯穿于后勤服务教育、教学、科研及特色专业建设工作的全过程，不仅为学生实习实训创设了真实的职业环境，使学生所学的专业理论知识得以运用并巩固，学生综合素质与能力得到验证和锻炼，学生的职业能力与职业道德获得全面促进；同时社会化的后勤与高校办学特色相融合，以后勤具体工作为载体，还会提高后勤工作人员的科研能力与专业领域技术开发能力，全方位提升和壮大自己；在后勤服务社会化的同时，增加发展的资本和潜力，提升核心竞争力，实现自身价值，为“以产养学”奠定基础，实现校、企、学生三方共赢。
总之，确定后勤社会化改革的目标，以市场机制为主导，实行高校后勤品牌发展战略，打造、提升后勤核心竞争力，是后勤服务社会化改革为方向；整合、优化后勤资源，营造新型高校后勤保障体系，打造高校后勤的管理、服务特色，是实现高校后勤跨越式发展的有效途径。
齐齐哈尔职业学院公寓文化
建设的探索与实践
董德成
（齐齐哈尔职业学院，黑龙江齐齐哈尔１６１００５）
［中图分类号］Ｇ７１７［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１６９ — ０１
寝室是大学生集学生学习、生活、休息、娱乐和人际交往于一体的综合性场所，是学生在校期间从事学习、生活的重要空间。公寓文化对学生的思想观念、行为习惯的养成、人格塑造和个性发展等都有极为重要的影响。公寓文化包括物质文化、管理文化、精神文化等方面，其中物质文化是公寓文化的基础。管理文化是指公寓管理规范化、科学化的关键，是文化的特征；精神文化是公寓成员的思想观念、价值取向和道德水准，它主导着公寓的物质文化、管理文化，是公寓文化的核心。因此，公寓文化建设对实现高校培养目标，有着极其重要的作用。作为学生思想政治教育工作者，我们应充分利用学生宿舍这个思想政治教育阵地，从以下几方面加强学生公寓文化建设：
一、改善环境
强化走廊文化、门厅文化等方面的环境建设工作，使学生在赏心悦目的环境中身心得到陶冶，视野得到拓展，起到了怡情励志、启迪智慧的作用。我们根据机电工程系学生公寓特点和专业特色，在走廊、洗漱间、卫生间等场所悬挂名言警句文化板；在寝室内张贴品牌寝室公约；在寝室、走廊公共区窗台摆放花草，进行寝室绿化，逐步达到“三季有花，四季常青”……使公寓文化集人文性、知识性、观赏性于一体，文化品位有了较大的提高。
二、健全制度
制度是学生公寓管理思想的具体体现，是搞好大学生公寓的根本保证。建立科学规范的公寓制度文化，对约束学生的行为，影响学生的个体感觉、认识、情绪、道德意识以及群体的价值取向和行为取向都具有积极的作用。我们通过宣传强化、严格管理、典型引导等行之有效的方式，建立、完善学生迟寝登记制度、 禁止带入“小食品”等制度，加强日常管理和服务，约束学生的行为，培养学生良好的日常生活习惯。
三、建设公寓文化
（一）积极开展品牌寝室创建。组织开展“学生公寓文明工程”系列活动，如“争创品牌公寓”、“争创品牌寝室”、“寝室文化评比”、“学习型寝室申报”、“示范品牌寝室”、“优秀党员寝室”等各项活动，推动公寓文明和文化建设。
（二）积极开展公寓文化活动。创新活动形式，丰富内容，提高品味，把各种活动有机整合起来，并赋予鲜明的主题，实现公寓文化活动的系统化、主题化、品牌化，以满足不同专业、年级和不同兴趣爱好的学生需求。
（三）建设文化活动场所。公寓楼内设有自律会办公室、学习活动室，公寓区和楼内设置宣传栏、信息栏，为校园文化活动、党团建设活动向学生公寓延伸提供保证。
（四）抓好宿舍环境卫生。1.通过日常教育，不断强化“一屋不扫何以扫天下，一尘不除何以静心灵”的修身哲理，培养主人翁意识和集体责任感；2.不断规范“宿舍卫生值日制度”和 “卫生检查评比制度”，充分发挥宿舍管理队伍的管理和监督作用，实行定期检查和不定期抽查，实施奖励机制，充分调动学生讲卫生、树新风的积极性；
（五）实施宿舍“四进”工程 ，发挥学生自我管理能力。1.班主任定期进入宿舍，拉近与学生的距离。班主任应以加深对学生思想、行为和日常生活的了解为主，以卫生和安全检查为辅，定期深入学生宿舍。通过与学生近距离接触，深入了解学生的性格特征，掌握学生的思想行为特点，和学生建立感情，有针对性地对学生实施教育管理。2.学生党团组织进宿舍，充分发挥引领和监督作用。把学生党员、入党积极分子作为党建工作新的载体，即充分发挥学生党员干部的模范带头作用，实施学生党员宿舍挂牌制和党员床铺标位制，使学生党员干部为做好学生宿舍文化建设起到楷模示范、和规范引导的积极作用；同时学生党员和干部也会因为成了众人注目的“焦点”而更加注重自己在宿舍的日常表现，这样有利于党员严于律己，不断提高自身综合素质。以党员和入党积极分子为“点”,带动整个面,充分发挥党员在学生自我管理体系中的作用,优化公寓的德育环境。３.制度建设进宿舍，加大日常管理力度。为了加强日常养成教育，必须强化宿舍作息制度、用电安全制度、文明公约制度等各项制度的建设，引导学生养成遵规守纪、热爱宿舍的良好习惯。４.四位一体检查进宿舍，推进品牌寝室创建活动。进一步开好每周的自律会，搞好舍务干事、舍务教师、班主任联合检查，使其做到文明宿舍典型化，卫生管理精细化。
总之，为进一步加大宿舍文化建设力度，我们始终围绕育人宗旨，将严格管理与思想政治教育相结合，充分发挥宿舍文化建设的育人功能，通过一系列教育管理活动，引导学生培养高尚的道德情操，端正积极向上的人生态度，建立和谐的人际关系，从而提高学生主人翁意识和集体责任感，为学校的人才培养和大学生的成长营造健康、和谐的环境。
当前基层央行节能减排工作中
存在的难点及对策
王建龙，李丽娜
（中国人民银行龙江县支行， 黑龙江龙江161100）
［中图分类号］Ｆ８３０.31［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１７０ — ０１
节能减排是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。近年来，基层人民银行积极贯彻落实中央节能减排政策，努力创建“节约型机关”，打造绿色央行，取得了良好的成效。但由于各种主、客观原因，节能减排管理工作尚在初步探索阶段，基层央行的节能减排工作仍面临诸多困难，影响节能减排工作有效开展。
一、存在的工作难点
（一）组织体系不健全，管理难到位
一是缺乏自上而下统一的节能减排组织体系。人民银行地市中心支行以上成立了由主要负责人牵头的节能减排工作领导小组，节能减排工作由后勤服务部门负责，但县支行人员少，节能减排小组人员都身兼数职，并没有专职的数据统计人员。二是缺乏有效的节能减排监测体系。目前人民银行的业务基本上都已实现电子化管理，由于节能减排工作是近年来的一项新工作，其日常管理、计量和统计等基础工作尚处于手工操作状态，没有建立起电子化管理监测网络，严重影响了能耗统计数据的计量和传输。三是节能减排考核体系仍需完善。目前人民银行系统节能减排工作考核制度规定，对节能减排工作采取年度集中考核和日常抽查相结合两种方式，而在实际工作中，日常考核由中支采取自查方式进行，上级行没有对下级行进行日常抽查，集中考核每年只有年末一次，受检查时间及检查人员专业能力影响，有些日常工作中存在的问题难以发现，造成考核成绩有失公允。
（二）管理制度不够详细，细节工作难以规范
制度是约束和规范行为的保障，建立制度、执行制度是有效开展各项工作的基础。由于节能减排工作是人民银行近年来的一项新业务，许多制度的实施细则建立还不完善。一是没有建立规范的节能减排消耗统计制度，各种能耗登记簿（表）虽然有统一格式，但对数据的来源没有明确的规定，致使不同地区的数据不能形成类比。二是没有建立节能信息统计分析制度。节能信息工作还处于简单的数据采集阶段，没有将采集到的数据进行深入分析和利用。三是没有建立严格的节能减排内部监督检查制度。节能减排的数据准确性、真实性、节能总体目标达到与否，没有明确的组织机构来监督。四是节能减排工作缺乏统一的业务操作制度，节能减排岗位、人员、职责、业务操作规程不尽明确。五是缺乏有效的奖惩制度，节能减排工作没有纳入考核体系，影响了相关人员的主观能动性。
(三)改造资金不足，设备难更新
淘汰落后产品，使用新能源，新产品，是国家节能减排的重要举措。目前各个地市中心支行的办公楼及设施大多数为上世纪九十年代大区分行成立时购建，许多设备均以老化，维护成本高，使用效率低，耗能大，需要大量资金进行更新改造。但由于近年来基层央行每年费用不但没有增加，反而下降，仅靠基层央行自身力量根本无法解决，没有能力进行节能产品的更新换代。
（四）能源价格不稳，费用难控制
能源价格上涨,造成能源消耗费用猛增，能源价格的不稳定，是影响节能计划目标实现的重要因素。能源价格的上涨，“节能”未能“节费”，给基层央行节能减排、财务管理工作均造成巨大压力。国家对水、电、油的价格多次调整，直接影响全年总费用的增减。如2007年柴油价格平均为5663元/吨，2008年上涨到6264元/吨，每吨上涨998元（上涨17%）；汽油价格2007年平均价格7155元/吨，2008年上涨到每吨8113.5元，每吨上涨928.5元(上涨13.4%)。2010年我们齐齐哈尔中心支行出现了在辆耗油量上同比下降2.2%，但在耗能费用上却有上升趋势。
（五）节能意识不强，工作难深入
一是节能宣传力度不足。大多数人没有形成自觉节能减排意识，少数人甚至对节能减排工作不理解，不能很好的配合日常节能减排工作，节能减排制度执行难。二是节能减排专项知识业务培训少，干部职工对国家节能减排法律法规了解不够，对节能减排工作没有引起高度重视。自2008年以来，基层央行开展了一些节能减排宣传，但“形式主义”的口号、标语多，大多数人对节能基本知识了解少。三是随着人民生活水平的提高，对生活质量要求不同，节能减排观念意识淡薄。认为“我有钱，不在乎能耗多少”。
二、对策及建议
（一） 健全管理机制，强化管理水平
一是完善节能减排组织体系，加强对节能减排工作的领导。上级主管部门应对基层行尤其是县支行的节能减排组织工作提出指导意见，各级节能减排领导组织应充分发挥起职能作用，积极推动节能减排工作。二是尽快建立内部节能减排监测系统，通过内部网络对本系统节能减排日常工作进行监测，夯实节能减排计量、统计等基础工作。三是进一步完善节能减排考核体系。对现有的人民银行系统节能减排工作制度考核办法进行修改、完善，上级主管部门应明确人民银行的主要能耗设备，建立统一考核指标，对各种能源消费建立统一台帐，并运用各行提供的历史数据作为考核重要依据，加强对节能减排工作的日常考核力度。
（二） 完善内部制度，规范业务操作
一是建立节能减排统计制度。规范各种能源物质消耗台帐。二是建立节能减排日常信息统计分析指标体系，运用计算机信息系统，统计分析能源消耗相关数据，并将数据作为未来节能工作计划和决策的依据，加强对机关的能源管理。三要建立标准化节能减排工作业务操作制度与操作程序，规范管理行为。四是建立有效的监督检查管理制度，设立能源管理岗位，明确工作职责，对日常节能工作开展情况进行定期检查，发现问题及时整改，提高节能工作效率。五是建立奖惩制度。对节能工作突出的单位和个人应给予奖励，对未执行国家节能管理制度、造成能源浪费的单位和个人应给予处罚。
（三） 积极筹措资金，淘汰落后设备
各基层行应根据实际情况，积极筹措资金，有计划、有步骤地对本单位高能耗、高污染产品进行更新改造，淘汰落后设备，提高节能效益。对于大型设备改造，资金需要量大，基层行自身不能解决的，要积极向上级行报告，争取上级行支持，帮助解决困难。
（四）强化能源管理，控制费用增长
节能减排工作的重要目标不但要降低能耗总量，而且要降低能耗总费用开支。由于受能源价格、自然灾害等多种客观因素影响，能源管理部门在确定合理的节能减排目标时，要预测各种客观因素对目标的影响系数，同时在管理措施方面积极创新，以抵消客观因数对节能目标的影响，从而达到即控“量”又控“费”的双控目的。
（五） 开展宣传教育，提高思想认识
一是充分利用本单位的宣传手段，如利用内网开展节能专区、利用宣传板、张贴宣传标语等，大力宣传环境保护、节能减排的重要性，营造节能减排良好氛围。二是开展节能减排的法规政策和重大措施宣传，积极引导干部职工在实际工作和生活中自觉节能，减少浪费。三是倡导有利于保护环境的生产、生活方式，增强干部职工及全社会的能源忧患意识、节约意识和环境保护意识，动员公众力量踊跃参与节能减排工作。四是积极引导干部职工改变观念，使用新能源、新产品，用实际行动做好节能减排工作。
（六） 强化队伍建设，提高管理水平
一是将有能源管理技术和经验的人员的安排在在能源管理岗位。二是建立人民银行系统能源管理技术“人才库”，运用人才库资源，积极探索节能减排新措施。三是定期或不定期地开展节能知识培训。通过以会代训、以查代训、举办短期培训班等多种方式进行培训，学习节能减排有关制度、传授能源管理专业技术及节能降耗有关经验，提高节能减排管理人员的综合素质。
浅析消防部队基层单位财务
管理工作现状及对策
朱春艳
（齐齐哈尔市消防支队，黑龙江齐齐哈尔１６１００５）
［中图分类号］Ｆ８１２.2［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１７２ — ０１
后勤财务管理在消防部队的整体工作中有着重要的地位，消防部队财务经费的筹措、分配、供应和支出都是通过后勤财务管理进行的，它不仅体现各项经费资金的收支领报，也决定了经费使用效益的高低，对后勤保障和部队各项建设都具有十分重要的作用。
基层财务管理是消防部队整体财务管理工作的基础和重要组成部分，其财务管理水平直接关系到基层部队全面建设和协调发展，影响着消防部队的后勤保障和各项建设任务。因此加强基层财务管理，提高基层经费的使用效益，对提高部队的凝聚力和战斗力，具有十分重要的意义。作者结合多年财务管理工作中的一些体会简要地谈谈自己的看法。
一、消防部队基层单位财务管理工作现状
（一）基层财务人员缺乏专业素质，财务管理能力普遍不高
部分基层单位财务人员非财务专业毕业，缺乏专业的财务理论知识，对财务标准及规章制度不精通；有的基层单位财务人员由士官司务长担任，缺乏基本财务知识；有的基层单位财务管理人员身兼数职，不能专心做好财务管理工作；部分基层单位由士官担任财务管理岗位存在较大的人员流动性，时常出现经过培训和一段时期的实践后刚入门领会业务，就调离岗位或转业复员，而新人又白手起家。因此基层单位的综合理财能力与日常管理要求不相适应的矛盾始终未能妥善解决，制约了基层财务工作质量的发展提高和管理制度的规范。
（二）基层单位财务规章制度不健全，落实不到位。
正是由于基层财务人员的专业技能较差，因此在上级财务管理工作要求的落实上存在一定的偏差，主要是没有根据上级相关的财管制度,制定适用于本单位的一系列财务管理制度。如：单位预算管理制度、资产管理制度、经费使用审批权限制度、差旅费报销制度、物资采购制度以及有关费用报销等制度。因此在一定程度上造成上级单位下发的财务管理规章制度没能在基层单位得到有效的落实，大大降低了后勤财务管理职能部门的工作效率，严重影响了消防部队整体财务管理水平的提高。
存在上述问题的原因，主要是基层部队的财务管理意识较为淡薄和人员流动性较大所至。这些问题的存在，一定程度上制约了基层财务管理水平的提升，甚至直接影响着各项管理工作的顺利开展。为此，部队基层单位应进一步强化财务管理工作重要性和必要性的认识，结合自身实际，认真分析财务管理工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地寻找解决问题的措施和办法，制定目标，明确责任，确保各项财经纪律和财务管理制度严格执行到位，为各项工作的顺利开展，提供基础和保障。
二、改善基层财务工作的应对措施
（一）提高基层领导对财务管理的认识，增强基层领导的理财观念
基层单位领导是“一家之长”，如何把握财政命脉和控制资金合理运用，决定着基层单位财务管理水平和效能。基层领导要以身作则，从思想上重视财务管理工作，将财务管理纳入工作重要日程。要坚持民主议事和集体理财，重大项目开支要集体研究决定，使经费运行始终处于党委支部的管控之下。同时基层党组织成员要通过学习，了解和掌握各种财务标准和规章制度，督促提高理财能力。
（二）明确岗位责任，建设高标准高素质的部队基层财务管理队伍
按照有关政策规定，设立财务管理岗，具体负责财务的预算，做到收支管理明确。坚决杜绝会计、出纳一人兼任的现象。注重加强财务人员素质建设，把政治素养高、业务能力强、工作认真负责的官兵充实到财务管理队伍中来，并不断加强政治、业务素质培训，教育引导财务管理人员以实事求是、恪尽职守为基本职业操守，为基层财务管理提供可靠的后勤财务保障。
（三）完善基层财务规章制度，加强基层财务制度的落实
基层单位应根据各项财政法律、法规和上级部门指导意见，结合自身实际建立健全实际可行的财务规章制度，实现财务管理工作依法办事，有章可依，使其逐步纳入法制化、规范化、科学化轨道。制定合理有效的预算，切实搞好计划理财，克服经费开支的盲目性和随意性，要把建立落实重大财务事项集体研究制度放到突出位置，凡涉及年度预算、基建项目等重大财务事项，必须经基层党组织集体研究决定，确保重要事项合理合法与民主决策。基层部队收支严格执行年初预算，规范经费管理控制，杜绝年度超支现象。
（四）重视基层财务人员业务能力培养，提高基层财务人员整体素质
首先加强对基层财务人员的思想教育，使基层财务人员牢固树立起热爱本职工作，坚持忠于职守，事实求是，遵纪守法，廉洁自律的思想。其次鼓励基层管理人员加强业务理论学习，不断提高财务人员业务水平，通过培训或自学等方式组织基层财务人员进行各种财务规章制度学习。经常组织财务知识竞赛、业务练兵等方式，提高基层财务人员的理论知识和实际操作能力，不断提高基层财务人员的自身业务技能和整体素质，为基层党委科学规范理财提供切实有效的参考依据，确保有限的经费充分发挥其最大的保障效益。其次，要确保财务人员的稳定性。财会工作看是简单，实则是一项复杂的工作。从其理论知识、业务知识到熟练掌握和操作是一个较长过程。因此必须要保证财务人员的稳定，切忌财务人员配上时间很短，要么退伍、要么改行或另有重用。这极不利用财务工作。
（五）抓好规章制度落实，夯实基层财务管理基础
基层部队要严把制度落关，一是加强现金管理，控制现金使用范围。严格执行钱账分管、印鉴分管制度，现金会计核算要做到日清月结。二要加强银行账户的管理，按规定开设银行账户，要建立银行账户设立审批制度。开设银行账户必须报经上级批准，并在规定的银行开设银行账户，做到银行账户统一集中管理。三要严格执行会计科目的核算制度，准确全面和客观真实反映本单位财务经费状况。同时要规范财务会计档案管理，按规定妥善保管各类会计资料。四要加强预算管理，严格预算编制和执行各项经费支出，要切实加强资金来源与支出的监督控制，强化预算约束。
基层部队财务管理人员，要结合财务管理工作实际和特点，扎实认真做好财务分析工作，要将财务收支基本情况、资产的分布变动情况、主要经费收支情况，结合预算的执行结果按月进行分析，特别是对一些大额和临时性的开支要重点分析说明。要通过财务分析及时发现问题，并进一步采取有效措施加强财务管理，为各级领导准确掌握财务状况和正确决策提供科学依据。
浅谈广场文化
刘俊英
（克山县文化馆，黑龙江克山１６１６００）
［中图分类号］Ｃ９１［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１７３ — ０１
广场文化，是在广场举行的以满足广大群众精神文化生活需要为目的的文化艺术活动。广场和文化二者应该是互为一体，广场是文化的载体，文化是广场的内涵，广场给文化提供了舞台和空间，文化给广场提升了人气和品位。“广场文化”体现着城市显著的特征——“文化、人群与活动”。一方面广场建筑本身所蕴含的文化；另一方面则是指在广场上开展的文艺演出、群众健身活动、讲演、科普、宣传与咨询、体育赛事、庆典等活动体现出的文化，可以说广场文化成为文化繁荣发展的重要内容和形式。党的十七大报告强调：要弘扬中华文化，建设中华民族共有的精神家园。这充分体现了党国家对繁荣发展文化事业的历史责任感和使命感。经济社会的发展，中华民族的伟大复兴有赖于文化的传承、变革与创新。天地之间，莫贵于民，文化的发展，始于基层、兴于基层。所以，作为一个基层文化工作者如何认识广场文化，运作与经营广场文化至关重要。在这里笔者就广场文化的兴起、特征、功能、作用以及广场文化的对策作以粗浅研究。
一、 广场文化的兴起
近年来，我国各地广场文化迅速兴起，究其原因：一是城市的发展注意人性化和协调性，城市建设主动留出空间和绿地，供人们活动和休闲，这从客观上为广场文化提供了物质条件。二是一个城市的形象不仅仅是经济发达，更要看文化内涵和市民素质，而广场文化不仅仅是城市的窗口，更是城市的标志和品位。三是随着人们生活水平的提高和生活质量的改善，人们不仅仅满足于温饱，更要求娱乐和休闲。四是随着社会的进步，人们的素质日益提高，特别是离退休人员文化水平较高而且有一技之长，这为广场文化的增加了新鲜血液和新的动力，他们常常成为广场文化的主力军。五是城市农民工大量的出现，这个群体白天是辛苦工作，晚上比较轻松，因此广场文化对他们是很有吸引力的。五是现代工作和居住使人与人的交往和交流减少，室内活动增多。六是随着人们保健意识增强，健身活动已成为人们的共识。而人类自身也需要交流、交往和信息交换，所以也需要户外活动，而这种户外活动又要是平等的、自由的、无拘束的。广场文化正好切合了人们心理需要。
二、 广场文化的特征
广场文化的最突出特点就是多元化。在广场文化活动中，人们根据不同的爱好和需求，自发开展形式多样的各类活动。既有体育健身，又有艺术表演；既有高雅文化，又有大众娱乐，人们在广场文化中自娱自乐，得以陶冶情操、净化身心！
首先，公共性是广场文化最突出的特点。广场是城市公共生活最集中的地方，是政府公益性最能体现的地方，也是城市公共文化集中展示的地方。这种公共性决定广场文化必走平民化道路，即使是高水平的文艺演出，也要兼顾到雅俗共赏。同时，公共性又决定了广场文化的主体是公众，作为城市的公共空间，成为市民社交、休闲与受教育的场所。
其次，节庆性是广场文化的又一特点。广场的起源就是为了公众的集会与庆典，这决定了广场文化必带有节庆的喧闹与热烈的色彩。节庆性决定了广场文化应具有宏大的气势和热闹的气氛。如果没有节庆所产生的文化魅力，就吸引不了观众，形不成气氛。
再次，广场文化的主要载体是各种文艺、体育等具有艺术性的活动，这就使之具有了审美性的特点。广场文化的审美性是寓教于乐的，它对提高公众的文化素质具有潜移默化的教育作用。广场文化又成为向公众进行审美教育的公共课堂。广场文化集中体现了一座城市的精神风貌、文化内涵和景观特色，完善了城市的服务功能。
三、广场文化的功能
广场文化的广泛性、多样性、灵活性和公益性是它的特殊功能，展现了现代社会群众的文化风采和文明程度。因此，被人们称之为“没有围墙的剧院”。广场文化的群众自发性、参与的广泛性，形式的灵活性，内容的多样性，政府的主导性，显示了广场文化强大的生命力。群众既是广场文化活动的参与者，又是广场文化活动的组织者；既是演员，又是观众。通过参与和观看演出，在潜移默化之中，人们的精神文化品位得到提高。广场文化已真正成为老百姓喜闻乐见的文化活动，融入到了人民群众的日常生活中，迸发出无限的生机和活力。群众性文化活动的广泛开展，使整个社会氛围变得积极向上、欢乐祥和，也促进了群众文化的繁荣和发展。广场的兴建，使城市面容得到极大改善，人民群众有了广阔的休闲和娱乐空间，社会文化生活也日渐丰富起来。人们在广场活动中净化了思想、提高了素质、增进了了解、加强了团结。时至今日，各类城市广场已成为我们传播先进文化的重要基地，成了都市一道亮丽的风景线，体现出一个社会较高的文明程度，是社会主义现代化的一个重要标志。广场——城市的客厅，节庆活动以广场为载体，广场业已成为地方文化的表演舞台，这不仅营造了浓厚的城市文化氛围，我们的城市也在广场文化的滋润下愈发变得精神丰厚、气质华贵。如今，可以说广场也成了社区文化的不二选择。广场文化的内容丰富、形式灵活，跳舞、下棋、唱山歌、玩器乐……许多人都可以在广场找到自己的所爱，对于推动全民健身、营造社区和谐作用巨大。实践证明，开展健康有益、丰富多彩的群众文化活动是提高人们思想觉悟和科学文化水平的一条重要途径。
新时期的广场文化活动遍及城市和乡村，联系着千家万户，影响着亿万人民群众的精神世界，具有焕发人的精神、培养人的高尚情操、提高人的文化修养的娱乐审美功能和宣传教育功能。它不但是精神文明建设的重要载体，也是公民道德建设的重要组成部分。广场文化活动在城乡精神文明建设中的作用是任何其它文化所不能替代的。广场文化同时承载着塑造城市形象，突显城市特色理念的功能。广场文化建设，是各地精神文明建设的重要内容之一，是各地深入贯彻落实“三个代表”重要思想弘扬先进文化、推进现代化建设进程的一个重要标志。广场文化已经成为各地文化不可忽视的新资源。
四、关于广场文化的几点思考
广场文化是城市大众文化表现最突出的一种形式，它虽还不成熟，但却深为人民群众所喜爱、所接受，它的文化价值、美育价值以及文化产业价值等应加以高度重视与开发，使其真正成为群众文化的新资源，体现出城市的文化品格。因而在我们赞扬广场文化的同时也应看到广场文化建设中的一些问题，有待于探讨。
1.把握方向性。广场文化活动，必须有全局的安排，通盘的考虑，有计划、有步骤地实施。首先，根据全年的重大活动和本市的中心工作，制定好全年的广场主题文艺表演实施方案，落实好全年的广场文艺的任务，并提出具体要求和主体内容。力求主题鲜明，以积极健康、文明向上、雅俗共赏、喜闻乐见等形式，不断推动群众文化建设。广场文化要围绕党委、政府的工作中心，把需要向群众宣传、解释、知晓及需要听取广大群众反应的有关活动、事情、公告等，让群众了解、知情、支持、参与，更好地把握广场文化和群众舆论的正确方向。
2.提高感染性。广场文化活动应紧紧围绕党和政府关注的重点、改革发展的难点、群众关心的热点，以生动活泼的文艺形式向广大群众传达党委、政府的精神和决策，取得群众的支持。广大群众通过广场文化活动可以直接感受到改革开放所带来的新气象、新变化、新成果。适时组织文艺工作者，挖掘身边的典型，自编自演，自娱自乐，用身边的人和事感染教育群众，自觉形成创业、创新、创优的良好发展氛围，让广大群众在观赏中接受教育和感染。
3.增强参与性。广场文化活动将坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，结合各种节日和纪念日，灵活设计活动，吸引群众广泛参与，让群众真正成为教育的主体，把抽象教育形式变为形象教育。广场文化应该是开放式互动性的，除了群众自发的参与广场文化的同时，我们更是自觉地组织广场文化活动，吸引广大的群众积极参与。群众在观赏文化艺术的同时，也更多地融与和参与活动之中，
4.提升鉴赏性。广场文化走过了一条由自发无序到自觉有序，由零碎松散到组织集聚，由一哄而上到提炼筛选的转变，这其中更蕴含着广场文化鉴赏性的提升。广场文化活动改变了行政命令式、灌输式的宣传教育，寓教于乐，润物无声，潜移默化地影响着人们的思想观念。同时，逐步培养和提高群众对文化艺术的审美能力，以期用高品味的艺术、用高雅的文化提升市民的艺术鉴赏力,丰富市民的文化生活。
5.扩大娱乐性。广场文化的显著特点就是其参与性和娱乐性，要让广大市民在参与广场文化活动的同时愉悦心身。所有活动将以让群众满意为出发点，尽可能扩大文艺节目的娱乐性，使群众在欣赏中得以放松心情，得到愉悦。
加快档案信息化建设步伐
促进民政电子政务工作的发展
张连晋
（齐齐哈尔市军队离退休第一干部休养所，黑龙江齐齐哈尔１６１０００）
［中图分类号］Ｇ２７５.9［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１７４ — ０１
档案电子信息化建设是加快民政电子政务工作深入发展的一个重要契机，是档案工作适应社会信息化进程的必然趋势。档案信息作为一种重要的信息资源在社会的信息系统中也占有特殊的地位和作用，计算机网络技术的广泛应用使档案信息管理进入现代化管理的先进行列，并为档案信息管理提供了可靠的保证。这是档案管理现代化发展的客观要求，有利于促进计算机信息处理与档案信息管理的结合，同时也适应了社会信息化的要求，提高了档案工作者的素质。为了充分发挥档案工作在信息社会中的重要作用,应将信息技术与档案管理技术和方法结合起来,从而促进档案的信息化管理。
一、加强电子档案管理水平，提高民政电子政务工作质量
建立文件处理机构符合“文档一体化”的现代管理模式,顺应了电子政务的发展趋势,可以在很大程度上提高档案管理标准化、现代化水平,加快档案信息化建设的步伐。因此提高档案管理水平尤为重要。
（一）加强电子文件的收集、整理工作。民政工作是对社会事务实施管理的工作；是依法保护、保障人民群众基本生活的保障性工作；是为经济发展创造稳定的社会环境的服务性工作，它具有政治性、社会性、群众性和多元性的特点。主要职责为：一是社会行政管理工作，包括行政区划管理、边界管理、社团管理、民办非企业管理、婚姻管理、殡葬管理等；二是基层民主政治建设工作,主要是街道（乡镇）政权的规范化建设、居（村）委会群众性自治组织建设等。三是为军队和国防建设服务的工作，主要包括拥军优属、优待抚恤、烈士褒扬、退伍军人安置、军队离退休干部安置和服务管理等。四是维护和保障困难群众基本生活权益方面的工作，包括对贫困人口、鳏寡孤独、老弱病残的社会救助等。由于涉及的面广，因此在电子文件的收集、积累过程中，对无纸化系统生成的电子文件，应在收集积累过程中制作成纸质拷贝件或者制成微缩品，以免系统发生意外情况时电子文件信息丢失。要在收集过程中组织建立数据库，对电子文件进行分类、编号和登记。与纸质文件相比较，电子文件在数据库中是以虚拟形式存在的，经过对电子文件的科学整理、构成有序的虚拟状态，通过检索，可以提取电子文件并在计算机屏幕上显示出来，数据库是存、取电子文件的“虚拟文件库”。无论在任何条件环境下，都要做好备份工作。
（二）加强电子文件归档管理工作。电子文件的归档是将应归档的经过整理的电子文件，确定档案属性后，从计算机或网络的存贮器上拷贝或刻录到可移动的磁、光介质上以便长期保存的工作过程。不同环境条件产生的电子文件其归档的方法是不同的，如果是网络，可按要求转到档案数据库或记有归档的标识。如果是载体传递归档就要做一些辅助和认证工作，要与纸质文件结合归档。确定电子文件的归档范围。这是归档的首要任务，也是保证电子档案质量的关键。按国家档案局的规定，电子文件归档范围与纸质文件归档范围相同。规定归档时间。电子文件的归档一般在年度或任务完成后，或一个阶段之后的一段时间内进行归档(称阶段归档)，可视其具体情况而定。档案一年归档一次，电子文件的归档应与纸质文件归档同期进行。
（三）加强电子档案载体的检测与维护工作。电子档案载体，特别是磁性载体，极易受到保存环境的影响。因此，对所保存的电子档案载体，必须进行定期检测和拷贝，以确保电子档案信息的可靠性。定期检测，应每年一次，采用抽样方式进行。要做到一般四年拷贝一次，且原载体继续保留的时间不少于四年。对于电子档案的检测与维护，必须进行严格管理，因为任何一次误操作，都可能使保存的电子档案遭到人为损害，甚至造成难以弥补的损失。必须建立相应的维护管理档案，对电子档案的检测、维护、拷贝等操作过程进行记录，避免发生人为的误操作或不必要的重复劳动。对电子档案的有效保存与维护，是一项极其重要而复杂的工作。因而，在对电子档案的保存与维护过程中，应充分考虑环境、设备、技术、人员及电子档案的特点等综合条件，来制定技术方案和工作模式。确保档案电子信息数据在保存和传输过程中安全、稳定。
二、完善电子档案管理机制，强化民政职能作用
健全电子文件管理的检查审核制度。建立相应的核查制度，定期对文书、档案部门进行管理检查，重点检查归档文件是否完整，公文档案形成的过程手续是否齐全，是否符合归档、立卷和网上传输发布的要求。
规范公文制作和控制程序。对形成的新的公文档案要指定一个终端（专人或部门），各方面的公文档案经终端审核后统一在网络上发送，确保各种来源的档案实现统一的通用文件格式和结构，便于规范处理和控制。严格各环节的管理权限，对文件处理过程中的各类修改信息应予以保留，不可任意进行删除处理。
三、大力培养专业电子文件管理人员
尽管技术进步对信息环境的构建起着至关重要的作用,但是人仍然是决定的因素,档案工作人员素质的提高和电子环境下工作意识的培养是档案信息化的关键所在。这就需要培养一支专业化干部队伍。随着信息时代的到来，对每位档案工作者在业务素质上提出了更高的要求，管理人员要加强专业知识学习，不断拓宽自己的知识面，提高文字能力、综合分析能力，并且还要加强档案管理基础知识、电子计算机知识、数字通信技术的培训。掌握现代信息管理技术，努力使自己成为既熟悉档案管理业务知识，又懂得计算机管理技术的具有双重知识结构的复合型人才。
浅议档案的收集工作
王宇足
（齐齐哈尔日报报业集团， 黑龙江齐齐哈尔161005）
［中图分类号］G27［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０17５ — ０１
档案的收集是档案室和档案馆取得和积累档案的一种手段，是把分散在各机关、各单位和个人手中的档案，以及失散在国外的档案，按照国家规定做到有计划地分别集中到各有关机关档案室和各级、各类档案馆。
一、档案收集工作的内容
概括起来有两个方面：一是机关档案室对本机关需要归档案卷的接收工作；二是档案馆对各现行机关和撤销机关具有长久保存价值的档案以及历史档案的收集和接收工作。具体讲应包含以下五方面内容：
（一）文件的归档。文书部门将办理完毕的文件经过立卷，移交给机关档案室保管，这就是归档工作，这是目前档案室档案的主要来源。
（二）接收现行机关的档案。所谓现行机关，即正在行使职权的机关或单位，它所形成的档案是反映我国社会主义革命和建设，具有现实的和历史意义的文件，它的特点是每时每刻都在产生，它是档案主要来源。
（三）接收撤销机关的档案。主要是指接收由于各种原因而撤销的机关的档案，这部分档案也是档案馆档案的来源之一，少数档案室也有接收这部分档案的。
（四）历史档案的收集。所谓历史档案，通常指中华人民共和国成立以前的档案，这部分档案也是档案馆档案的来源之一。少数机关档案室也保存有解放前的档案。
（五）档案馆之间相互交换的档案。除此以外，还有收集与档案有密切联系而且有参考价值的图书、资料、报刊等等。
二、档案收集工作的作用
收集档案的目的，是为了把档案集中统一地保管起来，进行科学的管理，以便为社会各项建设事业服务。档案收集工作的作用包括以下几点：
（一）收集工作是档案工作的起点。从档案全部业务工作的程序看，收集工作是档案工作的第一个环节，通过收集工作为档案工作提供实际的管理对象和服务利用的条件。有了丰富的档案资源，档案室和档案馆才能进行整理、编目、鉴定、保管、统计、检索、编研、提供利用等工作。收集工作的质量高低，直接关系到上述这些环节的成效。收集工作做得及时，材料完整、系统，就为档案管理的其它环节创造了良好条件。
（二）收集工作是贯彻档案工作基本原则的首要措施。贯彻集中统一的管理原则，维护档案的完整和安全，组织和管理国家的档案工作，为国民经济和社会发展提供利用档案，要做的第一项工作就是广泛地收集档案。档案是宝贵历史财富，是维护党和国家历史真实面貌的凭证，属于党和国家所有。通过收集工作，才能把党和国家的全部档案集中到各机关档案室和各级、各类档案馆统一管理起来，实行全国范围内的分级、分层、分专业的科学管理，才能使档案事业成为维护党和国家历史真实面貌的重要事业。
（三）收集工作是存贮档案信息资源的主要途径。随着经济建设、科学技术的飞速发展，社会各项建设事业对信息的需求越来越大，对各种信息的质量要求也越来越高。通过收集工作，档案部门采取多种形式和途径，将各种档案信息汇集到一起，形成门类齐全、结构合理、精炼完整的馆（室）藏档案信息网络，使档案馆（室）成为国家的重要信息资源和信息中心的一部分，满足社会各方面利用的需要。实践证明，档案信息资源越雄厚、越丰富，档案工作在社会建设中的位置就越重要。收集工作好坏直接影响到档案事业对社会建设的作用，因此，必须广泛、深入地做好档案收集工作，丰富馆藏。
三、档案收集工作的要求
档案收集工作应达到如下要求：
（一）门类齐全。各级档案馆接收和征集档案、资料时，应按其收集的范围和接收的权限，将应收集和征集的档案全部进馆，实行集中统一管理。其中包括收集文书档案、科技档案、专门业务档案、人物档案等多种类型、多种载体的档案。
（二）结构合理。在收集档案时，要求各级档案馆所收集的档案、资料，能反映出本地区、本系统档案馆（室）的特点。国家一级档案馆所收集的档案，能反映全国宏观方面的历史活动面貌。而省、市、县级档案馆收集的档案，要反映局部的历史活动面貌。馆藏档案内容，要有鲜明的地方特色。各专业系统和专门档案馆收集的档案，要有本专业、本系统的特点。同时馆藏档案内容，不同级别和类型的国家机关和企事业单位形成的档案也有不同的特点，在收集时应注意掌握其不同的特点，形成广泛而合理的结构比例。因此，各级各类档案馆在收集档案上要各有侧重，应以本馆分工的各个领域产生的、反映中央或地方特色及专业系统特点和各方面历史活动面貌的档案、资料为主要对象，确定收集和征集档案的合理结构比例，形成一个既具有不同特点，又集中统一管理的档案信息资源体系。
（三）完整精炼。完整是指收集档案要完整、齐全，使馆（室）藏档案、资料能反映出一个地区、单位或系统完整的历史活动面貌。特别是各级、各类档案馆，在收集档案时，既要广泛征集那些旧政权的档案和革命历史档案资料，又要全面系统地接收建国后历年应接收进馆的全部档案，尽一切可能弥补历史上某些时期和年代的空白；在收集档案的广度上，既要保持该馆所辖区域各条战线、各个部门和系统档案的完整，又要力求使每一个进馆单位档案的完整。精炼主要指保证收集档案的质量和价值，由于档案馆（室）的藏有量有限，在广泛收集档案、丰富馆藏时，一定要确保进馆档案的质量，防止鱼目混珠，玉石不分和不必要的重复。
总之，档案收集工作应在根据档案工作的基本原则的基础上，本着大力丰富馆（室）藏，改变馆（室）藏内容贫乏、结构单一、家底薄弱的状况，逐步做到馆藏档案、资料门类齐全、结构合理、完整精炼，以适应党和国家各项建设事业利用档案的需要。
浅谈印章档案的收集和管理
李延杰
（齐齐哈尔市档案局，黑龙江齐齐哈尔区１６１００６ ）
［中图分类号］G272［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０17６ — ０１
印章作为一种特殊的历史凭证，作为一种特殊的“实物”档案，从古至今一直被沿用着。大到所谓的“传国玉玺”，小到私人名章。古语所说：“私凭文书，官凭印绶”就是对印章作用的很形象的说明。所谓“签字画押”的“押”指的也是印章或手印，这里不难看出印章同其它档案一样，一直发挥着重要的历史凭证和依据作用。然而近年来，一些地方的档案管理部门在档案的收集过程中，只重视了文书档案的收集，重视了纸质档案的收集，而忽视了对印章这一特殊“实物”档案的收集。即使收集入馆，但缺乏相应的管理手段，还是不利于印章档案的管理和利用。下面笔者结合工作实践就印章档案的收集和管理工作谈一谈自己的看法。
一、 印章档案的收集
印章档案作为国家档案的重要部分，有其自身的特点及其独特规律，所以在收集印章档案的过程中应重点做好以下几项工作。
（一）明确收集的范围
印章档案的收集范围主要包括：各级党政机关、群众团体、社会组织和各类企、事业单位等部门报废的行政公章、业务用章、行文用印、法人代表手章等。印章档案做为“实物“档案范畴是档案中不可缺少的重要组成部分。
（二）收集的主要途径
在确定收集范围后，如何使过时的报废的印章及时、安全收集入馆呢？笔者认为应体现在以下三个结合点：
1.平时收集与集中收集相结合
日常收集就是在日常工作中对报废印章的收集和积累。集中收集就是集中把报废的印章一次性收集起来。日常收集要注意的是：由于印章是在机构名称不断更迭变化过程中陆续产生的，同时也是陆续报废的，因此要将不同时期的报废印章分类、及时收集入馆。集中收集时要做到：在大范围的机构改革中，集中人力集中时间集中收集撤、并、转单位的印章入馆。无论是平时收集还是集中收集，我们除收集行文公章外，还要注意收集对国家和社会具有保存和利用价值的财务章和手章等等，只有这样才能做到印章档案的收集齐全、完整。
2.收集和鉴定相结合
报废的印章多种多样，如何做到收集工作中的去粗取精，去伪存真是个很重要的问题。如被撤消的嫩江地委和行署所管辖的单位有上百个，所报废的印章几千枚，如收集时不加以鉴定、筛选，统统收集入馆是不可取的，也是不科学的。只有把那些真正反映撤、并、转单位职能性质的已过时的、报废的印章收集入馆，才能使其更具有收藏价值和保管价值。
3.收集和整理相结合
整理工作是报废印章归档的最后一道工序。它即是收集工作的终结，又是利用工作的开始。将收集工作和整理工作相结合，就是将经过鉴定后的作废印章按大流水号排列并装盒上架，以供日后提供利用。
整理过程中的第一步骤应用毛刷将残留在印章上的印泥除去，以保持印章的清洁，然后分类将贴有流水号的印章放置有格的档案盒内，以做到存放有序。在档案盒盖的上方应贴上所收藏印章的印迹，以便查找。在盒签上应有印章数量，以便统计，以防丢失。在整理过程中还应防止对印章的损害，如刀伤、擦痕等，以保证印章的完整性。
包宏坤，翁秀锦
（齐齐哈尔市富拉尔基区统计局， 黑龙江省齐齐哈尔161041）
［中图分类号］F222[［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１６２ — ０2
全国人口普查是重要的国情国力调查，是和平时期重大的社会动员，对科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。在全国人口普查工作中，需要大量的普查指导员和普查员。普查指导员和普查员通常简称为“两员”。在某些地区，传统上一直采用从国家机关、企事业单位、村民委员会或者居民委员会借调人员的方式组建两员队伍。然而，随着时代的发展，仅仅依靠借调这一方式配备普查人员已经越来越难以满足工作需要，要求我们去探索其它的有效途径。
一、“两员”队伍组建存在的问题
1.“两员”借调难已成共性
在全国人口普查工作中，大约每100户家庭需要配备一名普查员，每400－500户家庭需要配备一名普查指导员，对于一个拥有40万人口的县区来说，就需要四千多名普查指导员和普查员，“两员”的数目是很大的。要在短期内建立这样一支数量庞大的“两员”队伍，对于人口普查机构来说并不轻松。过去企业富余人员多，因此，从一个大型企业一次借调几百人，并不费力。如今，随着企业改革的不断深入，精减机构、减员增效措施的实行，各大企业工作人员普遍减少，各类岗位基本上是一个萝卜一个坑，有的工作人员甚至是一人身兼多项工作，企业人员不再富余。仅靠借调这种方式，已经很难保障两员数目。
某地区大型企业众多，在过去的历次全国人口普查工作中，一直采用从大型企业借调人员的方式建立“两员”队伍。而在第六次全国人口普查工作中，从企业借调“两员”却遇到了前所未有的困难。企业纷纷表示，单位人员紧张，无法抽出规定的人数。然而，没有人员的保障，就无法顺利开展人口普查。全国人口普查工作有着严格的流程安排，在规定的时间内，必须完成规定的工作任务。如果一个县区未按规定时间完成工作任务，就会影响到一个地市的工作进度，如果一个地市未按规定时间完成工作任务，就会影响到一个省的工作进度，如果一个省未按规定时间完成工作任务，就会影响到整个国家的工作进度，那是绝对不允许的。因此，为了保证“两员”人数，人口普查组织机构要耗费大量的时间和精力，多方协调，多次协商，即便这样，还是很难凑齐人数，目前，“两员”借调难已成共性。
2.“两员”借调难影响工作进度
借调人员如此之难，必然影响人口普查的整体安排和工作进度。如果借调的人员不能达到预期的数量，就只能依靠调整工作进度安排或加大普查人员工作量的方式来完成普查任务。
按照全国人口普查工作流程安排，“两员”到位后，要经过培训合格才能上岗。但如果在规定的时限内两员未能如数配齐，则只能延长配备人员时间，推迟工作进度。那样，就会打乱工作安排，挤压培训时间。如果培训时间被压缩，培训得不充分，又会影响培训质量。某县因借调人员迟迟未全部到位，只好推迟并压缩培训时间，致使原定四个批次的培训压缩为三个批次，原定五天一轮的培训压缩为四天一轮。为完成培训任务，培训老师只好延长每天的授课时间，加大每天的工作量，学员要在短时间内学习并消化大量的新知识，结果是一轮培训下来，老师和学员都十分疲惫，也影响了培训质量。同时，由于增加了每个班次的学员人数，加大了课堂管理的难度，也影响了培训效果。这些势必对后期的调查工作产生负面影响。
如果不推迟工作进度，就只能依靠加大每名普查人员的工作量以完成普查任务。历次全国人口普查的工作实践证明，每位普查员承担100户左右家庭的调查任务是比较合理的。在这种工作量下，普查人员的工作状态最佳，人口普查方案是按照这个标准来设计的，普查工作流程也是按照这个标准来安排的。如果加大每个普查员的工作量，会使普查员始终处于高度紧张的工作状态下，连续作战容易疲惫，出错率会上升，难以保证工作质量。
3.“两员”借调难无法保证“两员”素质
确保人口普查数据的真实、准确、完整是人口普查工作的生命，而人口普查指导员和普查员作为普查任务的具体承担者，是确保普查数据质量的第一道关口，是提高人口普查数据质量的基础。以往人口普查的工作经验告诉我们，哪里的“两员”配备工作做好了，哪里的普查数据质量就有了保障。因此，配备一批高素质的“两员”队伍，为普查工作提供充足的人力资源支撑，不仅是搞好人口普查的前提条件，更是关系到人口普查成败的关键。
人口普查涉及范围广、涵盖内容多、工作难度大、面临的困难和问题多，因此，对“两员”的综合素质要求高，“两员”身担调查员、宣传员双重角色。作为调查员，普查指导员和普查员是直接面对普查对象的数据采集者，是普查方案的直接执行人，首先要将普查表中的调查项目吃透，对调查过程中遇到的特殊情况做出正确的处理；其次要统筹安排整个普查小区的调查顺序和调查方式，保证普查对象不重不漏。作为宣传员，普查指导员和普查员每天直接接触普查对象，要边工作边宣传国家的相关政策、法律法规，人口普查要做到家喻户晓、人人皆知，提高全社会的认知度和配合度，一定程度上要依靠“两员”广泛零距离的宣传。
在美国，对人口普查人员的要求是非常严格的，必须是高素质的人员。我国对“两员”的标准也有明确的规定，在人口普查相关工作细则中规定，普查指导员和普查员应具备以下条件：
一、具有初中以上文化水平，能工整、清楚地填写普查表。
二、热心社会公益事业，待人和气，作风正派，为群众所信任。
三、认真负责，工作细致，能独立工作，吃苦耐劳，有奉献精神。
四、身体健康，能坚持工作。
普查指导员除应具备以上条件外，还要具有一定的组织能力和社会工作经验，并熟悉当地情况。
而如今采用借调“两员”的方式，企业自身人员就不富裕，硬挤出人员参加人口普查，那么派出的只能是相对非重要岗位上的老弱病人员，其中不乏在本单位就调皮捣蛋不用心工作的人。这种情况下借调来的人员，其专业素质参差不齐，许多人员难以达到普查人员标准。
以某县为例，借调人员中有将近一半是刚刚毕业几个月的技工学校学生，其余人员多半年龄在40岁以上，还有一位59岁的，再过1个月就到退休时间了，也就是说普查工作任务还未结束，他就该回家养老了，让普查机构工作人员哭笑不得，只好将其退回了原单位。
借调来的人员中途断头是让普查机构非常头疼的问题，在培训过程中，就有打退堂鼓的，个别年龄大的借调人员提出，眼晴已经花了，看不清普查表格上密密麻麻的文字，要求返回原单位；有个别年轻的借调人员不认真听讲，不是睡觉就是玩弄手机，经课堂管理人员提醒才有所收敛；还有的人员了解了普查工作程序后，怕吃苦，想尽办法弄来医疗诊断，请病假，要求回原单位。一位企业管理人员说，人口普查让我们单位的派出人员突然病倒了好几个。普查机构处在两难的境地，面对这些好不容易借调来的人员，退回原单位还是不退，退，短时间内很难再找到替补人员，不退，这种人员参与普查，其未来的工作效果实在令人担忧。
一支高素质、讲奉献、肯拼搏的普查队伍，是全国人口普查获得成功的基础。由于借调人员素质参差不齐，在调查工作中，借调人员的表现也很不均衡。个别年轻人，由于参加培训时不认真，工作起来出错多。有些刚刚走出校门的年轻人，社会经验有限，对于复杂的各类调查对象不知如何应对，比如明明看出有些调查对象瞒报调查内容，但毫无办法，不知道该怎样处理才能得到真实数据，对于一些拒不接受调查的调查对象，这部分年轻的普查员又束手无措，不知道该怎么办。由于楼房住宅多，年纪大的人员每天反复爬楼梯，几个来回就已经是气喘吁吁，举步为艰，很难承受高强度的入户调查。部分普查员责任心不够强，做事马马虎虎，在调查工作中，如果几次登门都见不到人，就放弃调查作为空置房处理，结果在议查的时候才发现有人居住，险些造成人为的误差。“两员”们除了入户调查，有些工作还要涉及电脑操作，一部分年纪大的普查员，他们虽然干劲十足，但面对电脑就束手无措了，有劲用不上，只好求助于年轻人。如今，人口普查入户难是个普遍的问题，普查人员面临着门难进、脸难看、话难听等问题，普查人员起早贪晚的调查还要经常吃闭门羹，这种情况对每个普查人员都是一种严峻的考验。有的借调人员觉得不如原单位工作轻松，于是不愿意继续调查，要求回原单位。普查机构经常面临人员掉头的危险。
综上所述，可见随着时代的发展，仅仅依靠借调人员这种传统的方式已经越来越难以适应形势的变化，不应该再作为两员配备的主要途径。
二、“两员”配备途径的探讨
通过招聘的方式建立普查指导员和普查员队伍是一种有效的途径。在某些地区，“两员”的配备采用招聘的方式，通过考试选择合格的两员，保证了人员素质。普查指导员和普查员被聘用后，与普查机构签订责任书，分工明确，责任到人，工资与工作质量相挂钩，“两员”挣的是计件工资，多劳多得，少劳少得，奖惩分明，“两员”的工作积极性很高，参加培训时学习态度认真，工作中自觉克服困难，工作质量自然有保证。
在全国人口普查中采用借调人员的方式，除了其它方面原因，经济方面的考虑是一个主要因素。因为从企业借调两员，在普查期间“两员”的工资由原单位承担，工资待遇不变。如果认为聘用“两员”费用大，那么我们从全国的角度来算一笔经济帐。采用借调“两员”的方式，虽然普查机构不必支付薪筹，但是从全局角度看，是企业在承担这笔费用，费用仍然在发生，并没有节约。如果不从企业借调人员，而是采用招聘的方式选择两员，国家投入同样甚至更少数额的资金用于两员补贴，则既不影响企业的正常生产，又可挑选到合适的普查人员，还解决了一部分就业问题。同时，由普查机构发放补贴，可以做到工作质量与工资挂钩，有约束，有物质激励，便于管理，可以提高工作质量。
此外，招募志愿者也不失为一种可取的途径。面向社会公开招募志愿者，按照全国人口普查的基本要求，将招募“两员”的时间和条件公开，把一部分热衷于参加人口普查工作的社会各界人士招募起来，作为普查员和普查指导员。这些人员具有一定的社会经验，并且自发、自愿参与人口普查工作，能够服从领导、听从安排，便于普查工作的开展。让志愿者参与人口普查的宣传工作、陪同调查、承担涉外人员调查中的翻译工作等，还可以为大学毕业生提供实习和工作的机会，帮助他们获得社会实践和工作经历。
随着我国经济社会的不断发展，全国人口普查工作面临着新的复杂形势和变化，借调人员已不能再做为“两员”队伍组建的主要方式，“两员”配备方法也将适应变化不断创新。
谈“图书馆精神”研究的路径
李晓媚
（齐齐哈尔市图书馆，黑龙江齐齐哈尔１６１００5）
［中图分类号］G250［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０164 — ０2
“图书馆精神”，一直是图书馆界比较热门的话题，新观点新见解层出不穷，仁者见仁，智者见智。笔者感到，对”图书馆精神“的所有论述都有可取之处，但又感到不全面不周延，有些研究的一些新提法也给人们带来困惑。笔者虽然不是搞理论研究的，但是为了能真正准确地提炼概括出各级各类图书馆的“图书馆精神”，成为图书馆人的行动座标、行动规范、行动目标，就“图书馆精神”研究提出一些建议，以供参考。
一、深刻把握“图书馆精神”的内涵
（一）“精神”的含义。“精神”是人类区别于其他动物的本质属性，在不同的科学研究领域有不同的内涵。从哲学、心理学和社会学上说，“精神”是个与物质相对的意识，在普通词汇中，“精神”则有几个含义：
《辞海》给“精神”列出了五个注释：1.“哲学名词。指人的意识、思维活动和一般心理状态”；2.“犹神志、心神”；3.“犹精力，活力”；4.“神采；韵味”；5.“内容实质”。《现代汉语词典》直接给“精神”做了两个词条，第一个词条的解释是：1.指人的意识、思维活动和一般心理状态。2.宗旨；主要的意义。另一个词条解释是：1.表现出来的活力。2.活跃；有生气。
把以上注释概括起来，“精神”一是指人的“意识”和“心理状态”；二是指人的“活力”；三是指事物的“主要意义”等。这三种“精神”还引申出一个含义，即指人的“内心情境”，具有“境界”、“特色”等意。在实际生活中，这四种概念在不同的语境里，自然都有不同的意义和作用。
（二）各种“精神”的差异。“精神”四个含义中的“意识”和“主要意义”与其它概念的差别明显，无需赘述。这里应当进一步区分的是作为“活力”和作为“境界”的“精神”。
1.字音不同。“境界”含义的“精神”，两个字的重音均匀，没有轻重的差异，“神”字发“上声”音（jīngshén）；“活力”意义的“精神”，重音则在“精”上，“神”字发“轻声”音（jīngshen）。
2.词义不同。“活力”的“精神”包含“神采”、“活跃”、“有生气的”等意，如“精神焕发”、“做事的精神”；“境界”的“精神”则包括“理念”、“风格”等，如“革命精神”、“爱国主义精神”、“创业精神”，等等。
3.词性不同。这两种“精神”尽管都是褒义的，但所包含的“赞许的意思”却有程度上的差别。如对于“活力”的“精神”，可以用“大小或多少”来修饰；而对于“境界”的“精神”，却难以区分其差异，如对“井冈山精神”、“孔繁森精神”等，都不能做出“多少”、“大小”或“强弱”的评价。
4.表现形式不同。“活力”的“精神”基本属于外在的，人们可以一目了然，只是持续的时间长短不等。“境界”的“精神”主要是内在的，通过人们的行为取向及对事物的评价、态度反映出来，而且需经过一些时间和实践的验证。所以，图书馆与“精神”搭配后，有两种不同的含义。图书馆与“活力”的“精神”组词，实质是指“图书馆的精神”；图书馆与“境界”的“精神”组词，构成“图书馆精神”。“境界”“精神”的这个引申含义，对于“图书馆精神”的特定内涵起着决定性作用。
二、“图书馆精神”的特点
对于“图书馆精神”的特点，与“图书馆的精神”比较一下看得更清楚：
1.“图书馆的精神”内涵广泛，几乎能囊括“精神”的所有含义。如，无论指图书馆的“主要任务”，指图书馆的外部形象，或图书馆群体、个体的“意识”和“心理状态”，还是指图书馆及其馆员的“活力”、“神采”、“活跃”程度，以及有无“生气”或“朝气”等，都非常清晰明了。在这些意义上，对于图书馆或馆员群体用“精神面貌”、“精神状态”等词替代，对于馆员个体用“心情”、“情绪”等替代，都不会产生歧义。
而“图书馆精神”主要指“精神”含义中的“境界”，体现出来的是一种特质：既可以说是“理念”、“风格”、“形象”和“特色”，还可以说是“品质”、“品格”和“情操”，也可把它理解为“目标”、 “方向”，以至“理想”、“意志”、“样板”和“价值观”，等等。
2.“图书馆的精神”作为定语词组，可以任意组合，重组后的新词不会改变原意，如“农民的精神抖擞”与“图书馆员的精神抖擞”不过是主体不同。“图书馆精神”则是固定词组，或可称为专有名词，与“北大荒精神”、“香港精神”等一样为特指，都有迥然不同的含义。
3.“图书馆的精神”所指，基本是社会生活中的普通现象和常见问题，如“精神振奋”和“萎靡不振”等。“图书馆精神”却不同，则可与“延安精神”、“大庆精神”等并列同属，虽然在知名度及影响上有所不同，但人们都能明显地感到它的品位。
4.“图书馆的精神”可以是图书馆员个体或群体所为，“图书馆精神”则必须是由图书馆员群体建构的。恰如大庆人群体创建了“大庆精神”，而王进喜塑造的是“铁人精神”。因而，弘扬和培育“图书馆精神”，也是要由图书馆员集体来坚持的。
所以，应当说，“图书馆精神”有着特定的内涵和功能。忽略这一点的研究，就可能偏离方向，降低“图书馆精神”的价值和作用。
三、 “图书馆精神”的体系结构及内容
图书馆精神的体系结构大致应包括以下三个层面：
第一个层面是图书馆事业的精神，称之为原则精神。也就是最基本的，是世界性的。它不分民族、不分国家、不分地区，只要是一个图书馆，就要有这种精神。
第二个层面是图书馆的职业精神，称之为理想精神，不一定很确切。它是一种崇高的理想精神，它从每一个馆员的具体言行举止中体现出来。
第三个层面是图书馆的科学精神，又叫学术精神。科学精神是一种求真的精神，追求科学真理的精神。
今天，我们所指的图书馆精神，主要是指图书馆的事业精神和职业精神。这两者是图书馆职业所特有的，而其它行业与群体却不一定要具有的。
图书馆精神包含三个层面即：图书馆的事业精神、职业精神和图书馆的科学精神，其核心主要是指图书馆的事业精神和职业精神。
其基本内容：
第一，人人享有平等利用图书馆的权利；
第二，人人享有自由利用图书馆的权利；
第三，免费服务是平等利用和自由利用图书馆的基本保障。
图书馆职业精神就是“爱”，即爱国、爱馆、爱书、爱人。
综上可见，弄清“图书馆精神”概念，对于图书馆工作与研究及图书馆事业发展等都有重要作用。
1.有利于探寻“图书馆精神”和丰富图书馆学研究。目前对“图书馆精神”研究的成果不少，但成绩却不很突出，其中一个重要原因是有些研究的范围太广。把“图书馆精神”泛化在一些具体工作上，进行面面俱到的琐碎研究，必然抓不住建构“图书馆精神”的根本和重点。所以，划清“图书馆精神”的界限，可以切入“图书馆精神”的本质，确定在其整个理论体系中的核心地位，同时也会使图书馆学研究得到丰富和发展。
2.有利于弘扬和培育“图书馆精神”。把“图书馆精神”突出出来，能充分认识“图书馆精神”的实质和特征，深刻理解其作用和价值，因此，一方面，我们可有的放矢地开展理想、信念教育，使“图书馆精神”成为图书馆人的精神支撑。另一方面，我们可理清工作思路，明确当前重点任务，采取行之有效的措施，不断提高图书馆各项工作的质量和水平，为全面实现小康社会目标和构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。
3.有利于开展精神文明建设和深化图书馆改革。图书馆中存在一些矛盾和问题，是客观、正常的，也是应当尽快解决的。我们要看到的是，这些矛盾和问题，其中有些需要在精神文明建设中得到改善、提高，而大多则须通过大刀阔斧的改革来逐一解决。从根本上说，对于改变图书馆的精神面貌、改变图书馆员的精神状态、提高各项工作效率和效益，具有决定性作用的是改革。然而，改革是一项艰巨、复杂的任务，深化人事制度改革，图书馆还有大量工作要做。所以，正确认识和处理“图书馆精神”及其各种关系和联系，既能积极地开展社会主义精神文明建设工作，又不会掩盖现实中的矛盾和问题而冲淡改革，从而切实收到应有的成效。
总而言之，确定其核心思想是建构“图书馆精神”的前提。“图书馆精神”的核心思想，应具有超越历史阶段性的普遍性和终极价值的品格。所以，我们只有正确理解和把握“图书馆精神”的内涵，才能准确确定其核心思想，尽快提出能得到大多馆员认同的核心命题。
图书馆的建设和发展要适应
当地经济社会发展的实际需要
——以齐齐哈尔市图书馆的建设和发展为例
于浩吉
（齐齐哈尔市图书馆，黑龙江齐齐哈尔１６１００５）
［中图分类号］Ｇ２５０［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１６５ — ０１
图书馆的建设和发展是文化建设和发展的组成部分，是文化大发展、大繁荣的一支生力军。30年前，中国成功地实现了经济体制改革，最终确立了社会主义市场经济地位。党的十七大以来,我国的文化事业及文化产业的发展进入了一个辉煌的时期,这也给图书馆的建设与发展带来了机遇,同时也面临着严峻挑战.齐齐哈尔市图书馆是百年老馆，新中国成立的60年来，虽然发生巨大的变化，但是由于体制机制等方面的束缚，近些年来发展有些迟缓，甚至遇到了一些前所未有困难。如何摆脱困境，加快发展，就是需要我们认真思考的问题。
一、齐齐哈尔市图书馆历史沿革
在历史上，无论是封建统治社会的达官贵人，还是军阀混战时期的军阀草莽，都将建学堂、盖图书馆作为沽名钓誉的手段，这也成为了那个时期的一种社会时尚。无论如何,这些在客观上也是起到了促进当地文化教育事业发展的作用。齐齐哈尔市图书馆，是我国为数不多的较大图书馆之一，其历史悠久，馆藏丰富，素有“塞北珍藏第一家”之称。齐齐哈尔市图书馆创立于光绪32年（1906）；民国14年（1925），得到时任黑龙江省督军吴俊生的资助；民国19年（1930），时任黑龙江省主席万福鳞在龙沙公园内建现存的藏书阁；于驷兴之孙于尔同，将先人的藏书全部捐赠给图书馆。1983年兴建了我们目前正在使用的齐齐哈尔市图书馆。2006年，市政府又投资7000万元，建成2万平米的新馆，现正待启用。
二、图书馆在信息化时代的地位和作用
在纸质信息时代，图书馆是造就伟人及成就文化名人的理想天地。马克思几十年如一日，将大英图书馆的地板磨出一道深深的沟，写出宏篇巨著《资本论》。在西方，为应对前两年所发生的金融危机还需要到《资本论》中寻找答案。毛泽东的许多书本知识，都是在北京大学图书馆中积累的。有些在学校里所学不到的书本知识，都可以在图书馆里得到。知识浩如烟海，书籍是人类进步的阶梯，图书馆是实现个人理想获取知识的桥梁和场所。
现在已经进了电子信息时代，人们取得信息和文化知识的渠道日益多样化。电视是较早的文化信息源，看电视占用了人们大部分的闲暇阅读时间。随着电脑网络的普及，在家庭、单位和旅行途中，均可通过互联网进行阅读。如果马克思处在现在的电子信息时代，《资本论》的写作就可能没必要花费40年的时间，只需要较短时间就可以完成了。随着电子书的普及和完善，以传统方式到图书馆阅读的人有在逐年减少的趋势。现实表明，过去到图书馆借阅和阅读的人数达上千人之多，目前到图书馆借阅的人数可能就减少了很多，两者之间出现了一定的反差。
目前，国家正在进行文化体制改革。化体制改革把文化划分为两个部分：一部分是公益文化；另一部分是产业文化。实施文化产业是这次文化体制改革的重点，也把文化产业发展作为拉动地方国民经济发展的支柱性产业及新的经济增长点。而图书馆被确立为公益文化之列。这次改革的方针是：增加投入，转换机制，完善管理，增强服务。也就是说，改革对于图书馆的压力并不大。这样一来，对于图书馆来说,未来的发展可能会出现一些问题，比如，墨守成规、不思进取的现象就容易出现；有些人也可将其做为改革大潮的避风港，当作市场竞争的安乐窝等等。
据全国统计数据显示：1978年，图书出版1.5万种，发行数量37亿册；期刊900种，数量7.6亿册；报纸190种，数量130亿份。2008年，图书出版30万种，发行数量70亿册；期刊1万种，数量31亿册；报纸1900种，数量440亿份。数量和种类是庞大而繁多的。然而，改革开放30年间，图书出版种类增加了20倍，发行数量仅增加了2倍；期刊增加了10倍，发行数量增加4倍；报纸增加10倍，发行数量增加3.5倍。通过统计数据分析可以得出：书刊种类增加了10倍到20倍，而单一种类书刊的出版数量，图书是原来的1/10；期刊是原来的1/2；报纸是原来的1/3。出版种类急剧增加，而针对一本书而言，发行数量却大幅度下降。在近10年间，全国的图书馆借阅人数减少1/3；借阅图书量减少1/2；阅览室的座位减少20万个。这些都是电子信息高度发达的缘故，所减少的人员均是在互联网上阅读。不难看出，图书馆这个没有围墙的社会大学的地位正在下降，为公众提供终身学习场所的作用也在弱化。
三、齐齐哈尔市图书馆的未来发展思考与建议
近十年来，齐齐哈尔市图书馆发展趋势与全国的形势基本相近。表现为无论是业务量中的借阅人次、借阅册次,还是图书藏量都有不同程度的下降。这种状况存在，势必造成人浮于事，影响未来图书馆事业的可持续发展。
1.增加政府与社会投资的有效性
图书馆是公益性文化事业，增加投资是国家的大政方针和基本方略。然而，我们在这方面一定要增加投资的有效性，避免“形象工程”或是“豆腐渣工程”产生。在经济发展允许的条件下，可以建设宽大而适用的图书馆所，但我们要把有限的资金用在刀刃上，比如，把资金投入重点放在一些先进设备上。数字图书馆是未来发展的方向，要在数字化方面多给些投入。可以融合齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院等大学里现有的数字图书馆的平台，走小投入、大效益的路子。
2.强化图书馆内部管理
图书馆是传统意义上的事业单位，现阶段，图书馆应把转换管理机制及转变管理方式作为强化图书馆内部管理首要的条件及策略。市场机制是高效率的机制，实施内部模拟市场机制进行绩效考核不失为最好的管理方法之一。选好领导班子，竞争上岗，从而建立起一支思想道德高尚、文化修养全面、专业知识和技能过硬的图书馆员队伍。
3.提高社会服务功效及职能
为读者服务是传统的口号。在目前读者数量骤减的形势下，如何实践这一宗旨，是一全新的课题。齐齐哈尔市图书馆距离居民社区相对较远，很不方便。为此，我们就要转变经营方式，积极配合社区居委会建社区图书馆，从技术和管理上给予指导。另外，图书馆要为科研和课题做好服务，这项工作可充分利用全国的馆藏资源，减少科研人员不必要的周折。广大馆员应当明白：只有把更多的读者吸引到图书馆来，只有给更多的社会用户提供信息服务与信息产品，图书馆才有生存于社会的理由，才能带来发展的希望，才能提高图书馆的社会地位。
关于公共图书馆强化政府信息
公开服务的思考
祁晓敏
（齐齐哈尔市图书馆，黑龙江齐齐哈尔１６１００５）
［中图分类号］Ｇ２５０［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１６６ — ０１
2007年4月24日我国颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），2008年5月1日《条例》正式实施。此后，各地公共图书馆加强了对政府信息服务工作的投入力度，取得了一些成效。政府信息服务工作对公共图书馆产生的影响是显而易见的，但在服务工作中存在的问题也是不容忽视的。
政府信息公开是指政府机构通过多种方式公开其政务活动。《条例》允许公民对政府信息进行查阅、咨询、复制、下载等。《条例》明确了公共图书馆在政府信息公开中的职责和地位。政府信息公开的提出，对提高政府的公信力起到了极大的推动作用。当今社会，无论是社会组织还是社会公众，对各种信息都有着较强的好奇心与敏感度，只有掌握足够的信息，才会有充分的话语权，才会有对某些事物作出科学的判断与评价。可以说，政府信息公开的最终目的是让公众真正理解和掌握一些相关的政府信息，提出相应的观点，以便为政府的各项工作提出有建树的意见和建议，以便提高政府工作执行力，加强政府工作的科学性。
一、 图书馆在政府信息公开工作中的角色与定位
《条例》表明，公共图书馆在政府信息公开工作中具有法定义务和法定地位。公共图书馆是社会公共服务体系中重要组成部分，是执行政府信息公开的重要部门及重要渠道之一，这源于图书馆是人们获取信息的重要场所。现实表明，政府信息素质的养成者、政府信息的再加工者、这种信息公开的承担者、政府信息公开主体等便是公共图书馆的重要角色。这些角色是尤其本身的公共性、职能、义务、责任及业务本身的性质决定的。也只有明确自己的角色与定位，才能正确履行权利和义务，也才能为政府工作提供有力支撑。这就为政府信息公开服务的图书馆员工提出了更高的素质要求。因此，培养政府信息公开者的素养极为重要。在政府信息公开的初期，图书馆馆员属于受培养的角色，是考量每个工作人员能力和素质的阶段。对于广大公众而言，每个图书馆的工作人员又是公共信息素质的培养者，这一角色对每一位图书馆工作人员提出了更高的要求。每个图书馆馆员都应具备学术责任感及学术敏感性，而且更要有明确的政治方向，同时还要有良好的道德品质，严肃认真的工作态度以及过硬的工作本领。
二、 政府信息素养培养及目的
政府信息素养培养的最终目的，就是要提高公众的政府信息素质。政府信息运用能力的培养者的使命应由公共图书馆完成。众所周知，电子时代给我们提供了极大的便捷，使政府与公众的沟通更加快捷。尽管如此，数字时代也给我们带来了数据的鸿沟，如果处理不当，便会产生信息享有与掌握的极大差别，也就是所谓的“信息鸿沟”。事实表明，严重的信息差别待遇会带来政府环境的恶化。为此，全面加强对公众的教育和培养，提高公众的素养，多渠道宣传普及信息基础知识，下大力气提高全民的信息素养及受教育水平，是消除“信息鸿沟”，提升政府电子政务水平的必然选择。
三、政府信息公开服务存在的问题
与发达国家相比，我国政府信息资源公众获得率是很低的。尽管我国政府有85%信息资源占有率，但信息公开率不到20%。而在政府信息公开的过程中，图书馆的作用和地位没有得到应有的重视和认可，一些人对图书馆承担这一任务持有偏见，认为图书馆就是借阅书刊的场所，有些地方政府制定并实施政府信息规章也没有认识到图书馆的重大作用。同时，有些地方政府领导及相关人员对政府信息公开认识不足，公众对此也缺乏认识，参与度不高等等，从而导致社会资源的极大浪费。过去，受传统政治观念“民可使由之，不可使知之”的影响，很多政府信息无法达到公开的程度。因而，公共图书馆也无法获取相应的信息量，阻碍了公共图书馆为公众提供政府信息公开服务的步伐。公共图书馆为公众提供政府信息服务准备不足，宣传力度不够，相关部门及公众认识不到公共图书馆新增的服务功能。
另外公共图书馆缺乏为政府信息公开提供服务的专业人才，做好这项工作需要工作人员具有把握政策、解读精神、快速检索等多方面的专业知识，而公共图书馆人员素质参差不齐，做好这项工作缺乏经验，还需要经过专业培训及实践才能达到满足公众的需求。
四、 推进和深化公共图书馆为政府信息公开服务的几点建议
1. 整合信息，建立规范的政府信息查阅平台。图书馆在信息资源的整合上有着得天独厚的优势。因此，图书馆应依托自身专长，把不同的政府网站衔接起来，并对政府网站及众多信息平台组织引导，提供精准、专业以及个性化的信息导航以便于广大群众利用和掌握。2.编制政府信息公开指南、年报。参考各省市政府信息公开目录的编制办法，对现有的政府信息资源进行编目尝试，编制包含有政府信息索引、内容陈述、称谓以及生成日期等内容的政府信息公开目录。3. 解决与政府公开信息的对接。图书馆目前只能从纸本、网络等途径获得政府信息，更多的政府信息还存在于各级机关中。与政府权威部门进行磋商，争取建立一种呈缴制度, 保证图书馆与政府信息公开的长效工作机制。4. 编制专题汇编，为市民查阅政府信息提供便捷服务。市民查阅的政府信息多数都是与生活相关的内容，如企业职工退休待遇规定、医疗保险政策、失业人员最低生活保障法等等。对于具有共性的政府信息，我们应该整理编辑专题汇编或数据库，供市民学习和维权利用。5.开展培训和提供法律援助。查阅政府公开信息多为老年人、生活贫困者在内的弱势群体，所以加强公众对政府公开信息获取的指导和培训，并为公众提供必要的法律咨询尤为重要。6.加强政府公开信息及相关政策的推广、宣传。如组织讲座，举办展览，利用电子显示器及板报宣传，通过各种不同形式送信息下乡并进社区、企业、家庭等，尽量送达全面。
关于齐齐哈尔市职业教育
发展情况的调查
王丽萍
（齐齐哈尔职业学院，黑龙江齐齐哈尔１６１００５）
［中图分类号］Ｇ７１［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１６７ — ０１
近年来，齐齐哈尔市职业教育发展规模不断扩大，办学条件逐步改善，基础能力建设水平和服务经济社会发展的能力水平不断提高，职业教育的功能作用日益明显。尽管如此，在职业教育快速发展中还有一些问题需要研究解决。笔者就全市职业教育发展情况进行了专题调研。
一、基本现状
目前，全市共有独立设置的高等职业院校3所（齐齐哈尔职业学院、黑龙江交通职业技术学院、齐齐哈尔高等师范专科学校），技师学院2所，中、高职在校生近3万人；各类中等职业学校49所，其中中专学校8所、职业高中（职教中心）21所、技工学校20所，在校生6万人。全市职业院校主要开设农林、机械加工、电子信息、文化艺术等六大类近70个专业（工种），其中市级重点专业24个，申报省级重点专业20个。乡（镇）综合中学134所，占农村中学的80%。年各类成人文化技术培训约25万人次。连续六年获省职业教育先进单位，被省教育厅誉为“全省职业教育的一面旗帜”。
二、主要成就和问题
近年来，市委、市政府坚持以提高质量效益为重点，以深化教学改革为主线，以健全质量机制为保障，走出了一条具有职业教育特点、富有时代气息、颇具特色的内涵发展之路。
（一）基础能力显著提升。在实训基地建设上，累计投入近亿元，新增建设项目49个，建筑面积6万多平方米，仪器设备投入1493万元。在教师队伍建设上，全市职业高中文化课、专业课、实习指导教师学历达标率分别达89%、77%和80%，双师型专业课教师达28%。在示范性学校建设上，全市已有9所职业学校跨入国家重点校、4所学校跨入省级重点校行列，2所学校推荐为国家、省级示范性中等职业学校。
（二）教育改革不断深入。启动新一轮中等职业教育教学改革和质量提高行动计划，不断深化课程体系、教学方法、人才培养和办学模式等多项改革。市职教中心学校坚持因需定学，将“订单培养”做实，新华社《高管信息》刊发了该校办学经验。克东县职教中心“骨干专业＋校办企业”、“学校＋公司＋用户”等六种产教结合模式，被省教育厅誉为“真正的职教模式”。
（三）招生规模逐步扩大。坚持普职协调发展的原则，严格执行招生政策，通过统筹规划保证招生、宣传政策吸引招生、目标管理促进招生、扩大生源增加招生、灵活方式拉动招生、专项检查推进招生、奖惩到位激励招生等办法，全力扩大招生规模，全市中职招生连续３年突破２万人。
（四）学校管理日趋科学。开展以“比学校管理、看育人环境，比教育质量、看动手能力，比办学效益、看服务水平”为主要内容的“比看”活动，举办“职业技能节”系列活动和职业技能大赛，建立健全学生日常管理制度、强化教学常规管理、教师队伍管理等一系列长效工作机制，学校管理逐步科学化、制度化、规范化、经常化。
（五）服务能力不断提高。坚持以服务为宗旨，实施技能型入才培养培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程和成人继续教育与再就业培训工程等四项工程。全市职业教育年中，高职毕业生3万余入，各类职业培训25万入次。农村综合中学为新农村建设服务的经验受到省教育厅的赞誉。
尽管全市职业教育取得了显著成绩，但是也存在着一些突出问题。一是思想认识需进一步提高。对职业教育认识不到位、重视不够，重普教、轻职教的现象仍然存在。二是管理体制需进一步理顺。缺乏统一的规划和管理，职能交叉、各自为政、重复建设、资源浪费、恶性竞争现象严重。三是相关政策需进一步落实。设立的职业教育专项经费、教育费附加用于职业教育的比例、企业职工教育经费提取等政策没有完全落实到位。四是基础能力需进一步加强。办学条件差，专业教师队伍数量不足、结构不合理，“双师型”教师比例小。五是质量效益需进一步增强。教学质量需进一步提高，实现学生高端就业还有很大差距，职业教育服务经济建设水平有待进一步提高。
三、对策建议
建议从解决存在的突出问题入手，进一步确立职业教育发展思路和工作措施，切实推动职业教育更好更快发展。
（一）提高思想认识。把职业教育与科教兴市、人才强市战略和走新型工业化道路、统筹城乡发展、解决“三农”问题结合起来，与普及高中阶段教育、促进就业再就业、转移农村劳动力结合起来，注重宣传引导，强化责任落实，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、崇尚技能、崇尚创新的良好氛围。
（二）强化统筹管理。着力理顺管理体制和机制，强化政府主管部门的统筹职能。教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。人力资源和劳动保障部门，加强对就业准入制度实施情况的监督检查，落实技能人才社会地位和经济收入等相关待遇。有关部门在各自职责范围内，履行好职业教育工作的相关责任。
（三）加大经费投入。认真落实国家、省市关于多渠道增加职业教育经费投入的政策措施，市、县（市）区财政要设立职业教育专项经费，各级财政部门要将职业教育专项经费列入年度预算。各级政府对职业学校用于教学和生活的征地、基建，要免征城市基础设施配套费。
（四）创新办学模式。以齐齐哈尔职业学院、齐齐哈尔高等师范专科学校为中心区域，高起点、高标准规划、建设职业教育园区。出台《关于促进校企合作，加快技能型人才培养的意见》，建立教育与产业对话协作机制，创新多样化的校企合作办学模式，推动学校和企业共同培养技能型入才。
（五）加强监督检查。把职业教育纳入对地方政府主要领导干部目标管理，作为干部考核评价的重要内容。建立完善领导包职业学校和职业教育联席会议制度，及时解决职业教育改革与发展问题。政府教育督导部门要定期对职业教育进行专项督导检查，督促职业教育法律法规和政策落实到位，确保全市职业教育快速健康发展。
以人为本探索高校新型
后勤保障体系的建立
冯伟
（齐齐哈尔职业学院，黑龙江齐齐哈尔１６１００５ ）
［中图分类号］Ｇ７１７［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１６８ — ０１
长期以来，高校后勤服务在传统 “行政化”思维的束缚下，其功能固化、低效，远远适应不了高职院校发展的需要。推向市场，走向社会，是高校后勤发展的整体趋势。在坚持发展是第一要务的基础上，以科学发展观统领高校后勤改革的全局，走高校后勤内涵发展的道路，建立新型后勤服务、保障体系，创建和谐后勤；在实现高校后勤更快、更好地发展的同时，推动高校的和谐、可持续发展。
一、有效整合高校房产资源，构建节约型校园
目前多数高校在房产资源管理上都存在多头管理、组织缺位、制度缺失等弊端。从构建节约型校园和建设和谐校园的角度考虑，高校内涵建设要求其后勤建设应把资源聚焦到打造本校的亮点与特色上来，这是各高校用房管理与改革所面临的形势与任务。因此，高校后勤必须从规范用房管理体系和管理制度的建设、优化办学资源配置、增强办学实力的角度着手，使用房管理做到：收得上，放得下，调得动。对全校房产资源实行分类、动态科学管理，做到调配有据、调动有序，形成既有分类归口，又有集中统一的管理模式，消除专业之间、部门之间苦乐不均的现象，使房产资源真正配置到核心专业上来，使高院用房的管理工作紧紧围绕节约型校园和和谐校园的建设展开，从而降低办学成本,提高办学效益。
二、以人为本，打造智能后勤
后勤是高校科研、教学、管理、生产、生活的基本保障，其改革与发展是教育体制改革与发展不可缺少的重要组成部分，是高校整体发展的重要环节，同高校其他事业发展不可分割。后勤事业的发展关键在人，只有坚持以人为本，积极实施后勤人才战略，加强后勤人才队伍建设，管理与服务双重并举，才能为后勤的健康发展提供智力支持，实现可持续发展。
为增强后勤服务与管理的深度、广度，提高后勤工作的效率和服务质量，我们可以通过现代化技术手段的运用,进行有针对性的系统研究, 将知识、信息、网络、专业等因素融合在一起，开发出具有后勤服务与管理特色的系统软件（如开通网上报修、工作评价、服务信箱、对外服务沟通等）。通过快捷、动态、柔性的管理把高校后勤管理和服务推向教工监督的最前沿，从而从根本上解决、改变后勤原有管理模式、用人机制和经营策略。逐步实现 “复杂的工作简单化、简单的工作标准化、日常管理程序化”的工作模式，全力打造信息化、智能化后勤，实现高校后勤深层次上改革的新突破。同时，要提高后勤服务质量，为师生搞好服务。
目前，多数高校都存在学生舍近求远到校外就餐的现象。究其原因，就是高校后勤为师生提供饮食服务质量、伙食质量等与学生的期望值还存在一定的距离。 规范就是提高，因此后勤服务部门在常规管理方面必须做到规范、精细。即以刚性管理保证饮食服务标准化，如从改善食堂卫生条件、规范就餐秩序等来解决食堂的显性问题；以柔性管理提高食堂工作人员的服务意识，为师生提供优质的饮食服务，如通过转变服务态度、增加主副食的种类、让大学生伙食管理委员会参与到学院食堂管理中来等解决隐性问题，从而提高学生对食堂的满意度，保证就餐率。
三、与特色专业建设相结合，为以产养学注入新内涵
产学合作是职业高校成长的基本规律，促进就业则是产学合作的核心。就全国职业高校后勤工作而言，长期以来，教育系统没有专门从事学校后勤工作科学研究的机构和学术团体，高校后勤工作的科学研究甚少，绝大多数强调的是其服务功能，而忽略了其自身科研队伍建设问题。根据教育部16号文件中 “把工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革。人才培养模式改革的重点是教学过程的实践性、开放性和职业性，实验、实训、实习是三个关键环节”的指导思想，结合高校专业特点，本着“实践第一”原则，高职院校后勤在做好常规工作，服务教育、教学及科研的同时，可从本校专业特点着手，为学生创造真实的职业技能实训环境，推动产学合作教育向纵深发展，即为学生提供实习实践机会（如家政专业与后勤家政服务公司的联合，食品专业与后勤饮食服务的依托等），将学生所学专业知识转化为显性技能，同时，在具体实践中以市场为导向进行比较，还可以为特色专业课程设置与教材内容改革提出合理化建议。
“产学合作”是一条高职院校学生有效就业和高质量就业的新途径，他贯穿于后勤服务教育、教学、科研及特色专业建设工作的全过程，不仅为学生实习实训创设了真实的职业环境，使学生所学的专业理论知识得以运用并巩固，学生综合素质与能力得到验证和锻炼，学生的职业能力与职业道德获得全面促进；同时社会化的后勤与高校办学特色相融合，以后勤具体工作为载体，还会提高后勤工作人员的科研能力与专业领域技术开发能力，全方位提升和壮大自己；在后勤服务社会化的同时，增加发展的资本和潜力，提升核心竞争力，实现自身价值，为“以产养学”奠定基础，实现校、企、学生三方共赢。
总之，确定后勤社会化改革的目标，以市场机制为主导，实行高校后勤品牌发展战略，打造、提升后勤核心竞争力，是后勤服务社会化改革为方向；整合、优化后勤资源，营造新型高校后勤保障体系，打造高校后勤的管理、服务特色，是实现高校后勤跨越式发展的有效途径。
齐齐哈尔职业学院公寓文化
建设的探索与实践
董德成
（齐齐哈尔职业学院，黑龙江齐齐哈尔１６１００５）
［中图分类号］Ｇ７１７［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１６９ — ０１
寝室是大学生集学生学习、生活、休息、娱乐和人际交往于一体的综合性场所，是学生在校期间从事学习、生活的重要空间。公寓文化对学生的思想观念、行为习惯的养成、人格塑造和个性发展等都有极为重要的影响。公寓文化包括物质文化、管理文化、精神文化等方面，其中物质文化是公寓文化的基础。管理文化是指公寓管理规范化、科学化的关键，是文化的特征；精神文化是公寓成员的思想观念、价值取向和道德水准，它主导着公寓的物质文化、管理文化，是公寓文化的核心。因此，公寓文化建设对实现高校培养目标，有着极其重要的作用。作为学生思想政治教育工作者，我们应充分利用学生宿舍这个思想政治教育阵地，从以下几方面加强学生公寓文化建设：
一、改善环境
强化走廊文化、门厅文化等方面的环境建设工作，使学生在赏心悦目的环境中身心得到陶冶，视野得到拓展，起到了怡情励志、启迪智慧的作用。我们根据机电工程系学生公寓特点和专业特色，在走廊、洗漱间、卫生间等场所悬挂名言警句文化板；在寝室内张贴品牌寝室公约；在寝室、走廊公共区窗台摆放花草，进行寝室绿化，逐步达到“三季有花，四季常青”……使公寓文化集人文性、知识性、观赏性于一体，文化品位有了较大的提高。
二、健全制度
制度是学生公寓管理思想的具体体现，是搞好大学生公寓的根本保证。建立科学规范的公寓制度文化，对约束学生的行为，影响学生的个体感觉、认识、情绪、道德意识以及群体的价值取向和行为取向都具有积极的作用。我们通过宣传强化、严格管理、典型引导等行之有效的方式，建立、完善学生迟寝登记制度、 禁止带入“小食品”等制度，加强日常管理和服务，约束学生的行为，培养学生良好的日常生活习惯。
三、建设公寓文化
（一）积极开展品牌寝室创建。组织开展“学生公寓文明工程”系列活动，如“争创品牌公寓”、“争创品牌寝室”、“寝室文化评比”、“学习型寝室申报”、“示范品牌寝室”、“优秀党员寝室”等各项活动，推动公寓文明和文化建设。
（二）积极开展公寓文化活动。创新活动形式，丰富内容，提高品味，把各种活动有机整合起来，并赋予鲜明的主题，实现公寓文化活动的系统化、主题化、品牌化，以满足不同专业、年级和不同兴趣爱好的学生需求。
（三）建设文化活动场所。公寓楼内设有自律会办公室、学习活动室，公寓区和楼内设置宣传栏、信息栏，为校园文化活动、党团建设活动向学生公寓延伸提供保证。
（四）抓好宿舍环境卫生。1.通过日常教育，不断强化“一屋不扫何以扫天下，一尘不除何以静心灵”的修身哲理，培养主人翁意识和集体责任感；2.不断规范“宿舍卫生值日制度”和 “卫生检查评比制度”，充分发挥宿舍管理队伍的管理和监督作用，实行定期检查和不定期抽查，实施奖励机制，充分调动学生讲卫生、树新风的积极性；
（五）实施宿舍“四进”工程 ，发挥学生自我管理能力。1.班主任定期进入宿舍，拉近与学生的距离。班主任应以加深对学生思想、行为和日常生活的了解为主，以卫生和安全检查为辅，定期深入学生宿舍。通过与学生近距离接触，深入了解学生的性格特征，掌握学生的思想行为特点，和学生建立感情，有针对性地对学生实施教育管理。2.学生党团组织进宿舍，充分发挥引领和监督作用。把学生党员、入党积极分子作为党建工作新的载体，即充分发挥学生党员干部的模范带头作用，实施学生党员宿舍挂牌制和党员床铺标位制，使学生党员干部为做好学生宿舍文化建设起到楷模示范、和规范引导的积极作用；同时学生党员和干部也会因为成了众人注目的“焦点”而更加注重自己在宿舍的日常表现，这样有利于党员严于律己，不断提高自身综合素质。以党员和入党积极分子为“点”,带动整个面,充分发挥党员在学生自我管理体系中的作用,优化公寓的德育环境。３.制度建设进宿舍，加大日常管理力度。为了加强日常养成教育，必须强化宿舍作息制度、用电安全制度、文明公约制度等各项制度的建设，引导学生养成遵规守纪、热爱宿舍的良好习惯。４.四位一体检查进宿舍，推进品牌寝室创建活动。进一步开好每周的自律会，搞好舍务干事、舍务教师、班主任联合检查，使其做到文明宿舍典型化，卫生管理精细化。
总之，为进一步加大宿舍文化建设力度，我们始终围绕育人宗旨，将严格管理与思想政治教育相结合，充分发挥宿舍文化建设的育人功能，通过一系列教育管理活动，引导学生培养高尚的道德情操，端正积极向上的人生态度，建立和谐的人际关系，从而提高学生主人翁意识和集体责任感，为学校的人才培养和大学生的成长营造健康、和谐的环境。
当前基层央行节能减排工作中
存在的难点及对策
王建龙，李丽娜
（中国人民银行龙江县支行， 黑龙江龙江161100）
［中图分类号］Ｆ８３０.31［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１７０ — ０１
节能减排是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。近年来，基层人民银行积极贯彻落实中央节能减排政策，努力创建“节约型机关”，打造绿色央行，取得了良好的成效。但由于各种主、客观原因，节能减排管理工作尚在初步探索阶段，基层央行的节能减排工作仍面临诸多困难，影响节能减排工作有效开展。
一、存在的工作难点
（一）组织体系不健全，管理难到位
一是缺乏自上而下统一的节能减排组织体系。人民银行地市中心支行以上成立了由主要负责人牵头的节能减排工作领导小组，节能减排工作由后勤服务部门负责，但县支行人员少，节能减排小组人员都身兼数职，并没有专职的数据统计人员。二是缺乏有效的节能减排监测体系。目前人民银行的业务基本上都已实现电子化管理，由于节能减排工作是近年来的一项新工作，其日常管理、计量和统计等基础工作尚处于手工操作状态，没有建立起电子化管理监测网络，严重影响了能耗统计数据的计量和传输。三是节能减排考核体系仍需完善。目前人民银行系统节能减排工作考核制度规定，对节能减排工作采取年度集中考核和日常抽查相结合两种方式，而在实际工作中，日常考核由中支采取自查方式进行，上级行没有对下级行进行日常抽查，集中考核每年只有年末一次，受检查时间及检查人员专业能力影响，有些日常工作中存在的问题难以发现，造成考核成绩有失公允。
（二）管理制度不够详细，细节工作难以规范
制度是约束和规范行为的保障，建立制度、执行制度是有效开展各项工作的基础。由于节能减排工作是人民银行近年来的一项新业务，许多制度的实施细则建立还不完善。一是没有建立规范的节能减排消耗统计制度，各种能耗登记簿（表）虽然有统一格式，但对数据的来源没有明确的规定，致使不同地区的数据不能形成类比。二是没有建立节能信息统计分析制度。节能信息工作还处于简单的数据采集阶段，没有将采集到的数据进行深入分析和利用。三是没有建立严格的节能减排内部监督检查制度。节能减排的数据准确性、真实性、节能总体目标达到与否，没有明确的组织机构来监督。四是节能减排工作缺乏统一的业务操作制度，节能减排岗位、人员、职责、业务操作规程不尽明确。五是缺乏有效的奖惩制度，节能减排工作没有纳入考核体系，影响了相关人员的主观能动性。
(三)改造资金不足，设备难更新
淘汰落后产品，使用新能源，新产品，是国家节能减排的重要举措。目前各个地市中心支行的办公楼及设施大多数为上世纪九十年代大区分行成立时购建，许多设备均以老化，维护成本高，使用效率低，耗能大，需要大量资金进行更新改造。但由于近年来基层央行每年费用不但没有增加，反而下降，仅靠基层央行自身力量根本无法解决，没有能力进行节能产品的更新换代。
（四）能源价格不稳，费用难控制
能源价格上涨,造成能源消耗费用猛增，能源价格的不稳定，是影响节能计划目标实现的重要因素。能源价格的上涨，“节能”未能“节费”，给基层央行节能减排、财务管理工作均造成巨大压力。国家对水、电、油的价格多次调整，直接影响全年总费用的增减。如2007年柴油价格平均为5663元/吨，2008年上涨到6264元/吨，每吨上涨998元（上涨17%）；汽油价格2007年平均价格7155元/吨，2008年上涨到每吨8113.5元，每吨上涨928.5元(上涨13.4%)。2010年我们齐齐哈尔中心支行出现了在辆耗油量上同比下降2.2%，但在耗能费用上却有上升趋势。
（五）节能意识不强，工作难深入
一是节能宣传力度不足。大多数人没有形成自觉节能减排意识，少数人甚至对节能减排工作不理解，不能很好的配合日常节能减排工作，节能减排制度执行难。二是节能减排专项知识业务培训少，干部职工对国家节能减排法律法规了解不够，对节能减排工作没有引起高度重视。自2008年以来，基层央行开展了一些节能减排宣传，但“形式主义”的口号、标语多，大多数人对节能基本知识了解少。三是随着人民生活水平的提高，对生活质量要求不同，节能减排观念意识淡薄。认为“我有钱，不在乎能耗多少”。
二、对策及建议
（一） 健全管理机制，强化管理水平
一是完善节能减排组织体系，加强对节能减排工作的领导。上级主管部门应对基层行尤其是县支行的节能减排组织工作提出指导意见，各级节能减排领导组织应充分发挥起职能作用，积极推动节能减排工作。二是尽快建立内部节能减排监测系统，通过内部网络对本系统节能减排日常工作进行监测，夯实节能减排计量、统计等基础工作。三是进一步完善节能减排考核体系。对现有的人民银行系统节能减排工作制度考核办法进行修改、完善，上级主管部门应明确人民银行的主要能耗设备，建立统一考核指标，对各种能源消费建立统一台帐，并运用各行提供的历史数据作为考核重要依据，加强对节能减排工作的日常考核力度。
（二） 完善内部制度，规范业务操作
一是建立节能减排统计制度。规范各种能源物质消耗台帐。二是建立节能减排日常信息统计分析指标体系，运用计算机信息系统，统计分析能源消耗相关数据，并将数据作为未来节能工作计划和决策的依据，加强对机关的能源管理。三要建立标准化节能减排工作业务操作制度与操作程序，规范管理行为。四是建立有效的监督检查管理制度，设立能源管理岗位，明确工作职责，对日常节能工作开展情况进行定期检查，发现问题及时整改，提高节能工作效率。五是建立奖惩制度。对节能工作突出的单位和个人应给予奖励，对未执行国家节能管理制度、造成能源浪费的单位和个人应给予处罚。
（三） 积极筹措资金，淘汰落后设备
各基层行应根据实际情况，积极筹措资金，有计划、有步骤地对本单位高能耗、高污染产品进行更新改造，淘汰落后设备，提高节能效益。对于大型设备改造，资金需要量大，基层行自身不能解决的，要积极向上级行报告，争取上级行支持，帮助解决困难。
（四）强化能源管理，控制费用增长
节能减排工作的重要目标不但要降低能耗总量，而且要降低能耗总费用开支。由于受能源价格、自然灾害等多种客观因素影响，能源管理部门在确定合理的节能减排目标时，要预测各种客观因素对目标的影响系数，同时在管理措施方面积极创新，以抵消客观因数对节能目标的影响，从而达到即控“量”又控“费”的双控目的。
（五） 开展宣传教育，提高思想认识
一是充分利用本单位的宣传手段，如利用内网开展节能专区、利用宣传板、张贴宣传标语等，大力宣传环境保护、节能减排的重要性，营造节能减排良好氛围。二是开展节能减排的法规政策和重大措施宣传，积极引导干部职工在实际工作和生活中自觉节能，减少浪费。三是倡导有利于保护环境的生产、生活方式，增强干部职工及全社会的能源忧患意识、节约意识和环境保护意识，动员公众力量踊跃参与节能减排工作。四是积极引导干部职工改变观念，使用新能源、新产品，用实际行动做好节能减排工作。
（六） 强化队伍建设，提高管理水平
一是将有能源管理技术和经验的人员的安排在在能源管理岗位。二是建立人民银行系统能源管理技术“人才库”，运用人才库资源，积极探索节能减排新措施。三是定期或不定期地开展节能知识培训。通过以会代训、以查代训、举办短期培训班等多种方式进行培训，学习节能减排有关制度、传授能源管理专业技术及节能降耗有关经验，提高节能减排管理人员的综合素质。
浅析消防部队基层单位财务
管理工作现状及对策
朱春艳
（齐齐哈尔市消防支队，黑龙江齐齐哈尔１６１００５）
［中图分类号］Ｆ８１２.2［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１７２ — ０１
后勤财务管理在消防部队的整体工作中有着重要的地位，消防部队财务经费的筹措、分配、供应和支出都是通过后勤财务管理进行的，它不仅体现各项经费资金的收支领报，也决定了经费使用效益的高低，对后勤保障和部队各项建设都具有十分重要的作用。
基层财务管理是消防部队整体财务管理工作的基础和重要组成部分，其财务管理水平直接关系到基层部队全面建设和协调发展，影响着消防部队的后勤保障和各项建设任务。因此加强基层财务管理，提高基层经费的使用效益，对提高部队的凝聚力和战斗力，具有十分重要的意义。作者结合多年财务管理工作中的一些体会简要地谈谈自己的看法。
一、消防部队基层单位财务管理工作现状
（一）基层财务人员缺乏专业素质，财务管理能力普遍不高
部分基层单位财务人员非财务专业毕业，缺乏专业的财务理论知识，对财务标准及规章制度不精通；有的基层单位财务人员由士官司务长担任，缺乏基本财务知识；有的基层单位财务管理人员身兼数职，不能专心做好财务管理工作；部分基层单位由士官担任财务管理岗位存在较大的人员流动性，时常出现经过培训和一段时期的实践后刚入门领会业务，就调离岗位或转业复员，而新人又白手起家。因此基层单位的综合理财能力与日常管理要求不相适应的矛盾始终未能妥善解决，制约了基层财务工作质量的发展提高和管理制度的规范。
（二）基层单位财务规章制度不健全，落实不到位。
正是由于基层财务人员的专业技能较差，因此在上级财务管理工作要求的落实上存在一定的偏差，主要是没有根据上级相关的财管制度,制定适用于本单位的一系列财务管理制度。如：单位预算管理制度、资产管理制度、经费使用审批权限制度、差旅费报销制度、物资采购制度以及有关费用报销等制度。因此在一定程度上造成上级单位下发的财务管理规章制度没能在基层单位得到有效的落实，大大降低了后勤财务管理职能部门的工作效率，严重影响了消防部队整体财务管理水平的提高。
存在上述问题的原因，主要是基层部队的财务管理意识较为淡薄和人员流动性较大所至。这些问题的存在，一定程度上制约了基层财务管理水平的提升，甚至直接影响着各项管理工作的顺利开展。为此，部队基层单位应进一步强化财务管理工作重要性和必要性的认识，结合自身实际，认真分析财务管理工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地寻找解决问题的措施和办法，制定目标，明确责任，确保各项财经纪律和财务管理制度严格执行到位，为各项工作的顺利开展，提供基础和保障。
二、改善基层财务工作的应对措施
（一）提高基层领导对财务管理的认识，增强基层领导的理财观念
基层单位领导是“一家之长”，如何把握财政命脉和控制资金合理运用，决定着基层单位财务管理水平和效能。基层领导要以身作则，从思想上重视财务管理工作，将财务管理纳入工作重要日程。要坚持民主议事和集体理财，重大项目开支要集体研究决定，使经费运行始终处于党委支部的管控之下。同时基层党组织成员要通过学习，了解和掌握各种财务标准和规章制度，督促提高理财能力。
（二）明确岗位责任，建设高标准高素质的部队基层财务管理队伍
按照有关政策规定，设立财务管理岗，具体负责财务的预算，做到收支管理明确。坚决杜绝会计、出纳一人兼任的现象。注重加强财务人员素质建设，把政治素养高、业务能力强、工作认真负责的官兵充实到财务管理队伍中来，并不断加强政治、业务素质培训，教育引导财务管理人员以实事求是、恪尽职守为基本职业操守，为基层财务管理提供可靠的后勤财务保障。
（三）完善基层财务规章制度，加强基层财务制度的落实
基层单位应根据各项财政法律、法规和上级部门指导意见，结合自身实际建立健全实际可行的财务规章制度，实现财务管理工作依法办事，有章可依，使其逐步纳入法制化、规范化、科学化轨道。制定合理有效的预算，切实搞好计划理财，克服经费开支的盲目性和随意性，要把建立落实重大财务事项集体研究制度放到突出位置，凡涉及年度预算、基建项目等重大财务事项，必须经基层党组织集体研究决定，确保重要事项合理合法与民主决策。基层部队收支严格执行年初预算，规范经费管理控制，杜绝年度超支现象。
（四）重视基层财务人员业务能力培养，提高基层财务人员整体素质
首先加强对基层财务人员的思想教育，使基层财务人员牢固树立起热爱本职工作，坚持忠于职守，事实求是，遵纪守法，廉洁自律的思想。其次鼓励基层管理人员加强业务理论学习，不断提高财务人员业务水平，通过培训或自学等方式组织基层财务人员进行各种财务规章制度学习。经常组织财务知识竞赛、业务练兵等方式，提高基层财务人员的理论知识和实际操作能力，不断提高基层财务人员的自身业务技能和整体素质，为基层党委科学规范理财提供切实有效的参考依据，确保有限的经费充分发挥其最大的保障效益。其次，要确保财务人员的稳定性。财会工作看是简单，实则是一项复杂的工作。从其理论知识、业务知识到熟练掌握和操作是一个较长过程。因此必须要保证财务人员的稳定，切忌财务人员配上时间很短，要么退伍、要么改行或另有重用。这极不利用财务工作。
（五）抓好规章制度落实，夯实基层财务管理基础
基层部队要严把制度落关，一是加强现金管理，控制现金使用范围。严格执行钱账分管、印鉴分管制度，现金会计核算要做到日清月结。二要加强银行账户的管理，按规定开设银行账户，要建立银行账户设立审批制度。开设银行账户必须报经上级批准，并在规定的银行开设银行账户，做到银行账户统一集中管理。三要严格执行会计科目的核算制度，准确全面和客观真实反映本单位财务经费状况。同时要规范财务会计档案管理，按规定妥善保管各类会计资料。四要加强预算管理，严格预算编制和执行各项经费支出，要切实加强资金来源与支出的监督控制，强化预算约束。
基层部队财务管理人员，要结合财务管理工作实际和特点，扎实认真做好财务分析工作，要将财务收支基本情况、资产的分布变动情况、主要经费收支情况，结合预算的执行结果按月进行分析，特别是对一些大额和临时性的开支要重点分析说明。要通过财务分析及时发现问题，并进一步采取有效措施加强财务管理，为各级领导准确掌握财务状况和正确决策提供科学依据。
浅谈广场文化
刘俊英
（克山县文化馆，黑龙江克山１６１６００）
［中图分类号］Ｃ９１［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１７３ — ０１
广场文化，是在广场举行的以满足广大群众精神文化生活需要为目的的文化艺术活动。广场和文化二者应该是互为一体，广场是文化的载体，文化是广场的内涵，广场给文化提供了舞台和空间，文化给广场提升了人气和品位。“广场文化”体现着城市显著的特征——“文化、人群与活动”。一方面广场建筑本身所蕴含的文化；另一方面则是指在广场上开展的文艺演出、群众健身活动、讲演、科普、宣传与咨询、体育赛事、庆典等活动体现出的文化，可以说广场文化成为文化繁荣发展的重要内容和形式。党的十七大报告强调：要弘扬中华文化，建设中华民族共有的精神家园。这充分体现了党国家对繁荣发展文化事业的历史责任感和使命感。经济社会的发展，中华民族的伟大复兴有赖于文化的传承、变革与创新。天地之间，莫贵于民，文化的发展，始于基层、兴于基层。所以，作为一个基层文化工作者如何认识广场文化，运作与经营广场文化至关重要。在这里笔者就广场文化的兴起、特征、功能、作用以及广场文化的对策作以粗浅研究。
一、 广场文化的兴起
近年来，我国各地广场文化迅速兴起，究其原因：一是城市的发展注意人性化和协调性，城市建设主动留出空间和绿地，供人们活动和休闲，这从客观上为广场文化提供了物质条件。二是一个城市的形象不仅仅是经济发达，更要看文化内涵和市民素质，而广场文化不仅仅是城市的窗口，更是城市的标志和品位。三是随着人们生活水平的提高和生活质量的改善，人们不仅仅满足于温饱，更要求娱乐和休闲。四是随着社会的进步，人们的素质日益提高，特别是离退休人员文化水平较高而且有一技之长，这为广场文化的增加了新鲜血液和新的动力，他们常常成为广场文化的主力军。五是城市农民工大量的出现，这个群体白天是辛苦工作，晚上比较轻松，因此广场文化对他们是很有吸引力的。五是现代工作和居住使人与人的交往和交流减少，室内活动增多。六是随着人们保健意识增强，健身活动已成为人们的共识。而人类自身也需要交流、交往和信息交换，所以也需要户外活动，而这种户外活动又要是平等的、自由的、无拘束的。广场文化正好切合了人们心理需要。
二、 广场文化的特征
广场文化的最突出特点就是多元化。在广场文化活动中，人们根据不同的爱好和需求，自发开展形式多样的各类活动。既有体育健身，又有艺术表演；既有高雅文化，又有大众娱乐，人们在广场文化中自娱自乐，得以陶冶情操、净化身心！
首先，公共性是广场文化最突出的特点。广场是城市公共生活最集中的地方，是政府公益性最能体现的地方，也是城市公共文化集中展示的地方。这种公共性决定广场文化必走平民化道路，即使是高水平的文艺演出，也要兼顾到雅俗共赏。同时，公共性又决定了广场文化的主体是公众，作为城市的公共空间，成为市民社交、休闲与受教育的场所。
其次，节庆性是广场文化的又一特点。广场的起源就是为了公众的集会与庆典，这决定了广场文化必带有节庆的喧闹与热烈的色彩。节庆性决定了广场文化应具有宏大的气势和热闹的气氛。如果没有节庆所产生的文化魅力，就吸引不了观众，形不成气氛。
再次，广场文化的主要载体是各种文艺、体育等具有艺术性的活动，这就使之具有了审美性的特点。广场文化的审美性是寓教于乐的，它对提高公众的文化素质具有潜移默化的教育作用。广场文化又成为向公众进行审美教育的公共课堂。广场文化集中体现了一座城市的精神风貌、文化内涵和景观特色，完善了城市的服务功能。
三、广场文化的功能
广场文化的广泛性、多样性、灵活性和公益性是它的特殊功能，展现了现代社会群众的文化风采和文明程度。因此，被人们称之为“没有围墙的剧院”。广场文化的群众自发性、参与的广泛性，形式的灵活性，内容的多样性，政府的主导性，显示了广场文化强大的生命力。群众既是广场文化活动的参与者，又是广场文化活动的组织者；既是演员，又是观众。通过参与和观看演出，在潜移默化之中，人们的精神文化品位得到提高。广场文化已真正成为老百姓喜闻乐见的文化活动，融入到了人民群众的日常生活中，迸发出无限的生机和活力。群众性文化活动的广泛开展，使整个社会氛围变得积极向上、欢乐祥和，也促进了群众文化的繁荣和发展。广场的兴建，使城市面容得到极大改善，人民群众有了广阔的休闲和娱乐空间，社会文化生活也日渐丰富起来。人们在广场活动中净化了思想、提高了素质、增进了了解、加强了团结。时至今日，各类城市广场已成为我们传播先进文化的重要基地，成了都市一道亮丽的风景线，体现出一个社会较高的文明程度，是社会主义现代化的一个重要标志。广场——城市的客厅，节庆活动以广场为载体，广场业已成为地方文化的表演舞台，这不仅营造了浓厚的城市文化氛围，我们的城市也在广场文化的滋润下愈发变得精神丰厚、气质华贵。如今，可以说广场也成了社区文化的不二选择。广场文化的内容丰富、形式灵活，跳舞、下棋、唱山歌、玩器乐……许多人都可以在广场找到自己的所爱，对于推动全民健身、营造社区和谐作用巨大。实践证明，开展健康有益、丰富多彩的群众文化活动是提高人们思想觉悟和科学文化水平的一条重要途径。
新时期的广场文化活动遍及城市和乡村，联系着千家万户，影响着亿万人民群众的精神世界，具有焕发人的精神、培养人的高尚情操、提高人的文化修养的娱乐审美功能和宣传教育功能。它不但是精神文明建设的重要载体，也是公民道德建设的重要组成部分。广场文化活动在城乡精神文明建设中的作用是任何其它文化所不能替代的。广场文化同时承载着塑造城市形象，突显城市特色理念的功能。广场文化建设，是各地精神文明建设的重要内容之一，是各地深入贯彻落实“三个代表”重要思想弘扬先进文化、推进现代化建设进程的一个重要标志。广场文化已经成为各地文化不可忽视的新资源。
四、关于广场文化的几点思考
广场文化是城市大众文化表现最突出的一种形式，它虽还不成熟，但却深为人民群众所喜爱、所接受，它的文化价值、美育价值以及文化产业价值等应加以高度重视与开发，使其真正成为群众文化的新资源，体现出城市的文化品格。因而在我们赞扬广场文化的同时也应看到广场文化建设中的一些问题，有待于探讨。
1.把握方向性。广场文化活动，必须有全局的安排，通盘的考虑，有计划、有步骤地实施。首先，根据全年的重大活动和本市的中心工作，制定好全年的广场主题文艺表演实施方案，落实好全年的广场文艺的任务，并提出具体要求和主体内容。力求主题鲜明，以积极健康、文明向上、雅俗共赏、喜闻乐见等形式，不断推动群众文化建设。广场文化要围绕党委、政府的工作中心，把需要向群众宣传、解释、知晓及需要听取广大群众反应的有关活动、事情、公告等，让群众了解、知情、支持、参与，更好地把握广场文化和群众舆论的正确方向。
2.提高感染性。广场文化活动应紧紧围绕党和政府关注的重点、改革发展的难点、群众关心的热点，以生动活泼的文艺形式向广大群众传达党委、政府的精神和决策，取得群众的支持。广大群众通过广场文化活动可以直接感受到改革开放所带来的新气象、新变化、新成果。适时组织文艺工作者，挖掘身边的典型，自编自演，自娱自乐，用身边的人和事感染教育群众，自觉形成创业、创新、创优的良好发展氛围，让广大群众在观赏中接受教育和感染。
3.增强参与性。广场文化活动将坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，结合各种节日和纪念日，灵活设计活动，吸引群众广泛参与，让群众真正成为教育的主体，把抽象教育形式变为形象教育。广场文化应该是开放式互动性的，除了群众自发的参与广场文化的同时，我们更是自觉地组织广场文化活动，吸引广大的群众积极参与。群众在观赏文化艺术的同时，也更多地融与和参与活动之中，
4.提升鉴赏性。广场文化走过了一条由自发无序到自觉有序，由零碎松散到组织集聚，由一哄而上到提炼筛选的转变，这其中更蕴含着广场文化鉴赏性的提升。广场文化活动改变了行政命令式、灌输式的宣传教育，寓教于乐，润物无声，潜移默化地影响着人们的思想观念。同时，逐步培养和提高群众对文化艺术的审美能力，以期用高品味的艺术、用高雅的文化提升市民的艺术鉴赏力,丰富市民的文化生活。
5.扩大娱乐性。广场文化的显著特点就是其参与性和娱乐性，要让广大市民在参与广场文化活动的同时愉悦心身。所有活动将以让群众满意为出发点，尽可能扩大文艺节目的娱乐性，使群众在欣赏中得以放松心情，得到愉悦。
加快档案信息化建设步伐
促进民政电子政务工作的发展
张连晋
（齐齐哈尔市军队离退休第一干部休养所，黑龙江齐齐哈尔１６１０００）
［中图分类号］Ｇ２７５.9［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１７４ — ０１
档案电子信息化建设是加快民政电子政务工作深入发展的一个重要契机，是档案工作适应社会信息化进程的必然趋势。档案信息作为一种重要的信息资源在社会的信息系统中也占有特殊的地位和作用，计算机网络技术的广泛应用使档案信息管理进入现代化管理的先进行列，并为档案信息管理提供了可靠的保证。这是档案管理现代化发展的客观要求，有利于促进计算机信息处理与档案信息管理的结合，同时也适应了社会信息化的要求，提高了档案工作者的素质。为了充分发挥档案工作在信息社会中的重要作用,应将信息技术与档案管理技术和方法结合起来,从而促进档案的信息化管理。
一、加强电子档案管理水平，提高民政电子政务工作质量
建立文件处理机构符合“文档一体化”的现代管理模式,顺应了电子政务的发展趋势,可以在很大程度上提高档案管理标准化、现代化水平,加快档案信息化建设的步伐。因此提高档案管理水平尤为重要。
（一）加强电子文件的收集、整理工作。民政工作是对社会事务实施管理的工作；是依法保护、保障人民群众基本生活的保障性工作；是为经济发展创造稳定的社会环境的服务性工作，它具有政治性、社会性、群众性和多元性的特点。主要职责为：一是社会行政管理工作，包括行政区划管理、边界管理、社团管理、民办非企业管理、婚姻管理、殡葬管理等；二是基层民主政治建设工作,主要是街道（乡镇）政权的规范化建设、居（村）委会群众性自治组织建设等。三是为军队和国防建设服务的工作，主要包括拥军优属、优待抚恤、烈士褒扬、退伍军人安置、军队离退休干部安置和服务管理等。四是维护和保障困难群众基本生活权益方面的工作，包括对贫困人口、鳏寡孤独、老弱病残的社会救助等。由于涉及的面广，因此在电子文件的收集、积累过程中，对无纸化系统生成的电子文件，应在收集积累过程中制作成纸质拷贝件或者制成微缩品，以免系统发生意外情况时电子文件信息丢失。要在收集过程中组织建立数据库，对电子文件进行分类、编号和登记。与纸质文件相比较，电子文件在数据库中是以虚拟形式存在的，经过对电子文件的科学整理、构成有序的虚拟状态，通过检索，可以提取电子文件并在计算机屏幕上显示出来，数据库是存、取电子文件的“虚拟文件库”。无论在任何条件环境下，都要做好备份工作。
（二）加强电子文件归档管理工作。电子文件的归档是将应归档的经过整理的电子文件，确定档案属性后，从计算机或网络的存贮器上拷贝或刻录到可移动的磁、光介质上以便长期保存的工作过程。不同环境条件产生的电子文件其归档的方法是不同的，如果是网络，可按要求转到档案数据库或记有归档的标识。如果是载体传递归档就要做一些辅助和认证工作，要与纸质文件结合归档。确定电子文件的归档范围。这是归档的首要任务，也是保证电子档案质量的关键。按国家档案局的规定，电子文件归档范围与纸质文件归档范围相同。规定归档时间。电子文件的归档一般在年度或任务完成后，或一个阶段之后的一段时间内进行归档(称阶段归档)，可视其具体情况而定。档案一年归档一次，电子文件的归档应与纸质文件归档同期进行。
（三）加强电子档案载体的检测与维护工作。电子档案载体，特别是磁性载体，极易受到保存环境的影响。因此，对所保存的电子档案载体，必须进行定期检测和拷贝，以确保电子档案信息的可靠性。定期检测，应每年一次，采用抽样方式进行。要做到一般四年拷贝一次，且原载体继续保留的时间不少于四年。对于电子档案的检测与维护，必须进行严格管理，因为任何一次误操作，都可能使保存的电子档案遭到人为损害，甚至造成难以弥补的损失。必须建立相应的维护管理档案，对电子档案的检测、维护、拷贝等操作过程进行记录，避免发生人为的误操作或不必要的重复劳动。对电子档案的有效保存与维护，是一项极其重要而复杂的工作。因而，在对电子档案的保存与维护过程中，应充分考虑环境、设备、技术、人员及电子档案的特点等综合条件，来制定技术方案和工作模式。确保档案电子信息数据在保存和传输过程中安全、稳定。
二、完善电子档案管理机制，强化民政职能作用
健全电子文件管理的检查审核制度。建立相应的核查制度，定期对文书、档案部门进行管理检查，重点检查归档文件是否完整，公文档案形成的过程手续是否齐全，是否符合归档、立卷和网上传输发布的要求。
规范公文制作和控制程序。对形成的新的公文档案要指定一个终端（专人或部门），各方面的公文档案经终端审核后统一在网络上发送，确保各种来源的档案实现统一的通用文件格式和结构，便于规范处理和控制。严格各环节的管理权限，对文件处理过程中的各类修改信息应予以保留，不可任意进行删除处理。
三、大力培养专业电子文件管理人员
尽管技术进步对信息环境的构建起着至关重要的作用,但是人仍然是决定的因素,档案工作人员素质的提高和电子环境下工作意识的培养是档案信息化的关键所在。这就需要培养一支专业化干部队伍。随着信息时代的到来，对每位档案工作者在业务素质上提出了更高的要求，管理人员要加强专业知识学习，不断拓宽自己的知识面，提高文字能力、综合分析能力，并且还要加强档案管理基础知识、电子计算机知识、数字通信技术的培训。掌握现代信息管理技术，努力使自己成为既熟悉档案管理业务知识，又懂得计算机管理技术的具有双重知识结构的复合型人才。
浅议档案的收集工作
王宇足
（齐齐哈尔日报报业集团， 黑龙江齐齐哈尔161005）
［中图分类号］G27［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０17５ — ０１
档案的收集是档案室和档案馆取得和积累档案的一种手段，是把分散在各机关、各单位和个人手中的档案，以及失散在国外的档案，按照国家规定做到有计划地分别集中到各有关机关档案室和各级、各类档案馆。
一、档案收集工作的内容
概括起来有两个方面：一是机关档案室对本机关需要归档案卷的接收工作；二是档案馆对各现行机关和撤销机关具有长久保存价值的档案以及历史档案的收集和接收工作。具体讲应包含以下五方面内容：
（一）文件的归档。文书部门将办理完毕的文件经过立卷，移交给机关档案室保管，这就是归档工作，这是目前档案室档案的主要来源。
（二）接收现行机关的档案。所谓现行机关，即正在行使职权的机关或单位，它所形成的档案是反映我国社会主义革命和建设，具有现实的和历史意义的文件，它的特点是每时每刻都在产生，它是档案主要来源。
（三）接收撤销机关的档案。主要是指接收由于各种原因而撤销的机关的档案，这部分档案也是档案馆档案的来源之一，少数档案室也有接收这部分档案的。
（四）历史档案的收集。所谓历史档案，通常指中华人民共和国成立以前的档案，这部分档案也是档案馆档案的来源之一。少数机关档案室也保存有解放前的档案。
（五）档案馆之间相互交换的档案。除此以外，还有收集与档案有密切联系而且有参考价值的图书、资料、报刊等等。
二、档案收集工作的作用
收集档案的目的，是为了把档案集中统一地保管起来，进行科学的管理，以便为社会各项建设事业服务。档案收集工作的作用包括以下几点：
（一）收集工作是档案工作的起点。从档案全部业务工作的程序看，收集工作是档案工作的第一个环节，通过收集工作为档案工作提供实际的管理对象和服务利用的条件。有了丰富的档案资源，档案室和档案馆才能进行整理、编目、鉴定、保管、统计、检索、编研、提供利用等工作。收集工作的质量高低，直接关系到上述这些环节的成效。收集工作做得及时，材料完整、系统，就为档案管理的其它环节创造了良好条件。
（二）收集工作是贯彻档案工作基本原则的首要措施。贯彻集中统一的管理原则，维护档案的完整和安全，组织和管理国家的档案工作，为国民经济和社会发展提供利用档案，要做的第一项工作就是广泛地收集档案。档案是宝贵历史财富，是维护党和国家历史真实面貌的凭证，属于党和国家所有。通过收集工作，才能把党和国家的全部档案集中到各机关档案室和各级、各类档案馆统一管理起来，实行全国范围内的分级、分层、分专业的科学管理，才能使档案事业成为维护党和国家历史真实面貌的重要事业。
（三）收集工作是存贮档案信息资源的主要途径。随着经济建设、科学技术的飞速发展，社会各项建设事业对信息的需求越来越大，对各种信息的质量要求也越来越高。通过收集工作，档案部门采取多种形式和途径，将各种档案信息汇集到一起，形成门类齐全、结构合理、精炼完整的馆（室）藏档案信息网络，使档案馆（室）成为国家的重要信息资源和信息中心的一部分，满足社会各方面利用的需要。实践证明，档案信息资源越雄厚、越丰富，档案工作在社会建设中的位置就越重要。收集工作好坏直接影响到档案事业对社会建设的作用，因此，必须广泛、深入地做好档案收集工作，丰富馆藏。
三、档案收集工作的要求
档案收集工作应达到如下要求：
（一）门类齐全。各级档案馆接收和征集档案、资料时，应按其收集的范围和接收的权限，将应收集和征集的档案全部进馆，实行集中统一管理。其中包括收集文书档案、科技档案、专门业务档案、人物档案等多种类型、多种载体的档案。
（二）结构合理。在收集档案时，要求各级档案馆所收集的档案、资料，能反映出本地区、本系统档案馆（室）的特点。国家一级档案馆所收集的档案，能反映全国宏观方面的历史活动面貌。而省、市、县级档案馆收集的档案，要反映局部的历史活动面貌。馆藏档案内容，要有鲜明的地方特色。各专业系统和专门档案馆收集的档案，要有本专业、本系统的特点。同时馆藏档案内容，不同级别和类型的国家机关和企事业单位形成的档案也有不同的特点，在收集时应注意掌握其不同的特点，形成广泛而合理的结构比例。因此，各级各类档案馆在收集档案上要各有侧重，应以本馆分工的各个领域产生的、反映中央或地方特色及专业系统特点和各方面历史活动面貌的档案、资料为主要对象，确定收集和征集档案的合理结构比例，形成一个既具有不同特点，又集中统一管理的档案信息资源体系。
（三）完整精炼。完整是指收集档案要完整、齐全，使馆（室）藏档案、资料能反映出一个地区、单位或系统完整的历史活动面貌。特别是各级、各类档案馆，在收集档案时，既要广泛征集那些旧政权的档案和革命历史档案资料，又要全面系统地接收建国后历年应接收进馆的全部档案，尽一切可能弥补历史上某些时期和年代的空白；在收集档案的广度上，既要保持该馆所辖区域各条战线、各个部门和系统档案的完整，又要力求使每一个进馆单位档案的完整。精炼主要指保证收集档案的质量和价值，由于档案馆（室）的藏有量有限，在广泛收集档案、丰富馆藏时，一定要确保进馆档案的质量，防止鱼目混珠，玉石不分和不必要的重复。
总之，档案收集工作应在根据档案工作的基本原则的基础上，本着大力丰富馆（室）藏，改变馆（室）藏内容贫乏、结构单一、家底薄弱的状况，逐步做到馆藏档案、资料门类齐全、结构合理、完整精炼，以适应党和国家各项建设事业利用档案的需要。
浅谈印章档案的收集和管理
李延杰
（齐齐哈尔市档案局，黑龙江齐齐哈尔区１６１００６ ）
［中图分类号］G272［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０17６ — ０１
印章作为一种特殊的历史凭证，作为一种特殊的“实物”档案，从古至今一直被沿用着。大到所谓的“传国玉玺”，小到私人名章。古语所说：“私凭文书，官凭印绶”就是对印章作用的很形象的说明。所谓“签字画押”的“押”指的也是印章或手印，这里不难看出印章同其它档案一样，一直发挥着重要的历史凭证和依据作用。然而近年来，一些地方的档案管理部门在档案的收集过程中，只重视了文书档案的收集，重视了纸质档案的收集，而忽视了对印章这一特殊“实物”档案的收集。即使收集入馆，但缺乏相应的管理手段，还是不利于印章档案的管理和利用。下面笔者结合工作实践就印章档案的收集和管理工作谈一谈自己的看法。
一、 印章档案的收集
印章档案作为国家档案的重要部分，有其自身的特点及其独特规律，所以在收集印章档案的过程中应重点做好以下几项工作。
（一）明确收集的范围
印章档案的收集范围主要包括：各级党政机关、群众团体、社会组织和各类企、事业单位等部门报废的行政公章、业务用章、行文用印、法人代表手章等。印章档案做为“实物“档案范畴是档案中不可缺少的重要组成部分。
（二）收集的主要途径
在确定收集范围后，如何使过时的报废的印章及时、安全收集入馆呢？笔者认为应体现在以下三个结合点：
1.平时收集与集中收集相结合
日常收集就是在日常工作中对报废印章的收集和积累。集中收集就是集中把报废的印章一次性收集起来。日常收集要注意的是：由于印章是在机构名称不断更迭变化过程中陆续产生的，同时也是陆续报废的，因此要将不同时期的报废印章分类、及时收集入馆。集中收集时要做到：在大范围的机构改革中，集中人力集中时间集中收集撤、并、转单位的印章入馆。无论是平时收集还是集中收集，我们除收集行文公章外，还要注意收集对国家和社会具有保存和利用价值的财务章和手章等等，只有这样才能做到印章档案的收集齐全、完整。
2.收集和鉴定相结合
报废的印章多种多样，如何做到收集工作中的去粗取精，去伪存真是个很重要的问题。如被撤消的嫩江地委和行署所管辖的单位有上百个，所报废的印章几千枚，如收集时不加以鉴定、筛选，统统收集入馆是不可取的，也是不科学的。只有把那些真正反映撤、并、转单位职能性质的已过时的、报废的印章收集入馆，才能使其更具有收藏价值和保管价值。
3.收集和整理相结合
整理工作是报废印章归档的最后一道工序。它即是收集工作的终结，又是利用工作的开始。将收集工作和整理工作相结合，就是将经过鉴定后的作废印章按大流水号排列并装盒上架，以供日后提供利用。
整理过程中的第一步骤应用毛刷将残留在印章上的印泥除去，以保持印章的清洁，然后分类将贴有流水号的印章放置有格的档案盒内，以做到存放有序。在档案盒盖的上方应贴上所收藏印章的印迹，以便查找。在盒签上应有印章数量，以便统计，以防丢失。在整理过程中还应防止对印章的损害，如刀伤、擦痕等，以保证印章的完整性。