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公共决策的有效性来源是公民的讨论、协商和审议,公共决策实施的关键是公众对信息的接收、解码与认同。哈贝马斯主张在公共领域中实现“双轨制民主商议”,这一商议过程从传播学角度看与议程融合理论密切相连,即官方议程与民间议程的交互、融合有利于促进民主协商,而官方议程与民间议程的分离与失衡可能为社会带来风险和危机。在中国语境的公共传播背景下,要实现社会公共治理,需要促进官方舆论与民间舆论的流动与交互,使得官方政策议题可以通过垂直轨道进入民间议程,民间生活议题可以通过水平轨道进入官方议程,促进社会民主进程和社会结构的稳定。