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摘要：通过分析目前市政工程施工中成本控制的特点及存在的问题，提出加强市政工程企业成本控制的建议。
关键字：市政工程 施工 成本控制
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
随着市场经济向纵深发展和招投标制度的不断完善、工程量清单报价的实
行、本市以外的市政施工企业陆续进入，市政工程原有的市场份额已被打破，使得市政工程的市场竞争日趋激烈、市政施工企业面临着新的机遇和更严峻的挑战。同时，施工企业的生产方式和组织结构发生了深刻变化，形成了以工程项目管理为核心的企业生产经营管理模式，而工程项目成本控制是工程项目管理的核心内容。本文就市政施工中的成本控制问题，从以下几个方面谈一谈自己的浅显看法。
1 市政工程施工中成本控制的特点
市政工程和房屋建筑、公路、铁路、水利水电工程等其他建设工程有所不同，它具有一些独有的特点。
市政工程多在城市，与公众的日常生活息息相关
市政设施是改善居民外部条件和居住环境的建筑物，如城市道路、桥梁、排
水工程等都是方便居民日常生活所必须的基础设施。由于市政工程大多在城市或居民集中的区域，工程施工所具备的水、电、交通等施工条件相对在野外施工的交通工程和水利工程等要方便很多；工程项目的地理位置使工程项目成本方面如材料运输费用等降低；工程专用临时设施费用少，没有诸如水利工程修筑的临时公路或铁路方面的费用。但是，交通干扰、安全和文明施工费用特别高，比如，城区立交桥工程，施工区域车流、人流大，交通干扰多，突发性安全事故隐患多，项目部花费防止事故和抗干扰的费用很大。
市政工程业主多为政府，工程垫资多，工期要求紧
市政设施作为一种公共物品，投资主体主要是政府。随着多项工程的同时开工建设，政府资金压力较大，因此工程资金到位率低，使得市政施工企业垫资成为一种普遍现象，加大了工程项目在筹资方面的财务费用，丧失了收入的时间价值。并且很多的工程工期被不合理地缩短，使得工程的进度压力很大，项目投入的周转材料周转次数大大减少，浪费严重。同时，项目临时性用工增加，工程一旦完工，剩余的人力、材料、设备等施工能力被闲置，加重项目的后期工程成本。
1.3市政施工中拆迁问题影响大，工期难保证
建设工程施工都会遇到拆迁问题，但是由于市政工程施工多在城区，有时还要穿过闹市区，拆迁难度较大，因此拆迁问题的影响尤为严重，工期难保证。合同中通常会约定由于拆迁不到位造成的窝工、怠班、工程不能按期完工，从而给承包方带来的经济损失可以向发包方索赔，但是由于索赔的程序较复杂，并且为了与建设单位保持良好的合作关系，施工单位通常会放弃索赔，由此造成的经济损失只能由施工单位自己承担。
1.4市政工程中专业管线较多，需要几家单位共同协作施工
市政工程施工过程中往往会涉及到电力、自来水、电信、交警、路灯等多项配套工程，这些施工单位在同一区域同时施工，难免会有摩擦。尽管业主或有关部门专门负责协调处理，但由于这些配套施工单位多为垄断企业，使得市政施工企业在摩擦中常处于劣势。如因路灯、自来水部门交底不清，提供图纸不准确，致使施工时意外挖坏路灯管线或自来水管，最后却是市政企业赔付对方损失，有时这方面的赔偿数额也是不小的。并且有时由于与专业管线单位的协调问题，还会造成停工，这样也就无形中造成了市政施工企业的成本浪费，增加了成本控制的难度。
2 市政施工过程中成本控制存在的问题
项目经理及员工的成本控制观念不强、成本控制的力度不够、项目的成本控制机制不够健全等都是目前成本控制过程中存在的主要问题。
2.1 项目经理及员工的成本管理观念不强
目前，我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。从表面上看，这样做到了职责清晰，分工明确，但由于项目的成本管理是靠各个环节的团结合作来实现的，即项目的效益是由集体创造出来。整个工程项目成本，不仅体现在直接费用和间接费用上，还体现在影响成本的其他一些不可忽视的因素，如质量成本、安全成本、工期成本等。事实上，市政施工企业的员工成本意识普遍不高。目前市政施工企业正在由“生产型向经营型”转变，经营型企业的整个生产过程应以降低成本、提高经济效益为核心，然而在相当一部分员工的观念中依然未改变传统的思维模式。
2.2 成本控制的力度不够
许多市政施工企业在项目成本控制方面，只把工程项目所消耗的直接费用作为成本考核的对象，而构成工程项目相关的经营管理费用，一般都由公司直接掌握。由于管理费用不直接计入工程成本，而直接冲减工程结算利润，这样不利于企业在宏观上对工程项目上进行摊销和考核；在成本控制的手段上，缺乏采用现代化的管理方法进行成本分析，不利于查找影响原因及提出相应的对策；在成本控制的范围上，工程项目成本仅包括从项目开工到项目竣工，而实际上它不仅仅是项目实施过程中的成本，还应包括项目前期市场调查预测和投标的成本，以及售后服务、质量保修的成本，即整个项目生命周期；在成本控制的职责方面，财务部门和项目经理部未能充分发挥其他部门在成本控制中的作用；在成本的动态控制方面，由于成本跟踪管理和成本分析功能薄弱，工程项目发生变更和计划进行调整时，不能对成本目標实施动态控制，应变能力差。
2.3 项目的成本控制机制不够健全
市政工程项目一般由几家单位共同施工以缩短工期。项目经理为节约成本，在组建项目部时，项目人员配备非常简单，“一人多岗”十分普遍，缺乏最基本的内部控制程序。而迫于公司的压力，项目部建立了成本管理组织，配备了必要的管理人员，但有关人员的职能、工作目的、程序、手段、要求等并不明确，加之人手不够，他们对如何确定企业的成本经营目标，如何完善内部成本管理制度及成本管理的组织形式和方法等往往无暇顾及。另外，项目经理部的经济责任制有待进一步完善，现行的责任成本缺乏科学性和可操作性，责权利没有很好地结合起来，导致出现成本亏损无人负责，成本降低不敢重奖的现象，不利于调动项目的积极性。
加强市政施工过程中成本控制的建议
3.1树立成本控制观念，健全成本控制机制
在经营思想上树立“低成本、高效益”的观念，着眼于企业内部挖潜改造，降低成本；在成本管理上进行事前、事中的成本控制，财务全员全程控制；在分配上建立和完善谁节余谁受益，谁超支谁受罚的管理制度；在考核上，要做到质与量并重，真正把责任落到实处。
实行项目经理责任制，结合每个工程各自的特点和要求，制定项目成本责任预算指标。由项目经理组织编制有针对性的、合理可行的施工组织设计，并结合前期调查和准备，按照成本计划，编制出具体的成本控制指导书。注重成本信息反馈，定期或不定期组织召开项目经济活动分析会，有效控制各项成本开支。实行责权利相结合，严格按规定兑现奖惩，充分调动大家的工作激情和进取心，并保证工程的经济效益。
3.2明确施工阶段成本控制总体流程
工程开工前，制定成本计划和成本目标；施工过程中，定期进行成本核算并与成本目标进行比较，分析成本影响因素，对于偏差较大的，及时采取有效手段进行纠偏，控制好事中成本，使施工成本始终处于控制之下。
工程开工前，由相关部门进行市场调研，并结合工程实际，编制合理可行的劳务分包单价，对主要材料进行市场行情预测，制定成本计划，确定成本控制目标。
在工程施工过程中，项目部每月进行一次单位工程成本核算，经公司相关部门进行审核，核算完成共同分析，排查造成成本较高的原因，进一步进行成本预测，紧紧围绕成本高于预算的部分，从人、机、料等方面综合考虑，优化方案，从而达到降低成本的目的。
成本控制流程图
加强市政工程施工中的成本控制，是施工企业保证经济效益、提高管理素质和社会声誉的重要手段，也是企业生存的根本。
关键字：市政工程 施工 成本控制
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
随着市场经济向纵深发展和招投标制度的不断完善、工程量清单报价的实
行、本市以外的市政施工企业陆续进入，市政工程原有的市场份额已被打破，使得市政工程的市场竞争日趋激烈、市政施工企业面临着新的机遇和更严峻的挑战。同时，施工企业的生产方式和组织结构发生了深刻变化，形成了以工程项目管理为核心的企业生产经营管理模式，而工程项目成本控制是工程项目管理的核心内容。本文就市政施工中的成本控制问题，从以下几个方面谈一谈自己的浅显看法。
1 市政工程施工中成本控制的特点
市政工程和房屋建筑、公路、铁路、水利水电工程等其他建设工程有所不同，它具有一些独有的特点。
市政工程多在城市，与公众的日常生活息息相关
市政设施是改善居民外部条件和居住环境的建筑物，如城市道路、桥梁、排
水工程等都是方便居民日常生活所必须的基础设施。由于市政工程大多在城市或居民集中的区域，工程施工所具备的水、电、交通等施工条件相对在野外施工的交通工程和水利工程等要方便很多；工程项目的地理位置使工程项目成本方面如材料运输费用等降低；工程专用临时设施费用少，没有诸如水利工程修筑的临时公路或铁路方面的费用。但是，交通干扰、安全和文明施工费用特别高，比如，城区立交桥工程，施工区域车流、人流大，交通干扰多，突发性安全事故隐患多，项目部花费防止事故和抗干扰的费用很大。
市政工程业主多为政府，工程垫资多，工期要求紧
市政设施作为一种公共物品，投资主体主要是政府。随着多项工程的同时开工建设，政府资金压力较大，因此工程资金到位率低，使得市政施工企业垫资成为一种普遍现象，加大了工程项目在筹资方面的财务费用，丧失了收入的时间价值。并且很多的工程工期被不合理地缩短，使得工程的进度压力很大，项目投入的周转材料周转次数大大减少，浪费严重。同时，项目临时性用工增加，工程一旦完工，剩余的人力、材料、设备等施工能力被闲置，加重项目的后期工程成本。
1.3市政施工中拆迁问题影响大，工期难保证
建设工程施工都会遇到拆迁问题，但是由于市政工程施工多在城区，有时还要穿过闹市区，拆迁难度较大，因此拆迁问题的影响尤为严重，工期难保证。合同中通常会约定由于拆迁不到位造成的窝工、怠班、工程不能按期完工，从而给承包方带来的经济损失可以向发包方索赔，但是由于索赔的程序较复杂，并且为了与建设单位保持良好的合作关系，施工单位通常会放弃索赔，由此造成的经济损失只能由施工单位自己承担。
1.4市政工程中专业管线较多，需要几家单位共同协作施工
市政工程施工过程中往往会涉及到电力、自来水、电信、交警、路灯等多项配套工程，这些施工单位在同一区域同时施工，难免会有摩擦。尽管业主或有关部门专门负责协调处理，但由于这些配套施工单位多为垄断企业，使得市政施工企业在摩擦中常处于劣势。如因路灯、自来水部门交底不清，提供图纸不准确，致使施工时意外挖坏路灯管线或自来水管，最后却是市政企业赔付对方损失，有时这方面的赔偿数额也是不小的。并且有时由于与专业管线单位的协调问题，还会造成停工，这样也就无形中造成了市政施工企业的成本浪费，增加了成本控制的难度。
2 市政施工过程中成本控制存在的问题
项目经理及员工的成本控制观念不强、成本控制的力度不够、项目的成本控制机制不够健全等都是目前成本控制过程中存在的主要问题。
2.1 项目经理及员工的成本管理观念不强
目前，我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。从表面上看，这样做到了职责清晰，分工明确，但由于项目的成本管理是靠各个环节的团结合作来实现的，即项目的效益是由集体创造出来。整个工程项目成本，不仅体现在直接费用和间接费用上，还体现在影响成本的其他一些不可忽视的因素，如质量成本、安全成本、工期成本等。事实上，市政施工企业的员工成本意识普遍不高。目前市政施工企业正在由“生产型向经营型”转变，经营型企业的整个生产过程应以降低成本、提高经济效益为核心，然而在相当一部分员工的观念中依然未改变传统的思维模式。
2.2 成本控制的力度不够
许多市政施工企业在项目成本控制方面，只把工程项目所消耗的直接费用作为成本考核的对象，而构成工程项目相关的经营管理费用，一般都由公司直接掌握。由于管理费用不直接计入工程成本，而直接冲减工程结算利润，这样不利于企业在宏观上对工程项目上进行摊销和考核；在成本控制的手段上，缺乏采用现代化的管理方法进行成本分析，不利于查找影响原因及提出相应的对策；在成本控制的范围上，工程项目成本仅包括从项目开工到项目竣工，而实际上它不仅仅是项目实施过程中的成本，还应包括项目前期市场调查预测和投标的成本，以及售后服务、质量保修的成本，即整个项目生命周期；在成本控制的职责方面，财务部门和项目经理部未能充分发挥其他部门在成本控制中的作用；在成本的动态控制方面，由于成本跟踪管理和成本分析功能薄弱，工程项目发生变更和计划进行调整时，不能对成本目標实施动态控制，应变能力差。
2.3 项目的成本控制机制不够健全
市政工程项目一般由几家单位共同施工以缩短工期。项目经理为节约成本，在组建项目部时，项目人员配备非常简单，“一人多岗”十分普遍，缺乏最基本的内部控制程序。而迫于公司的压力，项目部建立了成本管理组织，配备了必要的管理人员，但有关人员的职能、工作目的、程序、手段、要求等并不明确，加之人手不够，他们对如何确定企业的成本经营目标，如何完善内部成本管理制度及成本管理的组织形式和方法等往往无暇顾及。另外，项目经理部的经济责任制有待进一步完善，现行的责任成本缺乏科学性和可操作性，责权利没有很好地结合起来，导致出现成本亏损无人负责，成本降低不敢重奖的现象，不利于调动项目的积极性。
加强市政施工过程中成本控制的建议
3.1树立成本控制观念，健全成本控制机制
在经营思想上树立“低成本、高效益”的观念，着眼于企业内部挖潜改造，降低成本；在成本管理上进行事前、事中的成本控制，财务全员全程控制；在分配上建立和完善谁节余谁受益，谁超支谁受罚的管理制度；在考核上，要做到质与量并重，真正把责任落到实处。
实行项目经理责任制，结合每个工程各自的特点和要求，制定项目成本责任预算指标。由项目经理组织编制有针对性的、合理可行的施工组织设计，并结合前期调查和准备，按照成本计划，编制出具体的成本控制指导书。注重成本信息反馈，定期或不定期组织召开项目经济活动分析会，有效控制各项成本开支。实行责权利相结合，严格按规定兑现奖惩，充分调动大家的工作激情和进取心，并保证工程的经济效益。
3.2明确施工阶段成本控制总体流程
工程开工前，制定成本计划和成本目标；施工过程中，定期进行成本核算并与成本目标进行比较，分析成本影响因素，对于偏差较大的，及时采取有效手段进行纠偏，控制好事中成本，使施工成本始终处于控制之下。
工程开工前，由相关部门进行市场调研，并结合工程实际，编制合理可行的劳务分包单价，对主要材料进行市场行情预测，制定成本计划，确定成本控制目标。
在工程施工过程中，项目部每月进行一次单位工程成本核算，经公司相关部门进行审核，核算完成共同分析，排查造成成本较高的原因，进一步进行成本预测，紧紧围绕成本高于预算的部分，从人、机、料等方面综合考虑，优化方案，从而达到降低成本的目的。
成本控制流程图
加强市政工程施工中的成本控制，是施工企业保证经济效益、提高管理素质和社会声誉的重要手段，也是企业生存的根本。