论文部分内容阅读
美国总统奥巴马9月11日最终签署了对我国轮胎征收三年重税的命令，这项在9月26日生效的命令使得美国将对进口的中国轮胎在4％的原有关税基础上，今后三年分别加征35％、30％和25％的附加关税。3小时后，中国政府做出强烈的反对反应，并在48小时内，启动对美部分汽车、肉鸡产品的反倾销和反补贴立案审查程序；紧接着72小时之内，中国就轮胎特保案要求与美方进行WTO争端解决项下的磋商。这一连串的“攻守”交锋，让“贸易战”的说法再次甚嚣尘上。
什么是“特保”
“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。《中华人民共和国加入WTO议定书》中规定：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。
“特保”实施的期限为2001年12月11日～2013年12月11日。
攻守三大焦点的另一面
出口美国的中国轮胎造成了美国轮胎制造业工人失业、伤害了美国本土轮胎制造业以及低价倾销扰乱美国轮胎交易市场秩序，成为这次“特保案”中美国的托辞。然而事实的数据则显示了这三大焦点问题的另一面。
目前由于中国输美轮胎已经“外资化”，以美国两大轮胎制造商固特异公司和固铂轮胎橡胶公司为例，这两家企业在美国销售的轮胎都在中国生产，其中固铂公司的产品在美国市场占70％的份额。该公司原计划2009年进121250万个中国产轮胎，2010年增至400万个，因此，这一决定打击的并不只是中国制造商。美国钢铁工人联合会另一说法，中国出口到美国轮胎货值2004～2008年间增长295％，这期间美国本土生产的轮胎市场份额下降25％，约有5100名美国轮胎制造业工人因此失业。美国罗格斯大学经济学教授托马斯·普吕萨则预测，美国借助轮胎特保措施每保住一个就业岗位，结果将会损失25个就业岗位，美国将因此总计损失约2.5万个就业岗位。
此外，美国各家轮胎公司受经济衰退的影响削减库存，目前平均库存水平很低。由于此次是对中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施重关税，一旦轮胎特保案执行，美国经销商没有库存又减产，每个轮胎在现在的50～60美元的基础上，出现10～20美元的上涨是很可能的。已经有美国轮胎进口商和分销商预计，未来60天美国轮胎市场就将有一些大幅提价的举措，“人门级”轮胎价格可能会有20％～30％增长。如果美国国内中间商囤积抬价，价格升至100美元也不无可能。曾经有过类似的例子：2009年初印度停止进口中国玩具，结果造成翻倍的涨价。因此，这一决定很可能会加剧美轮胎市场混乱。
现在是产能集中度与产能紧缺度极度失衡，事实上，是一个紧缺方玩不起贸易战。所以，笔者认为，轮胎特保案未必是中美打响“贸易战”的前哨战。那么，为什么奥巴马要趟这滩“浑水”呢?
轮胎对决肉鸡的真相
究其源头，轮胎特保的始作俑者其实应为美国钢铁工人联合会。该工会在奥巴马竞选总统时曾经鼎力相助，奥巴马当时即承诺给予就业的帮助。如今，钢铁业在美国是夕阳行业，不少从业人员散布在汽车工业链条的各个行业中。然而，奥巴马在这个时间提出这项特保案却也不完全是为了报恩。
自9月开始，美国国会前数万名民众游行示威反对医改，显然让新政府感到了莫大的压力。这时候，来自工会的支持对奥巴马的医保改革计划和2010年秋季的中期选举具有重要意义。奥巴马抛出“特保案”，此举可能会巩固蓝领工人和工会领袖对他的支持。
根据美方统计，2008年我国输美轮胎达4600万个，金额约合17亿美元，是美国最大商用轮胎来源地。2004～2008年，5年间中国轮胎对美出口数量增长215％。中国轮胎产量的40％出口，其中30％出口到美国，如果轮胎特保案实施，中国轮胎出口美国会减少50％，将造成中国轮胎12％的产能过剩。
这种局面下，中国这次选择了作为应付反制的产品主要是高档汽车和肉鸡产品。要知道，美国整车汽车只占其总出口量的14％。2008年，中国进口79万吨鸡肉及制品，其中从美国就进口了58万吨，总额在2008年达到6亿～8亿美元，其中不包括美国鸡肉从香港进口和走私进口。美国彼得森国际经济研究所贸易专家加里·赫夫鲍尔认为，从中国选择进行反制的产品可见，现阶段中国采取的是“阻吓”战略，并没有选择涉及利益更大的大豆、波音飞机等项目。
美国的底气和中国的实际
奥巴马上任不到一年即对中国发起首例特保调查，而与之相对比的是布什政府8年间六度驳回了特保案。在金融危机爆发一周年之际，美国的底气何来?这或许是受到西方舆论普遍认为经济触底、经济开始复苏的影响。第二季度日法德经济环比为正，美国环比为－1％，都好于之前预期。在这样的经济预期下，美国国内民众对于就业期望拉升，这迫使奥巴马在能大量消化产业工人的行业做出姿态。根据WTO相关规定，奥巴马在特保满6个月后有否决权和减量权，而在此期间，中国可以通过DSB(争端解决机构)甚至部长会议或总理事会的解释权，来限制特保条款的实用。《加入议定书》第16.6条规定，中国对于WTO其它成员的特保可以作出的救济方式，如果由于相对增长而采取的，有效期如超过2年，中国有权针对实施该措施的W T O成员的贸易中止实施GATTl994项下实质相当的减让或义务。这两条规则作为此次贸易摩擦的伏笔，至少让事实存在一种转机的可能：尽管奥巴马批准特保案，然而中美可以通过WTO来修正。表面上，奥巴马给美国钢铁工人联合会“报恩”了，又不会长时间影响中美间继续合作，维护了美国企业的实际利益。因此，美国发起的此次“特保案”看似是贸易保护主义的攻击，实则是对于美国国内政治形势的一次主动性防御。
然而，中国几乎在第一时间出台针对美国汽车和肉鸡的反倾销和反补贴立案程序，表明中国政府这一次选择了主动应对贸易摩擦。最新出炉的数据显示，此次“特保案”可能影响到中国10万左右工人的就业，损失约10亿美元的出口额。但随着中国公布对美在华轮胎企业内销加征轮胎特保案一样的税收，受影响最重的合资轮胎生产企业和经销商被推上了争端的潮头。就轮胎本身而言，由于这些企业主要为进口汽车做整车配套，在技术标准上与国产汽车不匹配，因此这类产品的内销空间并不大，而国外整车厂则依赖于这些轮胎生产进行配套出口。
如果奥巴马政府执意继续贸易保护的政策，则必然引发更多国家效仿，那各国资本回撤、贸易壁垒频现，损害的将是各国刚刚有所起色的经济复苏局面。而中国是金融危机中少数保持经济持续增长的国家、尤其是内需市场消费潜能的逐步释放，为消化出口产品预留了一定的市场空间，这是美国所不能的。从这个角度看，中国虽处于守势，但是拥有成本和产能的优势，却是在双方的拉锯战中拥有“杀手锏”。
这次轮胎“特保案”的中美攻守，对双方而言都是一个警示。中国的轮胎出口企业应当意识到，固守成本优势的时代已经过去，发展自主的市场以及通过调整产业配套才是应对之道。比如到马来西亚、印尼等国去设分厂，专门出口到贸易摩擦大的国家，国内母公司专门出口摩擦小的国家；而对美国而言，奥巴马政府小心谨慎地在支持美国工人和维护自由贸易之间寻求平衡的做法是否可行，也到了需要反省的时候了。
什么是“特保”
“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。《中华人民共和国加入WTO议定书》中规定：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。
“特保”实施的期限为2001年12月11日～2013年12月11日。
攻守三大焦点的另一面
出口美国的中国轮胎造成了美国轮胎制造业工人失业、伤害了美国本土轮胎制造业以及低价倾销扰乱美国轮胎交易市场秩序，成为这次“特保案”中美国的托辞。然而事实的数据则显示了这三大焦点问题的另一面。
目前由于中国输美轮胎已经“外资化”，以美国两大轮胎制造商固特异公司和固铂轮胎橡胶公司为例，这两家企业在美国销售的轮胎都在中国生产，其中固铂公司的产品在美国市场占70％的份额。该公司原计划2009年进121250万个中国产轮胎，2010年增至400万个，因此，这一决定打击的并不只是中国制造商。美国钢铁工人联合会另一说法，中国出口到美国轮胎货值2004～2008年间增长295％，这期间美国本土生产的轮胎市场份额下降25％，约有5100名美国轮胎制造业工人因此失业。美国罗格斯大学经济学教授托马斯·普吕萨则预测，美国借助轮胎特保措施每保住一个就业岗位，结果将会损失25个就业岗位，美国将因此总计损失约2.5万个就业岗位。
此外，美国各家轮胎公司受经济衰退的影响削减库存，目前平均库存水平很低。由于此次是对中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施重关税，一旦轮胎特保案执行，美国经销商没有库存又减产，每个轮胎在现在的50～60美元的基础上，出现10～20美元的上涨是很可能的。已经有美国轮胎进口商和分销商预计，未来60天美国轮胎市场就将有一些大幅提价的举措，“人门级”轮胎价格可能会有20％～30％增长。如果美国国内中间商囤积抬价，价格升至100美元也不无可能。曾经有过类似的例子：2009年初印度停止进口中国玩具，结果造成翻倍的涨价。因此，这一决定很可能会加剧美轮胎市场混乱。
现在是产能集中度与产能紧缺度极度失衡，事实上，是一个紧缺方玩不起贸易战。所以，笔者认为，轮胎特保案未必是中美打响“贸易战”的前哨战。那么，为什么奥巴马要趟这滩“浑水”呢?
轮胎对决肉鸡的真相
究其源头，轮胎特保的始作俑者其实应为美国钢铁工人联合会。该工会在奥巴马竞选总统时曾经鼎力相助，奥巴马当时即承诺给予就业的帮助。如今，钢铁业在美国是夕阳行业，不少从业人员散布在汽车工业链条的各个行业中。然而，奥巴马在这个时间提出这项特保案却也不完全是为了报恩。
自9月开始，美国国会前数万名民众游行示威反对医改，显然让新政府感到了莫大的压力。这时候，来自工会的支持对奥巴马的医保改革计划和2010年秋季的中期选举具有重要意义。奥巴马抛出“特保案”，此举可能会巩固蓝领工人和工会领袖对他的支持。
根据美方统计，2008年我国输美轮胎达4600万个，金额约合17亿美元，是美国最大商用轮胎来源地。2004～2008年，5年间中国轮胎对美出口数量增长215％。中国轮胎产量的40％出口，其中30％出口到美国，如果轮胎特保案实施，中国轮胎出口美国会减少50％，将造成中国轮胎12％的产能过剩。
这种局面下，中国这次选择了作为应付反制的产品主要是高档汽车和肉鸡产品。要知道，美国整车汽车只占其总出口量的14％。2008年，中国进口79万吨鸡肉及制品，其中从美国就进口了58万吨，总额在2008年达到6亿～8亿美元，其中不包括美国鸡肉从香港进口和走私进口。美国彼得森国际经济研究所贸易专家加里·赫夫鲍尔认为，从中国选择进行反制的产品可见，现阶段中国采取的是“阻吓”战略，并没有选择涉及利益更大的大豆、波音飞机等项目。
美国的底气和中国的实际
奥巴马上任不到一年即对中国发起首例特保调查，而与之相对比的是布什政府8年间六度驳回了特保案。在金融危机爆发一周年之际，美国的底气何来?这或许是受到西方舆论普遍认为经济触底、经济开始复苏的影响。第二季度日法德经济环比为正，美国环比为－1％，都好于之前预期。在这样的经济预期下，美国国内民众对于就业期望拉升，这迫使奥巴马在能大量消化产业工人的行业做出姿态。根据WTO相关规定，奥巴马在特保满6个月后有否决权和减量权，而在此期间，中国可以通过DSB(争端解决机构)甚至部长会议或总理事会的解释权，来限制特保条款的实用。《加入议定书》第16.6条规定，中国对于WTO其它成员的特保可以作出的救济方式，如果由于相对增长而采取的，有效期如超过2年，中国有权针对实施该措施的W T O成员的贸易中止实施GATTl994项下实质相当的减让或义务。这两条规则作为此次贸易摩擦的伏笔，至少让事实存在一种转机的可能：尽管奥巴马批准特保案，然而中美可以通过WTO来修正。表面上，奥巴马给美国钢铁工人联合会“报恩”了，又不会长时间影响中美间继续合作，维护了美国企业的实际利益。因此，美国发起的此次“特保案”看似是贸易保护主义的攻击，实则是对于美国国内政治形势的一次主动性防御。
然而，中国几乎在第一时间出台针对美国汽车和肉鸡的反倾销和反补贴立案程序，表明中国政府这一次选择了主动应对贸易摩擦。最新出炉的数据显示，此次“特保案”可能影响到中国10万左右工人的就业，损失约10亿美元的出口额。但随着中国公布对美在华轮胎企业内销加征轮胎特保案一样的税收，受影响最重的合资轮胎生产企业和经销商被推上了争端的潮头。就轮胎本身而言，由于这些企业主要为进口汽车做整车配套，在技术标准上与国产汽车不匹配，因此这类产品的内销空间并不大，而国外整车厂则依赖于这些轮胎生产进行配套出口。
如果奥巴马政府执意继续贸易保护的政策，则必然引发更多国家效仿，那各国资本回撤、贸易壁垒频现，损害的将是各国刚刚有所起色的经济复苏局面。而中国是金融危机中少数保持经济持续增长的国家、尤其是内需市场消费潜能的逐步释放，为消化出口产品预留了一定的市场空间，这是美国所不能的。从这个角度看，中国虽处于守势，但是拥有成本和产能的优势，却是在双方的拉锯战中拥有“杀手锏”。
这次轮胎“特保案”的中美攻守，对双方而言都是一个警示。中国的轮胎出口企业应当意识到，固守成本优势的时代已经过去，发展自主的市场以及通过调整产业配套才是应对之道。比如到马来西亚、印尼等国去设分厂，专门出口到贸易摩擦大的国家，国内母公司专门出口摩擦小的国家；而对美国而言，奥巴马政府小心谨慎地在支持美国工人和维护自由贸易之间寻求平衡的做法是否可行，也到了需要反省的时候了。