第二次国共合作建立后，中国进入全民族奋起抗战的时期，国民政府在全国人民抗日情绪不断高涨的形势下，在民众动员方面也做了许多努力，颁布和实施了一些有利于团结抗战的政策。1938年4月4日，国民党临时全国代表大会通过《中国国民党抗战建国纲领》，要求全国人民捐弃成见，破除畛域，集中意志，团结全国之民众，实现总动员之效能。
　　《纲领》提出了一些关于动员民众的指导性政策和措施，如：第10条，指导及援助各地武装人民，在各战区司令长官指挥之下，与正式军队配合作战，以充分发挥保卫乡土捍御外侮之效能，并在敌人后方发动普遍的游击战，以破坏及牵制敌人之兵力；第25条，发动全国民众，组织农、工、商、学各职业团体，改善而充实之，使有钱者出钱，有力者出力，为争取民族生存之抗战而动员；第27条，救济战区难民及失业民众，施以组织及训练，以加强抗战力量；第28条，加强民众之国家意识，使能辅助政府肃清反动，对于汉奸严行惩办，并依法没收其财产。
　　这些政策说明了组织民众、训练民众、武装民众的重要意义，对民众动员的具体工作在形式和内容上均有所规定。这个纲领，是国民党正规军在连遭失败之后转而重视民众动员的一个重要标志。1938 年 10 月，军事委员会政治部又制定了《战时民众动员指导纲要》，要求各地动员委员会进行指导设计工作。
　　抗战时期，虽然国民党在对群众抗日的发动、组织方面存在着一些清规戒律，一定程度上束缚了群众的手脚；但是也采取了一些有利于抗战的措施，在某种程度上，鼓舞了民众抗日的积极性。在国共两党的抗日救亡运动宣传下，抗日浪潮席卷城乡。不论是山区还是平原，到处张贴着：“同胞们团结起来！保卫家乡！保卫中国！”的救亡标语，到处都响彻着：“大刀向鬼子们的头上砍去……”的抗日歌曲。不管是穷乡僻壤，还是繁华闹市，到处都有民众为抗日募捐，进行救亡宣传；不管是抗战前线，还是抗战后方，到处都有慰问国军伤兵，缝制军服、军鞋的救亡活动，各阶层的民众都投入到轰轰烈烈的抗日救亡运动中。■