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教育治理是多元主体共同管理教育公共事务的过程,它呈现出一种新型的民主形态.本文尝试将治理理论运用到我国教育行政管理改革领域,努力探索上海基础教育由管理向治理转变的路径与模式,以期通过分权和集权两种方式调整优化共治主体的权责关系,解决教育管理中社会参与不够、学校办学自主权不够、政府宏观管理能力不足、学校内部治理结构不完善等突出问题.