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摘要：本文主要分析当前我县农村民居在抗震设防措施上存在的问题，破坏性对农村民居毁坏因素，继而将采取什么样的措施以提高农村民居的抗震性能，并提出一些如保证措施顺利实施的建议。
关键词：农村民居；抗震设防；措施保障
中图分类号：TU591文献标识码： A 文章编号：
1 我县农村民居在抗震设防措施上存在的问题
新平县抗震设防烈度为七度和八度设防地区，山体滑坡泥石流等自然灾害较多。对于该地区的抗震设防是很有必要的[1]。该县在抗震设防措施方面存在着很多问题。首先，因为该县在历史上是农户经济，多种民族生活于此，基础条件非常薄弱，农村民居大都是土木结构的简单房屋或土掌房，存在有梁无柱、有柱无梁、没梁没柱、梁柱齐全等多种结构特点的房屋。即使实施加固改造，可能也难以达到抗震设防的要求，实施加固改造的意义和作用不是很大。其次，各乡镇农村工匠的施工技术力量比较薄弱，对实施农村居民地震安全工程方面的技术要求理解不到位。因此，需要加强对农村工匠进行相关必要的技术培训。第三，对拆除重建而言，每个乡（镇）完成的质量比较好，都是有梁有柱的砖混结构，基本能达到七度抗震设防要求。对于加固改造而言，现阶段多数乡（镇）都是只对节点进行了加固，对技术空间方面还可以改进。第四，工作经费相对比较短缺，各乡（镇）规划所在实施该工程的过程中都产生各种费用，比如收集各類资料需要的数码像机，处理图片和建房图纸需要的一定档次的电脑，打印彩色图片，组织相关人员整理资料所产生的费用等。对于资料较多的乡（镇），单资料打印整理这项费用就需要上万元。第五，民居地震安全工程建设目标任务数量较大，涉及面很广，县、乡两级还需进一步的强化日常指导的管理工作。第六，省、市政府下达每年度的计划目标任务的时间比较晩，影响着县乡两级的工作计划安排，使得很难在年初安排好实施计划。
2 提高我县农村民居抗震性能的措施
2.1 加强组织领导
为了加强对农村民居的地震安全建设工程方面工作的领导，可以成立农村居民地震安全建设工程领导小组。每个乡镇对应的成立农村民居地震安全建设工程领导小组。通过这样一系列的措施，建立和完善目标管理责任与监督检查机制，将各项工作均落实好。建设、地震等部门在政府部门的领导下，把握好农村民居防震保安工作，对其统筹规划与组织管理合理安排，做好示范工作，对于指导要继续加强，对于技术服务也要落实。对于财政部门，则需要加大自己的投入力度，以期为拓宽农民建房在资金方面的渠道创造条件[2]。农村民居地震安全领小组，必须做好发改、建设、扶贫、民宗、残联、新农村办等多个相关部门的资源整合，商讨好民居地震安全工程和新农村建设中的民居改造、整村推进、易地搬迁、扶贫安置等项目。物价、纪检监察等相关部门要加强监督检查，对于一些农民建房不合理的收费予以清理，真正做到减轻农民建房负担。同时，其他领导小组成员部门也要努力做好相应的配合工作。
2.2 认真开展农村民居普查
各乡镇需要组织好力量，以自然村为单位，对农村民居现状进行全面的普查，根据土木结构、砖混结构、砖土木结构、木结构、砖木结构、混合结构等类型进行详细的分类登记。同时，以自然村为单位，提出分年度拆除重建与加固改造方案意见，全面的建立农村居民建设与加固档案。还需要建立农村居民的基础数据库，做到“户有卡、村有薄、乡有册”。以村为单位，进行统一规划，统一施工，统一管理，根据“抗震、节约、环保”的要求，分类编制农村居民的实用抗震相关技术标准，按照区域、民族、建筑风格以及经济条件等特点，提出对应的施工方案，以备村民免费使用。工作需要坚持从实际出发，在充分尊重村民意愿的基础上，向每户村民发放“农村住房质量明白卡”，让村民真正的了解地震安全工程的意义。
2.3 科学制定建设规划
对于建设规划，要科学的制定。在制定建设规划的时候，要做好以坚持规划先行的原则，每个乡镇需要结合“十一五”提出的经济社会发展规划、新农村建设规划还有水利、交通、卫生、教育、文化等一些农村的基础设施以及公共服务设施建设的专项规划，编制好农村居民地震的安全工程建设规划，以确保农村民居地震安全工程建设的稳步推进。在具体的实施过程中，每一个乡镇在新农村编制规划方案中需要加强抗震设防内容方面的内容。
2.4 分类编制技术标准
对于分类编制技术标准，要准确可行。对于城乡建设、地震等部门，要做到深入的调查研究，对现有农村民居的抗震能力进行了解和掌握，在各乡镇农村民房与建筑材料特点的基础上，充分考虑到农民的经济承受能力，研究农村民居实用抗震技术，制定技术标准，结合新农村建设的居民改造编制出适合不同乡镇、不同民族、不同需求的农村民居抗震设计图集和施工技术指南[3]。按照该县的实际情况，农村民居地震安全办可以组织相关人员到玉溪、通海、红河等地试点工程进行考察学习，根据调查结果安排该县的具体工作。
2.5 加强农村工匠防震技能培训
对于农村工匠防震技能的培训，是很必要的。在该县的建设和地震等部门，根据已有的技术基础，结合新的技术方案，对农村工匠等每个乡镇的相关技术人员进行培训，同时，每个乡镇也需要采取各种形式对村镇的一些建筑工匠进行相关业务技能的培训，争取培养出一大批掌握农村民居抗震基础知识与操作技能的农村建筑工匠，为推进农村民居建设工程储备好人才。
2.6 全面整合项目资源
对于项目资源，要做到全面的整合。每一个乡镇都要坚持以群众建设为主，项目扶持为辅的基本原则，把上级给的补助用好，进一步进行资源的整合，使得每一类资源的利用，都能够实现效益的最大化。同时，需要引导社会捐赠以及对口帮扶，鼓励对口支援单位积极帮助这些贫困地区，进行农村抗震民居建设的实施[4]。在具体的整合过程中，要把单个农村居民地震安全工程的资金补助和农村民居的安全状况、加固工程量的大小、农户收入情况等相结合，确定好对应的补助标准（不能低于省人民政府所定标准）。尤其是要研究好贫困户与特困户的民居抗震设防问题。
3 未来发展方向
在未来的工作中，需要根据以上的一些情况，把握好未来的工作方向。具体如下。首先，在把旧村改造、地质灾害搬迁工程、农村民居地震安全工程与未来3年的农村危房改造规划工程，进行整合统一后实施。其次，对于农村建筑工匠的培训工作要继续强化，通过培训，使得农村建筑工匠能够基本的掌握农村房屋抗震防震的知识，从根源上保证农村民居建设的施工质量[5]。第三，对于村庄规划编制力度要加大，逐步配齐配强乡镇规划管理技术人员，建立健全的管理制度，在乡镇人民政府严格的工作中使得农村民居地震安全工程的工作得到更好实施。
4 结语
随着农村经济的发展和生活水平的提高，新建或改扩建住房十分普遍，且农村建房点多、线长、面宽、量大，房屋结构安全与抗震性能等技术问题必须长期高度关注，我们既要充分认识提高农居抗震能力重要性，又要认识到这项工作任务的长期性、艰巨性。尽管如此，我们更应坚定信，努力为提高广大农民的抗震防灾意识、为有效提升农村房屋的整体质量和抗震性能、为提高农村房建抵御自然灾害整体能力而探索。
参考文献：
[1] 梅学彬. 农村民居抗震设防工作初探[J]. 建筑设计管理， 2012， (06).
[2] 毛羚. 湖北农村民居抗震性能调查与震害预测研究[D]. 武汉理工大学， 2009.
[3] 卢焕涛. 农村民居抗震保安研究[D]. 中国农业科学院， 2008.
[4] 石盛昌， 曹阳. 沈阳市农村民居建设现状及抗震设防对策[J]. 东北地震研究， 2008， (09).
[5] 洪海春， 黄伟生， 毕雪梅， 等. 农村民居集中住宅区工程场地抗震设防要求确定原则探讨[Z]. 第八届全国地震工程学术会议论文集[C]， 2010.
[6] 曹均锋， 刘庆忠， 叶献国， 等. 皖东北地区农村民居抗震性能调查与研究[J].震灾防御技术， 2011， (06).
关键词：农村民居；抗震设防；措施保障
中图分类号：TU591文献标识码： A 文章编号：
1 我县农村民居在抗震设防措施上存在的问题
新平县抗震设防烈度为七度和八度设防地区，山体滑坡泥石流等自然灾害较多。对于该地区的抗震设防是很有必要的[1]。该县在抗震设防措施方面存在着很多问题。首先，因为该县在历史上是农户经济，多种民族生活于此，基础条件非常薄弱，农村民居大都是土木结构的简单房屋或土掌房，存在有梁无柱、有柱无梁、没梁没柱、梁柱齐全等多种结构特点的房屋。即使实施加固改造，可能也难以达到抗震设防的要求，实施加固改造的意义和作用不是很大。其次，各乡镇农村工匠的施工技术力量比较薄弱，对实施农村居民地震安全工程方面的技术要求理解不到位。因此，需要加强对农村工匠进行相关必要的技术培训。第三，对拆除重建而言，每个乡（镇）完成的质量比较好，都是有梁有柱的砖混结构，基本能达到七度抗震设防要求。对于加固改造而言，现阶段多数乡（镇）都是只对节点进行了加固，对技术空间方面还可以改进。第四，工作经费相对比较短缺，各乡（镇）规划所在实施该工程的过程中都产生各种费用，比如收集各類资料需要的数码像机，处理图片和建房图纸需要的一定档次的电脑，打印彩色图片，组织相关人员整理资料所产生的费用等。对于资料较多的乡（镇），单资料打印整理这项费用就需要上万元。第五，民居地震安全工程建设目标任务数量较大，涉及面很广，县、乡两级还需进一步的强化日常指导的管理工作。第六，省、市政府下达每年度的计划目标任务的时间比较晩，影响着县乡两级的工作计划安排，使得很难在年初安排好实施计划。
2 提高我县农村民居抗震性能的措施
2.1 加强组织领导
为了加强对农村民居的地震安全建设工程方面工作的领导，可以成立农村居民地震安全建设工程领导小组。每个乡镇对应的成立农村民居地震安全建设工程领导小组。通过这样一系列的措施，建立和完善目标管理责任与监督检查机制，将各项工作均落实好。建设、地震等部门在政府部门的领导下，把握好农村民居防震保安工作，对其统筹规划与组织管理合理安排，做好示范工作，对于指导要继续加强，对于技术服务也要落实。对于财政部门，则需要加大自己的投入力度，以期为拓宽农民建房在资金方面的渠道创造条件[2]。农村民居地震安全领小组，必须做好发改、建设、扶贫、民宗、残联、新农村办等多个相关部门的资源整合，商讨好民居地震安全工程和新农村建设中的民居改造、整村推进、易地搬迁、扶贫安置等项目。物价、纪检监察等相关部门要加强监督检查，对于一些农民建房不合理的收费予以清理，真正做到减轻农民建房负担。同时，其他领导小组成员部门也要努力做好相应的配合工作。
2.2 认真开展农村民居普查
各乡镇需要组织好力量，以自然村为单位，对农村民居现状进行全面的普查，根据土木结构、砖混结构、砖土木结构、木结构、砖木结构、混合结构等类型进行详细的分类登记。同时，以自然村为单位，提出分年度拆除重建与加固改造方案意见，全面的建立农村居民建设与加固档案。还需要建立农村居民的基础数据库，做到“户有卡、村有薄、乡有册”。以村为单位，进行统一规划，统一施工，统一管理，根据“抗震、节约、环保”的要求，分类编制农村居民的实用抗震相关技术标准，按照区域、民族、建筑风格以及经济条件等特点，提出对应的施工方案，以备村民免费使用。工作需要坚持从实际出发，在充分尊重村民意愿的基础上，向每户村民发放“农村住房质量明白卡”，让村民真正的了解地震安全工程的意义。
2.3 科学制定建设规划
对于建设规划，要科学的制定。在制定建设规划的时候，要做好以坚持规划先行的原则，每个乡镇需要结合“十一五”提出的经济社会发展规划、新农村建设规划还有水利、交通、卫生、教育、文化等一些农村的基础设施以及公共服务设施建设的专项规划，编制好农村居民地震的安全工程建设规划，以确保农村民居地震安全工程建设的稳步推进。在具体的实施过程中，每一个乡镇在新农村编制规划方案中需要加强抗震设防内容方面的内容。
2.4 分类编制技术标准
对于分类编制技术标准，要准确可行。对于城乡建设、地震等部门，要做到深入的调查研究，对现有农村民居的抗震能力进行了解和掌握，在各乡镇农村民房与建筑材料特点的基础上，充分考虑到农民的经济承受能力，研究农村民居实用抗震技术，制定技术标准，结合新农村建设的居民改造编制出适合不同乡镇、不同民族、不同需求的农村民居抗震设计图集和施工技术指南[3]。按照该县的实际情况，农村民居地震安全办可以组织相关人员到玉溪、通海、红河等地试点工程进行考察学习，根据调查结果安排该县的具体工作。
2.5 加强农村工匠防震技能培训
对于农村工匠防震技能的培训，是很必要的。在该县的建设和地震等部门，根据已有的技术基础，结合新的技术方案，对农村工匠等每个乡镇的相关技术人员进行培训，同时，每个乡镇也需要采取各种形式对村镇的一些建筑工匠进行相关业务技能的培训，争取培养出一大批掌握农村民居抗震基础知识与操作技能的农村建筑工匠，为推进农村民居建设工程储备好人才。
2.6 全面整合项目资源
对于项目资源，要做到全面的整合。每一个乡镇都要坚持以群众建设为主，项目扶持为辅的基本原则，把上级给的补助用好，进一步进行资源的整合，使得每一类资源的利用，都能够实现效益的最大化。同时，需要引导社会捐赠以及对口帮扶，鼓励对口支援单位积极帮助这些贫困地区，进行农村抗震民居建设的实施[4]。在具体的整合过程中，要把单个农村居民地震安全工程的资金补助和农村民居的安全状况、加固工程量的大小、农户收入情况等相结合，确定好对应的补助标准（不能低于省人民政府所定标准）。尤其是要研究好贫困户与特困户的民居抗震设防问题。
3 未来发展方向
在未来的工作中，需要根据以上的一些情况，把握好未来的工作方向。具体如下。首先，在把旧村改造、地质灾害搬迁工程、农村民居地震安全工程与未来3年的农村危房改造规划工程，进行整合统一后实施。其次，对于农村建筑工匠的培训工作要继续强化，通过培训，使得农村建筑工匠能够基本的掌握农村房屋抗震防震的知识，从根源上保证农村民居建设的施工质量[5]。第三，对于村庄规划编制力度要加大，逐步配齐配强乡镇规划管理技术人员，建立健全的管理制度，在乡镇人民政府严格的工作中使得农村民居地震安全工程的工作得到更好实施。
4 结语
随着农村经济的发展和生活水平的提高，新建或改扩建住房十分普遍，且农村建房点多、线长、面宽、量大，房屋结构安全与抗震性能等技术问题必须长期高度关注，我们既要充分认识提高农居抗震能力重要性，又要认识到这项工作任务的长期性、艰巨性。尽管如此，我们更应坚定信，努力为提高广大农民的抗震防灾意识、为有效提升农村房屋的整体质量和抗震性能、为提高农村房建抵御自然灾害整体能力而探索。
参考文献：
[1] 梅学彬. 农村民居抗震设防工作初探[J]. 建筑设计管理， 2012， (06).
[2] 毛羚. 湖北农村民居抗震性能调查与震害预测研究[D]. 武汉理工大学， 2009.
[3] 卢焕涛. 农村民居抗震保安研究[D]. 中国农业科学院， 2008.
[4] 石盛昌， 曹阳. 沈阳市农村民居建设现状及抗震设防对策[J]. 东北地震研究， 2008， (09).
[5] 洪海春， 黄伟生， 毕雪梅， 等. 农村民居集中住宅区工程场地抗震设防要求确定原则探讨[Z]. 第八届全国地震工程学术会议论文集[C]， 2010.
[6] 曹均锋， 刘庆忠， 叶献国， 等. 皖东北地区农村民居抗震性能调查与研究[J].震灾防御技术， 2011， (06).