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摘要：以山东电力集团公司为例，指出在电力项目工程管理中应将工程监理“四控”变为“六控”，从而提高工程管理水平，以适应电力建设的发展。
关键词：电力建设；业主；项目工程管理；控制
作者简介：王金刚（1960-），男，山东青岛人，山东电力集团公司滨州供电公司，高级工程师。（山东?滨州?256610）
中图分类号：F270.7?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）21-0133-02
随着山东电力建设事业的迅速发展，项目工程管理不断完善和提高。2009年山东电力集团公司全面实施了业主项目部管理制，对全省电力项目工程管理提出了更高的要求。工程管理是工程建设最直接、最关键的管理阶段，直接影响工程项目的安全、质量以及成本。如何提高工程管理水平以适应电力建设的发展尤为重要。以往基建项目主要依靠监理的“四控两管一协调”的工程管理模式，这一管理模式经历了多年的实践有了很大的完善，但也存在不足。
一、“四控”应提升为“六控”
1988年我国进行了工程监理试点，1993年进行了全面推广。监理依据合同要求，对施工方在工程实施中实行“四控两管一协调”（质量控制、进度控制、投资控制和安全控制；合同管理、信息管理；组织协调）的管理，这一理论有效地控制了我国各类建设项目施工阶段的规范进程。现在，随着人们对环境保护和工程现场文明施工越来越重视，我们应把环境保护和文明施工纳入到业主、监理的职责范围内，变“四控”为“六控”（质量、进度、投资、安全、环保和文明施工），这样更能体现现代的管理理念和管理职责的完整性。
二、如何做好“六控”
“六控”是一个矛盾的统一体系，按照各自的控制原则为共同的目标也就是工程建设服务。如何做好“六控”工作，不能只停留在监理和施工单位管理的理念上，应充分发挥业主、监理、施工三个项目部的职能，把工程管理推上一个新的台阶。
1.百年大计质量控制
根据全国科学技术名词审定委员会审定2002年出版的《电力名词》，质量控制的定义是：为使人们确信某一物项或服务的质量满足规定要求而必须进行的有计划的系统化的活动。要系统地满足质量控制的规定，需切实做好以下几点。
（1）要从贯彻“强制性条文，强制性执行”的指导思想入手，强化质量安全责任，规范质量安全行为。监理、设计、施工单位均应执行各自的要求，确保工程建设严格执行质量强制性条文，保证工程质量。
（2）重视工程质量通病防治，提前制定设计、施工质量通病防治措施。
（3）抓好事前控制，过程控制，严把质量工艺关。
（4）督促施工单位在各施工阶段开工前，必须贯彻“施工样板法”，先做“首例”试点，经检查总结后，方可大面积施工。
（5）强调以过程管理为重点，加强动态管理。抓好各施工阶段的中间验收，切实有效地控制工程质量。
2.及时跟踪进度控制
为保证工程建设安全与质量，提高建设效率和效益，综合电压等级、气候条件、工艺要求、外部环境、设备供应等因素，国家电网公司2011年下发了《国家电网公司输变电工程工期与进度管理办法（试行）》，制定了公司输变电工程合理工期。在工程建设阶段我们必须严格执行国家电网公司文件和集团公司的里程碑进度计划，据此编制项目进度实施计划，组织参建单位编制详细的网络进度计划，优化关键路径，提报物资需求计划，加强工程全过程的节点控制，确保工程按照里程碑进度计划顺利实施。
建设管理单位（业主项目部）按周组织召开项目建设协调会，检查进度计划执行情况，建立良好的计划编制、执行、监督、反馈体系。关键路径的实际进度与目标计划发生偏离时，应分析偏差原因，及时采取纠偏措施，合理调配资源投入，满足按期投产要求。
设计是整个工程建设的龙头，首先要抓好设计施工图的交付进度，督促设计单位保质保量按时交付施工图纸，努力减少设计图纸的修改，使施工单位避免发生因图纸交付滞后而窝工、因图纸的修改而返工等情况。
3.合理规范投资控制
投资控制就是在确保质量、工期、安全、环保和文明施工的前提下，合理使用批准概算。要求每一位管理专责和监理人员对工程的全过程做好投资控制，及时、规范、准确地提供现场基础资料。在自采购物资的招投标中要严格控制价格和管理费，尽可能不要超出概算，尤其是不能超出综合后的概算。工程施工过程要求监理严格限制设计变更、变更设计和工程量签证。
4.高度重视安全控制
据国家电网公司安全监察部2008年9月27日和山东电力集团公司安监保卫部2010年1月10日统计，国家电网公司2008年发生基建施工事故1起、死亡2人；2009年发生基建施工事故2起、死亡5人，重伤1人。血的教训警示我们必须高度重视安全控制，确保人员生命和国家财产不受损失。
（1）在执行国家、行业的相关安全规程、规范的同时，我们必须建立健全业主、监理、设计和施工等各参建单位的安全管理制度和安全管理台账。
（2）在开工前编制《危险点辨识及控制措施》，并下达参建单位执行。
（3）全面贯彻落实国家电网公司施工分包安全管理的有关规定，定期组织检查和考核评价。
（4）监督各参建单位严格执行安全强制性条文执行计划和安全通病防治措施。
（5）督促检查监理、施工项目部编制各类应急预案及开展项目应急预案演练。
5.社会责任环保意识
将环保控制纳入工程管理的控制范畴，促使工程管理人员（业主、监理及施工）提高环保意识和社会责任感，这对工程建设至关重要。这里我们所说的“环保”问题不是可研阶段的环保问题，仅指工程施工过程中所涉及的环保问题，如建筑垃圾、粉尘、桩基施工产生的泥浆等等。
（1）建筑垃圾要定点堆放，事后运至当地有关部门指定的垃圾场。
（2）桩基施工、降水等产生的泥浆或水应经过沉淀池后排入附近沟渠。
（3）对产生较大噪音的电锯、电刨、金属材料切割、搅拌机、混凝土振捣等工作要加设噪音隔离棚并避免在晚上作业，以免扰民。
（4）生活垃圾要由专人负责清理、分类回收堆放，并及时运至当地有关部门指定的垃圾场，严禁抛掷、倾倒。
（5）施工区和生活区应按时清扫，保持卫生整洁。施工区严禁吸烟，生活区不应流动吸烟。
（6）施工现场严禁焚烧建筑、生活垃圾和各类废弃物。
6.认真抓实文明施工
制定业主项目部安全文明施工总体策划并组织实施，审核施工单位编制的符合工程项目实际的《安全文明施工实施细则》、工程措施费使用计划，并监督执行。
监督施工单位建立健全安全文明施工的各项规章制度和操作规程；绘制施工总平面布置图；安全设施、标志、标识牌等式样、标准按《输变电工程安全文明施工标准》执行；机料堆放实现定置化；人员统一服装、佩戴胸卡，以达到现场视觉形象统一、整洁、醒目、美观的整体效果。
现场文明管理方面，要求施工单位文明施工，按照工程安全文明施工标准化管理规定，责任明确，奖罚分明。定期组织安全文明施工检查，监督检查施工现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改，实行闭环管理。
三、积极发挥监理的管理作用
正确地认识监理工作，对我们来说是一个进步，而正确地对待监理工作，对我们来说那就是效益。现在存在的问题就是监理管理的力度不够、不太到位。主要原因一是自身素质参差不齐、管理不系统；二是监理人员多为合同制，从主观上放不开管理。针对这种现象，我们应与监理多沟通，鼓励监理放开手脚按标准程序工作，不要心存顾虑。
电力项目工程管理工作涉及的专业多，层面广，要想做好、做细十分不易，因此积极发挥工程监理的作用，对抓好工程的“六控”工作十分重要。在今后的项目工程管理工作中，我们一方面对工程监理的工作要给予大力支持，充分发挥各专业工程监理师的作用，另一方面加大工程建设期间的中间检查和力度，加强对各参建单位的协调，使各类工程隐患及缺陷及时得以圆满消除或解决，在工程建设的全过程中充分发挥监理的管理作用。
四、结语
在项目工程管理中，只要重视“六控”的管理地位，充分调动各参建单位管理人员的主观积极性，就能不断提高管理的效率，全面提升管理的水平。
（责任编辑：刘辉）
关键词：电力建设；业主；项目工程管理；控制
作者简介：王金刚（1960-），男，山东青岛人，山东电力集团公司滨州供电公司，高级工程师。（山东?滨州?256610）
中图分类号：F270.7?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）21-0133-02
随着山东电力建设事业的迅速发展，项目工程管理不断完善和提高。2009年山东电力集团公司全面实施了业主项目部管理制，对全省电力项目工程管理提出了更高的要求。工程管理是工程建设最直接、最关键的管理阶段，直接影响工程项目的安全、质量以及成本。如何提高工程管理水平以适应电力建设的发展尤为重要。以往基建项目主要依靠监理的“四控两管一协调”的工程管理模式，这一管理模式经历了多年的实践有了很大的完善，但也存在不足。
一、“四控”应提升为“六控”
1988年我国进行了工程监理试点，1993年进行了全面推广。监理依据合同要求，对施工方在工程实施中实行“四控两管一协调”（质量控制、进度控制、投资控制和安全控制；合同管理、信息管理；组织协调）的管理，这一理论有效地控制了我国各类建设项目施工阶段的规范进程。现在，随着人们对环境保护和工程现场文明施工越来越重视，我们应把环境保护和文明施工纳入到业主、监理的职责范围内，变“四控”为“六控”（质量、进度、投资、安全、环保和文明施工），这样更能体现现代的管理理念和管理职责的完整性。
二、如何做好“六控”
“六控”是一个矛盾的统一体系，按照各自的控制原则为共同的目标也就是工程建设服务。如何做好“六控”工作，不能只停留在监理和施工单位管理的理念上，应充分发挥业主、监理、施工三个项目部的职能，把工程管理推上一个新的台阶。
1.百年大计质量控制
根据全国科学技术名词审定委员会审定2002年出版的《电力名词》，质量控制的定义是：为使人们确信某一物项或服务的质量满足规定要求而必须进行的有计划的系统化的活动。要系统地满足质量控制的规定，需切实做好以下几点。
（1）要从贯彻“强制性条文，强制性执行”的指导思想入手，强化质量安全责任，规范质量安全行为。监理、设计、施工单位均应执行各自的要求，确保工程建设严格执行质量强制性条文，保证工程质量。
（2）重视工程质量通病防治，提前制定设计、施工质量通病防治措施。
（3）抓好事前控制，过程控制，严把质量工艺关。
（4）督促施工单位在各施工阶段开工前，必须贯彻“施工样板法”，先做“首例”试点，经检查总结后，方可大面积施工。
（5）强调以过程管理为重点，加强动态管理。抓好各施工阶段的中间验收，切实有效地控制工程质量。
2.及时跟踪进度控制
为保证工程建设安全与质量，提高建设效率和效益，综合电压等级、气候条件、工艺要求、外部环境、设备供应等因素，国家电网公司2011年下发了《国家电网公司输变电工程工期与进度管理办法（试行）》，制定了公司输变电工程合理工期。在工程建设阶段我们必须严格执行国家电网公司文件和集团公司的里程碑进度计划，据此编制项目进度实施计划，组织参建单位编制详细的网络进度计划，优化关键路径，提报物资需求计划，加强工程全过程的节点控制，确保工程按照里程碑进度计划顺利实施。
建设管理单位（业主项目部）按周组织召开项目建设协调会，检查进度计划执行情况，建立良好的计划编制、执行、监督、反馈体系。关键路径的实际进度与目标计划发生偏离时，应分析偏差原因，及时采取纠偏措施，合理调配资源投入，满足按期投产要求。
设计是整个工程建设的龙头，首先要抓好设计施工图的交付进度，督促设计单位保质保量按时交付施工图纸，努力减少设计图纸的修改，使施工单位避免发生因图纸交付滞后而窝工、因图纸的修改而返工等情况。
3.合理规范投资控制
投资控制就是在确保质量、工期、安全、环保和文明施工的前提下，合理使用批准概算。要求每一位管理专责和监理人员对工程的全过程做好投资控制，及时、规范、准确地提供现场基础资料。在自采购物资的招投标中要严格控制价格和管理费，尽可能不要超出概算，尤其是不能超出综合后的概算。工程施工过程要求监理严格限制设计变更、变更设计和工程量签证。
4.高度重视安全控制
据国家电网公司安全监察部2008年9月27日和山东电力集团公司安监保卫部2010年1月10日统计，国家电网公司2008年发生基建施工事故1起、死亡2人；2009年发生基建施工事故2起、死亡5人，重伤1人。血的教训警示我们必须高度重视安全控制，确保人员生命和国家财产不受损失。
（1）在执行国家、行业的相关安全规程、规范的同时，我们必须建立健全业主、监理、设计和施工等各参建单位的安全管理制度和安全管理台账。
（2）在开工前编制《危险点辨识及控制措施》，并下达参建单位执行。
（3）全面贯彻落实国家电网公司施工分包安全管理的有关规定，定期组织检查和考核评价。
（4）监督各参建单位严格执行安全强制性条文执行计划和安全通病防治措施。
（5）督促检查监理、施工项目部编制各类应急预案及开展项目应急预案演练。
5.社会责任环保意识
将环保控制纳入工程管理的控制范畴，促使工程管理人员（业主、监理及施工）提高环保意识和社会责任感，这对工程建设至关重要。这里我们所说的“环保”问题不是可研阶段的环保问题，仅指工程施工过程中所涉及的环保问题，如建筑垃圾、粉尘、桩基施工产生的泥浆等等。
（1）建筑垃圾要定点堆放，事后运至当地有关部门指定的垃圾场。
（2）桩基施工、降水等产生的泥浆或水应经过沉淀池后排入附近沟渠。
（3）对产生较大噪音的电锯、电刨、金属材料切割、搅拌机、混凝土振捣等工作要加设噪音隔离棚并避免在晚上作业，以免扰民。
（4）生活垃圾要由专人负责清理、分类回收堆放，并及时运至当地有关部门指定的垃圾场，严禁抛掷、倾倒。
（5）施工区和生活区应按时清扫，保持卫生整洁。施工区严禁吸烟，生活区不应流动吸烟。
（6）施工现场严禁焚烧建筑、生活垃圾和各类废弃物。
6.认真抓实文明施工
制定业主项目部安全文明施工总体策划并组织实施，审核施工单位编制的符合工程项目实际的《安全文明施工实施细则》、工程措施费使用计划，并监督执行。
监督施工单位建立健全安全文明施工的各项规章制度和操作规程；绘制施工总平面布置图；安全设施、标志、标识牌等式样、标准按《输变电工程安全文明施工标准》执行；机料堆放实现定置化；人员统一服装、佩戴胸卡，以达到现场视觉形象统一、整洁、醒目、美观的整体效果。
现场文明管理方面，要求施工单位文明施工，按照工程安全文明施工标准化管理规定，责任明确，奖罚分明。定期组织安全文明施工检查，监督检查施工现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改，实行闭环管理。
三、积极发挥监理的管理作用
正确地认识监理工作，对我们来说是一个进步，而正确地对待监理工作，对我们来说那就是效益。现在存在的问题就是监理管理的力度不够、不太到位。主要原因一是自身素质参差不齐、管理不系统；二是监理人员多为合同制，从主观上放不开管理。针对这种现象，我们应与监理多沟通，鼓励监理放开手脚按标准程序工作，不要心存顾虑。
电力项目工程管理工作涉及的专业多，层面广，要想做好、做细十分不易，因此积极发挥工程监理的作用，对抓好工程的“六控”工作十分重要。在今后的项目工程管理工作中，我们一方面对工程监理的工作要给予大力支持，充分发挥各专业工程监理师的作用，另一方面加大工程建设期间的中间检查和力度，加强对各参建单位的协调，使各类工程隐患及缺陷及时得以圆满消除或解决，在工程建设的全过程中充分发挥监理的管理作用。
四、结语
在项目工程管理中，只要重视“六控”的管理地位，充分调动各参建单位管理人员的主观积极性，就能不断提高管理的效率，全面提升管理的水平。
（责任编辑：刘辉）