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摘 要：我国是世界上老年人口最多的国家，加快和发展社区老年教育，是促进老年人群体和社会共同发展的有效方法。本文从积极老龄化的视角出发，阐述了社区老年教育的概念与特点，分析了当前我国社区老年教育发展存在的问题，进而探讨了推进社区老年教育发展的对策。
关键词：社区老年教育 积极老龄化 问题 对策
随着经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，医疗卫生事业的巨大改善，我国社会老龄化进程正在逐步加快，我国已经成为世界上老年人口最多的国家，所以要很好地处理和解决人口老龄化存在的问题，对于国家和社会都具有重要的现实意义。“积极老龄化”由世界卫生组织提出，是指老年群体和老年人不仅在机体、社会、心理方面保持良好的状态，而且要积极地面对老年生活，不断参与社会、经济、文化、精神和公民事务，成为家庭和社会的重要资源。因此，加快和发展老年教育，是促进老年人群体与社会共同发展的有效方法，也是积极应对目前我国人口老龄化的有效途径。与老年大学相比，社区老年教育在其教育内容、教育形式上具有便利性、低成本性和灵活性等方面的明显优势，这些年来，社区老年教育越来越受到关注，正在成为发展速度最快的老年教育方式。
一、社区老年教育的定义与特点
1.社区老年教育的定义。当前，在对社区老年教育的研究中，有的把社区老年教育作为社区教育的一部分，有的则作为老年教育的一部分，但其共识都认为：社区老年教育是社区教育与老年教育的结合体或重叠部分。从本质上来看，社区老年教育可这样界定为：在社区范围内开展的，以老年人为主体，旨在满足老年群体的教育需求，保障其受教育权利，增强其生存发展能力，提升老年群体社会参与度以及加强其自身发展能力，推进其社会参与和全面发展，并最终实现老年人与家庭、社区和社会和谐发展的社会服务活动。
2.社区老年教育的特点。社区老年教育弥补了老年大学的不足，也被认为是推动老年教育真正成为一项广覆盖、普惠性教育事业的主体。与老年大学相比，社区老年教育具有如下特点：
2.1低成本性。社区老年教育活动可以借助老年活动中心，社区广场等等来开展，这样就降低了老年人参与教育活动的成本，其师资和组织者还可以从社区的志愿者中招募，其成本是相对低廉的，并且在形态上重心居下，就地就近，紧接地气，汇聚人气，可以满足更多老年人的教育需求。
2.2参与性。社区老年教育活动能够为老年人积极参与社区活动提供一个重要和便捷的平台，老年人生活离不开社区，因此，参与社区活动能够满足老年人强身健体、保持健康的心态，同时获得尊重与社会认可，满足人际交往，从而实现自我价值。
2.3教育载体和形式的多样性。社区老年教育不拘泥于课堂教授，可组建学习乐园、交流平台、交往场所等，从教育形式上亦教亦学，灵活多样，自主选择。这也给老年教育注入更多更大的生机和活力。
二、社区老年教育存在的问题
近年来，社区老年教育事业从无到有，逐步发展，逐渐为更多人所接受，满足了越来越多社区老年人的教育需求。但问题也逐渐显现出来，归纳起来，主要在以下几方面：
1.管理体制不顺。我国条块分割的管理体制，使老年教育向社区推进过程中显得苍白无力、举步维艰。按照现有法律要求，老年工作应当归属于老龄工作，由老龄委、民政部门、老干局管理。而真实的情况是领导任务层层下派，任务到基层后，并没有足够的资源去落实，在基层很少有专门的部门或者机构去管理这些事务。同时还存在交叉管理、政出多门、相互推诿的现象，导致许多问题无法解决，严重制约了社区老年教育的发展。
2.缺乏资金投入机制。缺乏资金投入是社区老年教育发展的主要瓶颈。许多居委会并没有获得老年教育专项经费，由于教育经费的短缺，老年教育很难开展，有相当一部分小区的老年教育活动处于自生自灭的状态。居委会供老年人活动的老年活动中心，也因为经济方面的原因，真正发挥作用的很少。我国老年教育既无专门的政策规定，也没有专项经费，老年人本身能力又有限，成为制约社区老年教育发展的瓶颈。
3.教师年龄结构老化严重，专职教师匮乏。教师队伍是教育质量的重要保障，而当前社区老年教育师资来源多样，具备教师专业技术资格人数较少，并以兼职教师为主，专职教师为辅，这些情况的存在不可避免地产生了以下问题：一是师资力量只能满足于社区老年教育低水平运转的需要，难以提升社区老年教育的教学质量。同时，师资队伍很不稳定，难以建成合作密切的课程研发团队。
4.教学内容和课程设置结构性失调，不能适应时代变革的需要。在许多主客观因素的作用下，当前老年教育的课程设置，主要是健身休闲类、生活知识类、时事新闻类课程，缺少退休前的“准备教育”、社会参与教育以及直面人生最后阶段的“死亡教育”。即在重整生命和超越生命阶段的引领缺乏，教育内容的个性化和人性化欠缺。反映出我国老年教育的短视发展和非专业性。
三、完善社区老年教育的对策
1.重視社区老年教育工作，加大对社区老年教育的宣传力度。各级政府和主管部门应该提高认识，更积极地看待老年教育在老龄化社会中的重要作用，树立终身教育和学习型社会的理念，把老年人作为社会的重要资源来对待，重新定位老年教育。树立让每一位老年人都享有基本教育权的理念，发挥社区老年教育的优势，将优质的教育资源推送到社区老年人的身边，提高社区老年教育的参与率。加强对基层老年教育的宣传和支持，通过政府重视、媒体宣传、社区推动、社会参与等形式，使社区老年教育得到社会的广泛认同和积极参与。
2.健全社区老年教育的管理体制。条块分隔的传统管理体制，使老年教育向社区推进过程中显得苍白无力、举步维艰，导致社区老年教育管理混乱，严重影响了社区老年教育的发展。应成立专责管理机构，统筹各个职能部门，协调联动，推动社区老年教育的发展。要注重老年教育事业的重心下移，将工作的重点放在基层，在社区层面科学设立专门的管理和执行的机构。同时，重视政府和社会的双重作用，特别是依托社会力量、民间组织来推动老年教育的民主管理。支持社会力量参与社区老年教育，支持公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种形式推进社区老年教育发展。
3.多渠道筹措经费，加大社区老年教育经费投入。从当前来看，老年教育经费的很大部分仍需以政府投入为主，各级政府对老年大学的投入相对较多，对基层社区老年教育的经费投入明显不足，而多数老年人最需要的就是离他们最近的社区老年教育。要探索出建立社区老年教育的保障机制，在经费安排上应向基层老年教育倾斜。积极鼓励民间力量的投入，探索“政府投入为主、社会资助为辅、受教育者适当收费”相结合的多渠道筹措经费的机制，推进社区老年教育可持续、健康地发展。
4.加强社区老年教育师资队伍建设，整合社区老年教育资源。当前，国内高校还没有开设老年教育的相关专业，可在一些高校开设类似专业，逐步充实专职老年教育师资队伍。同时，借助区域内高校、科研机构等的现有资源，从大、中专院校选聘兼课教师，探索建立本地区的老年教育师资库。建立起志愿者服务团队，鼓励社会各界人士参与社区老年教育工作。此外，要对现有社区老年教育的教师进行专业培训，使之掌握社区老年教育的新现象和新规律。
5.改进社区老年教育内容，开发适需性课程。随着老龄化进程的加快，老年教育的目标不仅要满足“老有所学、老有所乐”的需要，更应满足“老有所为”、“社会和谐”的需要。社区老年教育的课程除了生活休闲类之外，还应该包括知识更新与能力提升类，即满足老年人提升个人素养的要求，力求内容的科学性与前沿性；生活与职业技能类，满足老年人生活能力提升及服务社会的价值再现需求；还有价值引导类，如退休前的“准备教育”、社会参与教育和“死亡教育”等。
参考文献：
[1]周海琳.社会建设视域下的社区老年教育途径探索[J].宁德师范学院学报.2017.（1）.
[2]黄琳、陈乃林. 关于近十年社区老年教育研究文献综述[J].职教论坛.2017（9）.
[3]陈春勉.老龄化背景下社区老年教育课程建设研究[J].成人教育..2016（9）.
作者简介：刘宁（1982.07—）女。民族：汉。四川省宜宾县。硕士。讲师。教师。研究方向：公共管理。
关键词：社区老年教育 积极老龄化 问题 对策
随着经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，医疗卫生事业的巨大改善，我国社会老龄化进程正在逐步加快，我国已经成为世界上老年人口最多的国家，所以要很好地处理和解决人口老龄化存在的问题，对于国家和社会都具有重要的现实意义。“积极老龄化”由世界卫生组织提出，是指老年群体和老年人不仅在机体、社会、心理方面保持良好的状态，而且要积极地面对老年生活，不断参与社会、经济、文化、精神和公民事务，成为家庭和社会的重要资源。因此，加快和发展老年教育，是促进老年人群体与社会共同发展的有效方法，也是积极应对目前我国人口老龄化的有效途径。与老年大学相比，社区老年教育在其教育内容、教育形式上具有便利性、低成本性和灵活性等方面的明显优势，这些年来，社区老年教育越来越受到关注，正在成为发展速度最快的老年教育方式。
一、社区老年教育的定义与特点
1.社区老年教育的定义。当前，在对社区老年教育的研究中，有的把社区老年教育作为社区教育的一部分，有的则作为老年教育的一部分，但其共识都认为：社区老年教育是社区教育与老年教育的结合体或重叠部分。从本质上来看，社区老年教育可这样界定为：在社区范围内开展的，以老年人为主体，旨在满足老年群体的教育需求，保障其受教育权利，增强其生存发展能力，提升老年群体社会参与度以及加强其自身发展能力，推进其社会参与和全面发展，并最终实现老年人与家庭、社区和社会和谐发展的社会服务活动。
2.社区老年教育的特点。社区老年教育弥补了老年大学的不足，也被认为是推动老年教育真正成为一项广覆盖、普惠性教育事业的主体。与老年大学相比，社区老年教育具有如下特点：
2.1低成本性。社区老年教育活动可以借助老年活动中心，社区广场等等来开展，这样就降低了老年人参与教育活动的成本，其师资和组织者还可以从社区的志愿者中招募，其成本是相对低廉的，并且在形态上重心居下，就地就近，紧接地气，汇聚人气，可以满足更多老年人的教育需求。
2.2参与性。社区老年教育活动能够为老年人积极参与社区活动提供一个重要和便捷的平台，老年人生活离不开社区，因此，参与社区活动能够满足老年人强身健体、保持健康的心态，同时获得尊重与社会认可，满足人际交往，从而实现自我价值。
2.3教育载体和形式的多样性。社区老年教育不拘泥于课堂教授，可组建学习乐园、交流平台、交往场所等，从教育形式上亦教亦学，灵活多样，自主选择。这也给老年教育注入更多更大的生机和活力。
二、社区老年教育存在的问题
近年来，社区老年教育事业从无到有，逐步发展，逐渐为更多人所接受，满足了越来越多社区老年人的教育需求。但问题也逐渐显现出来，归纳起来，主要在以下几方面：
1.管理体制不顺。我国条块分割的管理体制，使老年教育向社区推进过程中显得苍白无力、举步维艰。按照现有法律要求，老年工作应当归属于老龄工作，由老龄委、民政部门、老干局管理。而真实的情况是领导任务层层下派，任务到基层后，并没有足够的资源去落实，在基层很少有专门的部门或者机构去管理这些事务。同时还存在交叉管理、政出多门、相互推诿的现象，导致许多问题无法解决，严重制约了社区老年教育的发展。
2.缺乏资金投入机制。缺乏资金投入是社区老年教育发展的主要瓶颈。许多居委会并没有获得老年教育专项经费，由于教育经费的短缺，老年教育很难开展，有相当一部分小区的老年教育活动处于自生自灭的状态。居委会供老年人活动的老年活动中心，也因为经济方面的原因，真正发挥作用的很少。我国老年教育既无专门的政策规定，也没有专项经费，老年人本身能力又有限，成为制约社区老年教育发展的瓶颈。
3.教师年龄结构老化严重，专职教师匮乏。教师队伍是教育质量的重要保障，而当前社区老年教育师资来源多样，具备教师专业技术资格人数较少，并以兼职教师为主，专职教师为辅，这些情况的存在不可避免地产生了以下问题：一是师资力量只能满足于社区老年教育低水平运转的需要，难以提升社区老年教育的教学质量。同时，师资队伍很不稳定，难以建成合作密切的课程研发团队。
4.教学内容和课程设置结构性失调，不能适应时代变革的需要。在许多主客观因素的作用下，当前老年教育的课程设置，主要是健身休闲类、生活知识类、时事新闻类课程，缺少退休前的“准备教育”、社会参与教育以及直面人生最后阶段的“死亡教育”。即在重整生命和超越生命阶段的引领缺乏，教育内容的个性化和人性化欠缺。反映出我国老年教育的短视发展和非专业性。
三、完善社区老年教育的对策
1.重視社区老年教育工作，加大对社区老年教育的宣传力度。各级政府和主管部门应该提高认识，更积极地看待老年教育在老龄化社会中的重要作用，树立终身教育和学习型社会的理念，把老年人作为社会的重要资源来对待，重新定位老年教育。树立让每一位老年人都享有基本教育权的理念，发挥社区老年教育的优势，将优质的教育资源推送到社区老年人的身边，提高社区老年教育的参与率。加强对基层老年教育的宣传和支持，通过政府重视、媒体宣传、社区推动、社会参与等形式，使社区老年教育得到社会的广泛认同和积极参与。
2.健全社区老年教育的管理体制。条块分隔的传统管理体制，使老年教育向社区推进过程中显得苍白无力、举步维艰，导致社区老年教育管理混乱，严重影响了社区老年教育的发展。应成立专责管理机构，统筹各个职能部门，协调联动，推动社区老年教育的发展。要注重老年教育事业的重心下移，将工作的重点放在基层，在社区层面科学设立专门的管理和执行的机构。同时，重视政府和社会的双重作用，特别是依托社会力量、民间组织来推动老年教育的民主管理。支持社会力量参与社区老年教育，支持公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种形式推进社区老年教育发展。
3.多渠道筹措经费，加大社区老年教育经费投入。从当前来看，老年教育经费的很大部分仍需以政府投入为主，各级政府对老年大学的投入相对较多，对基层社区老年教育的经费投入明显不足，而多数老年人最需要的就是离他们最近的社区老年教育。要探索出建立社区老年教育的保障机制，在经费安排上应向基层老年教育倾斜。积极鼓励民间力量的投入，探索“政府投入为主、社会资助为辅、受教育者适当收费”相结合的多渠道筹措经费的机制，推进社区老年教育可持续、健康地发展。
4.加强社区老年教育师资队伍建设，整合社区老年教育资源。当前，国内高校还没有开设老年教育的相关专业，可在一些高校开设类似专业，逐步充实专职老年教育师资队伍。同时，借助区域内高校、科研机构等的现有资源，从大、中专院校选聘兼课教师，探索建立本地区的老年教育师资库。建立起志愿者服务团队，鼓励社会各界人士参与社区老年教育工作。此外，要对现有社区老年教育的教师进行专业培训，使之掌握社区老年教育的新现象和新规律。
5.改进社区老年教育内容，开发适需性课程。随着老龄化进程的加快，老年教育的目标不仅要满足“老有所学、老有所乐”的需要，更应满足“老有所为”、“社会和谐”的需要。社区老年教育的课程除了生活休闲类之外，还应该包括知识更新与能力提升类，即满足老年人提升个人素养的要求，力求内容的科学性与前沿性；生活与职业技能类，满足老年人生活能力提升及服务社会的价值再现需求；还有价值引导类，如退休前的“准备教育”、社会参与教育和“死亡教育”等。
参考文献：
[1]周海琳.社会建设视域下的社区老年教育途径探索[J].宁德师范学院学报.2017.（1）.
[2]黄琳、陈乃林. 关于近十年社区老年教育研究文献综述[J].职教论坛.2017（9）.
[3]陈春勉.老龄化背景下社区老年教育课程建设研究[J].成人教育..2016（9）.
作者简介：刘宁（1982.07—）女。民族：汉。四川省宜宾县。硕士。讲师。教师。研究方向：公共管理。