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【摘要】 电力工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，火力发电厂建设工程具有投资大、周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性建设等特点，工程造价的控制水平高低，不仅影响着基建期每千瓦单位造价，更影响着火力发电厂在寿命期内的生产运营及盈利状况。
【关键词】 火力发电；工程造价
工程造价就是工程的建造价格。工程是指一切建设工程。对业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。工程造价的控制是以建设项目、单项工程、单位工程为对象，在建设前期、项目设计、工程施工和竣工决算等阶段的全方位、全过程控制。
火力发电厂作为国家电力行业的基础及支柱产业，建设工程具有投资大、周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性建设等特点，使得火力发电厂建设工程的造价复杂多变。工程造价的控制水平高低，不仅影响着基建期每千瓦单位造价，更影响着火力发电厂在寿命期内的生产运营及盈利状况。
业主方对工程造价的控制应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段和施工阶段等方面。下面根据自身的工作经验及遇到的一些问题，谈谈业主方在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。
一、立项决策阶段
电力工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，但其重点在工程实施前的投资决策和设计阶段。在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入地调研和正确地评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨系数)对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
二、设计阶段
项目设计阶段是电力工程控制工程造价的重点。拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。据经验分析，设计费一般只相当于项目总投资的1%，但设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。在市场经济下，要做到设计经济合理，除了业主方的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料；设计院从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，作为业主方，非常有必要从以下几个方面着手，以求改变现普遍存在的设计粗糙的局面。
1．实行设计招标，进行设计方案比选。实行设计招标，把设计推向市场，可以使设计院加强管理，更新理念，从而提高设计质量，更好地为项目法人服务。利用价值工程，对设计方案进行比选，可以降低工程造价、提高工程的功能。
2．推行限额设计。推行限额设计是电力工程控制工程造价、有效使用建设资金的有力措施，正确处理电力工程建设中技术与经济的对立统一关系，可以把施工图预算严格地控制在概算之内。目前，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求，另一方面设计变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。
3．加大合同约束力。严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式，根据本人工作经验，对于设计合同，在经济条款上，应增加设计变更及设计缺陷的约束条款，同时注重设计单位信誉度评估，以保证从设计入手，最大限度地降低工程成本。
三、招标阶段
实行设备及施工招标是降低工程造价的又一途径。实行设备招标，不仅可以货比三家，形成良性竞争环境，全面市场化，更可以使设备价格降低到一个合理水平，完全按市场规律进行运作。实行施工招标，使施工单位的投标按成本、利润、税金、风险等方面来组织进行投标报价，过滤掉了我国多年来定额管理中一些不合理的因素，促进了施工单位内部管理，使电力工程造价更加合理，从而降低工程造价。
1．应合理划分标段，做到标段间衔接，不留真空。由于火力发电厂工程项目庞大繁多，为加快施工进度，缩短工期，业主方会将主体工程分解为至少两个标段进行招标，附属工程常按化学系统、输煤系统、烟囱、冷却塔等多个标段分开招标。在标段划分时，应注意标段间衔接，不留真空，以免在施工阶段另行增加业主方费用。由于多个标段的划分，除考虑施工及工艺的合理性外，应严格明确标段界限。目前，一些火电厂新建工程在标段划分中，存在标段间真空现象，这主要是由于编制招标文件时工程范围描述不准确、不细致所致，应引起高度重视，以规避原本在合同总价中包含的部分工程由于界定不清引起的承包商互相扯皮及业主方基建成本的增加。
2．合理理解低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标，最终形成豆腐渣工程或合同的无法履行，给业主方带来不必要的损失。目前，正推行的建筑安装工程“无标底招投标”，本人认为对于业主方来说，并不能把它理解为真正的“没有标底”，业主对自己要上的项目，其建安工程造价成本价应有一个底数。施工单位承揽工程的目的就是盈利，如果连本都保不住，这样的工程施工单位没法做，即使凑合做了，交到业主方手里的工程项目也会存在不同程度的质量隐患，给电力生产带来风险。
3．严格招标管理，打造“阳光工程”
加强工程、设备招标管理，打造“阳光工程”是招标管理过程的重要举措。应严格遵守国家《招投标法》要求，在工程、设备与大宗材料的招标过程中，设置了招标机构，将审计、纪委监察人员纳入到招标管理小组。从招标文件的编制、投标单位的审定、招标会议的召开到评标过程、定标会议，坚持会审制度，招标评标定标过程全面透明化、阳光化，严格编制、审查招标文件，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，充分考
虑各种可能影响工程造价的因素，在确保招标工作规范进行的同时，为降低工程造价奠定了基础。
四、施工阶段
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
1．加强业主方现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们事事讲成本、时时想效益的理念以及实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。尤其是直接费超过20万元是重大变更设计，现场工程技术人员应根据工程实际情况严格控制，以克服承包商为方便施工、缩短工期、扩大承包费用以赢得更多利润而提出的变更方案，以减少业主方不必要的支出。同时，在建筑材料的代用上，也应在满足工程质量需要的前提下，优先选择价格较低的建筑材料，从而达到降低工程造价的目的。
2．严格现场签证管理
现场签证是火力发电厂工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。如：阀门J41W-1.6-DN100与J41W-1.6P-DN100只是一个字母之差，材料价格则相差十倍以上；签证内容必须与实际相符，不得有水分；签证的内容不能超过应签证的范围。
3．加强主合同执行管理，严格控制材料价差的调整
为了规避合同风险，使业主方与承包商更合理地承担各自的风险责任，我国目前火力发电工程多采用总价承包加重大设计变更及材料价差结算方式。多年来，我国建材市场价格起伏较大，加之建设周期长，每一年度或每一年的每个月市场材料价格都会发生较大变化。因此，材料价格调整的准确性、及时性是影响工程造价的重要因素。应加强主要材料完成时间节点的管理控制，严格盘点工程量完成节点，采用审核投资统计报表中实物量完成情况的方式，并与隐闭工程验收报告互相印证后，作为主要依据进行材料价差的结算。如果时间点控制不好，可能会
导致工程成本的大幅攀升。
五、加强融资管理，合理运作资金
在日常工作中，一是应加强项目建设资金管理，编制动态资金计划和融资计划，合理调配、使用工程建设所需资金，对资金管理实行“月计划、周调度”，加强资金计划和完成的对比分析，进一步规范资金管理；二是加强资金筹措手段，可采用长短贷结合、互相弥补、滚动循环使用等方式进行融资，以最小的资金存量保证最大的资金需求，减少和避免银行贷款资金在公司账户的闲置，减少资金沉淀；三是争取较低的利率及贷款优惠政策，尽量减利息支出，降低了资金使用成本。
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003
[2]邹祖绪，邓彦兵.基于工程量清单计价模式下的招投标的应用[J].建筑设计管理.2007(6)
[3]陈根生.工程项目设计的投资控制[J].山西建筑，2007(10)
[4]邱红雷.关于建设工程成本管理的一点思考[J].甘肃科技纵横.2007(4)
[5]杨朝晖.浅谈工程建设设计阶段的投资控制[J].工程设计与建设.2004(1)
【关键词】 火力发电；工程造价
工程造价就是工程的建造价格。工程是指一切建设工程。对业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。工程造价的控制是以建设项目、单项工程、单位工程为对象，在建设前期、项目设计、工程施工和竣工决算等阶段的全方位、全过程控制。
火力发电厂作为国家电力行业的基础及支柱产业，建设工程具有投资大、周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性建设等特点，使得火力发电厂建设工程的造价复杂多变。工程造价的控制水平高低，不仅影响着基建期每千瓦单位造价，更影响着火力发电厂在寿命期内的生产运营及盈利状况。
业主方对工程造价的控制应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段和施工阶段等方面。下面根据自身的工作经验及遇到的一些问题，谈谈业主方在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。
一、立项决策阶段
电力工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，但其重点在工程实施前的投资决策和设计阶段。在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入地调研和正确地评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨系数)对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
二、设计阶段
项目设计阶段是电力工程控制工程造价的重点。拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。据经验分析，设计费一般只相当于项目总投资的1%，但设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。在市场经济下，要做到设计经济合理，除了业主方的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料；设计院从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，作为业主方，非常有必要从以下几个方面着手，以求改变现普遍存在的设计粗糙的局面。
1．实行设计招标，进行设计方案比选。实行设计招标，把设计推向市场，可以使设计院加强管理，更新理念，从而提高设计质量，更好地为项目法人服务。利用价值工程，对设计方案进行比选，可以降低工程造价、提高工程的功能。
2．推行限额设计。推行限额设计是电力工程控制工程造价、有效使用建设资金的有力措施，正确处理电力工程建设中技术与经济的对立统一关系，可以把施工图预算严格地控制在概算之内。目前，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求，另一方面设计变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。
3．加大合同约束力。严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式，根据本人工作经验，对于设计合同，在经济条款上，应增加设计变更及设计缺陷的约束条款，同时注重设计单位信誉度评估，以保证从设计入手，最大限度地降低工程成本。
三、招标阶段
实行设备及施工招标是降低工程造价的又一途径。实行设备招标，不仅可以货比三家，形成良性竞争环境，全面市场化，更可以使设备价格降低到一个合理水平，完全按市场规律进行运作。实行施工招标，使施工单位的投标按成本、利润、税金、风险等方面来组织进行投标报价，过滤掉了我国多年来定额管理中一些不合理的因素，促进了施工单位内部管理，使电力工程造价更加合理，从而降低工程造价。
1．应合理划分标段，做到标段间衔接，不留真空。由于火力发电厂工程项目庞大繁多，为加快施工进度，缩短工期，业主方会将主体工程分解为至少两个标段进行招标，附属工程常按化学系统、输煤系统、烟囱、冷却塔等多个标段分开招标。在标段划分时，应注意标段间衔接，不留真空，以免在施工阶段另行增加业主方费用。由于多个标段的划分，除考虑施工及工艺的合理性外，应严格明确标段界限。目前，一些火电厂新建工程在标段划分中，存在标段间真空现象，这主要是由于编制招标文件时工程范围描述不准确、不细致所致，应引起高度重视，以规避原本在合同总价中包含的部分工程由于界定不清引起的承包商互相扯皮及业主方基建成本的增加。
2．合理理解低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标，最终形成豆腐渣工程或合同的无法履行，给业主方带来不必要的损失。目前，正推行的建筑安装工程“无标底招投标”，本人认为对于业主方来说，并不能把它理解为真正的“没有标底”，业主对自己要上的项目，其建安工程造价成本价应有一个底数。施工单位承揽工程的目的就是盈利，如果连本都保不住，这样的工程施工单位没法做，即使凑合做了，交到业主方手里的工程项目也会存在不同程度的质量隐患，给电力生产带来风险。
3．严格招标管理，打造“阳光工程”
加强工程、设备招标管理，打造“阳光工程”是招标管理过程的重要举措。应严格遵守国家《招投标法》要求，在工程、设备与大宗材料的招标过程中，设置了招标机构，将审计、纪委监察人员纳入到招标管理小组。从招标文件的编制、投标单位的审定、招标会议的召开到评标过程、定标会议，坚持会审制度，招标评标定标过程全面透明化、阳光化，严格编制、审查招标文件，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，充分考
虑各种可能影响工程造价的因素，在确保招标工作规范进行的同时，为降低工程造价奠定了基础。
四、施工阶段
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
1．加强业主方现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们事事讲成本、时时想效益的理念以及实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。尤其是直接费超过20万元是重大变更设计，现场工程技术人员应根据工程实际情况严格控制，以克服承包商为方便施工、缩短工期、扩大承包费用以赢得更多利润而提出的变更方案，以减少业主方不必要的支出。同时，在建筑材料的代用上，也应在满足工程质量需要的前提下，优先选择价格较低的建筑材料，从而达到降低工程造价的目的。
2．严格现场签证管理
现场签证是火力发电厂工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。如：阀门J41W-1.6-DN100与J41W-1.6P-DN100只是一个字母之差，材料价格则相差十倍以上；签证内容必须与实际相符，不得有水分；签证的内容不能超过应签证的范围。
3．加强主合同执行管理，严格控制材料价差的调整
为了规避合同风险，使业主方与承包商更合理地承担各自的风险责任，我国目前火力发电工程多采用总价承包加重大设计变更及材料价差结算方式。多年来，我国建材市场价格起伏较大，加之建设周期长，每一年度或每一年的每个月市场材料价格都会发生较大变化。因此，材料价格调整的准确性、及时性是影响工程造价的重要因素。应加强主要材料完成时间节点的管理控制，严格盘点工程量完成节点，采用审核投资统计报表中实物量完成情况的方式，并与隐闭工程验收报告互相印证后，作为主要依据进行材料价差的结算。如果时间点控制不好，可能会
导致工程成本的大幅攀升。
五、加强融资管理，合理运作资金
在日常工作中，一是应加强项目建设资金管理，编制动态资金计划和融资计划，合理调配、使用工程建设所需资金，对资金管理实行“月计划、周调度”，加强资金计划和完成的对比分析，进一步规范资金管理；二是加强资金筹措手段，可采用长短贷结合、互相弥补、滚动循环使用等方式进行融资，以最小的资金存量保证最大的资金需求，减少和避免银行贷款资金在公司账户的闲置，减少资金沉淀；三是争取较低的利率及贷款优惠政策，尽量减利息支出，降低了资金使用成本。
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003
[2]邹祖绪，邓彦兵.基于工程量清单计价模式下的招投标的应用[J].建筑设计管理.2007(6)
[3]陈根生.工程项目设计的投资控制[J].山西建筑，2007(10)
[4]邱红雷.关于建设工程成本管理的一点思考[J].甘肃科技纵横.2007(4)
[5]杨朝晖.浅谈工程建设设计阶段的投资控制[J].工程设计与建设.2004(1)