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国有林地是林业发展的基础，国有林地流转是实现林地资源有效配置的重要形式。要保障国有林地市场的有序流转，必须要建立林地规划制度、对林地流转进行宏观上的调控，根据不同地区的不同情况及制定基本税率，按其经营规模的情况加税或减税，以控制林地流转的方向和数量；多渠道、多手段提高林场职工的收入；提高林地使用权的长度，加强对林地使用权的保护。