本研究首先基于对中国社会信任现状的判断,提出了对政府能力重新认识的必要性,并在引入社会资本这个分析工具的基础上阐明了政府型制度信任的概念。其次,为深入探究影响人们普遍社会信任的因素,本文选取了天津市和乌鲁木齐市作为研究对象,运用定量的研究方法,分析了在两个文化和发展状况差异较大的城市中人们政治组织的参与状况、社会和经济组织参与状况、兴趣和社区组织参与状况、志愿组织和活动的参与状况、生活满意度、个人道德感、认同域、对机构和制度的信任对于人们信任影响程度的大小。在实证经验佐证的基础上,印证了政府型制度信任在促动社会信任上的关键作用,并以此作为构建中国信任建设宏观政策模型的逻辑起点。研究最后认为应该从政府自身的信任建设和政府主导的在社区层面的 one-on-one 的信任关系建设开始来促进信任建设实质性的发展,为中国弥补信任缺失的现状提供了一条可能的路径。