重庆綦江虹桥垮踏事故，造成40人死亡，13人被判刑，直接经济损失600余万元；湖南凤凰县的沱江大桥垮塌事故，造成64人死亡，4人被判刑，直接经济损失3900余万元；杭州地铁坍塌事故，造成21人死亡，8被追刑责，15人受到政纪处分，直接经济损失约4961万元……这些质量安全事故造成了大量人员伤亡和巨额经济损失。据不完全统计，这些质量安全事故都与转包、层层分包、分包主体不合格、分包企业监管不力等一种或多种原因有关。各建筑施工企业在彻查事故原因并追究相关人员的责任的同时，规范和完善自身的用工模式，已成为当前和今后相当长一段时间内工作的重中之重。
　　
　　一、劳务分包的用工模式是建筑施工企业的必然选择
　　1.劳动密集型向技术密集型的转变，为建筑施工企业选择劳务分包用工模式提供了可能。改革开放以来，建筑业管理体制进行了一系列的改革，其中一个很重要的方面是用工制度的改革，全行业的用工情况发生了很大的变化。原来固定的用工形式变成了非常灵活的用工形式甚至是零散用工。大中型建筑施工企业的直接从事苦、累、脏的劳务层人员越来越少，企业自有员工主要是管理层人员和技术人员，即由劳动密集型向技术密集型转变。同时，随着我国经济和产业结构的调整，特别是随着农村产业结构的调整，农村大量剩余劳动力涌进城市的建筑业，使建筑业从业人员大量增加，为建筑业劳务分包提供了可能。
　　2.政策法规的完善与用工成本的增加，使建筑施工企业不得不选择劳务分包模式。《劳动法》、《劳动合同法》及其实施条例的先后颁布与施行，企业实行全员劳动合同制，同工同酬，合同到期终止补偿等的规定，企业用工成本急剧加大。一个施工企业往往年承担几十亿、上百亿甚至几百亿的生产任务，每年在生产线上劳作的人员达到数万人，甚至数十万人，如果与这么多人签订劳动合同，一旦企业承揽工程量萎缩，很多员工将无事可做，裁减人员将成为企业的大难题，并且又可能积聚大量社会矛盾。《建筑业企业资质管理规定》将建筑业企业资质明确分为三个序列：施工总承包、专业承包、劳务分包。由于专业承包受到法律法规和建设业主的多种限制，因此劳务分包成了建筑施工企业的必然选择。
　　
　　二、劳务分包是工程建设质量安全的重大隐患所在
　　1.以劳务分包的模式进行工程转包。转包行为是指在工程建设中，承包单位不履行承包合同规定的职责，将所承包的工程一并转包给其他单位，对工程不承担任何经济、技术、管理责任的行为。转包表现为将承接的工程不负任何责任的分包/转让出去的行为；肢解分包，在法律上视为转包，建筑施工企业主要从中吃差价或收取点子费。《合同法》272条、《建筑法》28条，对转包均予以禁止。这种模式下，建筑施工企业无法控制工程的安全和质量，出现工程建筑安全和质量事故，作为合同相对方的建筑施工企业（总包人）无法置身事外。
　　2.以劳务分包的模式进行工程分包。2004年原建设部发布《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，该办法规定，工程分包是指施工总承包企业将其所承包的工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。从《建筑法》以及该办法中的其它规定中可以看出，合法的分包必须具备以下条件，即：（1）分包必须由总承包人进行发包，分包人不能再行分包；（2）分包的对象只能是非主体结构工程的施工任务，而不能包括工程主体结构的施工或将全部工程肢解分包；（3）分包人必须具备相应的资质要求；（4）分包人就其完成的工作成果与分包发包人（总承包企业）共同向建设方承担连带责任；（5）分包应该在总承包合同中事先约定，或者总承包合同中没有约定，但工程分包时取得建设业主的书面同意。实践中，建设业主允许建筑施工企业分包的并不是很多，建筑施工企业只好“挂羊头，卖狗肉”，给合同取名为“××劳务分包合同”，其内容却包括了包工、包料、包机械设备等工程分包的实质内容。这种模式下，建筑施工企业（总包人）一般要对分包人的具体施工进行监督检查，一定程度上可以确保工程的安全和质量。但分包合同随时都可能被认定为无效合同。建筑施工企业如果管控力度不够的话，依然容易出现质量安全事故。
　　3.以此劳务分包的模式进行彼劳务分包。2009年原建设部发布《建筑业劳务分包企业资质标准》将劳务分包企业资质细分为砌筑、抹灰、钢筋、混凝土、木工、脚手架、模板、焊接、水暖电安装、（下转第39页）（上接第35页）钣金、石制作、油漆、架线等13个类别。上述13个类别的劳务分包资质基本是为房屋建筑专业设定的，还有一些重大特殊行业没有涉及，如铁路施工。上述类别没有设定铁路施工企业或项目需要的更为专业的劳务分包作业类型。从制度的设计上就造成铁路施工企业或项目没有可选择的资质对口的劳务分包公司，而长期跟随铁路施工企业或项目施工的一些劳务公司无法申报到更为合适的劳务资质，以配合施工总承包企业或专业分包企业进行劳务分包施工。这些非专业的劳务分包企业是无法确保质量安全的。
　　4.以承揽合同的模式进行劳务分包。建筑施工企业将一些辅助工程，如防护工程、边坡工程或技术含量低的工序，以劳务分包的形式承包给劳务公司。劳务公司以承揽合同的模式进行劳务分包，完成并交付工作成果。该种模式下，出现质量安全事故的可能性大大降低，但有两个缺陷：一是无法有效解决大量主体工程需要更多劳务人员参与的问题；二是因为建筑工程的特殊性，一旦出现质量安全事故，并不完全适用《合同法》上的承揽合同关系，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，建筑施工企业需要承担连带责任。
　　5.以劳务派遣的模式进行劳务分包。2008年1月1日施行的《劳动合同法》对劳务派遣进行了专章规定，劳务派遣用工模式在建筑施工企业的运作，其具体做法是：对技术性很强或安全责任重大的建筑工程项目，采取由职工带领或职工与劳务工穿插在一起的方式进行施工。这是铁道部倡导的架子队管理模式。这种模式下，架子队的骨架，即九大员（职工队长、技术主管、技术员、安全员、质检员、材料员、实验员、领工员及工班长）全部是建筑施工企业的骨干，劳务人员来自劳务派遣企业，这能从根本上控制企业的安全和质量，但不足之处是，一个项目多个架子队，多个九大员，势必增加建筑施工企业要直接雇佣企业自有员工。
　　
　　三、劳务派遣模式下的劳务分包是解决建设工程质量安全的必由之路
　　通过上述多种“劳务分包”模式的分析，笔者认为要解决建筑施工企业质量安全的关键在于完善其自身的劳动分包模式，实践表明，劳务派遣的模式下（即架子队模式）的劳务分包用工形式已经成为确保建筑工程质量安全的最有效方式。铁道部2008年4月1日发布的《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》明确了这种劳务用工管理模式。这种模式最大的优点是可以确保施工质量安全始终处于受控状态。
　　《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》规定：“采用架子队管理模式组织施工，有利于铁路工程建设质量、安全、工期等目标的顺利实现，是直接、有效的施工生产方式；有利于施工企业强化对作业层的管理和控制，确保施工现场的质量、安全保证体系有效运行。”“架子队应建立和实行技术交底制度，技术负责人就工程作业工序和环节向领工员、工班长进行书面技术交底，书面技术交底资料要归类存档备查。领工员、工班长应在实施作业前对班组作业人员进行工作和安全交底。”实践中，建筑施工企业对架子队模式的施工都制定了详细的安全生产规章制度，比如，安全生产交底制度，安全生产挂牌制度，安全生产检查制度，安全生产培训制度，安全生产奖惩制度等等；建筑施工企业对架子队模式的施工质量管理进行了细化，包括施工技术交底的原则及内容，施工过程质量检查制度，产品质量奖惩制度，质量责任追究奖惩制度等等。这些质量安全生产制度大多是建筑施工企业十几年或几十年质量安全生产制度的沉淀，不仅有效，而且非常成熟。
　　建设工程质量安全生产的关键在人。架子队模式下，架子队的质量安全生产管理人员（九大员）是施工企业的员工，他们具有如下优势：一是大型建筑企业有质量安全生产的企业文化，九大员作为管理人员，自然就将这些文化传统带到架子队的施工作业中；二是九大员一般都是在多个项目上摸爬滚打多年，施工经验极为丰富；三是质量安全生产的绩效直接与九大员的工资绩效挂钩，严重者可能丢掉饭碗（被公司解除劳动合同），甚至被追究渎职等刑事责任，这些严重后果使他们不敢有丝毫懈怠。这些优势不是一般农民工、包工头、小型或新成立的建筑施工企业能够具备的。
　　由于当前建筑市场，特别是二级建筑市场即专业分包和劳务分包市场尚不健全，总分包环节非常混乱，专业分包和劳务分包往往处于私下交易的混乱状态。无证承包、越级承包、转包、违法分包等问题较为严重，大企业的转包挂靠现象也非常严重。建筑分包市场秩序的混乱，严重地危及工程质量和生产安全，尽快建立和完善建筑施工企业的用工模式极为重要。
　　（作者单位：中铁二局集团有限公司）