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1983年国家审计制度恢复，至今已历经30多年的发展。随着经济全球化浪潮的不断席卷，市场经济体制的不断改革，审计领域的不断扩大，审计监督实现全覆盖的要求也就随之应遇而生。本文结合审计监督全覆盖提出背景，分析了我省审计监督全覆盖的现状，并提出了我省实现审计监督全覆盖的具体路径。
审计 全覆盖 路径
审计监督全覆盖理论提出的背景
1983年国家审计制度恢复，至今已历经30多年的发展。随着经济全球化浪潮的不断席卷，市场经济体制的不断改革，审计领域的不断扩大，审计监督实现全覆盖的要求也就随之应遇而生。
2014年1月9日，李克强总理在听取审计署的年度工作汇报时指出要实现审计监督全覆盖。同期，李克强总理在2014年1月11日国务院的第二次廉政工作会议上再次提出实现审计监督全覆盖的必要性。“凡是公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履职情况，都要实现审计监督全覆盖。”这是党的十八届四中全会所通过的?关于全面推进依法治国若干重大问题的决定?中对加强审计工作提出的进一步要求。2014年国务院在所颁发的48号文件中再次强调了审计监督实现全覆盖的重要性。“实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。”从?国务院关于加强审计工作的意见?（国发【2014】48号）可见国家对审计监督全覆盖的重视程度。
我省审计监督全覆盖的现状及原因分析
审计监督在国家治理中的重要作用日益显现，在促进民生改善、推动体制机制改革、推进反腐倡廉建设方面也确实取得了不小的成效，但是基于我省审计机关自身的实际情况和所处的外部环境，审计监督覆盖面还远远达不到应有状态。
（1）我省审计监督全覆盖现状
在2010-2015年度的我省预算执行审计中，每年审计的省一级预算单位在50个左右，即每年审计覆盖的省一级预算单位不足1/3。而在每年审计所覆盖的约50个省一级预算单位中，其二级、三级预算单位的数量，即每年延伸审计的单位数量在全部预算单位中所占比例也无从知晓。可以看出，我审计监督覆盖面较低，很难发挥出审计监督在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的功能作用，基于目前我省审计监督覆盖的广度和深度，审计机关和审计人员很难就审计对象的总体情况发表审计意见，实现审计监督全覆盖仍然面临极大挑战。
（2）原因分析
审计监督全覆盖是指对全部审计对象及其全部内容进行监督，是一种应审尽审，不留空白和死角的理想状态。但是，审计监督全覆盖作为实现国家审计目的的一种方式与策略，不仅受到
审计职业发展水平的制约，而且同时受到审计所处外部环境的影响。
从经济学角度看，资源的稀缺性决定了国家不可能将全部社会资源配置于审计机关，例如我省政府综合财务报告制度缺失导致对预算执行总体情况发表审计意见缺乏基础数据。我省全社会房产、信用等基础数据缺乏统一平台共享机制导致审计机关跨领域、跨地域、跨行业的审计困难。
从审计职业发展历程来看，虽然审计方法已随着审计环境的变化而变化，审计方法已从传统的帐项基础审计、制度基础审计发展到现代风险导向审计，但是现代风险导向审计在国家审计领域中并未得到充分应用。在大数据的时代背景下，审计机关和审计人员在面对广泛的审计监督范围和海量的数据信息时，审计方法和技术手段仍显相对滞后，甚至是越来越不合时宜，在现有审计条件下实现审计监督全覆盖几乎是不可能的。
我省实现审计监督全覆盖的路径
实现审计监督全覆盖，既要合理配置我省现有审计资源，又要创新审计方法与技术手段，更要加强国家层面的顶层设计。
（1）培养审计大局意识，更新审计观念
随着社会经济的日新月异，市场经济体制的不断深化改革，审计环境也随之不断发生着变化，审计监督作为我国监督体系中的主导力量，其的影响力也越来越大。在这种新形势下，审计监督唯有坚持与时俱进，树立大局意识，积极更新转变观念，创新工作思维，切实将“全覆盖”的要求贯穿于工作始终，才能发挥审计监督稳增长、促改革、调结构、惠民生的功能作用。
审计监督要实现“全覆盖”的要求，必须高举科学发展观大旗，以稳增长、促改革、调结构、惠民生为第一要务，以政府工作大局为中心，服务改革大局，把工作重点放在关乎国际民生的重要领域和关键事项上，唯有如此才能全覆盖式地推进审计监督工作。
（2）整合审计资源，加大审计投入
在审计监督实现全覆盖的要求下，审计范围的广泛性和审计资源的稀缺性之间的矛盾日渐尖锐。在经济新常态下，审计监督范围之广，对象之多，业务之复杂对力量有限的审计机关、队伍薄弱的审计人员提出了严峻的考验。面对如此艰巨的挑战，唯有积极整合审计资源，加大审计投入，优化审计组织管理，形成审计监督合力，才能扩大审计监督覆盖面，确保形成审计监督全覆盖态势。
整合审计监督资源，最重要的是加强国家层面的顶层设计，树立全国审计监督“一盘棋”思想，充分发挥审计监督资源协同作战优势，形成审计监督机关整体合力，扩大审计监督覆盖面。从横向上进行整合，将与审计机关职责重复的监督资源予以整合，形成监督合力。在充分发挥国家审计机关力量的基础上，建立协同监督机制大格局，即国家审计机关、内部审计力量和社会审计力量协同配合、力量互补，审计系统和主管部门密切联系、功能互补，同时更广泛地发挥新闻媒体监督、人民群众监督的力量，真正形成“全覆盖”態势。从纵向上进行整合，加强审计机关内部资源整合，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，协同上级审计机关和下级审计机关的合力。下级审计机关在业务开展上以上级审计机关的领导为“航标灯”，同时在开展重大同步审计业务时，上下级审计机关应将业务进行有效衔接。下级审计机关独立开展审计业务时，也结合上级审计机关的相关审计业务，避免审计业务的交叉、审计资源的浪费，形成上下合理，推进“全覆盖”态势。 同时，加大审计监督投入是加强审计监督技术力量，推进审计监督全覆盖态势的另一重要抓手。一方面，审计力量的不足势必会影响审计监督全覆盖态势的推进。据统计，目前国家审计力量从业人数大约在9万人左右，财政预算单位却达300万个左右，可见审计力量的严重匮乏。另一方面，国家审计机关的工作人员绝大多数是由会计人员转化而来，单纯地以会计人才为主的审计队伍已经不能再满足现代审计业务的需要，对进一步推进审计监督全覆盖也造成了一定的桎梏，人才规模构成不合理，复合型人才匮乏已经成为制约审计监督全覆盖的牢笼。越来越复杂的审计环境，越来越广泛的审计领域，对审计人才在数量上和质量上的高要求也就越来越凸显。因此，必须加大审计监督投入，加强审计队伍职业化建设，加大对审计业务专业人才培养的投入，重视对复合型人才的培养和选拔，加大对审计从业人员的后续职业教育，不断更新审计人员专业知识，不断夯实审计人员专业能力。唯有如此，才能从根本上解决审计力量薄弱，审计资源匮乏的现状。也唯有如此，才能真正推进审计监督全覆盖态势。
（3）建立健全审计监督信息化建设
在大数据背景下加大审计监督层面的信息化建设，优化审计技术，提高审计工作效率是扩大审计监督覆盖面，推进审计监督全覆盖态势的有效措施。
推进计算机网络技术与审计业务的多方融合，推广数字化审计方式，构建大数据时代下的审计平台，积极开展计算机辅助审计和网络审计，注重运用云计算、大数据等现代技术手段，利用计算机技术筛选数据、分析数据，从关联数据中发现特点，挖掘审计线索，将静态审计与动态审计相结合，将现场审计和远程审计相结合，创新审计方式，改革审计技术、审计范围、审计模式，提高审计效率，使审计资源效能最大化，推进审计监督全覆盖。
作者简介：任晓娟（1983.8-）女，汉，河南省沁阳市，硕士研究生，甘肃省气象局（甘肃省兰州市城关区东岗东路2070号）研究方向：高级注册会计师
[1] 刘家义.论国家审计与国家治理[J].中国社会科学，2012（6）：60-72，206.
[2] 严畅.实现审计监督全覆盖的初步探讨[J].审计与理财，2014（3）：26-27.
[3] 朱光磊.现代政府理论[M].1版.北京：高等教育出版社，2006：25.
[4] 杨爱梅.大数据背景下的审计监督全覆盖[J].审计月刊，2015（7）：28-29.
[5] 孙颖，张强.大力推进抽样审计努力實现全覆盖[J].审计与理财，2014（10）：28-29.
[6] 章争鸣.浅析实现审计监督全覆盖的路径[J].工业审计与会计，2014（6）：57-58.
审计 全覆盖 路径
审计监督全覆盖理论提出的背景
1983年国家审计制度恢复，至今已历经30多年的发展。随着经济全球化浪潮的不断席卷，市场经济体制的不断改革，审计领域的不断扩大，审计监督实现全覆盖的要求也就随之应遇而生。
2014年1月9日，李克强总理在听取审计署的年度工作汇报时指出要实现审计监督全覆盖。同期，李克强总理在2014年1月11日国务院的第二次廉政工作会议上再次提出实现审计监督全覆盖的必要性。“凡是公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履职情况，都要实现审计监督全覆盖。”这是党的十八届四中全会所通过的?关于全面推进依法治国若干重大问题的决定?中对加强审计工作提出的进一步要求。2014年国务院在所颁发的48号文件中再次强调了审计监督实现全覆盖的重要性。“实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。”从?国务院关于加强审计工作的意见?（国发【2014】48号）可见国家对审计监督全覆盖的重视程度。
我省审计监督全覆盖的现状及原因分析
审计监督在国家治理中的重要作用日益显现，在促进民生改善、推动体制机制改革、推进反腐倡廉建设方面也确实取得了不小的成效，但是基于我省审计机关自身的实际情况和所处的外部环境，审计监督覆盖面还远远达不到应有状态。
（1）我省审计监督全覆盖现状
在2010-2015年度的我省预算执行审计中，每年审计的省一级预算单位在50个左右，即每年审计覆盖的省一级预算单位不足1/3。而在每年审计所覆盖的约50个省一级预算单位中，其二级、三级预算单位的数量，即每年延伸审计的单位数量在全部预算单位中所占比例也无从知晓。可以看出，我审计监督覆盖面较低，很难发挥出审计监督在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的功能作用，基于目前我省审计监督覆盖的广度和深度，审计机关和审计人员很难就审计对象的总体情况发表审计意见，实现审计监督全覆盖仍然面临极大挑战。
（2）原因分析
审计监督全覆盖是指对全部审计对象及其全部内容进行监督，是一种应审尽审，不留空白和死角的理想状态。但是，审计监督全覆盖作为实现国家审计目的的一种方式与策略，不仅受到
审计职业发展水平的制约，而且同时受到审计所处外部环境的影响。
从经济学角度看，资源的稀缺性决定了国家不可能将全部社会资源配置于审计机关，例如我省政府综合财务报告制度缺失导致对预算执行总体情况发表审计意见缺乏基础数据。我省全社会房产、信用等基础数据缺乏统一平台共享机制导致审计机关跨领域、跨地域、跨行业的审计困难。
从审计职业发展历程来看，虽然审计方法已随着审计环境的变化而变化，审计方法已从传统的帐项基础审计、制度基础审计发展到现代风险导向审计，但是现代风险导向审计在国家审计领域中并未得到充分应用。在大数据的时代背景下，审计机关和审计人员在面对广泛的审计监督范围和海量的数据信息时，审计方法和技术手段仍显相对滞后，甚至是越来越不合时宜，在现有审计条件下实现审计监督全覆盖几乎是不可能的。
我省实现审计监督全覆盖的路径
实现审计监督全覆盖，既要合理配置我省现有审计资源，又要创新审计方法与技术手段，更要加强国家层面的顶层设计。
（1）培养审计大局意识，更新审计观念
随着社会经济的日新月异，市场经济体制的不断深化改革，审计环境也随之不断发生着变化，审计监督作为我国监督体系中的主导力量，其的影响力也越来越大。在这种新形势下，审计监督唯有坚持与时俱进，树立大局意识，积极更新转变观念，创新工作思维，切实将“全覆盖”的要求贯穿于工作始终，才能发挥审计监督稳增长、促改革、调结构、惠民生的功能作用。
审计监督要实现“全覆盖”的要求，必须高举科学发展观大旗，以稳增长、促改革、调结构、惠民生为第一要务，以政府工作大局为中心，服务改革大局，把工作重点放在关乎国际民生的重要领域和关键事项上，唯有如此才能全覆盖式地推进审计监督工作。
（2）整合审计资源，加大审计投入
在审计监督实现全覆盖的要求下，审计范围的广泛性和审计资源的稀缺性之间的矛盾日渐尖锐。在经济新常态下，审计监督范围之广，对象之多，业务之复杂对力量有限的审计机关、队伍薄弱的审计人员提出了严峻的考验。面对如此艰巨的挑战，唯有积极整合审计资源，加大审计投入，优化审计组织管理，形成审计监督合力，才能扩大审计监督覆盖面，确保形成审计监督全覆盖态势。
整合审计监督资源，最重要的是加强国家层面的顶层设计，树立全国审计监督“一盘棋”思想，充分发挥审计监督资源协同作战优势，形成审计监督机关整体合力，扩大审计监督覆盖面。从横向上进行整合，将与审计机关职责重复的监督资源予以整合，形成监督合力。在充分发挥国家审计机关力量的基础上，建立协同监督机制大格局，即国家审计机关、内部审计力量和社会审计力量协同配合、力量互补，审计系统和主管部门密切联系、功能互补，同时更广泛地发挥新闻媒体监督、人民群众监督的力量，真正形成“全覆盖”態势。从纵向上进行整合，加强审计机关内部资源整合，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，协同上级审计机关和下级审计机关的合力。下级审计机关在业务开展上以上级审计机关的领导为“航标灯”，同时在开展重大同步审计业务时，上下级审计机关应将业务进行有效衔接。下级审计机关独立开展审计业务时，也结合上级审计机关的相关审计业务，避免审计业务的交叉、审计资源的浪费，形成上下合理，推进“全覆盖”态势。 同时，加大审计监督投入是加强审计监督技术力量，推进审计监督全覆盖态势的另一重要抓手。一方面，审计力量的不足势必会影响审计监督全覆盖态势的推进。据统计，目前国家审计力量从业人数大约在9万人左右，财政预算单位却达300万个左右，可见审计力量的严重匮乏。另一方面，国家审计机关的工作人员绝大多数是由会计人员转化而来，单纯地以会计人才为主的审计队伍已经不能再满足现代审计业务的需要，对进一步推进审计监督全覆盖也造成了一定的桎梏，人才规模构成不合理，复合型人才匮乏已经成为制约审计监督全覆盖的牢笼。越来越复杂的审计环境，越来越广泛的审计领域，对审计人才在数量上和质量上的高要求也就越来越凸显。因此，必须加大审计监督投入，加强审计队伍职业化建设，加大对审计业务专业人才培养的投入，重视对复合型人才的培养和选拔，加大对审计从业人员的后续职业教育，不断更新审计人员专业知识，不断夯实审计人员专业能力。唯有如此，才能从根本上解决审计力量薄弱，审计资源匮乏的现状。也唯有如此，才能真正推进审计监督全覆盖态势。
（3）建立健全审计监督信息化建设
在大数据背景下加大审计监督层面的信息化建设，优化审计技术，提高审计工作效率是扩大审计监督覆盖面，推进审计监督全覆盖态势的有效措施。
推进计算机网络技术与审计业务的多方融合，推广数字化审计方式，构建大数据时代下的审计平台，积极开展计算机辅助审计和网络审计，注重运用云计算、大数据等现代技术手段，利用计算机技术筛选数据、分析数据，从关联数据中发现特点，挖掘审计线索，将静态审计与动态审计相结合，将现场审计和远程审计相结合，创新审计方式，改革审计技术、审计范围、审计模式，提高审计效率，使审计资源效能最大化，推进审计监督全覆盖。
作者简介：任晓娟（1983.8-）女，汉，河南省沁阳市，硕士研究生，甘肃省气象局（甘肃省兰州市城关区东岗东路2070号）研究方向：高级注册会计师
[1] 刘家义.论国家审计与国家治理[J].中国社会科学，2012（6）：60-72，206.
[2] 严畅.实现审计监督全覆盖的初步探讨[J].审计与理财，2014（3）：26-27.
[3] 朱光磊.现代政府理论[M].1版.北京：高等教育出版社，2006：25.
[4] 杨爱梅.大数据背景下的审计监督全覆盖[J].审计月刊，2015（7）：28-29.
[5] 孙颖，张强.大力推进抽样审计努力實现全覆盖[J].审计与理财，2014（10）：28-29.
[6] 章争鸣.浅析实现审计监督全覆盖的路径[J].工业审计与会计，2014（6）：57-58.