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摘要：随着我国经济的快速发展，城市建设项目的规模和数量不断扩大和增长，编制水土保持方案是项目开工建设的前置件之一。但由于一些单位对水土保持的重视程度不够，并且对水土保持方面的法律法规认识不全面，导致很多建设项目在开工前没有编制水土保持方案。某市近些年来，通过天地一体化动态监管查处了很多城市建设项目，这使得建设项目水土保持方案越来越得到重视。文章以某城市道路为例，探讨在补报水土保持方案过程中的思路，并有针对性的提出编制方法。
关键词：城市道路;补报;水土保持
引言
近年来，随着生态文明建设的强力推进，水土保持方案编制的技术标准体系越来越完善、规范，要求也越来越高，水土保持方案作为生产建设项目开展水土保持设施后续设计和建设的重要依据，其对生产建设单位防治新增水土流失具有重要的作用。
1补报水土保持方案的必要性
法律的规定和要求《中华人民共和国水土保持法》第五十三条规定了相关法律责任，第一款明确规定，依法未编制水土保持方案的项目，或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的项目，县级以上水行政主管部门将会责令建设单位停止违法行为，并限期补办手续;逾期不补办手续的，将处五万元以上五十万元以下罚款;对生产建设单位直接负责人和直接责任人依法给予处分。
2技术审查依据
根据水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见（水保（2019）160号），关于生产建设项目水土保持方案报告应接受技术审查，这是行政部门进行技术审查的基础。技术审查主要根据以下标准进行：生产建设项目水土保持技术标准（GB50433-2018）;生产建设项目水土保持防治防治标准（GB/T50434-2018）;生产建设项目监测与和评价标准（GB/T 51240-2018）;水土保持工程调查与勘测标准（GB/T 51297-2018）。
3补报水土保持方案的编制方法和思路
3.1综合说明
补报水保方案在简述项目概况时一定要明确为补报方案，在描述工程占地、土石方量等项目基本情况时，不仅要查阅前期设计资料，还要根据施工中的施工日志、监理日志等资料根据实际简述其土石方情况、工程布局现状及防治责任范围。某城市道路项目于2019年6月开工建设，并计划于2019年12月完工，2019年11月建设单位委托方案编制单位进行水土保持方案的编制并补报，因此该项目在常规的开发建设项目水保方案编制的基础上，根据项目实际进展情况进行调整。
3.2水土保持监测
（a）对方案报告进行了准确的后续监测，以便将方案报告作为时间节点，为生产作好准备，直至编制方案，并以历史遥感图象补充对水质的监测，同时提供建筑资料;方案規划包括直至设计年的遥感议程、进行视察和执行洪水后含水层保护措施、监测淤泥沉积等。
3.3水土流失分析与预测
对项目状况进行实地调查后，将对目前土壤流失情况进行分析，以确定土壤流失的原因，并结合全面实地调查，确定预计单位土壤流失的程度，计算由此产生的土壤流失，分析土壤流失的危险。主要预测土壤再生过程中水土流失。
3.4水土保持措施
在措施方面，开工前编制的水土保持方案，要在可研或初设阶段对生产建设项目在开发过程中可能产生的水土流失进行综合分析，提出完善的措施防治体系。已开工补报的项目，也要注意措施体系的完整性和整体性，不仅要对目前工程没进行的部分进行措施设计，还要从可研入手，将主体工程设计中具有水土保持功能的措施纳入到水土保持措施体系中，并重点对已实施的水土保持措施布设情况的位置、数量和防治效果等进行分析，对仍不完善的措施进行补充设计，同时出具典型设计图，明确设计标准、设计尺寸和工程量。该道路项目主体工程区设计了2146m的排水管道，通过现场调查发现，施工过程中主体已实施了2000m2的密目网苫盖，这些均具有水土保持功能。截至方案编制时，主体工程已基本完工，方案没有新增布设水保措施。绿化工程区，主体工程已经进行了对原有绿化区域表土的剥离，和新增绿化区域表土的回填，并设计了1.25hm2的绿化面积，起到保土固土的作用，均纳入水土保持措施体系。方案编制时，因绿化区只进行的植树，并没有种草和铺草皮，为防止水土流失，水保方案增加对裸露表土的苫盖。
3.5关于水土保持分区措施布设的要求
在措施方面，开工前编制的水土保持方案，要在可研或初设阶段对生产建设项目在开发过程中可能产生的水土流失进行综合分析，提出完善的措施防治体系。已开工补报的项目，也要注意措施体系的完整性和整体性，不仅要对目前工程没进行的部分产生的水土流失进行综合分析，提出完善的措施防治体系。已开工补报的项目，也要注意措施体系的完整性和整体性，不仅要对目前工程没进行的部分进行措施设计，还要从可研入手，将主体工程设计中具有水土保持功能的措施纳人到水土保持措施体系中，并重点对已实施的水土保持措施布设情况的位置。数量和防治效果等进行分析，对仍不完善的措施进行补充设计，同时出具典型设计图，明确设计标准、设计尺寸和工程量。
结束语
水土保持方案的编制至关重要，它是建设项目在开发建设过程中，进行水土保持工作的重要基础和依据，建设单位要依法依规进行水土保持方案的编制工作。已完工项目补报水土保持方案时，核心是针对项目目前建设的情况进行分析和复核，并根据时间节点，结合项目建设的实际情况对水土保持工作管理提出相应的管理和要求。
参考文献
[1]杨卓.生产运行期建设项目补报水土保持方案编制特点浅析[J].农业与技术，2018，35（23）：56-58+80.
[2]傅延兴.补报水土保持方案应注意的问题[J].中国水土保持，2018（04）：22-23.
[3]张嫄.编制补报水土保持方案值得注意的几个问题[J].黑龙江水利科技，2018，39（02）：250.
[4]孙礼.项目立项阶段的水土保持执法[J].中国水土保持，2018（03）：8-11+18.
[5]杨玉春.水土保持方案监督管理有关问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2018（24）：175.
关键词：城市道路;补报;水土保持
引言
近年来，随着生态文明建设的强力推进，水土保持方案编制的技术标准体系越来越完善、规范，要求也越来越高，水土保持方案作为生产建设项目开展水土保持设施后续设计和建设的重要依据，其对生产建设单位防治新增水土流失具有重要的作用。
1补报水土保持方案的必要性
法律的规定和要求《中华人民共和国水土保持法》第五十三条规定了相关法律责任，第一款明确规定，依法未编制水土保持方案的项目，或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的项目，县级以上水行政主管部门将会责令建设单位停止违法行为，并限期补办手续;逾期不补办手续的，将处五万元以上五十万元以下罚款;对生产建设单位直接负责人和直接责任人依法给予处分。
2技术审查依据
根据水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见（水保（2019）160号），关于生产建设项目水土保持方案报告应接受技术审查，这是行政部门进行技术审查的基础。技术审查主要根据以下标准进行：生产建设项目水土保持技术标准（GB50433-2018）;生产建设项目水土保持防治防治标准（GB/T50434-2018）;生产建设项目监测与和评价标准（GB/T 51240-2018）;水土保持工程调查与勘测标准（GB/T 51297-2018）。
3补报水土保持方案的编制方法和思路
3.1综合说明
补报水保方案在简述项目概况时一定要明确为补报方案，在描述工程占地、土石方量等项目基本情况时，不仅要查阅前期设计资料，还要根据施工中的施工日志、监理日志等资料根据实际简述其土石方情况、工程布局现状及防治责任范围。某城市道路项目于2019年6月开工建设，并计划于2019年12月完工，2019年11月建设单位委托方案编制单位进行水土保持方案的编制并补报，因此该项目在常规的开发建设项目水保方案编制的基础上，根据项目实际进展情况进行调整。
3.2水土保持监测
（a）对方案报告进行了准确的后续监测，以便将方案报告作为时间节点，为生产作好准备，直至编制方案，并以历史遥感图象补充对水质的监测，同时提供建筑资料;方案規划包括直至设计年的遥感议程、进行视察和执行洪水后含水层保护措施、监测淤泥沉积等。
3.3水土流失分析与预测
对项目状况进行实地调查后，将对目前土壤流失情况进行分析，以确定土壤流失的原因，并结合全面实地调查，确定预计单位土壤流失的程度，计算由此产生的土壤流失，分析土壤流失的危险。主要预测土壤再生过程中水土流失。
3.4水土保持措施
在措施方面，开工前编制的水土保持方案，要在可研或初设阶段对生产建设项目在开发过程中可能产生的水土流失进行综合分析，提出完善的措施防治体系。已开工补报的项目，也要注意措施体系的完整性和整体性，不仅要对目前工程没进行的部分进行措施设计，还要从可研入手，将主体工程设计中具有水土保持功能的措施纳入到水土保持措施体系中，并重点对已实施的水土保持措施布设情况的位置、数量和防治效果等进行分析，对仍不完善的措施进行补充设计，同时出具典型设计图，明确设计标准、设计尺寸和工程量。该道路项目主体工程区设计了2146m的排水管道，通过现场调查发现，施工过程中主体已实施了2000m2的密目网苫盖，这些均具有水土保持功能。截至方案编制时，主体工程已基本完工，方案没有新增布设水保措施。绿化工程区，主体工程已经进行了对原有绿化区域表土的剥离，和新增绿化区域表土的回填，并设计了1.25hm2的绿化面积，起到保土固土的作用，均纳入水土保持措施体系。方案编制时，因绿化区只进行的植树，并没有种草和铺草皮，为防止水土流失，水保方案增加对裸露表土的苫盖。
3.5关于水土保持分区措施布设的要求
在措施方面，开工前编制的水土保持方案，要在可研或初设阶段对生产建设项目在开发过程中可能产生的水土流失进行综合分析，提出完善的措施防治体系。已开工补报的项目，也要注意措施体系的完整性和整体性，不仅要对目前工程没进行的部分产生的水土流失进行综合分析，提出完善的措施防治体系。已开工补报的项目，也要注意措施体系的完整性和整体性，不仅要对目前工程没进行的部分进行措施设计，还要从可研入手，将主体工程设计中具有水土保持功能的措施纳人到水土保持措施体系中，并重点对已实施的水土保持措施布设情况的位置。数量和防治效果等进行分析，对仍不完善的措施进行补充设计，同时出具典型设计图，明确设计标准、设计尺寸和工程量。
结束语
水土保持方案的编制至关重要，它是建设项目在开发建设过程中，进行水土保持工作的重要基础和依据，建设单位要依法依规进行水土保持方案的编制工作。已完工项目补报水土保持方案时，核心是针对项目目前建设的情况进行分析和复核，并根据时间节点，结合项目建设的实际情况对水土保持工作管理提出相应的管理和要求。
参考文献
[1]杨卓.生产运行期建设项目补报水土保持方案编制特点浅析[J].农业与技术，2018，35（23）：56-58+80.
[2]傅延兴.补报水土保持方案应注意的问题[J].中国水土保持，2018（04）：22-23.
[3]张嫄.编制补报水土保持方案值得注意的几个问题[J].黑龙江水利科技，2018，39（02）：250.
[4]孙礼.项目立项阶段的水土保持执法[J].中国水土保持，2018（03）：8-11+18.
[5]杨玉春.水土保持方案监督管理有关问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2018（24）：175.