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土地制度改革是当前社会各界关注的热点问题,其关键点是农村集体土地使用制度的改革.中央1号文件,连续10年聚焦“三农”问题,对其进行论述、阐释、布局,其中重要方面就是推进农村集体土地制度改革,足见这一问题的重要性.而集体土地问题又与整个土地制度改革的顶层设计相关联,其核心还是土地产权制度问题,具体说就是在现行法律制度框架下,如何正确理解土地公权力并科学运用的问题.