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摘 要 本文从农村留守未成年人的定义出发，对农村留守未成年人违法犯罪的现状进行分析，为有效控制和预防农村留守未成年人违法犯罪提供建议。
关键词 农村留守未成年人 现状 成因 预防
作者简介：冯倩，福州大学法学院法学专业2011级本科生。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）02-211-02
农村留守未成年人，是指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的农民工子女。留守未成年人作为一个特殊群体，过早地脱离了父母的关爱和教育，缺乏父母在价值观念和思想认识方面的正确引导。近年来，留守未成年人的犯罪率逐年升高，违法犯罪现状令人堪忧，如何预防农村留守未成年人走上违法犯罪也成为了一个重要的课题。
一、农村留守未成年人违法犯罪的现状及成因分析
（一）农村留守未成年人的违法犯罪数量逐年攀升
1.在家庭教育方面，随着我国经济的快速发展和城镇化进程的推进，城乡收入差距逐渐拉大，农村基础设施建设远远不如城市，导致越来越多的农民进城务工赚钱。而被留在家中的农村留守未成年人成长中缺少父母情感上的关注和呵护，导致他们的心理问题得不到及时解决，产生较强的逆反心理，处理问题暴躁、偏激，甚至放纵自己，养成小偷小摸等恶习，世界观、人生观和价值观发生偏差。
2.在学校教育方面，由于师资短缺，学校的法制观念教育课程教学形式十分单一，没有形成系统、形象的教学模式。同时，升学率的压力，使农村各個学校将主要精力都集中在主要课程上，学校法制教育流于形式，法制宣传力度和广度不够。因此，学生法制观念淡薄，大部分留守未成年人不懂法，缺乏明辨是非的能力。
（二）违法犯罪的农村留守未成年人惯犯占较大比例
1.法律对未成年犯罪的过度保护是农村留守未成年人对法律一犯再犯的重要原因。本着挽救失足少年利于社会稳定的目的，公安部门在未成年犯罪后考虑到其年龄小，且作案情节相对较轻，一般在给予教育后很快就予以释放，但这些未成年人没有受到严厉的法律制裁，反而认为违法犯罪并不可怕，对自己行为的危害性和严重后果没有清楚的认识，对法律一犯再犯，完全无视司法的权威。
2.许多农村留守未成年人由爷爷奶奶、外公外婆等隔代亲属抚养，而老人的文盲率较高，缺乏法制观念，同时对小辈关爱有加，过分放任和溺爱，使许多农村留守未成年人在这种环境下逐渐养成贪图享乐、固执任性等不良习惯。导致农村留守未成年人平时在成长中的困惑解决方法不当，处理时间不及时，许多农村留守未成年人一犯再犯，对法律的威严和处罚孰视无睹。
3.许多农村留守未成年人在学校本身就受到不平等的待遇，有了违法犯罪的经历后，周围的亲友和同学更加排斥、冷落他。而农村留守未成年人本身就缺乏家长的关爱，亲友和同学的排斥更是雪上加霜，许多本已矫正成功的未成年人因此自尊心受到严重损害，又产生报复社会的异常心理，再次走上违法犯罪的不归路。
（三）农村留守未成年人的主要犯罪类型为侵犯财产犯罪与性犯罪
1.随着我国现代化进程的发展，市场商品丰富，刺激着人们的消费欲望。许多父母长期在外务工都是为了给孩子经济支持，而实际上只停留在满足物质需求的肤浅层面，很少关注子女的心理健康和思想道德教育。这种模式使大多数农村留守未成年人过早地对钱财有了深刻的体会和向往，这种拜金主义的影响导致未成年人往往采取盗窃、抢劫等犯罪手段，来获得财物以满足自身需求。
2.市场经济在为我国带来经济发展的同时，也具有自发性、盲目性等特点。许多商家为了利益盲目、恶性竞争，导致社会上图书报刊、音像制品、网络游戏中涉及淫秽色情的东西较普遍。未成年人尤其是农村留守未成年人正处在生长发育阶段，思想未成熟又缺乏父母及时和针对性的引导和教育，容易受社会上的腐化现象、不良风气的腐蚀和影响，盲目效仿违法犯罪行为，严重影响了未成年人的身心健康。
（四）违法犯罪的农村留守未成年人文化程度普通较低，法律意识淡薄
1.在学校方面：首先，在城市学校中，目前中国应试教育机制的主导作用下，现阶段学校普遍应试观念强，通常只注重成绩，而较少关心学生的心理健康。在学校中，许多农村留守未成人由于成绩较差导致老师对他们不闻不问，因此感觉自尊心和自信心受到严重伤害，最后厌学、辍学。其次，在农村学校中，农村地区办学水平较差，条件艰苦，造成师资力量较差，结构不合理，有些老师缺乏应有的教学方法、业务水平和职业道德，教学方法的陈旧、无趣，容易导致因厌师而厌学，进而辍学。
2.在就业方面：当前社会教育成本居高不下，就业前景十分狭窄，导致“读书无用论”十分盛行。许多农村留守未成年人家长本身文化程度不高，并且长期在外打工十分辛苦，更希望子女提前走出课堂，既能节省学习花费的学费、住宿费等，又能打工赚钱为自己分担。因此，不少农村家长默许或纵容子女辍学，也造成农村留守未成年人文化程度较低。
未成年人的知识和阅历不够丰富，辨别是非的能力不够强，法制观念淡薄，而教育机会的缺失和教育方法失当，使许多留守未成年人对社会产生敌对心理，对社会和周围事物的不满以及自身的自尊心受挫，导致他们走向违法犯罪的道路。
二、农村留守未成年人违法犯罪的预防措施
预防农村留守未成年人违法犯罪已成刻不容缓之事。为了有效控制和预防农村留守未成年人违法犯罪，需要家庭、学校、社会等各方面全力配合、齐抓共管，使农村留守未成年人得到真正的关心、爱护与良好的教育。
（一）家庭方面
1.父母应该营造温馨、平等、友爱的家庭氛围，既给孩子创造一个良好的经济环境，也要注重对孩子心理健康的正确引导，尽到培养和教育的职责和义务。在未成年人身心发育的重要时期，父母应该尽量就近就业，避免双亲皆外出，在工作中多抽些时间陪陪孩子。即使因为客观原因不能常常陪伴孩子，也应该以电话、网络等方式时刻与孩子保持联系，主动和学校、老师联系，了解子女的现状、关注他们的内心世界和思想动态，鼓励他们求学上进，培养高尚的道德情操，形成积极向上的生活态度。 2.受教育是未成年子女的基本权利，而知识文化的熏陶不但能增长见识，同时也有助于树立正确的世界观、人生观和价值观，对未成年人以后的人生发展至关重要。不论条件多么艰苦，作为父母都不能因为经济紧张或贪图眼前利益就迫使子女辍学打工，应该保障子女受教育的权利，给他们塑造较好的个人素质和法律意识，才能在今后更好地立足社会、适应社会。
3.家长对农村留守未成年人的教育作用是不可替代的。农村留守未成年人的父母虽不在身边，但应该负起作为父母的教育责任，对子女的安排理性选择、合理安置、长远考虑，时刻关心子女的动态和生活环境。家长要与代管人及时沟通，提醒子女的代管人要真正负起教养孩子的责任和义务，既不能放任自流，也不能娇生惯养。在遇到问题时，积极主动地与代管人一同解决，保证农村留守未成年人的健康成长。
（二）学校方面
1.关爱农村留守未成年人，不歧视、不冷落、不放弃。农村留守未成年人父母长期不在身边，更需要老师的关心与爱护。学校要致力于让每一个学生健康成长，而不能把目光紧盯升学率不放，对于农村留守未成年人，学校可以聘请专门的心理咨询师，定期观察农村留守未成年人的动态和异常，及时为他们进行心理辅导和思想教育。同时，定期与农村留守未成年人的家长和代管人联系，让他们了解孩子在学校生活、学习、心理方面的变化，共同努力让每位农村留守未成年人学会自主学习、独立生活，感受到家人般的温情与照顾。
2.农村学校应该把学法、知法、守法作为教育的首要内容，加大法律教育力度。一方面，应该提高教学质量，聘请长期从事法律工作和青少年法制宣传教育工作的人员讲授法律常识课程，充分发挥课堂教学的作用，把法制宣传教育贯穿于各个部分的教学中，在潜移默化中让学生培养法律的意识。另一方面，充分利用课余时间，开展丰富多彩的法制宣传教育活动，如法律常识讲座、法律知识竞赛、法制文艺汇演等，教育未成年人运用法律的武器来保护自己，营造浓厚的法律意识，培养健康的心理状态。
（三）社会方面
1.提高农村教育水平，真正普及九年义务教育。政府更应该承担其经费投入的主要部分，实行真正的免费义务教育。由此消除农村家长供孩子上学资金入不敷出的顾虑，减少他们外出务工的生活压力。同时，政府应该有效制订和实施一系列政策，禁止学校对农村务工人员的子女收取高额借读费用，降低学校招收农民工子女的入学门槛，使进城务工的农民享有与市民平等的权利，保护进城务工的农民工子女能够随父母就地入学，得到应有的关爱与呵护。
2.重视精神文明建设，净化未成年人的成长环境。一方面，政府应该加大社会综合治理力度，加强文化市场的监管，对于黄、赌、毒现象予以制止、严厉打击。大力开展校园周边环境的整顿和治理，加大音像、出版物的经营和网吧的监管力度。另一方面，要严厉打击教唆和引诱未成年、利用未成年犯罪的不法分子，给农村留守未成年人一个健康、安全的成长环境。
3.有效防控和矫治未成年人犯罪，帮助失足未成年人健康地回归社会。首先，法院少年庭、少儿管教所等部门应该积极创造条件对违法犯罪的未成年人进行思想教育，而不完全拘泥于刑法的处罚，不能一味强调打击而忽略帮教，也不能为了宽宥而忽视惩治的必要性。其次，少年庭、少儿管教所等部门要建立追踪回访考察制度，对延伸帮教做好部门间的沟通和衔接。要对判处刑罚的留守未成年人定期考察，同所在学校、村委会、家庭密切配合共同教育，侧重于教育、着眼于感化、立足于挽救，并增强对未成年人合法权益的保护意识，明确保密义务，使违法犯罪的未成年人得到有效的教育，回归正常的生活轨道。
农村留守未成年人的教育是全社会的共同责任，他們需要家庭、学校、社会各方面共同的关心、关爱和关注。采取多种有效措施，把农村留守未成年人的思想引导到积极向上的轨道上，有利于我国义务教育在农村的落实，有利于促进农村社会的和谐与稳定，还有利于国家和民族的未来发展。因此，我们应该在全社会营造关爱农村留守未成年的良好氛围，给农村留守未成年人多一份关爱，为农村留守未成年人撑起一片爱的蓝天。
关键词 农村留守未成年人 现状 成因 预防
作者简介：冯倩，福州大学法学院法学专业2011级本科生。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）02-211-02
农村留守未成年人，是指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的农民工子女。留守未成年人作为一个特殊群体，过早地脱离了父母的关爱和教育，缺乏父母在价值观念和思想认识方面的正确引导。近年来，留守未成年人的犯罪率逐年升高，违法犯罪现状令人堪忧，如何预防农村留守未成年人走上违法犯罪也成为了一个重要的课题。
一、农村留守未成年人违法犯罪的现状及成因分析
（一）农村留守未成年人的违法犯罪数量逐年攀升
1.在家庭教育方面，随着我国经济的快速发展和城镇化进程的推进，城乡收入差距逐渐拉大，农村基础设施建设远远不如城市，导致越来越多的农民进城务工赚钱。而被留在家中的农村留守未成年人成长中缺少父母情感上的关注和呵护，导致他们的心理问题得不到及时解决，产生较强的逆反心理，处理问题暴躁、偏激，甚至放纵自己，养成小偷小摸等恶习，世界观、人生观和价值观发生偏差。
2.在学校教育方面，由于师资短缺，学校的法制观念教育课程教学形式十分单一，没有形成系统、形象的教学模式。同时，升学率的压力，使农村各個学校将主要精力都集中在主要课程上，学校法制教育流于形式，法制宣传力度和广度不够。因此，学生法制观念淡薄，大部分留守未成年人不懂法，缺乏明辨是非的能力。
（二）违法犯罪的农村留守未成年人惯犯占较大比例
1.法律对未成年犯罪的过度保护是农村留守未成年人对法律一犯再犯的重要原因。本着挽救失足少年利于社会稳定的目的，公安部门在未成年犯罪后考虑到其年龄小，且作案情节相对较轻，一般在给予教育后很快就予以释放，但这些未成年人没有受到严厉的法律制裁，反而认为违法犯罪并不可怕，对自己行为的危害性和严重后果没有清楚的认识，对法律一犯再犯，完全无视司法的权威。
2.许多农村留守未成年人由爷爷奶奶、外公外婆等隔代亲属抚养，而老人的文盲率较高，缺乏法制观念，同时对小辈关爱有加，过分放任和溺爱，使许多农村留守未成年人在这种环境下逐渐养成贪图享乐、固执任性等不良习惯。导致农村留守未成年人平时在成长中的困惑解决方法不当，处理时间不及时，许多农村留守未成年人一犯再犯，对法律的威严和处罚孰视无睹。
3.许多农村留守未成年人在学校本身就受到不平等的待遇，有了违法犯罪的经历后，周围的亲友和同学更加排斥、冷落他。而农村留守未成年人本身就缺乏家长的关爱，亲友和同学的排斥更是雪上加霜，许多本已矫正成功的未成年人因此自尊心受到严重损害，又产生报复社会的异常心理，再次走上违法犯罪的不归路。
（三）农村留守未成年人的主要犯罪类型为侵犯财产犯罪与性犯罪
1.随着我国现代化进程的发展，市场商品丰富，刺激着人们的消费欲望。许多父母长期在外务工都是为了给孩子经济支持，而实际上只停留在满足物质需求的肤浅层面，很少关注子女的心理健康和思想道德教育。这种模式使大多数农村留守未成年人过早地对钱财有了深刻的体会和向往，这种拜金主义的影响导致未成年人往往采取盗窃、抢劫等犯罪手段，来获得财物以满足自身需求。
2.市场经济在为我国带来经济发展的同时，也具有自发性、盲目性等特点。许多商家为了利益盲目、恶性竞争，导致社会上图书报刊、音像制品、网络游戏中涉及淫秽色情的东西较普遍。未成年人尤其是农村留守未成年人正处在生长发育阶段，思想未成熟又缺乏父母及时和针对性的引导和教育，容易受社会上的腐化现象、不良风气的腐蚀和影响，盲目效仿违法犯罪行为，严重影响了未成年人的身心健康。
（四）违法犯罪的农村留守未成年人文化程度普通较低，法律意识淡薄
1.在学校方面：首先，在城市学校中，目前中国应试教育机制的主导作用下，现阶段学校普遍应试观念强，通常只注重成绩，而较少关心学生的心理健康。在学校中，许多农村留守未成人由于成绩较差导致老师对他们不闻不问，因此感觉自尊心和自信心受到严重伤害，最后厌学、辍学。其次，在农村学校中，农村地区办学水平较差，条件艰苦，造成师资力量较差，结构不合理，有些老师缺乏应有的教学方法、业务水平和职业道德，教学方法的陈旧、无趣，容易导致因厌师而厌学，进而辍学。
2.在就业方面：当前社会教育成本居高不下，就业前景十分狭窄，导致“读书无用论”十分盛行。许多农村留守未成年人家长本身文化程度不高，并且长期在外打工十分辛苦，更希望子女提前走出课堂，既能节省学习花费的学费、住宿费等，又能打工赚钱为自己分担。因此，不少农村家长默许或纵容子女辍学，也造成农村留守未成年人文化程度较低。
未成年人的知识和阅历不够丰富，辨别是非的能力不够强，法制观念淡薄，而教育机会的缺失和教育方法失当，使许多留守未成年人对社会产生敌对心理，对社会和周围事物的不满以及自身的自尊心受挫，导致他们走向违法犯罪的道路。
二、农村留守未成年人违法犯罪的预防措施
预防农村留守未成年人违法犯罪已成刻不容缓之事。为了有效控制和预防农村留守未成年人违法犯罪，需要家庭、学校、社会等各方面全力配合、齐抓共管，使农村留守未成年人得到真正的关心、爱护与良好的教育。
（一）家庭方面
1.父母应该营造温馨、平等、友爱的家庭氛围，既给孩子创造一个良好的经济环境，也要注重对孩子心理健康的正确引导，尽到培养和教育的职责和义务。在未成年人身心发育的重要时期，父母应该尽量就近就业，避免双亲皆外出，在工作中多抽些时间陪陪孩子。即使因为客观原因不能常常陪伴孩子，也应该以电话、网络等方式时刻与孩子保持联系，主动和学校、老师联系，了解子女的现状、关注他们的内心世界和思想动态，鼓励他们求学上进，培养高尚的道德情操，形成积极向上的生活态度。 2.受教育是未成年子女的基本权利，而知识文化的熏陶不但能增长见识，同时也有助于树立正确的世界观、人生观和价值观，对未成年人以后的人生发展至关重要。不论条件多么艰苦，作为父母都不能因为经济紧张或贪图眼前利益就迫使子女辍学打工，应该保障子女受教育的权利，给他们塑造较好的个人素质和法律意识，才能在今后更好地立足社会、适应社会。
3.家长对农村留守未成年人的教育作用是不可替代的。农村留守未成年人的父母虽不在身边，但应该负起作为父母的教育责任，对子女的安排理性选择、合理安置、长远考虑，时刻关心子女的动态和生活环境。家长要与代管人及时沟通，提醒子女的代管人要真正负起教养孩子的责任和义务，既不能放任自流，也不能娇生惯养。在遇到问题时，积极主动地与代管人一同解决，保证农村留守未成年人的健康成长。
（二）学校方面
1.关爱农村留守未成年人，不歧视、不冷落、不放弃。农村留守未成年人父母长期不在身边，更需要老师的关心与爱护。学校要致力于让每一个学生健康成长，而不能把目光紧盯升学率不放，对于农村留守未成年人，学校可以聘请专门的心理咨询师，定期观察农村留守未成年人的动态和异常，及时为他们进行心理辅导和思想教育。同时，定期与农村留守未成年人的家长和代管人联系，让他们了解孩子在学校生活、学习、心理方面的变化，共同努力让每位农村留守未成年人学会自主学习、独立生活，感受到家人般的温情与照顾。
2.农村学校应该把学法、知法、守法作为教育的首要内容，加大法律教育力度。一方面，应该提高教学质量，聘请长期从事法律工作和青少年法制宣传教育工作的人员讲授法律常识课程，充分发挥课堂教学的作用，把法制宣传教育贯穿于各个部分的教学中，在潜移默化中让学生培养法律的意识。另一方面，充分利用课余时间，开展丰富多彩的法制宣传教育活动，如法律常识讲座、法律知识竞赛、法制文艺汇演等，教育未成年人运用法律的武器来保护自己，营造浓厚的法律意识，培养健康的心理状态。
（三）社会方面
1.提高农村教育水平，真正普及九年义务教育。政府更应该承担其经费投入的主要部分，实行真正的免费义务教育。由此消除农村家长供孩子上学资金入不敷出的顾虑，减少他们外出务工的生活压力。同时，政府应该有效制订和实施一系列政策，禁止学校对农村务工人员的子女收取高额借读费用，降低学校招收农民工子女的入学门槛，使进城务工的农民享有与市民平等的权利，保护进城务工的农民工子女能够随父母就地入学，得到应有的关爱与呵护。
2.重视精神文明建设，净化未成年人的成长环境。一方面，政府应该加大社会综合治理力度，加强文化市场的监管，对于黄、赌、毒现象予以制止、严厉打击。大力开展校园周边环境的整顿和治理，加大音像、出版物的经营和网吧的监管力度。另一方面，要严厉打击教唆和引诱未成年、利用未成年犯罪的不法分子，给农村留守未成年人一个健康、安全的成长环境。
3.有效防控和矫治未成年人犯罪，帮助失足未成年人健康地回归社会。首先，法院少年庭、少儿管教所等部门应该积极创造条件对违法犯罪的未成年人进行思想教育，而不完全拘泥于刑法的处罚，不能一味强调打击而忽略帮教，也不能为了宽宥而忽视惩治的必要性。其次，少年庭、少儿管教所等部门要建立追踪回访考察制度，对延伸帮教做好部门间的沟通和衔接。要对判处刑罚的留守未成年人定期考察，同所在学校、村委会、家庭密切配合共同教育，侧重于教育、着眼于感化、立足于挽救，并增强对未成年人合法权益的保护意识，明确保密义务，使违法犯罪的未成年人得到有效的教育，回归正常的生活轨道。
农村留守未成年人的教育是全社会的共同责任，他們需要家庭、学校、社会各方面共同的关心、关爱和关注。采取多种有效措施，把农村留守未成年人的思想引导到积极向上的轨道上，有利于我国义务教育在农村的落实，有利于促进农村社会的和谐与稳定，还有利于国家和民族的未来发展。因此，我们应该在全社会营造关爱农村留守未成年的良好氛围，给农村留守未成年人多一份关爱，为农村留守未成年人撑起一片爱的蓝天。