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目前，教材教辅市场处于转型期，传统的征订发行模式已经打破，而统一开放、竞争有序的市场机制又没建立。市、区、学校各有权力，又都没有绝对的权力，每个关口都把手中的权力用到极限。所以经常这几种书由学校报订，另几种书到教委去拿；甚至一种书这个年级的订数从学校拿，另几个年级在区教委手上；同一系列的书这几种由新华书店发，另几种又由竞争对手来发。