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摘 要:在最近召开的两会上,代表们对食品安全表现出极大的关注。那么,作为承担食品安全监管的基层质量技术监督部门,该如何才能对食品质量安全进行有效地的监管呢?本文做了简单分析。
关键词:食品质量;安全监管;对策;措施
民以食为天,食以安为先,食品安全关系百姓生活,已越来越引起社会各界的关注,近年来的恶性食品安全事故,让消费者对身边食品的安全提出更高的要求。在最近召开的两会上,代表们对食品安全表现出极大的关注。那么,作为承担食品安全监管的基层质量技术监督部门,该如何才能对食品质量安全进行有效地的监管呢?
一、影响食品质量不安全的因素多
(一)食品添加剂。国家有关部门认定了可供食品加工用的添加剂品种及其用量和在产品中的残留限量,超量使用可能对人体造成危害。经质量技术监督部门检测,曾有在面粉中超限量5倍添加增白剂“过氧化苯甲酰”;在腌菜中超量20多倍使用苯甲酸钠;在饮料中成倍超标使用的化学合成甜味剂等。
(二)滥用非食品原料加工食品。在食品加工制造过程中,非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质(其中绝大部分对身体有害)。例如:用违禁“工业盐”腌制的四川彭州泡菜;添加化工原料“非食用冰醋酸”的山西老陈醋;闹得谈红色变的“苏丹红事件”;使大米、饼干增亮用矿物油;改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”(一种化工原料,学名甲醛次硫酸氢钠);在豆制品中使用工业染料碱性橙等。
(三)使用劣质原料。加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。如:用病死畜禽加工熟肉制品;用“地沟油”加工油炸食品等。
(四)假冒伪劣食品。近年来假冒伪劣食品在一些地区,特别是广大农村地区肆意横行。如:用化学合成物质掺兑的酱油、食醋;水果表面用染料涂色;用工业酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。
(五)腐败变质的食物上市流通。食品基本都以动植物生物组织作为主要成分。这些物质在一定条件下会发生一系列的化学和生物变化,产生各种对人体有害的物质。比如变质的鲜奶、酸奶、鲜肉,超过保质期的糕点、果汁饮料等。
二、食品质量安全监管的现状
食品生产加工企业量大面广,规模小,分布散乱,科技含量底,绝大多数食品生产加工企业生产工艺简单,设备落后陈旧,作业时间、方式随意性大,再加上从业人员素质低,管理混乱,始终存在食品质量安全隐患,给监管工作带来很大困难。而食品安全监管机构只设到县一级,而大量的食品生产加工小作坊分布在乡镇,存在监管不到位与人手不足的矛盾。质监部门除食品安全监管外,还要承担执法打假、特种设备安全监管、质量、计量管理、消费者投诉等多项任务,以此计算,真正能安排出来负责巡查监管的最多两三个人,以两三个人监管上百平方公里、分布在不同村组的生产网点,很难及时发现问题、监督到位。
三、食品质量安全监管的对策与措施
食品质量安全监管应当涵盖从“农田到餐桌”的全过程,根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和国家质检总局“从源头抓质量”的精神,笔者依据基层的工作实践,总结如下经验:
(一)监管重心下移,延伸监管网络。
食品只有“从农田到餐桌”的每一个链条都不出问题,食品才能安全,食品安全监管重点需向农村扩展,将监管重心下移,拨出专项经费聘请食品质量安全员,在乡镇设立食品质量安全监管机构,完善监管网络,随时掌握食品生产加工企业的动态,促使监管工作向“预防型”发展。一是重心下移,把监管重点深入农村、深入城乡结合部,对村、乡、镇的小作坊集中地加强监管。二是深入开展食品专项打假整治行为,结合突发性、时令型、行业性等特点,抓住主要问题,对区域性、行业性的苗头问题加强监控,做到早发现、早打击、早控制。三是逐步推行标准化、计量、质量三位一体的生产加工企业巡查制度,纳入目录的食品生产加工企业、获证企业的监管逐步走入正轨。四是签订责任书和质量承诺书,实行企业自我声明,要求企业明确承诺不生产加工假冒伪劣食品。五是加强后续监管,采取巡查、年审、回访、抽查、招回等措施加强食品生产企业的监管,保证不出大的区域性质量问题。六是支持企业做大做强。对传统作坊的小食品企业应该通过联建化验室等方式,扶持发展,培育一批具有发展潜力的食品小作坊,或引导其与正规企业联营,使其向集约化、规模化发展。并通过提高食品生产企业准入“门槛”,扶持具有高成长性、产品有高市场占有率的企业,使食品企业向规模化、规范化发展。
(二)成立行业协会,引导企业发展。
成立食品行业协会,组建食品企业自律组织,在质量技术监督部门的引导下,对内为协会成员服务,组织会员的培训,加强技术交流,引导企业走规模化经营的路子,同时,相互监督,开展食品行业的巡查回访,通过行业自律加强食品企业的监管;对外作为食品的代言人,成为政府和企业沟通的桥梁,这样,即可以促进食品行业向规模化发展,又能有效弥补质监部门人员和经费不足的问题。
(三)专项整治与宣传教育相结合
全面清理和大力整顿食品加工企业,严厉打击使用非食品原料生产加工食品的违法行为,认真查处无证生产行为,督促和规范企业守法经营,将打假治劣与扶优扶强相结合,通过开展“百千万食品安全专项整治行动”,坚决取缔一批既无卫生许可证、又无营业执照、更无生产许可证的生产加工企业,严厉查处一批制售假冒伪劣的典型案件,集中力量整治一批城乡结合部等监管薄弱地带的区域性质量安全问题。
对于宣传方面:一要把食品工程当作道德工程来抓,强化对业主、社会的宣传,通过各种方式开展食品法制宣传和安全教育,利用广播、电视、网络等媒体宣传食品安全法律知识、介绍食品安全典型案例、曝光不合格食品及其生产经营厂家;让食品安全常识进入中小学校,开展食品卫生安全教育,引导学生不买街头无证照商贩出售的各类食品等等。二要对公众进行食品科普教育,不仅要注重宣传食品安全,也要注重宣传食品安全的科学常识,宣传简单的食品质量识别方法,介绍食品营养知识。三是对企业生产加工企业的质量检验员重点进行培训,做到持证上岗,把好产品出厂质量关。
食品安则天下安,让食品质量安全奏响和谐音符,基层质监任重而道远!
关键词:食品质量;安全监管;对策;措施
民以食为天,食以安为先,食品安全关系百姓生活,已越来越引起社会各界的关注,近年来的恶性食品安全事故,让消费者对身边食品的安全提出更高的要求。在最近召开的两会上,代表们对食品安全表现出极大的关注。那么,作为承担食品安全监管的基层质量技术监督部门,该如何才能对食品质量安全进行有效地的监管呢?
一、影响食品质量不安全的因素多
(一)食品添加剂。国家有关部门认定了可供食品加工用的添加剂品种及其用量和在产品中的残留限量,超量使用可能对人体造成危害。经质量技术监督部门检测,曾有在面粉中超限量5倍添加增白剂“过氧化苯甲酰”;在腌菜中超量20多倍使用苯甲酸钠;在饮料中成倍超标使用的化学合成甜味剂等。
(二)滥用非食品原料加工食品。在食品加工制造过程中,非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质(其中绝大部分对身体有害)。例如:用违禁“工业盐”腌制的四川彭州泡菜;添加化工原料“非食用冰醋酸”的山西老陈醋;闹得谈红色变的“苏丹红事件”;使大米、饼干增亮用矿物油;改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”(一种化工原料,学名甲醛次硫酸氢钠);在豆制品中使用工业染料碱性橙等。
(三)使用劣质原料。加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。如:用病死畜禽加工熟肉制品;用“地沟油”加工油炸食品等。
(四)假冒伪劣食品。近年来假冒伪劣食品在一些地区,特别是广大农村地区肆意横行。如:用化学合成物质掺兑的酱油、食醋;水果表面用染料涂色;用工业酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。
(五)腐败变质的食物上市流通。食品基本都以动植物生物组织作为主要成分。这些物质在一定条件下会发生一系列的化学和生物变化,产生各种对人体有害的物质。比如变质的鲜奶、酸奶、鲜肉,超过保质期的糕点、果汁饮料等。
二、食品质量安全监管的现状
食品生产加工企业量大面广,规模小,分布散乱,科技含量底,绝大多数食品生产加工企业生产工艺简单,设备落后陈旧,作业时间、方式随意性大,再加上从业人员素质低,管理混乱,始终存在食品质量安全隐患,给监管工作带来很大困难。而食品安全监管机构只设到县一级,而大量的食品生产加工小作坊分布在乡镇,存在监管不到位与人手不足的矛盾。质监部门除食品安全监管外,还要承担执法打假、特种设备安全监管、质量、计量管理、消费者投诉等多项任务,以此计算,真正能安排出来负责巡查监管的最多两三个人,以两三个人监管上百平方公里、分布在不同村组的生产网点,很难及时发现问题、监督到位。
三、食品质量安全监管的对策与措施
食品质量安全监管应当涵盖从“农田到餐桌”的全过程,根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和国家质检总局“从源头抓质量”的精神,笔者依据基层的工作实践,总结如下经验:
(一)监管重心下移,延伸监管网络。
食品只有“从农田到餐桌”的每一个链条都不出问题,食品才能安全,食品安全监管重点需向农村扩展,将监管重心下移,拨出专项经费聘请食品质量安全员,在乡镇设立食品质量安全监管机构,完善监管网络,随时掌握食品生产加工企业的动态,促使监管工作向“预防型”发展。一是重心下移,把监管重点深入农村、深入城乡结合部,对村、乡、镇的小作坊集中地加强监管。二是深入开展食品专项打假整治行为,结合突发性、时令型、行业性等特点,抓住主要问题,对区域性、行业性的苗头问题加强监控,做到早发现、早打击、早控制。三是逐步推行标准化、计量、质量三位一体的生产加工企业巡查制度,纳入目录的食品生产加工企业、获证企业的监管逐步走入正轨。四是签订责任书和质量承诺书,实行企业自我声明,要求企业明确承诺不生产加工假冒伪劣食品。五是加强后续监管,采取巡查、年审、回访、抽查、招回等措施加强食品生产企业的监管,保证不出大的区域性质量问题。六是支持企业做大做强。对传统作坊的小食品企业应该通过联建化验室等方式,扶持发展,培育一批具有发展潜力的食品小作坊,或引导其与正规企业联营,使其向集约化、规模化发展。并通过提高食品生产企业准入“门槛”,扶持具有高成长性、产品有高市场占有率的企业,使食品企业向规模化、规范化发展。
(二)成立行业协会,引导企业发展。
成立食品行业协会,组建食品企业自律组织,在质量技术监督部门的引导下,对内为协会成员服务,组织会员的培训,加强技术交流,引导企业走规模化经营的路子,同时,相互监督,开展食品行业的巡查回访,通过行业自律加强食品企业的监管;对外作为食品的代言人,成为政府和企业沟通的桥梁,这样,即可以促进食品行业向规模化发展,又能有效弥补质监部门人员和经费不足的问题。
(三)专项整治与宣传教育相结合
全面清理和大力整顿食品加工企业,严厉打击使用非食品原料生产加工食品的违法行为,认真查处无证生产行为,督促和规范企业守法经营,将打假治劣与扶优扶强相结合,通过开展“百千万食品安全专项整治行动”,坚决取缔一批既无卫生许可证、又无营业执照、更无生产许可证的生产加工企业,严厉查处一批制售假冒伪劣的典型案件,集中力量整治一批城乡结合部等监管薄弱地带的区域性质量安全问题。
对于宣传方面:一要把食品工程当作道德工程来抓,强化对业主、社会的宣传,通过各种方式开展食品法制宣传和安全教育,利用广播、电视、网络等媒体宣传食品安全法律知识、介绍食品安全典型案例、曝光不合格食品及其生产经营厂家;让食品安全常识进入中小学校,开展食品卫生安全教育,引导学生不买街头无证照商贩出售的各类食品等等。二要对公众进行食品科普教育,不仅要注重宣传食品安全,也要注重宣传食品安全的科学常识,宣传简单的食品质量识别方法,介绍食品营养知识。三是对企业生产加工企业的质量检验员重点进行培训,做到持证上岗,把好产品出厂质量关。
食品安则天下安,让食品质量安全奏响和谐音符,基层质监任重而道远!