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摘 要：通过新疆地方财政投入来加速农业公共投资是不现实的，而金融机构金融资源规模巨大，金融供给富有弹性，因此如何诱导在疆金融机构加大对新疆现代农业公共投资项目的放款是短期内加速新疆现代农业公共投资的首要选择。
关键词：现代农业;公共投资;金融因素
现代农业公共投资是政府等公共部门或其它组织或个人为了公共利益、为了建设现代农业对农业经济活动中具有公共物品属性的资源和要素所进行的投资。现代农业就是农业现代化，就是改造传统农业，转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。它的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。农业公共物品融资来源主要包括国家和地方政府财政、商业性金融机构、政策性金融机构、合作社、社会非政府组织、农民集资或提供免费劳务和捐赠等。本文主要从区域金融市场发育程度、政策性金融机构和商业性金融机构这三方面对新疆现代农业公共投资的金融因素进行分析并提出建议。
一、 区域金融市场发育程度对新疆现代农业公共投资的影响
新疆的金融机构以四大国有商业银行为主导，处于垄断地位，但是规模、数量明显低于发达地区。新疆非国有银行主要包括交通银行、招商银行、华夏银行、浦东发展银行、兴业银行和外资银行东亚银行。区域性商业银行发展缓慢。新疆的区域性商业性金融机构包括城市商业银行和农村信用社。区域性商业银行只有一家，即乌鲁木齐市商业银行。新疆政策性银行包括分支机构很少的中国农业发展银行和在乌鲁木齐只有一家分支机构的国家开发银行。四大国有银行逐步从新疆县乡级市场退出，使得农村信用社在农村金融市场上处于垄断地位，几乎成为农村金融市场的惟一的正规金融机构，但是新疆农村信用社自身的财务包袱沉重和规模小，使其不能满足新疆现代农业公共投资的融资需求。新疆非国有银行和外资银行发展滞后并且主要集中在乌鲁木齐。新疆经济发展滞后，高收益低风险的项目少，使得商业性银行不愿进驻新疆，特别是新疆地州。新疆政策性银行规模太小，分支机构太少导致新疆经济发展的政策性金融支持力度不够。
新疆的金融资源主要集中在乌鲁木齐，而新疆地域面积160多万平方公里。居民多分布在相隔遥远的绿洲上。公共物品需求最大的主要是地州和县乡级的农村。地州和县乡级金融机构的营业网点稀少。新疆的区域金融的不发达状态、高昂的信息成本、交易成本和农村公共物品投资经济效益低甚至为零的原因导致新疆现代农业公共投资很难获得银行的金融支持。
二、政策性金融支持对新疆现代农业公共投资的影响
政策性金融是指以国家信用为基础，根据国家的社会经济政策和国家的宏观调控政策来确定投资方向和领域，不以盈利为目的，以增加社会效益为目的特殊的投融资金融。它既具有政策性又具有金融性，是一种财政投融资的形式。政策性是指其不以盈利为目的，政府财政对政策性金融机构向商业银行不愿涉及的领域和项目发放的低息或免息的贷款给予利息
补贴和税收优惠；金融性是指政策性金融机构也要在贯彻国家政策的前提下，尽可能实现经济效益，追求保本微利的原则。中国的农业政策性金融机构是中国农业发展银行。国家开发银行也涉足农业金融领域，但是其对三农领域的贷款额非常少。
农业属于弱质产业，农业公共投资的比较效益很低，周期长，风险高。商业金融机构追逐利润的本性使得涉及三农的准公共物品和公共物品很难获得商业性金融机构的贷款。政策性金融的目的就是将资金投入到市场失灵的领域，用“看得见的手”去做“看不见的手”不愿做的又符合国家经济政策的事情。要保证那些通过市场机制难以实现金融资源有效供给的公共产品和准公共产品领域获得相应的资金供给。政策性金融具有财政的无偿性和金融的有偿性的双重机制，是政府在金融领域对金融资源的配置实行调节的具体途径。
三、商业性金融对新疆现代农业公共投资的影响
商业性金融机构受资本逐利本性的驱动，必然追求商业利润和金融资源的增殖。商业性金融机构主要是指商业银行、共同基金、金融公司、典当行、商业保险公司、担保公司等。按照马克维茨资产组合理论，商业性金融机构会选择同等风险条件下，选择具有更高利润的项目；在预期同等利润率回报的条件下，选择风险更低的项目。农业公共投资项目具有高风险低利润，甚至亏损的特点。商业性金融机构不愿意对农业公共投资项目进行投融资支持。
商业银行的农村网点在减少。商业银行为实现经济利益，对涉农贷款通常引入担保、抵押等非价格条款来控制风险。商业金融支农力度弱化，四大银行成了名称不同、而业务同质化倾向明显的商业银行。在金融服务方面，以结算和储蓄为主。从信贷制度设计上看，随着国有银行贷款权限逐步上收，设在县域以及之下的分支机构大多经营传统的存、汇、贷等业务，服务功能基本上局限于结算和储蓄，四大国有银行大比例的储蓄存款被调到发达地区使用，导致对农村信贷支持力度大大减弱。从金融产品上看，商业银行金融服务品种单一，与农业多元化的金融需求难以对接。
2001年以来，新疆农村地区金融机构网点撤并886个。2006年末，农信社网点占农村地区金融机构的53.0%。2006年农户从农信社借款金额占全部借款金额的89.9%。2006年，新疆农信社的农业贷款余额占新疆金融机构全部农业贷款的比例为37.6%，说明农户资金供给主要依赖于农村信用社，可见农村信用社在对农户借款方面处于主导地位。但是新疆农村信用社信贷品种大多存在额度小、贷款期限短、农信社经营成本高等特点，使之难以满足对农业基础设施等农业公共项目的融资需求。农村信用社自身的规模小的资金实力和低风险管理能力也限制了其大规模支持农业公共项目融资需求的能力。
四、从金融的视角加快新疆现代农业公共投资进程的建议
新疆区域金融市场不发达、金融供给的稀缺制约和阻碍着新疆现代农业公共投资的发展。新疆地方财政2008年刚刚摆脱“吃饭财政”的现状，在短期内依靠自治区各级政府的财政投入来加速和提前农业公共投资是不现实的，而金融机构金融资源规模巨金融供给非常富有弹性，因此如何诱导在疆金融机构加大对新疆现代农业公共投资项目的放款是短期内加速新疆现代农业公共投资的首要选择。
1、政策性金融机构必须在金融支持农村经济的发展中起主导作用，发挥政策性金融机构对商业性金融的引导作用，引导商业性金融机构的资金流向“三农”领域。一般来说商业银行愿意参加农村国债配套资金项目、大型基础设施和生态建设的融资。对于现代农业公共投资的其它项目，比如农村教育、农业科学和农业技术推广等，商业性金融机构是不愿意参加的。在这些公共投资项目，必须依靠政府的未来的财政收入作担保，由政策性金融机构进行投融资。
2、鉴于新疆农村信用社在新疆农村市场的主导地位，新疆政府可以加大对新疆农村信用社的扶持力度，对其进行财政注资和核销由于历史原因造成的呆坏帐，以增强其抵御风险的能力，增强其放款的意愿和能力。
3、金融机构给予中长期融资贷款。自治区政府以今后若干年的支农财政收入（包括中央财政的对新疆的转移支付）为担保。在这种情况下，农业公共工程可以立即获得资金而开工建设，农村可以提前若干年获得大规模的公共产品。
4、对金融机构发放的现代农业公共投资贷款实施减免税收和适当补贴的政策。
5、立法规定新疆商业性金融机构将储蓄资金调配至新疆以外区域的最高比例，并规定用于支农放款的最低比例指标。
参考文献:
［1］刘文翠：《新疆金融发展实证研究》，新疆科学技术出版社，2004年8月第1版。
［2］何广文、冯兴元等:《农户信贷、农村中小企业融资与农村金融市场》，中国财政经济出版社，2005年11月第1版。
［3］王曙光、乔郁等：《农村金融学》，北京大学出版社，2008年6月第1版。
［4］周庭、邓焕明：《中国农村金融制度创新论—基于三农视角的分析》，中国财政经济出版社，2005年6月第1版。
［5］1978-2007《新疆统计年鉴》。
关键词：现代农业;公共投资;金融因素
现代农业公共投资是政府等公共部门或其它组织或个人为了公共利益、为了建设现代农业对农业经济活动中具有公共物品属性的资源和要素所进行的投资。现代农业就是农业现代化，就是改造传统农业，转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。它的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。农业公共物品融资来源主要包括国家和地方政府财政、商业性金融机构、政策性金融机构、合作社、社会非政府组织、农民集资或提供免费劳务和捐赠等。本文主要从区域金融市场发育程度、政策性金融机构和商业性金融机构这三方面对新疆现代农业公共投资的金融因素进行分析并提出建议。
一、 区域金融市场发育程度对新疆现代农业公共投资的影响
新疆的金融机构以四大国有商业银行为主导，处于垄断地位，但是规模、数量明显低于发达地区。新疆非国有银行主要包括交通银行、招商银行、华夏银行、浦东发展银行、兴业银行和外资银行东亚银行。区域性商业银行发展缓慢。新疆的区域性商业性金融机构包括城市商业银行和农村信用社。区域性商业银行只有一家，即乌鲁木齐市商业银行。新疆政策性银行包括分支机构很少的中国农业发展银行和在乌鲁木齐只有一家分支机构的国家开发银行。四大国有银行逐步从新疆县乡级市场退出，使得农村信用社在农村金融市场上处于垄断地位，几乎成为农村金融市场的惟一的正规金融机构，但是新疆农村信用社自身的财务包袱沉重和规模小，使其不能满足新疆现代农业公共投资的融资需求。新疆非国有银行和外资银行发展滞后并且主要集中在乌鲁木齐。新疆经济发展滞后，高收益低风险的项目少，使得商业性银行不愿进驻新疆，特别是新疆地州。新疆政策性银行规模太小，分支机构太少导致新疆经济发展的政策性金融支持力度不够。
新疆的金融资源主要集中在乌鲁木齐，而新疆地域面积160多万平方公里。居民多分布在相隔遥远的绿洲上。公共物品需求最大的主要是地州和县乡级的农村。地州和县乡级金融机构的营业网点稀少。新疆的区域金融的不发达状态、高昂的信息成本、交易成本和农村公共物品投资经济效益低甚至为零的原因导致新疆现代农业公共投资很难获得银行的金融支持。
二、政策性金融支持对新疆现代农业公共投资的影响
政策性金融是指以国家信用为基础，根据国家的社会经济政策和国家的宏观调控政策来确定投资方向和领域，不以盈利为目的，以增加社会效益为目的特殊的投融资金融。它既具有政策性又具有金融性，是一种财政投融资的形式。政策性是指其不以盈利为目的，政府财政对政策性金融机构向商业银行不愿涉及的领域和项目发放的低息或免息的贷款给予利息
补贴和税收优惠；金融性是指政策性金融机构也要在贯彻国家政策的前提下，尽可能实现经济效益，追求保本微利的原则。中国的农业政策性金融机构是中国农业发展银行。国家开发银行也涉足农业金融领域，但是其对三农领域的贷款额非常少。
农业属于弱质产业，农业公共投资的比较效益很低，周期长，风险高。商业金融机构追逐利润的本性使得涉及三农的准公共物品和公共物品很难获得商业性金融机构的贷款。政策性金融的目的就是将资金投入到市场失灵的领域，用“看得见的手”去做“看不见的手”不愿做的又符合国家经济政策的事情。要保证那些通过市场机制难以实现金融资源有效供给的公共产品和准公共产品领域获得相应的资金供给。政策性金融具有财政的无偿性和金融的有偿性的双重机制，是政府在金融领域对金融资源的配置实行调节的具体途径。
三、商业性金融对新疆现代农业公共投资的影响
商业性金融机构受资本逐利本性的驱动，必然追求商业利润和金融资源的增殖。商业性金融机构主要是指商业银行、共同基金、金融公司、典当行、商业保险公司、担保公司等。按照马克维茨资产组合理论，商业性金融机构会选择同等风险条件下，选择具有更高利润的项目；在预期同等利润率回报的条件下，选择风险更低的项目。农业公共投资项目具有高风险低利润，甚至亏损的特点。商业性金融机构不愿意对农业公共投资项目进行投融资支持。
商业银行的农村网点在减少。商业银行为实现经济利益，对涉农贷款通常引入担保、抵押等非价格条款来控制风险。商业金融支农力度弱化，四大银行成了名称不同、而业务同质化倾向明显的商业银行。在金融服务方面，以结算和储蓄为主。从信贷制度设计上看，随着国有银行贷款权限逐步上收，设在县域以及之下的分支机构大多经营传统的存、汇、贷等业务，服务功能基本上局限于结算和储蓄，四大国有银行大比例的储蓄存款被调到发达地区使用，导致对农村信贷支持力度大大减弱。从金融产品上看，商业银行金融服务品种单一，与农业多元化的金融需求难以对接。
2001年以来，新疆农村地区金融机构网点撤并886个。2006年末，农信社网点占农村地区金融机构的53.0%。2006年农户从农信社借款金额占全部借款金额的89.9%。2006年，新疆农信社的农业贷款余额占新疆金融机构全部农业贷款的比例为37.6%，说明农户资金供给主要依赖于农村信用社，可见农村信用社在对农户借款方面处于主导地位。但是新疆农村信用社信贷品种大多存在额度小、贷款期限短、农信社经营成本高等特点，使之难以满足对农业基础设施等农业公共项目的融资需求。农村信用社自身的规模小的资金实力和低风险管理能力也限制了其大规模支持农业公共项目融资需求的能力。
四、从金融的视角加快新疆现代农业公共投资进程的建议
新疆区域金融市场不发达、金融供给的稀缺制约和阻碍着新疆现代农业公共投资的发展。新疆地方财政2008年刚刚摆脱“吃饭财政”的现状，在短期内依靠自治区各级政府的财政投入来加速和提前农业公共投资是不现实的，而金融机构金融资源规模巨金融供给非常富有弹性，因此如何诱导在疆金融机构加大对新疆现代农业公共投资项目的放款是短期内加速新疆现代农业公共投资的首要选择。
1、政策性金融机构必须在金融支持农村经济的发展中起主导作用，发挥政策性金融机构对商业性金融的引导作用，引导商业性金融机构的资金流向“三农”领域。一般来说商业银行愿意参加农村国债配套资金项目、大型基础设施和生态建设的融资。对于现代农业公共投资的其它项目，比如农村教育、农业科学和农业技术推广等，商业性金融机构是不愿意参加的。在这些公共投资项目，必须依靠政府的未来的财政收入作担保，由政策性金融机构进行投融资。
2、鉴于新疆农村信用社在新疆农村市场的主导地位，新疆政府可以加大对新疆农村信用社的扶持力度，对其进行财政注资和核销由于历史原因造成的呆坏帐，以增强其抵御风险的能力，增强其放款的意愿和能力。
3、金融机构给予中长期融资贷款。自治区政府以今后若干年的支农财政收入（包括中央财政的对新疆的转移支付）为担保。在这种情况下，农业公共工程可以立即获得资金而开工建设，农村可以提前若干年获得大规模的公共产品。
4、对金融机构发放的现代农业公共投资贷款实施减免税收和适当补贴的政策。
5、立法规定新疆商业性金融机构将储蓄资金调配至新疆以外区域的最高比例，并规定用于支农放款的最低比例指标。
参考文献:
［1］刘文翠：《新疆金融发展实证研究》，新疆科学技术出版社，2004年8月第1版。
［2］何广文、冯兴元等:《农户信贷、农村中小企业融资与农村金融市场》，中国财政经济出版社，2005年11月第1版。
［3］王曙光、乔郁等：《农村金融学》，北京大学出版社，2008年6月第1版。
［4］周庭、邓焕明：《中国农村金融制度创新论—基于三农视角的分析》，中国财政经济出版社，2005年6月第1版。
［5］1978-2007《新疆统计年鉴》。