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改革开放30多年来，农村经济社会发展取得了有目共睹的成就。但城乡分割的二元社会结构还没有从根本上打破，特别是随着改革深入推进，工业化、城镇化进程加速，农村社会生活日趋多样、多元、多变，农业兼业化、农民老龄化、农村空壳化问题日益突出，农村旧有的深层次矛盾与新的社会问题相互交织，导致农村社会管理工作暴露出诸多问题：一是农村免除农业税后，农村基层组织转型不到位，管理农村事务手段单一，服务功能弱化。二是农村集体经济发展缓慢．加上各级财政对农村投入不足，