摘要:各地实行村财政监管以后,财务管理方面效果比较明显,但在实际操作中存在的一些问题不容忽视。文章阐述了村财政监管的主要做法,提出了村干部的思想认识存在误区、村经管员业务水平较低、村级财务基础薄弱,历史遗留问题较多、财务管理不够规范、财务监督力度不够等我镇在实施村财政监管过程中存在的问题,并针对这些问题提出加强领导,提高认识、加强对村经管员的培训、加大清理村级财务的力度、建立健全农村财务管理制度、加强财务公开、加强民主监督、加强村级财务审计、实行农村财务电算化等加强村财政监管工作的对策与建议。
　　关键词:村财政监管;管理制度;农村建设
　　中图分类号:F320.2 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-07-0021-2
　　
　　0 前言
　　随着农村综合改革的不断深化,农村集体经济出现了一次大的飞跃,但同时也出现了一系列问题,村一级的财务管理制度不落实、信息公开不规范、监督机制不健全等问题仍然比较突出,这些问题已成为诱发农村各种矛盾的焦点,在一定程度上也影响了党群、干群关系,影响了农村经济发展和社会和谐稳定,对农村经济的发展存在着很大制约。因此,从创新农村财务管理机制入手,加大从源头上解决农村财务管理混乱的问题已显得十分重要和必要。在这种情况下,各地纷纷推行村财政监管。各地实行村财政监管以后,财务管理方面效果比较明显,对于规范村级财务秩序,健全民主监督机制,增强财务工作透明度等方面起到了积极的作用,但在实际操作中存在的一些问题不容忽视,以大石桥市博洛铺镇为例,阐述村财政监管的主要做法,并结合实际提出几点建议。
　　1 村财政监管的主要做法
　　村财政监管就是村级会计账目通过村民代表大会表决同意,由村委会委托乡镇经管站代记账目、代管财务、代管档案资料的管理办法。实行村财政监管以后,村级财务全部收归到乡镇经管站集中管理。各村不再保留会计、出纳,只设一名经管员,具体负责整理、完善、保存原始凭证,并按时到乡镇经管站报账。经管站对各村的资金实行统一管理,资金管理坚持“五不变”、“三不准”的原则。五不变是村级集体资金所有权不变、资金使用权不变、会计核算内容不变、资金使用方向不变、村民代表会议决定权不变。三不准是对集体资金不准平调、不准挪用、不准拆借。村里的所有收入实行“收支两条线”,收入必须及时缴存到经管站统一设置的银行资金专户中,不允许有“坐支”现象发生。村集体的各项支出,实行先收后支,先批后用,先审核后入账,一切支出的原始单据都要由经办人签字,村主任或支部书记审批,由民主理财小组组长组织召开民主理财会议,对本村当月发生的收入支出情况进行审核,原始单据经民主理财小组审核无误后,加盖民主理财章,由经管员报送经管站,经管站经审核后入账。对于不合格单据,加盖审核不合格章,注明理由予以退回。
　　2 在实施村财政监管过程中存在的主要问题
　　2.1 村干部的思想认识存在误区
　　个别村领导重视不够,对村财政监管缺乏了解,对其做法不清,目的不明,认为村财政监管多此一举,村里花钱要到镇里去请示,非常麻烦,没有充分认识到村财政监管的深远意义和作用,人为原因造成村财政监管各项制度不能完全落实,阻碍了村财政监管工作的正常开展。
　　2.2 村经管员业务水平较低
　　全镇10个经管员年龄普遍偏大,文化水平大多为初中,没有经过系统的农经培训,有的连现金账、银行存款账都不会记,根本无法完成经管员应该承担的记账和会计报表等基础性工作,经管员业务水平有待提高。
　　2.3 村级财务基础薄弱,历史遗留问题较多
　　一是连续几任村干部的欠条由于多种原因没有及时处理;二是有些村不是按照实际发生的业务来处理账务,有的债务不挂账,对外欠款没有任何手续,债权债务反映不清,存在相当数量的账外款项;三是各项收入尾欠没有及时入账;四是对村发包的项目只签订简单的承包合同,项目不明确,合同不规范。以上问题造成账务清理比较困难。
　　2.4 财务管理不够规范
　　有的村由于收入支出事项发生后,村主要领导不能及时审批签字,造成不能按照经管站规定的报账时间及时报账,时间长了以后报账时不能说明收入支出详细情况,增加了经管站的审核难度。有的村干部为集体办事从经管员手里借款后不及时结算抽回欠条,有的不能取得正式发票只能打白条,种种原因造成白条抵库现象时有发生。
　　2.5 财务监督力度不够
　　有少数村民主理财小组不能充分发挥作用,对村级财务没有有效监督,财务公开制度不够规范,落实不到位,严重影响了财务公开的质量,形成了财务管理上的漏洞。
　　3 加强村财政监管工作的对策与建议
　　3.1 加强领导,提高认识
　　镇政府要成立村财政监管领导小组,由镇政府主要领导亲自负责村财政监管工作,督促相关部门按照职责做好各自工作。通过召开村两委班子多层次会议,认真听取广大干部群众对村财政监管的要求和意见,加强对农村财务管理规章制度的学习,大力宣传村财政监管的主要做法,扎实做好农村干部群众的思想工作,有条件的可以组织村干部和群众代表去外地学习村财政监管的先进经验,提高村干部工作的积极性,使村干部的认识有了高度统一,村财政监管工作才能得以顺利开展。
　　3.2 加强对村经管员的培训
　　建立村经管员培训制度,由镇经管站负责,采取村经管员集中到乡镇培训为主,经管站个别下村辅导为辅的办法,主要针对村集体经济组织会计制度、农村土地承包法等内容进行讲解,并提倡以集中记账的方式迅速提高村经管员账务实际操作能力,使全镇经管员会计业务整体水平得到快速提高,以适应当前农村工作的需要。
　　3.3 加大清理村级财务的力度
　　理顺村级财务是村财政监管的基础工作。镇经管站要制定工作计划,组织各村对财务进行一次全面的摸底调查,摸清集体资产的存量、使用和收益情况,确定集体资产的价值总额,理顺集体债权债务关系。对于历史遗留问题要召开村民代表会议集体决定,充分尊重民意,发动群众参与协商处理。
　　3.4 建立健全农村财务管理制度
　　镇经管站要根据本镇实际情况,制定出一套完善的财务管理制度,主要包括现金管理制度、收入管理制度、支出管理制度、票据管理制度、债权债务管理制度、资产资源管理制度、财务预决算管理制度等,同时对村财政监管的内容、方式、村经管员职责、报账时间、报账程序做出具体规定,健全财务手续,严明财经纪律,做到用制度管权、管事、管人。
　　3.5 加强财务公开
　　村委会应坚持实际、实用、实效的原则,在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏。村委会要对现金、银行存款收支业务逐笔公开,常规的财务事项至少每季度公开一次,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项随时发生随时公开。集体财务往来较多的村,财务收支情况应每月公布一次。年末要对各项财产、债权、债务、收益分配情况全面公开。经管站应定期对村务公开情况进行检查,对检查中发现的问题当场发出整改通知,要求其限期改正。
　　3.6 加强民主监督
　　各村要建立民主理财小组,强化民主监督。民主理财小组必须由村民大会或村民代表大会在村民中选举产生,一般由3-5人组成。民主理财小组成员应当熟悉农村政策和一般的农村财务知识,原则性强,办事公道,有一定的参政议政能力,并在群众中享有威信,不准有村委会班子成员及其直系亲属兼任或担任。民主理财小组可以对村财务收支、村务公开、承包合同执行情况进行监督,听取并反映群众对财务管理工作的意见和建议。民主理财小组要对原始凭证进行审核,做到先理财后报帐,行使民主监督权。
　　3.7 加强村级财务审计
　　经管站应积极做好农村财务审计工作,尤其对群众反映的热点问题,要深入调查核实,广泛听取群众意见,审计结果及时向群众公布。对村级财务审计中查出的问题和不足责令相关村限期整改,对村有关领导及直接责任人员按照财经纪律和有关财务制度的规定严肃处理,绝不姑息迁就,使农村财务管理逐步规范化、制度化。
　　3.8 实行农村财务电算化
　　对农村财务实行电算化是运用现代管理手段进一步规范农村财务管理的重要举措,可以大幅提高财务管理的工作效率,对于加大村财政监管的工作力度、推进村财政监管的进程具有重要意义。经管站要把实行农村财务电算化作为农村财务管理的基础性工作切实抓好、抓实,并形成制度长期坚持下去,使农村财务管理逐步走向长效、规范的轨道。
　　
　　
　　作者简介:李权(1972-),男,辽宁大石桥人,就职于辽宁省大石桥市博洛铺镇政府经管站,研究方向:农业经济。