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国家工商总局局长周伯华在2009年底的全国工商行政管理工作会议上指出：只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威；只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实维护消费者合法权益。工商行政管理才有群众支持的根基；只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障。“四个只有”是新时期工商行政管理工作的最新理论成果，对于我们营造规范有序的市场环境，推动发展方式转变和经济结构调整，维护消费者的合法权益，打造“三个过硬”的工商干部队伍，有着全新的指导意义，必将转化为工商事业科学发展的勃勃生机和不竭动力。
一、在学习提高中深化认识，进一步开启思想理念的引领力
“四个只有”的提出，不仅是工商行政管理理论的升级，也对工商工作的认识提出了新的学习要求。一是重新诠释了新的历史时期工商行政管理的基本定义。“四个只有”把市场监管、服务发展、消保维权、队伍建设作为新时期工商行政管理的四大元素加以明确和强调，使我们认识到新的历史时期工商行政管理是什么、为什么、干什么、怎么干，这些带有根本性、方向性的问题，使工商行政管理的基本含义更加一目了然、更加明确具体。二是深刻揭示了新的历史时期工商行政管理的内在规律。“四个只有”在理论上支起了工商行政管理的行为体系框架，阐明了工商行政管理内部四大要素之间的哲学关系：依法开展监管是“第一职责”，是工商行政管理的根本所在；服务科学发展是“第一要务”，是工商行政管理的要义所在；行使消费维权是“第一使命”，是工商行政管理的宗旨所在；抓好队伍建设是“第一目标”，是工商行政管理的核心所在。四者互为联系，互为作用，使工商行政管理始终服务党和国家发展大局，始终置于提升自我、发展自我的不败之地。三是科学定位了新形势下工商部门的职能要求。新“三定”方案将国家工商总局职责核定为15项，概括为市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护与广告监管、禁止传销与规范直销五大职能。“四个只有”的提出，将15项职责、五大职能概括为四大价值取向，充分体现了工商行政管理职能的法定性、独特性和系统性。将工商行政管理职能落脚到当前的发展形势上来，落脚到监管的现实任务上来，落脚到大众的民生需要上来，落脚到自身的改革发展上来，为工商行政管理工作划定了行驶的“航线”，树起了前进的“灯塔”。四是全面分析了新形势下工商部门的作用地位。“四个只有”的提出，向人们说明工商行政管理机关是为维护健全市场经济体制，行使综合监管执法职能的部门，是推进中国特色社会主义事业伟大进程中发挥重要作用的部门，是为人民群众谋福祉、维权益的部门，是一个不断加强自身建设、丰富提升服务监管能力的部门，是一个在我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个层面都发挥着重大作用的部门。深刻认识“四个统一”，全面了解工商行政管理的作用地位，可以使我们增强从事工商行政管理工作的自豪感和荣誉感，充分发挥监管、服务、维权和加强队伍建设的主动性、积极性和创造性。
二、在开拓进取中积极实践，进一步激发改革创新的原动力
改革创新是工商行政管理得以不断发展的动力和源泉。“四个只有”的提出，对新时期工商行政管理工作理念、职能目标、体制机制、组织制度、行为模式都提出了新的要求，并且只有通过不断的改革创新，才能使行动紧跟时代的步伐。才能使事业充满希望的生机，才能对更加多元化、复杂化的市场主体和市场经营行为实施有效监管。才能使各项工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性。站在新的历史起点上，“四个只有”要求我们永无休止地解放思想，永不停步地改革创新，永无止境地付诸实践。
(一)要求我们加快转变职能，适应政府行政体制改革的要求
我国经济正处在调结构、促转型、增效益的关键时期，社会主义市场经济的不断发展，要求工商部门必须以服务为导向，按照党的十七大、十七届四中全会建设服务型政府、学习型机关的要求，加快落实法律法规赋予工商部门的各项监管职责，加快职能转变，在监管制度、服务方式、执法模式等方面实现全面创新，积极服务大局、服务群众、服务社会经济发展。
(二)要求我们坚持以人为本，树立务实为民的价值取向
以人为本、改善民生是工商行政管理的总要求。执法为民是工商行政管理市场监管和行政执法的价值取向，也是工商行政管理改革发展的本质要求和遵循的最基本原则。“四个只有”所提及的无论是服务发展，还是依法监管、消保维权、工商自身建设。其出发点只有一个：就是为人民服务。同时。要求我们在改革创新中始终围绕“以人为本”这一科学发展观的核心，牢牢把握执法为民的本质，通过克服市场监管和行政执法过程中诸多与以人为本、执法为民不相符、不适应的理念和行为，不断提高监管、服务、维权、执法的效能和水平，切实维护广大人民群众的合法权益，为人民群众提供热情、周到、高效、便捷的服务。
(三)要求我们做到依法行政，不断巩固和履行工商行政管理职能
依法行政是工商行政管理的生命线，也是工商行政管理改革创新的前提，更是“四个只有”的底线保障。工商事业要改革创新就必须在法律规定的框架内开展，不能随意突破和放宽。我们要在依法行政的前提下，根据工作面临的新情况、新问题、充分发挥工作的主动性和创造性，不断改革创新监管手段和措施，促进依法行政，不断提高工商执法的有效性、执行力。
(四)要求我们切实注重实效，把不断提升监管服务效能融入到工作全过程
“四个只有”要求我们的改革创新不是停留在口号上、文件上、会议上，关键在于立足降低执法和服务成本，提升监管工作效能，真正用解决影响工商事业科学发展的实际困难来实现工作创新，把改革创新的过程融入到追求实效的过程，把改革创新的成果体现在工作思路、工作措施、工作实绩上，实现工作效果和社会效果的统一。
三、在应对挑战中与时俱进，进一步增强升级转型的助推力
“四个只有”理论来源于工商系统高层领导对于形势发展的正确判断，来源于“四个统一”、“四个转变”、“四化建设”等一系列工商行政管理科学发展理论的思想继承，实现了工商行政管理基本理论的升级与飞跃，但也要求工商行政管理各项工作在这一理论的指导下转型升级，以应对市场经济的深入发展、社会结构的不断调整、经济形式的多元化趋向、政府自身改革的不断推进和公民民主意识的逐步增强。
(一)应对好思想观念的挑战
思想是行动的先导，树立正确的监管理念，对于工商行政管理部门的改革发展至关重要。我们必须在基本理论升级的前提下促进当前各项工作指导思想、工作理 念的更新与提高，要通过更新发展理念，把工商行政管理置于服务科学发展、促进社会和谐的大局中去思考谋划；要通过更新监管理念，努力推进科学监管、依法监管和有效监管；要通过更新执法理念把依法行政、规范执法作为工商行政执法的基本准则去履职尽责；要通过更新维权理念，使城乡消费者同步享受消费维权公共服务；要通过更新素质理念，建设好政治素质、文化素质、业务素质、作风素质全面过硬的干部队伍。
(二)应对好形势环境的挑战
当今时代是经济形势千变万化的时代，是信息技术高度发达的时代，也是我国法律制度、公众思想变革更新的时代。为了发展经济、改善民生，党和政府改革发展的政策领域不断拓宽，企业商户、各类市场主体自我发展的要求不断提高，广大人民群众对于物质文明、精神文明、政治文明、生态文明愿望渴求的不断增多，这就要求我们工商部门必须以超前的思维、长远的目光来审视四周，适应政策、经济、民生的环境发展要求，以更高的标准实现科学监管、依法行政。
(三)应对好监管方式的挑战
要牢牢抓住监管不放松。从监管的领域、监管的层面、监管的角度、监管的重点、监管的方法、监管的效益出发，切实创新监管机制，朝着建设服务型政府的方向。着力推动经验管理向知识管理、收费管理向服务管理、权力管理向责任管理、单一执法向综合执法、粗放式管理向规范化管理转变，不断提升市场监管和行政执法的效能和水平，大力整顿和规范市场经济秩序，切实营造规范有序的市场环境。
(四)应对好素质能力的挑战
当前，由于长期实行工商系统封闭式组织管理体制，致使干部队伍存在与形势发展和岗位需求不相适应、不相符合的现象：如年龄老化，思想观念、知识结构和工作方式难以适应监管制度改革的要求；理论素养不高，开创新局面的能力不足；作风不踏实，服务意识不强；纪律松懈，以权谋私、违纪违法行为时有发生。这些问题和不足归结为两个方面就是“能力”和“素质”的问题，只有以高标准、严要求不断加强队伍建设，才能使工商队伍落实新职能能力、服务科学发展能力、应对突发事件管理能力和驾驭高科技、新技术能力得到全面提高，实现政治思想扎实坚定、惩防体系坚实牢固、政风行风全面好转、工商文化氛围浓厚、发展环境内和外顺，为工商行政管理事业的长远发展提供扎实的人力资源基础和人力资源保障。
(五)应对好管理体制的挑战
当前，国家工商总局和省工商局“三定”已经基本落实到位，在工商行政管理工作的决策层，工商行政管理的职责权限、机构设置和组织领导形式这些根本性、全局性、战略性、长期性的问题已经固化成章。为建立统一高效的工商行政管理工作体系奠定了扎实的基础，但某些影响职能发挥的体制性痼疾还在一定程度上存在，如在食品安全监管、文化市场监管上存在职能交叉现象，工商干部特别是基层干部升职晋级的空间狭小现象。市县工商部门机构设置不统一、不尽合理现象，基层工商所规格低、经费保障不足等等。解决好这些问题。才能达到转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的目标，才能符合建设服务型工商、责任型工商、法律型工商、廉洁型工商的总体要求。
(六)应对好紧急任务的挑战
当前，由于市场经济体制处于初级阶段，国家经济管理法律法规的滞后，工商行政管理体制的不尽完善，自然生态的突然变化，容易引发一些扰乱经济秩序的突发事件、紧急事件，而且经济违法行为呈群体性、预谋性、聚集性和专业性的特点，一些突发性的重大事件源于自然现象却足以导致使局部地区经济秩序的混乱，这些都给工商行政执法管理提出了更高的要求。这就要求我们牢牢把握“四个只有”，对照工商自身职能，建立健全行政执法责任制、市场预警制，面对突发事件，紧急事件、重大复杂案件，工商执法人员第一时间赶赴现场，迅速采取应急措施，制定行之有效的方案，将突发问题化解到最小，将损失降到最低，杜绝渎职和失误。形成一套对重大突发问题的快速反应长效机制。以此提高监管的快速反应能力和执法的权威性、有效性。
四、在监管服务中发展自我，进一步形成有为有位的支撑力
“四个只有”是一个有机统一体，它以紧迫的语言气势和必然的因果关系，把履行工商行政管理职责与各项工作的最终效益直观的表达出来，句句催人思变，句句警醒奋进。践行这一理论，必须处理好四大关系：一要正确处理好监管与服务的关系，牢记全心全意为人民服务的宗旨，在监管中体现良好服务，在服务中依法监管，实现监管与服务的统一，实现对法律负责与对经营者、消费者负责的统一，二要正确处理好服务发展与自我发展的关系，服务经济社会发展是大局。是工商行政管理工作的立足点和出发点；自我发展是根基。是工商行政管理工作的力量保证，二者同等重要，应同步实施、同步推进。三要正确处理好有所为与有所不为的关系，服务、监管、维权、发展应立足实际、统揽全局、审时度势、趋利避害，切实做到服务不越位，监管不越法，维权不失职。发展不失时。四要正确处理好履行职责与树立形象的关系，依法履行工商行政管理职责是谋取社会地位、树立部门形象的第一手段，但在这一过程中要讲求方式方法，要重教育轻处罚、重指导轻指责、重帮扶轻检查。
践行这一理论，还要进一步关注民生、加大执政为民的力度，树立五种意识：一是树立履职为民的宗旨意识，把民情民意民难作为市场监管和行政执法的第一信号，从解决群众急切盼望的问题抓起，努力创造领导满意、群众认可的政绩。二是完善监管为民的方法手段，紧密结合工商行政管理职能，创造性地贯彻落实“四个只有”，积极顺应市场主体的新变化、消费者韵新诉求、社会各界的新呼声，着力在监管机制、服务方式、维权体系、执法方式上加大创新力度，以创新的理念、创新的方法、创新的思路、创新的措施实现各项工作的新突破。三是提升服务为民的工作效能，通过开展政风行风建设、机关效能建设，加强“四化建设”、推进“四个转变”，使工商行政管理插上科技的翅膀，提高办事的效率，推行好政务公开，广泛接受社会各界的监督，赢得人民群众最大的满意度。四是抓好民之所急的大事难事，着眼党委政府关注的发展难题，立足人民群众反映的热点难点，狠抓服务企业改制、全民就业创业、中小企业和农村货款难、流通环节食品安全监管、黑网吧整治、打击传销和变相传销、查处假冒伪劣大案要案等工作，树立工商部门扛大旗、立大功、创大业的良好形象。五是善为利民惠民的好事实事，要挖掘好工商部门的职能资源，通过开展商标兴企富农、发展订单农业、实施经纪活农、红盾护农等工作，坚持把群众的冷暖时刻挂在心头，把解决企业商户、广大消费者所需所盼作为政绩追求的第一动机，真正带着感情、带着责任、带着实干作风为群众办好每一件事。
践行这一理论，更要进一步主动而为、把握先机，凝 聚好队伍建设的整合力。一是以推进学习型机关建设加快队伍素质的提升，整合队伍的能力资源。二是以推进工商文化建设形成先进的价值取向、思维方式、职业道德，整合队伍的精神资源。三是以推进工商法制建设加快工商立法、严格依法行政、强化执法监督，整合队伍的法律资源。四是以推进基础建设和基层建设抓重点、打基础、管长远，为工商事业科学发展备足后劲，整合队伍的系统资源。
五、在持续提升中统筹推进，进一步谋求全面发展的协调力
“四个只有”既强调依法监管在工商行政管理中的基本职能，又强调服务经济在促进科学发展中的重要作用，也强调了消保维权在争取群众支持上的重要意义，还强调了队伍建设在事业发展中的保障作用。践行这一理论，第一要义是胸怀全局，促进发展；本质特征是立足监管，拓展职能；根本方法是创新机制，强化服务；基本要求是脚踏实地，有为有位；内在保证是注重建设、提升能力。践行这一理论，要求我们在工作中做到统筹发展、协调有力、有度、有效，着力抓好五方面的协调：
(一)以目标管理协调全局
在工作谋划上，围绕“四大任务”分解重点工作，确定一批重点工作项目，落实到责任部门和单位，明确完成时限。在明确努力方向后，集中时间、集中人员、集中精力，实行重点攻坚、合力攻关，在破难攻坚中抢占先机，挖掘潜在优势，发挥后发优势，创造竞争优势，真正做到横向有位置、纵向有名次。
(二)以持续发展协调过程
在抓好“四大任务”、开展“四化建设”、完成“四个转变”、实现“四高目标”的过程中，必须站高望远，深谋远虑。把当前与今后结合起来，既讲实效，更重长效，切实把握好短期“显绩”与长期“潜绩”的辩证关系，科学规划、统筹兼顾，在解决好现实需要的同时，充分考虑长远的利益，谋求长远发展，决不能鼠目寸光、急功近利。我们要坚持用科学的、辩证的、全面的眼光看待工商行政管理各项事业，把可持续发展作为第一前提。切实防止创造那种当前有“甜头”、今后吃苦头。表面看似“有作为”，其实质是“坏作为”、“乱作为”的“病态绩效”。
(三)以团结稳定协调环境
团结是干好工作的力量源泉，是检验一个领导班子有没有战斗力的重要标志，是衡量干部素质的试金石。团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力。不团结，势必一盘散沙，什么事情也干不成，践行“四个只有”也就成了一句空话。因此，“四个只有”必须以团结为支撑、为保证、为动力，要求全系统要静心谋事，埋头干事，合作共事，务求成事，切实做到上下合拍、系统共振。
(四)以人性管理协调矛盾
要在依法监管的过程中尊重人权，要在服务发展的过程中尊重民意，要在消保维权的过程中关注民生，要在队伍建设的过程中发扬民主，通过人性化执法、人性化服务、人性化管理，树立“亲和力”，消除“对抗力”，最大限度地争取群众的理解和支持，使各种矛盾得以有效化解和缓和，达到事半功倍、和谐发展的行政管理目标。
(五)以责任追究协调行为
“四个只有”既是宗旨原则，又是目标任务，也是行为标尺。我们要在践行“四个只有”中实现工商行政管理工作跨越式发展，必须逐步建立起科学、严密、完备的绩效考核激励机制，做到早谋划、早分解、早下达，实行定性定量考评。对未能按时限要求完成目标任务的。要追究责任单位和相关责任人的责任。同时，要根据工作目标完成情况，选拔和任用干部，营造言必实、行必果、功必奖、能者上、惰者让、庸者下的竞争环境，使全系统敢于和善于攻坚克难，用奋发有为的精神状态干一流工作，创一流业绩；敢于和善于真抓实干，不断开创工商行政管理工作新局面，担当起历史赋予我们的光荣使命。
一、在学习提高中深化认识，进一步开启思想理念的引领力
“四个只有”的提出，不仅是工商行政管理理论的升级，也对工商工作的认识提出了新的学习要求。一是重新诠释了新的历史时期工商行政管理的基本定义。“四个只有”把市场监管、服务发展、消保维权、队伍建设作为新时期工商行政管理的四大元素加以明确和强调，使我们认识到新的历史时期工商行政管理是什么、为什么、干什么、怎么干，这些带有根本性、方向性的问题，使工商行政管理的基本含义更加一目了然、更加明确具体。二是深刻揭示了新的历史时期工商行政管理的内在规律。“四个只有”在理论上支起了工商行政管理的行为体系框架，阐明了工商行政管理内部四大要素之间的哲学关系：依法开展监管是“第一职责”，是工商行政管理的根本所在；服务科学发展是“第一要务”，是工商行政管理的要义所在；行使消费维权是“第一使命”，是工商行政管理的宗旨所在；抓好队伍建设是“第一目标”，是工商行政管理的核心所在。四者互为联系，互为作用，使工商行政管理始终服务党和国家发展大局，始终置于提升自我、发展自我的不败之地。三是科学定位了新形势下工商部门的职能要求。新“三定”方案将国家工商总局职责核定为15项，概括为市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护与广告监管、禁止传销与规范直销五大职能。“四个只有”的提出，将15项职责、五大职能概括为四大价值取向，充分体现了工商行政管理职能的法定性、独特性和系统性。将工商行政管理职能落脚到当前的发展形势上来，落脚到监管的现实任务上来，落脚到大众的民生需要上来，落脚到自身的改革发展上来，为工商行政管理工作划定了行驶的“航线”，树起了前进的“灯塔”。四是全面分析了新形势下工商部门的作用地位。“四个只有”的提出，向人们说明工商行政管理机关是为维护健全市场经济体制，行使综合监管执法职能的部门，是推进中国特色社会主义事业伟大进程中发挥重要作用的部门，是为人民群众谋福祉、维权益的部门，是一个不断加强自身建设、丰富提升服务监管能力的部门，是一个在我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个层面都发挥着重大作用的部门。深刻认识“四个统一”，全面了解工商行政管理的作用地位，可以使我们增强从事工商行政管理工作的自豪感和荣誉感，充分发挥监管、服务、维权和加强队伍建设的主动性、积极性和创造性。
二、在开拓进取中积极实践，进一步激发改革创新的原动力
改革创新是工商行政管理得以不断发展的动力和源泉。“四个只有”的提出，对新时期工商行政管理工作理念、职能目标、体制机制、组织制度、行为模式都提出了新的要求，并且只有通过不断的改革创新，才能使行动紧跟时代的步伐。才能使事业充满希望的生机，才能对更加多元化、复杂化的市场主体和市场经营行为实施有效监管。才能使各项工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性。站在新的历史起点上，“四个只有”要求我们永无休止地解放思想，永不停步地改革创新，永无止境地付诸实践。
(一)要求我们加快转变职能，适应政府行政体制改革的要求
我国经济正处在调结构、促转型、增效益的关键时期，社会主义市场经济的不断发展，要求工商部门必须以服务为导向，按照党的十七大、十七届四中全会建设服务型政府、学习型机关的要求，加快落实法律法规赋予工商部门的各项监管职责，加快职能转变，在监管制度、服务方式、执法模式等方面实现全面创新，积极服务大局、服务群众、服务社会经济发展。
(二)要求我们坚持以人为本，树立务实为民的价值取向
以人为本、改善民生是工商行政管理的总要求。执法为民是工商行政管理市场监管和行政执法的价值取向，也是工商行政管理改革发展的本质要求和遵循的最基本原则。“四个只有”所提及的无论是服务发展，还是依法监管、消保维权、工商自身建设。其出发点只有一个：就是为人民服务。同时。要求我们在改革创新中始终围绕“以人为本”这一科学发展观的核心，牢牢把握执法为民的本质，通过克服市场监管和行政执法过程中诸多与以人为本、执法为民不相符、不适应的理念和行为，不断提高监管、服务、维权、执法的效能和水平，切实维护广大人民群众的合法权益，为人民群众提供热情、周到、高效、便捷的服务。
(三)要求我们做到依法行政，不断巩固和履行工商行政管理职能
依法行政是工商行政管理的生命线，也是工商行政管理改革创新的前提，更是“四个只有”的底线保障。工商事业要改革创新就必须在法律规定的框架内开展，不能随意突破和放宽。我们要在依法行政的前提下，根据工作面临的新情况、新问题、充分发挥工作的主动性和创造性，不断改革创新监管手段和措施，促进依法行政，不断提高工商执法的有效性、执行力。
(四)要求我们切实注重实效，把不断提升监管服务效能融入到工作全过程
“四个只有”要求我们的改革创新不是停留在口号上、文件上、会议上，关键在于立足降低执法和服务成本，提升监管工作效能，真正用解决影响工商事业科学发展的实际困难来实现工作创新，把改革创新的过程融入到追求实效的过程，把改革创新的成果体现在工作思路、工作措施、工作实绩上，实现工作效果和社会效果的统一。
三、在应对挑战中与时俱进，进一步增强升级转型的助推力
“四个只有”理论来源于工商系统高层领导对于形势发展的正确判断，来源于“四个统一”、“四个转变”、“四化建设”等一系列工商行政管理科学发展理论的思想继承，实现了工商行政管理基本理论的升级与飞跃，但也要求工商行政管理各项工作在这一理论的指导下转型升级，以应对市场经济的深入发展、社会结构的不断调整、经济形式的多元化趋向、政府自身改革的不断推进和公民民主意识的逐步增强。
(一)应对好思想观念的挑战
思想是行动的先导，树立正确的监管理念，对于工商行政管理部门的改革发展至关重要。我们必须在基本理论升级的前提下促进当前各项工作指导思想、工作理 念的更新与提高，要通过更新发展理念，把工商行政管理置于服务科学发展、促进社会和谐的大局中去思考谋划；要通过更新监管理念，努力推进科学监管、依法监管和有效监管；要通过更新执法理念把依法行政、规范执法作为工商行政执法的基本准则去履职尽责；要通过更新维权理念，使城乡消费者同步享受消费维权公共服务；要通过更新素质理念，建设好政治素质、文化素质、业务素质、作风素质全面过硬的干部队伍。
(二)应对好形势环境的挑战
当今时代是经济形势千变万化的时代，是信息技术高度发达的时代，也是我国法律制度、公众思想变革更新的时代。为了发展经济、改善民生，党和政府改革发展的政策领域不断拓宽，企业商户、各类市场主体自我发展的要求不断提高，广大人民群众对于物质文明、精神文明、政治文明、生态文明愿望渴求的不断增多，这就要求我们工商部门必须以超前的思维、长远的目光来审视四周，适应政策、经济、民生的环境发展要求，以更高的标准实现科学监管、依法行政。
(三)应对好监管方式的挑战
要牢牢抓住监管不放松。从监管的领域、监管的层面、监管的角度、监管的重点、监管的方法、监管的效益出发，切实创新监管机制，朝着建设服务型政府的方向。着力推动经验管理向知识管理、收费管理向服务管理、权力管理向责任管理、单一执法向综合执法、粗放式管理向规范化管理转变，不断提升市场监管和行政执法的效能和水平，大力整顿和规范市场经济秩序，切实营造规范有序的市场环境。
(四)应对好素质能力的挑战
当前，由于长期实行工商系统封闭式组织管理体制，致使干部队伍存在与形势发展和岗位需求不相适应、不相符合的现象：如年龄老化，思想观念、知识结构和工作方式难以适应监管制度改革的要求；理论素养不高，开创新局面的能力不足；作风不踏实，服务意识不强；纪律松懈，以权谋私、违纪违法行为时有发生。这些问题和不足归结为两个方面就是“能力”和“素质”的问题，只有以高标准、严要求不断加强队伍建设，才能使工商队伍落实新职能能力、服务科学发展能力、应对突发事件管理能力和驾驭高科技、新技术能力得到全面提高，实现政治思想扎实坚定、惩防体系坚实牢固、政风行风全面好转、工商文化氛围浓厚、发展环境内和外顺，为工商行政管理事业的长远发展提供扎实的人力资源基础和人力资源保障。
(五)应对好管理体制的挑战
当前，国家工商总局和省工商局“三定”已经基本落实到位，在工商行政管理工作的决策层，工商行政管理的职责权限、机构设置和组织领导形式这些根本性、全局性、战略性、长期性的问题已经固化成章。为建立统一高效的工商行政管理工作体系奠定了扎实的基础，但某些影响职能发挥的体制性痼疾还在一定程度上存在，如在食品安全监管、文化市场监管上存在职能交叉现象，工商干部特别是基层干部升职晋级的空间狭小现象。市县工商部门机构设置不统一、不尽合理现象，基层工商所规格低、经费保障不足等等。解决好这些问题。才能达到转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的目标，才能符合建设服务型工商、责任型工商、法律型工商、廉洁型工商的总体要求。
(六)应对好紧急任务的挑战
当前，由于市场经济体制处于初级阶段，国家经济管理法律法规的滞后，工商行政管理体制的不尽完善，自然生态的突然变化，容易引发一些扰乱经济秩序的突发事件、紧急事件，而且经济违法行为呈群体性、预谋性、聚集性和专业性的特点，一些突发性的重大事件源于自然现象却足以导致使局部地区经济秩序的混乱，这些都给工商行政执法管理提出了更高的要求。这就要求我们牢牢把握“四个只有”，对照工商自身职能，建立健全行政执法责任制、市场预警制，面对突发事件，紧急事件、重大复杂案件，工商执法人员第一时间赶赴现场，迅速采取应急措施，制定行之有效的方案，将突发问题化解到最小，将损失降到最低，杜绝渎职和失误。形成一套对重大突发问题的快速反应长效机制。以此提高监管的快速反应能力和执法的权威性、有效性。
四、在监管服务中发展自我，进一步形成有为有位的支撑力
“四个只有”是一个有机统一体，它以紧迫的语言气势和必然的因果关系，把履行工商行政管理职责与各项工作的最终效益直观的表达出来，句句催人思变，句句警醒奋进。践行这一理论，必须处理好四大关系：一要正确处理好监管与服务的关系，牢记全心全意为人民服务的宗旨，在监管中体现良好服务，在服务中依法监管，实现监管与服务的统一，实现对法律负责与对经营者、消费者负责的统一，二要正确处理好服务发展与自我发展的关系，服务经济社会发展是大局。是工商行政管理工作的立足点和出发点；自我发展是根基。是工商行政管理工作的力量保证，二者同等重要，应同步实施、同步推进。三要正确处理好有所为与有所不为的关系，服务、监管、维权、发展应立足实际、统揽全局、审时度势、趋利避害，切实做到服务不越位，监管不越法，维权不失职。发展不失时。四要正确处理好履行职责与树立形象的关系，依法履行工商行政管理职责是谋取社会地位、树立部门形象的第一手段，但在这一过程中要讲求方式方法，要重教育轻处罚、重指导轻指责、重帮扶轻检查。
践行这一理论，还要进一步关注民生、加大执政为民的力度，树立五种意识：一是树立履职为民的宗旨意识，把民情民意民难作为市场监管和行政执法的第一信号，从解决群众急切盼望的问题抓起，努力创造领导满意、群众认可的政绩。二是完善监管为民的方法手段，紧密结合工商行政管理职能，创造性地贯彻落实“四个只有”，积极顺应市场主体的新变化、消费者韵新诉求、社会各界的新呼声，着力在监管机制、服务方式、维权体系、执法方式上加大创新力度，以创新的理念、创新的方法、创新的思路、创新的措施实现各项工作的新突破。三是提升服务为民的工作效能，通过开展政风行风建设、机关效能建设，加强“四化建设”、推进“四个转变”，使工商行政管理插上科技的翅膀，提高办事的效率，推行好政务公开，广泛接受社会各界的监督，赢得人民群众最大的满意度。四是抓好民之所急的大事难事，着眼党委政府关注的发展难题，立足人民群众反映的热点难点，狠抓服务企业改制、全民就业创业、中小企业和农村货款难、流通环节食品安全监管、黑网吧整治、打击传销和变相传销、查处假冒伪劣大案要案等工作，树立工商部门扛大旗、立大功、创大业的良好形象。五是善为利民惠民的好事实事，要挖掘好工商部门的职能资源，通过开展商标兴企富农、发展订单农业、实施经纪活农、红盾护农等工作，坚持把群众的冷暖时刻挂在心头，把解决企业商户、广大消费者所需所盼作为政绩追求的第一动机，真正带着感情、带着责任、带着实干作风为群众办好每一件事。
践行这一理论，更要进一步主动而为、把握先机，凝 聚好队伍建设的整合力。一是以推进学习型机关建设加快队伍素质的提升，整合队伍的能力资源。二是以推进工商文化建设形成先进的价值取向、思维方式、职业道德，整合队伍的精神资源。三是以推进工商法制建设加快工商立法、严格依法行政、强化执法监督，整合队伍的法律资源。四是以推进基础建设和基层建设抓重点、打基础、管长远，为工商事业科学发展备足后劲，整合队伍的系统资源。
五、在持续提升中统筹推进，进一步谋求全面发展的协调力
“四个只有”既强调依法监管在工商行政管理中的基本职能，又强调服务经济在促进科学发展中的重要作用，也强调了消保维权在争取群众支持上的重要意义，还强调了队伍建设在事业发展中的保障作用。践行这一理论，第一要义是胸怀全局，促进发展；本质特征是立足监管，拓展职能；根本方法是创新机制，强化服务；基本要求是脚踏实地，有为有位；内在保证是注重建设、提升能力。践行这一理论，要求我们在工作中做到统筹发展、协调有力、有度、有效，着力抓好五方面的协调：
(一)以目标管理协调全局
在工作谋划上，围绕“四大任务”分解重点工作，确定一批重点工作项目，落实到责任部门和单位，明确完成时限。在明确努力方向后，集中时间、集中人员、集中精力，实行重点攻坚、合力攻关，在破难攻坚中抢占先机，挖掘潜在优势，发挥后发优势，创造竞争优势，真正做到横向有位置、纵向有名次。
(二)以持续发展协调过程
在抓好“四大任务”、开展“四化建设”、完成“四个转变”、实现“四高目标”的过程中，必须站高望远，深谋远虑。把当前与今后结合起来，既讲实效，更重长效，切实把握好短期“显绩”与长期“潜绩”的辩证关系，科学规划、统筹兼顾，在解决好现实需要的同时，充分考虑长远的利益，谋求长远发展，决不能鼠目寸光、急功近利。我们要坚持用科学的、辩证的、全面的眼光看待工商行政管理各项事业，把可持续发展作为第一前提。切实防止创造那种当前有“甜头”、今后吃苦头。表面看似“有作为”，其实质是“坏作为”、“乱作为”的“病态绩效”。
(三)以团结稳定协调环境
团结是干好工作的力量源泉，是检验一个领导班子有没有战斗力的重要标志，是衡量干部素质的试金石。团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力。不团结，势必一盘散沙，什么事情也干不成，践行“四个只有”也就成了一句空话。因此，“四个只有”必须以团结为支撑、为保证、为动力，要求全系统要静心谋事，埋头干事，合作共事，务求成事，切实做到上下合拍、系统共振。
(四)以人性管理协调矛盾
要在依法监管的过程中尊重人权，要在服务发展的过程中尊重民意，要在消保维权的过程中关注民生，要在队伍建设的过程中发扬民主，通过人性化执法、人性化服务、人性化管理，树立“亲和力”，消除“对抗力”，最大限度地争取群众的理解和支持，使各种矛盾得以有效化解和缓和，达到事半功倍、和谐发展的行政管理目标。
(五)以责任追究协调行为
“四个只有”既是宗旨原则，又是目标任务，也是行为标尺。我们要在践行“四个只有”中实现工商行政管理工作跨越式发展，必须逐步建立起科学、严密、完备的绩效考核激励机制，做到早谋划、早分解、早下达，实行定性定量考评。对未能按时限要求完成目标任务的。要追究责任单位和相关责任人的责任。同时，要根据工作目标完成情况，选拔和任用干部，营造言必实、行必果、功必奖、能者上、惰者让、庸者下的竞争环境，使全系统敢于和善于攻坚克难，用奋发有为的精神状态干一流工作，创一流业绩；敢于和善于真抓实干，不断开创工商行政管理工作新局面，担当起历史赋予我们的光荣使命。