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为充分发挥工商行政管理职能作用，认真贯彻落实省委、省政府关于“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的决策部署，湖南省工商局制定出台了10条推动经济发展方式转变和经济结构调整的政策措施。这些政策措施针对性强、操作性强，在许多方面都有实质性的突破和创新，是全省工商系统实践职能职责、服务经济发展的纲领性文件，在一定时期内对推动全省经济社会又好又快发展必将产生积极作用。
一、推动经济发展方式转变是工商部门职责所在
(一)加快经济发展方式转变是国际国內大局所定。加快经济发展方式转变，是党的十七大提出的重大战略任务。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。在后金融危机的背景下，要抓住新一轮发展机遇，关键在于转变发展方式，这是增强我国经济国际竞争力、抗市场风险能力、可持续发展能力和促进社会和谐稳定、提高人民生活水平的迫切需要，也是本省应对国际金融危机、贯彻落实科学发展观的战略举措。工商部门作为政府的行政执法部门，要切实把思想统一到中央、省委对形势的判断上来，把行动统一到落实中央、省委的决策部署上来。
(二)推动经济发展方式转变是工商部门使命所系。工商部门肩负着市场监管、行政执法的重要职责，促进经济发展是工商部门的神圣使命。中央和省委、省政府加快经济发展方式转变和经济结构调整的政策措施，很多需要通过市场来实现，需要通过加强市场监管来保障，需要通过工商部门来落实。工商部门在推动经济发展方式转变中，责任重大、任务艰巨，工商系统必须把推动经济发展方式转变作为当前工商工作的第一要务，进一步增强责任感和使命感，积极行政、主动作为，自觉把各项工作融人经济社会发展全局中去思考和谋划，为促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。
(三)服务经济发展方式转变是工商职能转型所需。服务经济发展方式转变，促进经济结构调整，推动经济社会发展，是工商职能转型的内在要求。特别是停征“两费”、实施机构改革新“三定”以后，党和政府对工商行政管理职能赋予了新的内涵，服务经济发展的职能任务越来越重，人民群众对工商行政管理王作的期望越来越高，这些都迫切要求各级工商部门在实践中不断更新工作理念、转变工作作风、完善服务机制，使工商行政管理工作更加符合科学发展观要求，更加符合经济社会发展规律，更加符合市场主体和广大群众的需求，加快实现科学转型、跨越发展。
(四)把握经济发展方式转变重点是工商工作关键所在。加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革。各级工商部门要紧紧围绕落实胡锦涛总书记提出的加快经济发展方式转变的八项重点工作，按照全面深入落实科学发展观和搞好“五个统筹”的要求，坚持把发挥宏观调控作用与发挥市场机制作用结合起来，把加强政策引导与充分调动市场主体积极性结合起来，把落实省委、省政府提出的“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”十五字方针和国家工商总局提出的“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针结合起来，把创新市场监管执法机制与创新服务发展机制结合起来，紧密结合工商行政管理职能，突出重点，把握切入点，在“加快”上下功夫，在“落实”上见成效。
二、推动经济发展方式转变工商部门大有可为
工商部门推动经济发展方式转变和经济结构调整，重点应在以下十个方面有所作为：
(一)支持发展战略性新兴产业。鼓励具有自主知识产权的技术作价出资，鼓励引导各类社会资本利用股权出资等方式进入战略性新兴产业。对新能源、节能环保、新材料、生物医药、信息网络、电动汽车、文化创意、航天航空等战略性新兴产业，允许投资人以知识产权等无形资产出资设立公司，其出资比例最高可达公司注册资本的70％。
(二)支持发展循环经济、低碳经济和绿色经济。支持引导矿产资源及固体废弃物资源综合利用；允许再生资源、水资源循环利用、农业综合开发、农产品加工项目等循环经济、低碳经济和绿色经济企业发展，允许该类企业以其净资产进行再投资；鼓励以股权、债权出资扩大规模：在著名商标认定、驰名商标推荐、“守合同重信用”企业认定、广告引导等方面，予以重点引导。
(三)支持发展现代服务业。鼓励各类资本投向现代服务业：支持发展文化、旅游、金融、服务外包；鼓励发展电子商务、物流配送和连锁经营等现代流通方式，有总店、配送中心和3个以上门店的，允许企业名称中标明“连锁经营”；支持私营企业、自然人及有关机构依法依规出资建立担保公司、小额贷款公司和村镇银行，支持建立区域性商业银行。
(四)支持优势产业做大做强。放宽企业集团登记条件，母公司注册资本达到3000万元人民币，拥有3个子公司，母子公司注册资本总额达到5000万元人民币以上的企业，允许登记设立企业集团；允许注册资本达5000万元人民币、经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类的企业，其名称不使用国民经济行业类别用语；使用母公司字号(商号)且注册资本达3000万元人民币的子公司、控股企业，允许将企业名称字号或字号加行业类别用语置于行政区划之前：支持发展总部经济，支持央企落户湖南，对来湘设立总部或研发、销售总部的企业，开辟注册登记“绿色通道”。
(五)支持企业向园区集中，促进产业集群发展。支持企业进驻经济开发区和工业园区，对省级以上开发区、工业园区内的企业，可依法由设在开发区、工业园区的工商分局办理登记。对园区企业进行工商执法检查，必须经所在地县级以上工商局局长批准，严禁重复检查、多头检查。
(六)支持长株潭城市群“两型社会”建设。认真贯彻落实《国家工商总局关于支持长株潭城市群“两型社会”建设的意见》，促进长株潭各类市场主体加快发展。创新长株潭城市群市场监管体制机制，建立资源共享、信息互通、互相配合、整体联动的长株潭城市群工商行政管理机制，提高工商行政管理效能。
(七)支持企业利用商标品牌发展壮大。大力推进商标战略，积极推介湘菜、湘米、湘烟、湘酒、湘茶、湘油、湘绣，鼓励企业争创著名商标、驰名商标；引导企业盘活商标资产，探索设立湖南省商标交易中心；指导企业通过马德里国际商标注册等途径获得商标国际保护，实施“走出去”战略；支持商标质押贷款，促进商标无形资产资本化运作。
(八)支持扩大消费。加强家电、汽车等商品质量监管和医药、住房、旅游、装饰装修等消费热点的广告监测，维护消费者合法权益；加强对企业网站和其他消费信息网站的监管，打击网络欺诈，促进网上消费；加强消费教育引导，定期发布消费信息，引导消费者放心消费、安全消费。
(九)支持限制、淘汰落后产能。认真贯彻落实国家环保政策，将环评意见作为对造纸、化工生产、矿山开 采、纺织、制革企业注册登记审查的重要内容，作为认定著名商标、申报驰名商标的重要条件，依法把关；加大“两高一资”企业登记准人审查力度，已经登记的，依法做好变更、注销工作；配合相关部门做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更、注销登记或吊销营业执照工作。
(十)支持企业拓宽融资渠道。积极推行动产抵押当场登记制度，切实提高股权出质、商标专用权质押登记工作效能，为战略性新兴产业、现代服务业特别是中小企业拓宽融资渠道提供便捷高效服务。完善动产抵押、股权出质、商标专用权质押登记查询方式和途径，降低融资风险，提高融资效率。
三、推动经济发展方式转变工商部门必须营造良好的市场环境
(一)发挥市场准入职能，努力营造宽松有序的准入环境。进一步放宽市场准人条件，降低市场准入门槛，除国家明令禁止的，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体、私营企业开放；积极鼓励全民创业，支持高校毕业生、农民工、就业困难群体申办个体工商户、个体独资企业和合伙企业，取消最低注册资本金限制；积极引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，促其向规范的企业和公司方向发展；对重大投资项目，需要组建公司或者办理增资、改制登记的，实行工商联络员跟踪服务；积极完善网络商品交易及有关服务行为管理办法和制度，规范网络商品交易行为，促进网络经济健康发展；不断完善外商合伙企业登记制度，积极引导外商投资现代农业、高新技术产业、先进制造业、清洁能源、节能环保产业、现代服务业，推动利用外资方式的多元化和优化利用外资结构。
(二)发挥监管执法职能，努力营造公平公正的市场环境。全面开展无无照经营、无假冒伪劣、无消费投诉积案、无传销活动、对工商干部无举报的“五无”监管区创建活动，积极探索建立长效的市场监管模式和机制，逐步实现监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性和专项性整治向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代转变；深入开展红盾护农、打击仿冒及“傍名牌”、整治虚假违法广告、治理商业贿赂、打击传销和规范直销等八项专项执法行动，着力解决市场中存在的影响公平竞争、危及市场安全、损害消费者利益等突出问题；深入开展流通环节商品质量和食品安全专项整治，严把食品经营主体准人关、食品人市关和食品质量关，严格落实经营者自律制度，规范食品经营行为，构建流通环节食品安全监管长效机制和保障体系。积极参与社会治安综合治理，努力维护社会和谐稳定。
(三)发挥行政指导职能，努力营造平等互信的信用环境。继续改革完善企业信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理等各项制度，加强市场主体信用监管力度；积极推进企业信用体系建设，加大企业信用信息征集、归集力度，完善企业信用信息数据库，加强企业信用信息综合分析和应用，充分发挥企业信用信息在促进经济发展方式转变和经济结构调整中的积极作用；加强市场主体登记信息的分析应用，定期发布市场主体发展情况报告，为企业提供经营指导，为政府决策提供参谋服务；积极开展创建文明集市、诚信市场和“守合同重信用”企业评选认定活动等，引导企业诚实守信、合法经营，切实履行社会责任，建立诚信、公平、公开的市场环境。
(四)发挥消費维权职能，努力营造安全放心的消费环境。加强12315行政执法体系建设，进一步畅通消费纠纷的解决渠道，研究探索消费纠纷多元化解决机制，提高消费申诉、举报案件的办结率。密切关注新型消费领域中的新情况和新问题，提高对市场消费突发事件的防范能力和快速应急处置能力。积极开展消费教育和消费引导，依法发布消费警示和消费提示，引导广大消费者科学消费、安全消费、文明消费和绿色消费。认真做好12315数据分析，真实反映消费者的利益诉求和关注的消费热点，及时为政府调整产业结构和产品结构提供决策参考。
责任编辑 王琳
一、推动经济发展方式转变是工商部门职责所在
(一)加快经济发展方式转变是国际国內大局所定。加快经济发展方式转变，是党的十七大提出的重大战略任务。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。在后金融危机的背景下，要抓住新一轮发展机遇，关键在于转变发展方式，这是增强我国经济国际竞争力、抗市场风险能力、可持续发展能力和促进社会和谐稳定、提高人民生活水平的迫切需要，也是本省应对国际金融危机、贯彻落实科学发展观的战略举措。工商部门作为政府的行政执法部门，要切实把思想统一到中央、省委对形势的判断上来，把行动统一到落实中央、省委的决策部署上来。
(二)推动经济发展方式转变是工商部门使命所系。工商部门肩负着市场监管、行政执法的重要职责，促进经济发展是工商部门的神圣使命。中央和省委、省政府加快经济发展方式转变和经济结构调整的政策措施，很多需要通过市场来实现，需要通过加强市场监管来保障，需要通过工商部门来落实。工商部门在推动经济发展方式转变中，责任重大、任务艰巨，工商系统必须把推动经济发展方式转变作为当前工商工作的第一要务，进一步增强责任感和使命感，积极行政、主动作为，自觉把各项工作融人经济社会发展全局中去思考和谋划，为促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。
(三)服务经济发展方式转变是工商职能转型所需。服务经济发展方式转变，促进经济结构调整，推动经济社会发展，是工商职能转型的内在要求。特别是停征“两费”、实施机构改革新“三定”以后，党和政府对工商行政管理职能赋予了新的内涵，服务经济发展的职能任务越来越重，人民群众对工商行政管理王作的期望越来越高，这些都迫切要求各级工商部门在实践中不断更新工作理念、转变工作作风、完善服务机制，使工商行政管理工作更加符合科学发展观要求，更加符合经济社会发展规律，更加符合市场主体和广大群众的需求，加快实现科学转型、跨越发展。
(四)把握经济发展方式转变重点是工商工作关键所在。加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革。各级工商部门要紧紧围绕落实胡锦涛总书记提出的加快经济发展方式转变的八项重点工作，按照全面深入落实科学发展观和搞好“五个统筹”的要求，坚持把发挥宏观调控作用与发挥市场机制作用结合起来，把加强政策引导与充分调动市场主体积极性结合起来，把落实省委、省政府提出的“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”十五字方针和国家工商总局提出的“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针结合起来，把创新市场监管执法机制与创新服务发展机制结合起来，紧密结合工商行政管理职能，突出重点，把握切入点，在“加快”上下功夫，在“落实”上见成效。
二、推动经济发展方式转变工商部门大有可为
工商部门推动经济发展方式转变和经济结构调整，重点应在以下十个方面有所作为：
(一)支持发展战略性新兴产业。鼓励具有自主知识产权的技术作价出资，鼓励引导各类社会资本利用股权出资等方式进入战略性新兴产业。对新能源、节能环保、新材料、生物医药、信息网络、电动汽车、文化创意、航天航空等战略性新兴产业，允许投资人以知识产权等无形资产出资设立公司，其出资比例最高可达公司注册资本的70％。
(二)支持发展循环经济、低碳经济和绿色经济。支持引导矿产资源及固体废弃物资源综合利用；允许再生资源、水资源循环利用、农业综合开发、农产品加工项目等循环经济、低碳经济和绿色经济企业发展，允许该类企业以其净资产进行再投资；鼓励以股权、债权出资扩大规模：在著名商标认定、驰名商标推荐、“守合同重信用”企业认定、广告引导等方面，予以重点引导。
(三)支持发展现代服务业。鼓励各类资本投向现代服务业：支持发展文化、旅游、金融、服务外包；鼓励发展电子商务、物流配送和连锁经营等现代流通方式，有总店、配送中心和3个以上门店的，允许企业名称中标明“连锁经营”；支持私营企业、自然人及有关机构依法依规出资建立担保公司、小额贷款公司和村镇银行，支持建立区域性商业银行。
(四)支持优势产业做大做强。放宽企业集团登记条件，母公司注册资本达到3000万元人民币，拥有3个子公司，母子公司注册资本总额达到5000万元人民币以上的企业，允许登记设立企业集团；允许注册资本达5000万元人民币、经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类的企业，其名称不使用国民经济行业类别用语；使用母公司字号(商号)且注册资本达3000万元人民币的子公司、控股企业，允许将企业名称字号或字号加行业类别用语置于行政区划之前：支持发展总部经济，支持央企落户湖南，对来湘设立总部或研发、销售总部的企业，开辟注册登记“绿色通道”。
(五)支持企业向园区集中，促进产业集群发展。支持企业进驻经济开发区和工业园区，对省级以上开发区、工业园区内的企业，可依法由设在开发区、工业园区的工商分局办理登记。对园区企业进行工商执法检查，必须经所在地县级以上工商局局长批准，严禁重复检查、多头检查。
(六)支持长株潭城市群“两型社会”建设。认真贯彻落实《国家工商总局关于支持长株潭城市群“两型社会”建设的意见》，促进长株潭各类市场主体加快发展。创新长株潭城市群市场监管体制机制，建立资源共享、信息互通、互相配合、整体联动的长株潭城市群工商行政管理机制，提高工商行政管理效能。
(七)支持企业利用商标品牌发展壮大。大力推进商标战略，积极推介湘菜、湘米、湘烟、湘酒、湘茶、湘油、湘绣，鼓励企业争创著名商标、驰名商标；引导企业盘活商标资产，探索设立湖南省商标交易中心；指导企业通过马德里国际商标注册等途径获得商标国际保护，实施“走出去”战略；支持商标质押贷款，促进商标无形资产资本化运作。
(八)支持扩大消费。加强家电、汽车等商品质量监管和医药、住房、旅游、装饰装修等消费热点的广告监测，维护消费者合法权益；加强对企业网站和其他消费信息网站的监管，打击网络欺诈，促进网上消费；加强消费教育引导，定期发布消费信息，引导消费者放心消费、安全消费。
(九)支持限制、淘汰落后产能。认真贯彻落实国家环保政策，将环评意见作为对造纸、化工生产、矿山开 采、纺织、制革企业注册登记审查的重要内容，作为认定著名商标、申报驰名商标的重要条件，依法把关；加大“两高一资”企业登记准人审查力度，已经登记的，依法做好变更、注销工作；配合相关部门做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更、注销登记或吊销营业执照工作。
(十)支持企业拓宽融资渠道。积极推行动产抵押当场登记制度，切实提高股权出质、商标专用权质押登记工作效能，为战略性新兴产业、现代服务业特别是中小企业拓宽融资渠道提供便捷高效服务。完善动产抵押、股权出质、商标专用权质押登记查询方式和途径，降低融资风险，提高融资效率。
三、推动经济发展方式转变工商部门必须营造良好的市场环境
(一)发挥市场准入职能，努力营造宽松有序的准入环境。进一步放宽市场准人条件，降低市场准入门槛，除国家明令禁止的，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体、私营企业开放；积极鼓励全民创业，支持高校毕业生、农民工、就业困难群体申办个体工商户、个体独资企业和合伙企业，取消最低注册资本金限制；积极引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，促其向规范的企业和公司方向发展；对重大投资项目，需要组建公司或者办理增资、改制登记的，实行工商联络员跟踪服务；积极完善网络商品交易及有关服务行为管理办法和制度，规范网络商品交易行为，促进网络经济健康发展；不断完善外商合伙企业登记制度，积极引导外商投资现代农业、高新技术产业、先进制造业、清洁能源、节能环保产业、现代服务业，推动利用外资方式的多元化和优化利用外资结构。
(二)发挥监管执法职能，努力营造公平公正的市场环境。全面开展无无照经营、无假冒伪劣、无消费投诉积案、无传销活动、对工商干部无举报的“五无”监管区创建活动，积极探索建立长效的市场监管模式和机制，逐步实现监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性和专项性整治向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代转变；深入开展红盾护农、打击仿冒及“傍名牌”、整治虚假违法广告、治理商业贿赂、打击传销和规范直销等八项专项执法行动，着力解决市场中存在的影响公平竞争、危及市场安全、损害消费者利益等突出问题；深入开展流通环节商品质量和食品安全专项整治，严把食品经营主体准人关、食品人市关和食品质量关，严格落实经营者自律制度，规范食品经营行为，构建流通环节食品安全监管长效机制和保障体系。积极参与社会治安综合治理，努力维护社会和谐稳定。
(三)发挥行政指导职能，努力营造平等互信的信用环境。继续改革完善企业信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理等各项制度，加强市场主体信用监管力度；积极推进企业信用体系建设，加大企业信用信息征集、归集力度，完善企业信用信息数据库，加强企业信用信息综合分析和应用，充分发挥企业信用信息在促进经济发展方式转变和经济结构调整中的积极作用；加强市场主体登记信息的分析应用，定期发布市场主体发展情况报告，为企业提供经营指导，为政府决策提供参谋服务；积极开展创建文明集市、诚信市场和“守合同重信用”企业评选认定活动等，引导企业诚实守信、合法经营，切实履行社会责任，建立诚信、公平、公开的市场环境。
(四)发挥消費维权职能，努力营造安全放心的消费环境。加强12315行政执法体系建设，进一步畅通消费纠纷的解决渠道，研究探索消费纠纷多元化解决机制，提高消费申诉、举报案件的办结率。密切关注新型消费领域中的新情况和新问题，提高对市场消费突发事件的防范能力和快速应急处置能力。积极开展消费教育和消费引导，依法发布消费警示和消费提示，引导广大消费者科学消费、安全消费、文明消费和绿色消费。认真做好12315数据分析，真实反映消费者的利益诉求和关注的消费热点，及时为政府调整产业结构和产品结构提供决策参考。
责任编辑 王琳