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[摘要]2007年6月，成都市被正式批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区的“新特区”。通过对彭镇经济发展模式的调研，总结出产业化经济发展模式的特点，为新特区城乡统筹发展及新农村建设的进一步推进提供参考。
[关键词]成渝新特区 城乡统筹 新农村建设 产业化经济发展模式
中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0510126－01
2007年6月7日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，正式批准成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的新特区。新特区侧重于全面建设和谐社会，解决城乡发展失衡、城乡差距过大等严重影响社会公平的问题。
笔者在四川省成都市双流县彭镇进行了详细的调研，分析了彭镇这一国家级农业综合开发现代化示范园区的经济
发展模式，力求得出一些具有理论意义和实践意义的结论。
一、彭镇产业化经济发展模式分析
（一）加强基础设施建设，创造良好的生活、投资环境
2006年至今，彭镇陆续进行了院落拆迁和农民集中居住区建设、杨柳河的污染整治、农村沼气池建设、农村基础设施和农田基本建设，积极推进城乡垃圾集中和无害化处理、新型农村合作医疗制度全面覆盖等。这些措施大大改善了农民生产生活条件，明显调动了他们的积极性、主动性和创造性。另外，良好的招商引资环境的创造，也为产业发展、城乡统筹及“新特区”建设奠定坚实的基础。
（二）发展特色农业、地区工业、服务业，三大产业互补发展
彭镇政府将彭镇分为城镇化区、工业集中发展区和现代农业发展区。
城镇化区主要进行第三产业发展：彭镇工业集中发展区现已有成都华建管桩有限公司、川吉炭素有限公司等46家企业，占地1130亩，协议资金6．5亿元，到位资金3．8亿元，生产性投入2．5亿元。成都华建管桩有限公司、久和实业、成都曼其尼鞋业有限公司等陆续建成投产。企业全面建成投产后，年生产能力可达12亿元，利税可达1．2亿元，工业增加值可达4亿元，解决劳动力10000余个，形成以机电、鞋业、食品、建材、包装为主导的企业集群。
在现代农业发展区，彭镇政府鼓励农民以土地和劳动力入股，与企业形成利益共同体。农民的土地、劳动力资源得以高效利用，企业也获得了稳定且相对低成本的生产资源，实现了双赢。另外，企业以技术带动农业升级，提高农业综合生产能力，大力促进了农业专业化生产、区域化布局和产业化经营，推动农业发展。
例如，彭镇羊坪村“四川红”葡萄基地以观光果园为基础，生产品质高档的无公害绿色有机鲜食葡萄。基地总规划面积500亩。首期占地100亩，07年6月正式投产，开园纳客，产出优质葡萄20万斤左右，目前葡萄销售收入已突破200万元。二期400亩于今年正式投产。彭镇还与新疆伊犁山宫葡萄庄园签定了5000亩生态观光葡萄投资协议。07年底正式启动。
彭镇金湾村面积为2.52平方公里，现有以银杏为主的花卉苗木种植面积1000亩。其中金湾农庄占地260亩，是一家集花木生产，销售，餐饮，娱乐和园林绿化一体的园林企业，每年接待10万人次，年产值达2000余万元，是双流最大的园林企业，四川省科技厅指定的全省唯一的花木新品种引种示范基地。目前现有规模在30亩的园林企业10家，带动本地60余户农民发展花木生产。
三大产业要互补发展，一方面要搞好现代农业，保持农村经济基础稳固发函，另一方面也要大力发展农村非农产业，积极扶持和发展食品加工、纺织、服装、皮革制品等传统劳动密集型产业，有效解决农村大量富余劳动力问题，推进农村工业化，使得新农村建设、新特区建设得到长足而有效地推进。
（三）以激活土地流转为突破口，推进产业创新发展
由于土地分散，农村土地闲置或低效利用情况普遍。对此，一是可以将一些分散的闲置、低效利用土地通过各种土地置换方式，归并整合，规模化经营、开发、利用；二是可以进行土地抵押。以土地评估作价或入股组建农业公司等，或以土地使用权向银行抵押获得贷款资金以启动农业产业项目。
双流政府特别制定了《关于统筹推进农用地向规模经营集中进一步促进农业集约化经营的意见》以及一系列配套政策，其中包括资金奖励政策、基础设施配套政策、金融政策以及“四荒”开发政策。另外还有专门针对土地承包流转经营的详细管理办法，并设立双流县土地承包流转服务中心，具体负责全县农村土地承包和土地流转的监督管理和服务；各镇政府设立相应机构，负责本镇土地承包和土地流转工作。这一系列举措使得农用地向规模经营集中得到了有效的推进，为推进产业化经济发展提供了必不可少的基础条件。
（四）大胆创新，不断优化政府服务职能
（1）政府应当充当好资金导入者的主要角色。双流县政府在双流招商网公布了招商引资的具体奖励、实施政策，以及企业申请流程以及工业布局规划、投资协议书、外商独资和中外合资企业申办程序等大量信息，方便招商引资。据成都市商务局公布：双流县2006年新批外资项目19个，增资项目5个。按照成都市目标考核口径，合同外资目标数4050万美元，完成9688万美元；实际利用外资目标1640万美元，完成7039万美元。合同外资和实际利用外资完成率分别为239.2%、429.2%，在成都市各区(市)县中排名第一。
（2）政府应当加强技术指导和就业培训服务。彭镇劳动保障所制定了《彭镇新农村农民培训就业方案》，采用市场运作模式，委托专业机构为用人单位定向培训农村劳动力。截至目前该镇已开展职业培训6期，培训劳动力2100多人；组织及开展招聘会五次；实施“五统筹、五联动”就业工程，加大对“40、50”人员的就业转化力度。“四川红”葡萄基地同中国国家农产品保鲜技术研究中心、中国农学会葡萄分会、四川农业大学、中国葡萄病虫防治研究中心建立了广泛的合作关系，使得当地农民得到有力的技术指导，帮助他们提高产品质量，降低生产经营成本。
二、对彭镇产业发展模式的改进的相关建议
（一）政府应加强对农民信息服务
农民个人获取信息的渠道有限，成本较高，如果政府能够及时、准确地向农民提供各种市场信息发布和市场预测分析服务，加强对权威性的农产品市场信息网络的建设，那将更好的促进农村经济发展。
（二）加强对农业资源的合理利用
笔者发现，在彭镇羊坪村，冬季葡萄园业主们基本不打理葡萄园，只做好葡萄的防冻措施。也就是说在一年的四分之一时间里，葡萄园相关的劳动力资源和土地资源是被低效利用的。其根本原因是农产品生产具有很强的季节性和耗时性。对此农业生产要学会依靠现代科学技术的应用，打破传统的农业生产方法，积极推进现代农业生产，提高资源利用率。
参考文献：
[1]傅琼，西部城乡统筹发展与政府的协调职能，农村经济2004年第7期.
[2]杨振超，从产业发展看城乡统筹，中国经贸导刊2007年第15期.
[关键词]成渝新特区 城乡统筹 新农村建设 产业化经济发展模式
中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0510126－01
2007年6月7日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，正式批准成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的新特区。新特区侧重于全面建设和谐社会，解决城乡发展失衡、城乡差距过大等严重影响社会公平的问题。
笔者在四川省成都市双流县彭镇进行了详细的调研，分析了彭镇这一国家级农业综合开发现代化示范园区的经济
发展模式，力求得出一些具有理论意义和实践意义的结论。
一、彭镇产业化经济发展模式分析
（一）加强基础设施建设，创造良好的生活、投资环境
2006年至今，彭镇陆续进行了院落拆迁和农民集中居住区建设、杨柳河的污染整治、农村沼气池建设、农村基础设施和农田基本建设，积极推进城乡垃圾集中和无害化处理、新型农村合作医疗制度全面覆盖等。这些措施大大改善了农民生产生活条件，明显调动了他们的积极性、主动性和创造性。另外，良好的招商引资环境的创造，也为产业发展、城乡统筹及“新特区”建设奠定坚实的基础。
（二）发展特色农业、地区工业、服务业，三大产业互补发展
彭镇政府将彭镇分为城镇化区、工业集中发展区和现代农业发展区。
城镇化区主要进行第三产业发展：彭镇工业集中发展区现已有成都华建管桩有限公司、川吉炭素有限公司等46家企业，占地1130亩，协议资金6．5亿元，到位资金3．8亿元，生产性投入2．5亿元。成都华建管桩有限公司、久和实业、成都曼其尼鞋业有限公司等陆续建成投产。企业全面建成投产后，年生产能力可达12亿元，利税可达1．2亿元，工业增加值可达4亿元，解决劳动力10000余个，形成以机电、鞋业、食品、建材、包装为主导的企业集群。
在现代农业发展区，彭镇政府鼓励农民以土地和劳动力入股，与企业形成利益共同体。农民的土地、劳动力资源得以高效利用，企业也获得了稳定且相对低成本的生产资源，实现了双赢。另外，企业以技术带动农业升级，提高农业综合生产能力，大力促进了农业专业化生产、区域化布局和产业化经营，推动农业发展。
例如，彭镇羊坪村“四川红”葡萄基地以观光果园为基础，生产品质高档的无公害绿色有机鲜食葡萄。基地总规划面积500亩。首期占地100亩，07年6月正式投产，开园纳客，产出优质葡萄20万斤左右，目前葡萄销售收入已突破200万元。二期400亩于今年正式投产。彭镇还与新疆伊犁山宫葡萄庄园签定了5000亩生态观光葡萄投资协议。07年底正式启动。
彭镇金湾村面积为2.52平方公里，现有以银杏为主的花卉苗木种植面积1000亩。其中金湾农庄占地260亩，是一家集花木生产，销售，餐饮，娱乐和园林绿化一体的园林企业，每年接待10万人次，年产值达2000余万元，是双流最大的园林企业，四川省科技厅指定的全省唯一的花木新品种引种示范基地。目前现有规模在30亩的园林企业10家，带动本地60余户农民发展花木生产。
三大产业要互补发展，一方面要搞好现代农业，保持农村经济基础稳固发函，另一方面也要大力发展农村非农产业，积极扶持和发展食品加工、纺织、服装、皮革制品等传统劳动密集型产业，有效解决农村大量富余劳动力问题，推进农村工业化，使得新农村建设、新特区建设得到长足而有效地推进。
（三）以激活土地流转为突破口，推进产业创新发展
由于土地分散，农村土地闲置或低效利用情况普遍。对此，一是可以将一些分散的闲置、低效利用土地通过各种土地置换方式，归并整合，规模化经营、开发、利用；二是可以进行土地抵押。以土地评估作价或入股组建农业公司等，或以土地使用权向银行抵押获得贷款资金以启动农业产业项目。
双流政府特别制定了《关于统筹推进农用地向规模经营集中进一步促进农业集约化经营的意见》以及一系列配套政策，其中包括资金奖励政策、基础设施配套政策、金融政策以及“四荒”开发政策。另外还有专门针对土地承包流转经营的详细管理办法，并设立双流县土地承包流转服务中心，具体负责全县农村土地承包和土地流转的监督管理和服务；各镇政府设立相应机构，负责本镇土地承包和土地流转工作。这一系列举措使得农用地向规模经营集中得到了有效的推进，为推进产业化经济发展提供了必不可少的基础条件。
（四）大胆创新，不断优化政府服务职能
（1）政府应当充当好资金导入者的主要角色。双流县政府在双流招商网公布了招商引资的具体奖励、实施政策，以及企业申请流程以及工业布局规划、投资协议书、外商独资和中外合资企业申办程序等大量信息，方便招商引资。据成都市商务局公布：双流县2006年新批外资项目19个，增资项目5个。按照成都市目标考核口径，合同外资目标数4050万美元，完成9688万美元；实际利用外资目标1640万美元，完成7039万美元。合同外资和实际利用外资完成率分别为239.2%、429.2%，在成都市各区(市)县中排名第一。
（2）政府应当加强技术指导和就业培训服务。彭镇劳动保障所制定了《彭镇新农村农民培训就业方案》，采用市场运作模式，委托专业机构为用人单位定向培训农村劳动力。截至目前该镇已开展职业培训6期，培训劳动力2100多人；组织及开展招聘会五次；实施“五统筹、五联动”就业工程，加大对“40、50”人员的就业转化力度。“四川红”葡萄基地同中国国家农产品保鲜技术研究中心、中国农学会葡萄分会、四川农业大学、中国葡萄病虫防治研究中心建立了广泛的合作关系，使得当地农民得到有力的技术指导，帮助他们提高产品质量，降低生产经营成本。
二、对彭镇产业发展模式的改进的相关建议
（一）政府应加强对农民信息服务
农民个人获取信息的渠道有限，成本较高，如果政府能够及时、准确地向农民提供各种市场信息发布和市场预测分析服务，加强对权威性的农产品市场信息网络的建设，那将更好的促进农村经济发展。
（二）加强对农业资源的合理利用
笔者发现，在彭镇羊坪村，冬季葡萄园业主们基本不打理葡萄园，只做好葡萄的防冻措施。也就是说在一年的四分之一时间里，葡萄园相关的劳动力资源和土地资源是被低效利用的。其根本原因是农产品生产具有很强的季节性和耗时性。对此农业生产要学会依靠现代科学技术的应用，打破传统的农业生产方法，积极推进现代农业生产，提高资源利用率。
参考文献：
[1]傅琼，西部城乡统筹发展与政府的协调职能，农村经济2004年第7期.
[2]杨振超，从产业发展看城乡统筹，中国经贸导刊2007年第15期.