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镇江自古就有“天下第一江山”的美誉，是一座天然的山水花园城市。本文在分析山水花园城市准确内涵的前提下，结合江苏省镇江市山水花园城市发展的良好天然环境，借鉴部分城市的实际操作经验，对镇江山水花园城市建设进行理论与实践探索。
一、山水花园城市的内涵
山水花园城市是山水城市和花园城市的综合提法。山水指自然环境，城市指人工环境。山水城市首先是由我国著名科学家钱学森先生于20世纪90年代明确指出：“山水城市的设想是中外文化的游记结合，是城市园林和城市森林的结合。”花园既指自然界的花草树木又包括人工建造的花园环境。花园城市强调城市的绿量和美化，任何一幢建筑、一条街道、甚至于几棵小树都能成为街景，经人工巧妙地组成一幅优美的图画，构成园在城中、城在园中的和谐景色。现代山水花园城市以人与自然相和谐，社会、经济、自然可持续发展为取向，对山、水、城、林、田进行科学规划，将人类社区自然融入大自然的山水环境和人工建造的花园城市之中，构筑一个具有中国特色的经济发达、环境优美和社会文明的新型城市，其最终目的是让城市与自然山水相互融合，人与生态环境和谐共生，建立更高层次的可持续发展的生态城市。
二、镇江创建山水花园城市存在的问题
1.山水花园城市总体规划思路清晰，但微观层面发展不明显。近年来，镇江市坚持“跨越发展、创新驱动、绿色增长、和谐共享”的理念，把改善人居环境作为落实科学发展观、提升城市综合竞争力的重要举措，统筹抓好经济运行质量、生态环境质量和群众生活质量，全力打造繁荣和谐、特色鲜明、品质高雅、业态领先的现代化山水花园城市。先后荣获国家历史文化名城，中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家节水型城市、全国科技进步先进城市、全国综合治理优秀地市等称号。2011年镇江当选中国十佳宜居城市之一，2014年通过住建部评审，镇江获得“中国人居环境奖”荣誉称号。
（1）老城区山水花园规划力度不够。①部分区域文化传承性差。建设现代化山水花园城市，应该在了解城市历史文化的基础上，传承城市的文明文化和精神，激发城市发展潜力，彰显城市的特色和优势。首先， 我们要认知山水，保护好城市的山水。镇江许多名山胜水在近现代城市建设中遭到了毁灭性破坏。诸如清末镇江城中尚有的“三山五岭”， 现在多数已经不见踪迹。当前建设山水花园城市一定要严格禁止“让山河让路”的种种做法，切实保山护水。同时，在镇江城市规划局部地区中仍存在简单拼凑、盲目克隆等现代城市发展的普遍问题。镇江新区丁岗镇葛村至今保留着一大片精美绝伦、古意盎然的明清建筑，其中解氏宗祠始建于明代中期景泰年间，堪称镇江地区最古老的祠堂，也正是城市山水的绝好陪衬。②老城区山水花园文化氛围不浓厚。镇江目前还没有规模化地在社区宣传山水花园文化，以笔者所在小区为例，推门见南山和宝塔山，高处可谓是风景优美，然而低头一看，由于近年小区汽车数量剧增，不说大片绿地和儿童娱乐场所，满眼皆停车场，儿童玩耍都是在汽车中穿行，十分危险。
（2）山水花园景观的连贯性和串联性不够。金山、焦山、北固山三山风景和金山湖湖面融为一体，但是南山和其余的山体在镇江就像孤立的一座座山，与自然水体处于割裂状态，形成多个山头矗立城中。山水分别是孤立的单体，联系薄弱，整个生态环境缺乏个体与个体之间的交流和连贯。
2.低碳化程度不够，间接影响山水花园城市的生态环境。山水花园城市和低碳城市并不矛盾，它们一个是提供健康的可以让人养生养眼的美丽环境，另一个是满足人类个人和集体的需求与愿望的功能。在镇江山水花园城市建设的道路上，绝不能忽视低碳城市的建设力度。然而镇江在低碳化城市发展过程中依然存在一些问题。第一，镇江城市空间布局。城市规模的扩大增加了组团的空间距离，组团间交通联系不便，老城区成为名副其实的高碳中心区；七大组团存在就业、居住、服务等空间的错位配置问题。第二，镇江绿地系统规划。不能完全从城市生态的角度进行绿地总体布局；兼顾文物保护与城市开发建设之间和谐发展的问题；重景观轻生态，钟爱草坪而对乔木的保护力度不足。第三，镇江城市公共交通体系。跨组团长距离出行比例快速上升，部分干线通道长期性交通拥堵；峰值期公共交通供小于求；快速发展的私家车；对城市次干道和支路关注不够等等。第四，镇江产业布局。镇江在产业规划中已经开始注重城市产业结构的优化升级，但是镇江原老城区的部分污染企业并没有因为搬迁而消失。
三、镇江创建山水花园城市存在问题的原因分析
1.山水花园城市规划核心价值理念清晰度不够。城市规划的核心价值理念“面向公共利益的社会幸福”被淡忘和遮蔽，城市规划变成了为政府服务的职能部门，或者为城市经济和社会发展服务的功利性手段，不能面向人的生存境遇和生存方式自身。山水花园城市理念尚未完全融入到城市规划、城市建设、城市更新与管理等各个领域。
2.部分规划信息处于半封闭或封闭的状态。城市规划信息既包括了规划和测绘部门的城建档案资料、城市基础地理信息、规划设计成果，也包括其他政府部门、企事业单位、社会团体、出版机构、公众或个人等不同主体提出或持有的城市规划相关理论成果、统计资料、出版物、学术观点和咨询意见等等。因此城市规划信息涉及面广、内容丰富，信息交换存在困难也在所难免。镇江在规划信息编制过程中也存在信息的重复采集、收集不全、信息失真、处理不当等问题，错误的信息被共享，必然会导致山水花园建设过程中的错误判断和不应有的损失。
四、构建点面线体多元化的城区微观山水花园城市体系
1.垂直花园。利用植物的根系对生长环境的适应能力，使植物可以生长于垂直的建筑墙面，成为城市建筑的“绿色外衣”，将城市水泥森林装饰成生机盎然的立体花园。杭州黄龙饭店、杭州西湖银泰绿茶餐厅、杭州瑞香源生态休闲餐厅就是一些典型的案例。
2.屋顶花园。屋顶花园可以广泛地理解为在一切建筑物、构筑物的顶部、天台、露台等现代建筑屋顶花园的景观设计。拥有有效利用城市上层空间、减低二氧化碳含量、减低室温、节省费用等优点。针对目前高空乱抛物现象，建议在商业办公区布置屋顶花园。 3.社区绿化工程。花园式创建涉及区县、街道、社区和社会单位等各层面，街道和社区是创建工作中的主力军，负责具体创建工作的落实。
具体建议：第一，对全区高档小区、危改及老旧小区均在现有绿化的基础上，因地制宜，进行加密、加厚，进一步提升绿化覆盖率，拓展空间绿量。第二，开展“美丽胡同”、“美丽屋顶”、“美丽小区”、“美丽单位”、“美丽院落”、“美丽阳台”创建活动，鼓励社会单位和个人自发种植各类绿植、花卉，用实际行动为身边增绿添彩，参与花园式创建。第三，拆墙透绿，拆除主要街道两边的院墙，用绿篱笆或通透式、艺术化的栅栏代替院墙，使各局部绿色串联起来，让城市亮起来，让老百姓的眼里充满绿色。第四，社区要每年集中开展检查指导不少于三次，随时解决创建中的困难和问题，让花园建设常规化、系统化。
4.规划中要保证绿地面积。不管建设用地如何宝贵，甚至黄金地段，都要舍得留出绿化的地方和停车场用地。要建设山水花园城市就必须要有一定比例的绿地和停车区域。在规划过程中由城市规划设计部门会同园林部门共同编制城市绿地系统规划，一经批准，任何单位和部门都不得变更、削减和移作他用，如确需变动规划，需按法定程序审批。在实施过程中市政府每年要投入一定数量的资金用于社区和建设规划中的城市园林绿化工程，并力求按照规划的近期、中期、远期目标给予保证，以免拖延影响下一步计划。
5.开门见绿的其他方面。新小区推广空中花园洋房和阶梯花园住宅。同时城市建设中铁轨是必不可少的，我们可以沿着铁轨把它建设成森林公园，将来沿河、沿铁轨引绿进城，构成绿色的景观轴。同时将城内零星的绿地连接起来，造就森林之城。
五、理想的镇江山水花园城市规划秩序
理想的镇江山水花园城市规划秩序应该是克服文中的上述问题，由政府、专家、民众“共同构建”城市规划，多方面促进、相互融合的一种理想的状态。
1.第一层面：共同构建以公共利益的社会幸福为核心的山水花园价值理念。通过政府决策、专家指导、公众参与等主体的共同协作，以公共利益为核心价值理念进行指导，把城市生态建设从规划的辅助环节上升为核心价值理念，超越城市居民和城市生态的对立关系，实现人与自然统一的共生和谐关系，进而达到镇江山水花园城市规划秩序的理想状态。
2.第二层面：信息共享、山水花园城市和低碳城市相互作用。（1）信息共享为山水花园城市和低碳城市提供支撑力量；（2）山水花园城市和城市规划为信息共享提供延伸空间；（3）特色的山水花园城市指导思想下去打造低碳城市；（4）低碳城市强化山水花园城市特色。
3.第三层面：巧“借”和“用”历史文化景观串联新老城区。要认真研究历史文化景观在镇江历史上的功能地位、设计成就、环境特色，认识原来的历史环境，以保存历史环境为前提，巧借历史文化景观将新老城区的各旅游景点尽量地融合、串联起来。这样的借用既继承中国传统园林的山水格局，又兼顾城市未来发展的空间结构，从更广阔和更宏观的层面上保护自然要素和人文要素相互交融的城市特色。
（作者单位：镇江市勘察测绘研究院）
一、山水花园城市的内涵
山水花园城市是山水城市和花园城市的综合提法。山水指自然环境，城市指人工环境。山水城市首先是由我国著名科学家钱学森先生于20世纪90年代明确指出：“山水城市的设想是中外文化的游记结合，是城市园林和城市森林的结合。”花园既指自然界的花草树木又包括人工建造的花园环境。花园城市强调城市的绿量和美化，任何一幢建筑、一条街道、甚至于几棵小树都能成为街景，经人工巧妙地组成一幅优美的图画，构成园在城中、城在园中的和谐景色。现代山水花园城市以人与自然相和谐，社会、经济、自然可持续发展为取向，对山、水、城、林、田进行科学规划，将人类社区自然融入大自然的山水环境和人工建造的花园城市之中，构筑一个具有中国特色的经济发达、环境优美和社会文明的新型城市，其最终目的是让城市与自然山水相互融合，人与生态环境和谐共生，建立更高层次的可持续发展的生态城市。
二、镇江创建山水花园城市存在的问题
1.山水花园城市总体规划思路清晰，但微观层面发展不明显。近年来，镇江市坚持“跨越发展、创新驱动、绿色增长、和谐共享”的理念，把改善人居环境作为落实科学发展观、提升城市综合竞争力的重要举措，统筹抓好经济运行质量、生态环境质量和群众生活质量，全力打造繁荣和谐、特色鲜明、品质高雅、业态领先的现代化山水花园城市。先后荣获国家历史文化名城，中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家节水型城市、全国科技进步先进城市、全国综合治理优秀地市等称号。2011年镇江当选中国十佳宜居城市之一，2014年通过住建部评审，镇江获得“中国人居环境奖”荣誉称号。
（1）老城区山水花园规划力度不够。①部分区域文化传承性差。建设现代化山水花园城市，应该在了解城市历史文化的基础上，传承城市的文明文化和精神，激发城市发展潜力，彰显城市的特色和优势。首先， 我们要认知山水，保护好城市的山水。镇江许多名山胜水在近现代城市建设中遭到了毁灭性破坏。诸如清末镇江城中尚有的“三山五岭”， 现在多数已经不见踪迹。当前建设山水花园城市一定要严格禁止“让山河让路”的种种做法，切实保山护水。同时，在镇江城市规划局部地区中仍存在简单拼凑、盲目克隆等现代城市发展的普遍问题。镇江新区丁岗镇葛村至今保留着一大片精美绝伦、古意盎然的明清建筑，其中解氏宗祠始建于明代中期景泰年间，堪称镇江地区最古老的祠堂，也正是城市山水的绝好陪衬。②老城区山水花园文化氛围不浓厚。镇江目前还没有规模化地在社区宣传山水花园文化，以笔者所在小区为例，推门见南山和宝塔山，高处可谓是风景优美，然而低头一看，由于近年小区汽车数量剧增，不说大片绿地和儿童娱乐场所，满眼皆停车场，儿童玩耍都是在汽车中穿行，十分危险。
（2）山水花园景观的连贯性和串联性不够。金山、焦山、北固山三山风景和金山湖湖面融为一体，但是南山和其余的山体在镇江就像孤立的一座座山，与自然水体处于割裂状态，形成多个山头矗立城中。山水分别是孤立的单体，联系薄弱，整个生态环境缺乏个体与个体之间的交流和连贯。
2.低碳化程度不够，间接影响山水花园城市的生态环境。山水花园城市和低碳城市并不矛盾，它们一个是提供健康的可以让人养生养眼的美丽环境，另一个是满足人类个人和集体的需求与愿望的功能。在镇江山水花园城市建设的道路上，绝不能忽视低碳城市的建设力度。然而镇江在低碳化城市发展过程中依然存在一些问题。第一，镇江城市空间布局。城市规模的扩大增加了组团的空间距离，组团间交通联系不便，老城区成为名副其实的高碳中心区；七大组团存在就业、居住、服务等空间的错位配置问题。第二，镇江绿地系统规划。不能完全从城市生态的角度进行绿地总体布局；兼顾文物保护与城市开发建设之间和谐发展的问题；重景观轻生态，钟爱草坪而对乔木的保护力度不足。第三，镇江城市公共交通体系。跨组团长距离出行比例快速上升，部分干线通道长期性交通拥堵；峰值期公共交通供小于求；快速发展的私家车；对城市次干道和支路关注不够等等。第四，镇江产业布局。镇江在产业规划中已经开始注重城市产业结构的优化升级，但是镇江原老城区的部分污染企业并没有因为搬迁而消失。
三、镇江创建山水花园城市存在问题的原因分析
1.山水花园城市规划核心价值理念清晰度不够。城市规划的核心价值理念“面向公共利益的社会幸福”被淡忘和遮蔽，城市规划变成了为政府服务的职能部门，或者为城市经济和社会发展服务的功利性手段，不能面向人的生存境遇和生存方式自身。山水花园城市理念尚未完全融入到城市规划、城市建设、城市更新与管理等各个领域。
2.部分规划信息处于半封闭或封闭的状态。城市规划信息既包括了规划和测绘部门的城建档案资料、城市基础地理信息、规划设计成果，也包括其他政府部门、企事业单位、社会团体、出版机构、公众或个人等不同主体提出或持有的城市规划相关理论成果、统计资料、出版物、学术观点和咨询意见等等。因此城市规划信息涉及面广、内容丰富，信息交换存在困难也在所难免。镇江在规划信息编制过程中也存在信息的重复采集、收集不全、信息失真、处理不当等问题，错误的信息被共享，必然会导致山水花园建设过程中的错误判断和不应有的损失。
四、构建点面线体多元化的城区微观山水花园城市体系
1.垂直花园。利用植物的根系对生长环境的适应能力，使植物可以生长于垂直的建筑墙面，成为城市建筑的“绿色外衣”，将城市水泥森林装饰成生机盎然的立体花园。杭州黄龙饭店、杭州西湖银泰绿茶餐厅、杭州瑞香源生态休闲餐厅就是一些典型的案例。
2.屋顶花园。屋顶花园可以广泛地理解为在一切建筑物、构筑物的顶部、天台、露台等现代建筑屋顶花园的景观设计。拥有有效利用城市上层空间、减低二氧化碳含量、减低室温、节省费用等优点。针对目前高空乱抛物现象，建议在商业办公区布置屋顶花园。 3.社区绿化工程。花园式创建涉及区县、街道、社区和社会单位等各层面，街道和社区是创建工作中的主力军，负责具体创建工作的落实。
具体建议：第一，对全区高档小区、危改及老旧小区均在现有绿化的基础上，因地制宜，进行加密、加厚，进一步提升绿化覆盖率，拓展空间绿量。第二，开展“美丽胡同”、“美丽屋顶”、“美丽小区”、“美丽单位”、“美丽院落”、“美丽阳台”创建活动，鼓励社会单位和个人自发种植各类绿植、花卉，用实际行动为身边增绿添彩，参与花园式创建。第三，拆墙透绿，拆除主要街道两边的院墙，用绿篱笆或通透式、艺术化的栅栏代替院墙，使各局部绿色串联起来，让城市亮起来，让老百姓的眼里充满绿色。第四，社区要每年集中开展检查指导不少于三次，随时解决创建中的困难和问题，让花园建设常规化、系统化。
4.规划中要保证绿地面积。不管建设用地如何宝贵，甚至黄金地段，都要舍得留出绿化的地方和停车场用地。要建设山水花园城市就必须要有一定比例的绿地和停车区域。在规划过程中由城市规划设计部门会同园林部门共同编制城市绿地系统规划，一经批准，任何单位和部门都不得变更、削减和移作他用，如确需变动规划，需按法定程序审批。在实施过程中市政府每年要投入一定数量的资金用于社区和建设规划中的城市园林绿化工程，并力求按照规划的近期、中期、远期目标给予保证，以免拖延影响下一步计划。
5.开门见绿的其他方面。新小区推广空中花园洋房和阶梯花园住宅。同时城市建设中铁轨是必不可少的，我们可以沿着铁轨把它建设成森林公园，将来沿河、沿铁轨引绿进城，构成绿色的景观轴。同时将城内零星的绿地连接起来，造就森林之城。
五、理想的镇江山水花园城市规划秩序
理想的镇江山水花园城市规划秩序应该是克服文中的上述问题，由政府、专家、民众“共同构建”城市规划，多方面促进、相互融合的一种理想的状态。
1.第一层面：共同构建以公共利益的社会幸福为核心的山水花园价值理念。通过政府决策、专家指导、公众参与等主体的共同协作，以公共利益为核心价值理念进行指导，把城市生态建设从规划的辅助环节上升为核心价值理念，超越城市居民和城市生态的对立关系，实现人与自然统一的共生和谐关系，进而达到镇江山水花园城市规划秩序的理想状态。
2.第二层面：信息共享、山水花园城市和低碳城市相互作用。（1）信息共享为山水花园城市和低碳城市提供支撑力量；（2）山水花园城市和城市规划为信息共享提供延伸空间；（3）特色的山水花园城市指导思想下去打造低碳城市；（4）低碳城市强化山水花园城市特色。
3.第三层面：巧“借”和“用”历史文化景观串联新老城区。要认真研究历史文化景观在镇江历史上的功能地位、设计成就、环境特色，认识原来的历史环境，以保存历史环境为前提，巧借历史文化景观将新老城区的各旅游景点尽量地融合、串联起来。这样的借用既继承中国传统园林的山水格局，又兼顾城市未来发展的空间结构，从更广阔和更宏观的层面上保护自然要素和人文要素相互交融的城市特色。
（作者单位：镇江市勘察测绘研究院）