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当前，新型城镇化战略与智慧城市建设正是深化改革的大课题，也成为中国城市发展的共同选择。中国特色“以人为核心”的新型城镇化之路正引领智慧城市建设和提升。这对于河北而言，则是开启了广阔的发展之门，更为当前河北省13个国家智慧城市试点建设提供了新契机（目前，全国共有193个智慧城市建设试点）。新型城镇化背景下的河北省智慧城市建设，通过互联网思维、人本理念以及创新驱动发展的新视野为河北“经济强省、美丽河北”建设增添活力，为石家庄“转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄”带来新的动力。
一、加快推进智慧城市建设的经济基础和战略优势
（一）石家庄良好的经济基础和发展情况
作为河北省会的石家庄市近年来财政收入持续攀升，经济总量也有新突破，具备了较好的经济基础。石家庄市2014年全年生产总值达到5100.2亿元，比上年增长7.9%。全年财政收入完成681.3亿元，比上年增长10%。2015年1—8月全市生产总值达到2455.8亿元，同比增长7.3﹪；规模以上工业利税689.8 亿元，同比增长13.8﹪。同时，石家庄市城市规模不断扩大，2014年9月行政区划调整后，市区面积达到2206平方公里；市区人口从303.92万增加到455万，2014年底全市常住人口达1061.62万人。石家庄已步入工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化的新四化时代，加快智慧城市建设势在必行。
（二）新型城镇化与智慧城市相互促进，融合创新
新型城镇化强调以人为本、城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展。其是大中小城市、小城镇、新农村协调发展，互促共进的城镇化，是新型工业化道路带动城镇化，工业化和信息化并存的城镇化。智慧城市是城市创新发展的高级形态，可以看作是数字化城市的升级版，是基于各种信息化手段，如通过互联网、物联网、电信网，把我们城市的各种资源有序的集约起来，提高我们城市的管理水准、运营效率和宜居程度。它强调集成性、融合性和协同性，两者有相融相通、互相促进的效果。
推进智慧城市建设既响应了国家今年初提出的“互联网+”战略，也是促进“以人为核心”新型城镇化发展，建设宜居宜业城镇发展的新思路、新方法和新路径。因此，作为河北省会石家庄，智慧城市建设应从新型城镇化战略高度、城市转型发展以及全局的视角出发，进行总体设计，确定目标、重点和实施路径。
二、将“以人为核心”和可持续发展作为智慧城市建设的根本目标
智慧城市建设为城市发展提供了广阔的空间，其目标定位应站在“五位一体”（政治、经济、文化、社会、生态）和新“四化”建设的战略高度，以城市发展中涉及的重点问题作为突破口，运用先进的信息和通信技术，实现城市的智慧化运行和管理，使人们生活更加舒适，城市的发展更加全面、协调和可持续。
第一，改善民生。智慧城市将提供高层次的智慧公共服务，智慧医疗、智慧教学、智慧交通、智慧商业等，为城市居民提供舒适的生活和工作环境，推进社会多领域的资源整合和信息共享，推进城乡基本公共服务均等化，极大地满足城市居民物质和精神文化生活需求。
第二，提高政府效能。信息技术的互联互通为“智慧政府”的建设提供了有力支撑，政府通过各类先进技术的综合运用，将极大地提高政府提供公共服务的能力和决策的科学化水平。“智慧政府”将把传统的政府提升为“整合的政府”和“无处不在的服务性政府”，提高政府办公的透明度，使政府工作更加科学化、精细化、人性化。
第三，促进经济转型。智慧城市建设要求经济发展更多地依赖于信息和知识等无形资源，以智力资源和信息资源作为投入要素，属于高科技产业。运用智慧技术对传统产业进行改造，能够促进传统工业升级，优化产业结构，从而推动产业向高端化发展，实现经济转型发展。智慧城市的核心理念之一就是可持续发展，这本身就具有低能耗、低污染的特征，有利于实现城市经济的集约型发展。
第四，改善生态环境。智慧城市建设要求有一个智慧的生态环境，就是生态建设与监控的智慧化。一方面信息技术产业的推广和发展，促进节能减排、循环发展、低碳环保，实现绿色生态城市建设。另一方面，智慧生态提高了生态环境的智能监测和综合治理水平，可实现污染的实时监控与生态恶化的适时报警。
三、石家庄市智慧城市建设的实施路径
依据2014年8月国家发展改革委联合七部委发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，结合石家庄市现阶段基本情况和智慧城市系统运作机理分析，建议智慧城市建设路径如下：
（一）设立智慧城市运营管理中心作为智慧城市的中枢组织
设立智慧城市运营管理中心，以其为智慧城市建设的统筹规划部门和实施主体。通过互联网、物联网、云计算、大数据等先进的信息技术，建设全市统一的智慧管理平台，实现城市范围内不同系统、不同部门之间的相互联通、数据整合、信息共享，为城市运营、管理和服务提供统一的智能化指挥协同平台，实现社会资源的集约化管理和合理分配，进一步完善城市的管理与运行功能，促进城市生活更智慧，建设现代化的宜居城市。
（二）将智慧硬件设施作为智慧城市建设的重点
一是智慧基础设施建设。国务院总理李克强把“互联网+”写入《2015 政府工作报告》，“互联网+”不仅仅是技术上的创新，也是思维、模式与理念的创新。结合石家庄的实际，当务之急是加强水、电、气、交通等基础设施智能化改造，推进通信基础设施建设和“三网融合”，满足多领域的智慧应用需求。
二是信息技术产业体系建设。信息技术的广泛应用和以信息技术为基础的公共建设和管理是智慧城市的两个显著特征，这两个特征都反映了信息技术对智慧城市建设的重要性，因此，要进一步提高城市信息化水平，打造信息技术综合服务平台，完善信息技术产业体系建设。
三是网络安全保障体系建设。安全保障体系是智慧城市建设和运行的基础保障，加强网络和信息安全方面的立法，引导推动建设若干个重点专项，打击信息领域犯罪，尽快建立智慧城市的相关标准和规范，有效保护计算机网络和公共信息平台的安全运营。 （三）将智慧应用建设作为智慧城市建设的抓手
一是智慧民生。基于互联网、云计算、物联网、大数据等新技术的进步，搭建开放、互动、融合的一体化新型公共服务平台，提升以人为本的城市运行和管理功能。当前石家庄市正处于跨越赶超、转型升级的关键阶段，城市人口具有增长快且流动性强的特点，医疗、教育、就业、交通、住房等一系列民生问题亟待解决。以智慧城市建设为契机，坚持应用需求导向，通过建设满足民生需求的各类综合信息服务系统，提高政府的公共服务能力。石家庄作为省会城市，优质医疗教育资源较多，利用物联网、互联网、大数据等技术，实现医疗教育资源的互联共享等。需要注意的是，民生的改善是衡量智慧城市建设的重要标准，所以我们应该坚持以人为本的原则，量力而行，搞好惠民工程建设，不要一味地搞硬件投资，智慧城市建设不等于高科技的堆积。
二是智慧政府。建设政府决策、管理、服务信息、民意集纳的支撑系统，全面感知并掌控城市运行状况，整合城市分散的资源、信息和组织，实现政府部门信息共享和业务协同，提高资源的利用效率，从而促进政府治理创新和提升民生服务能力。
三是智慧经济。可以通过技术手段的引入，以行业为单位建立虚拟和实体的创新协同机制（如智慧物流、智慧环保等），整合不同行业之间的协同机制（如智慧交通和智慧城管等），提升城市内部和城市之间的创新能力，推动产业升级和结构调整。一方面，在信息技术不断的冲击下，实现了传统行业的创新驱动，使之不断与新技术融合，推动传统行业实现华丽转身，促进信息化与工业化、农业现代化的深度融合；另一方面，随着高新技术研发和产业化进程的加快，促进新一代信息技术产业发展，一些新兴产业将会应运而生，促进城市经济的良性发展，从而培育出新的经济增长点。
四是智慧环境。空气污染是目前京津冀区域最为严重的环境问题，石家庄更是多次在近期全国空气污染排名前十中榜上有名。空气环境质量既与自然环境有关，也涉及到产业结构、城市建设、交通出行等多方面。通过云计算、大数据等智能化途径，提高对环境污染和生态破坏的监控力度，做好环保知识的宣传，提高环保意识，做到提前预防、适时预警和及时处置，为环境治理提供科学决策的依据。
〔本文系2015年度河北省讲师团系统科研课题（项目编号：201552）研究成果、2015年度河北省党校系统科研项目“新型城镇化视野下的河北省智慧城市建设研究——以石家庄为例”（项目编号：201505）的研究成果〕
（曹雪彦，1977年生，石家庄市委党校讲师。研究方向：公共管理、城镇化建设。郑保清，1975年生，石家庄市委党校讲师。研究方向：人力资源管理）
一、加快推进智慧城市建设的经济基础和战略优势
（一）石家庄良好的经济基础和发展情况
作为河北省会的石家庄市近年来财政收入持续攀升，经济总量也有新突破，具备了较好的经济基础。石家庄市2014年全年生产总值达到5100.2亿元，比上年增长7.9%。全年财政收入完成681.3亿元，比上年增长10%。2015年1—8月全市生产总值达到2455.8亿元，同比增长7.3﹪；规模以上工业利税689.8 亿元，同比增长13.8﹪。同时，石家庄市城市规模不断扩大，2014年9月行政区划调整后，市区面积达到2206平方公里；市区人口从303.92万增加到455万，2014年底全市常住人口达1061.62万人。石家庄已步入工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化的新四化时代，加快智慧城市建设势在必行。
（二）新型城镇化与智慧城市相互促进，融合创新
新型城镇化强调以人为本、城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展。其是大中小城市、小城镇、新农村协调发展，互促共进的城镇化，是新型工业化道路带动城镇化，工业化和信息化并存的城镇化。智慧城市是城市创新发展的高级形态，可以看作是数字化城市的升级版，是基于各种信息化手段，如通过互联网、物联网、电信网，把我们城市的各种资源有序的集约起来，提高我们城市的管理水准、运营效率和宜居程度。它强调集成性、融合性和协同性，两者有相融相通、互相促进的效果。
推进智慧城市建设既响应了国家今年初提出的“互联网+”战略，也是促进“以人为核心”新型城镇化发展，建设宜居宜业城镇发展的新思路、新方法和新路径。因此，作为河北省会石家庄，智慧城市建设应从新型城镇化战略高度、城市转型发展以及全局的视角出发，进行总体设计，确定目标、重点和实施路径。
二、将“以人为核心”和可持续发展作为智慧城市建设的根本目标
智慧城市建设为城市发展提供了广阔的空间，其目标定位应站在“五位一体”（政治、经济、文化、社会、生态）和新“四化”建设的战略高度，以城市发展中涉及的重点问题作为突破口，运用先进的信息和通信技术，实现城市的智慧化运行和管理，使人们生活更加舒适，城市的发展更加全面、协调和可持续。
第一，改善民生。智慧城市将提供高层次的智慧公共服务，智慧医疗、智慧教学、智慧交通、智慧商业等，为城市居民提供舒适的生活和工作环境，推进社会多领域的资源整合和信息共享，推进城乡基本公共服务均等化，极大地满足城市居民物质和精神文化生活需求。
第二，提高政府效能。信息技术的互联互通为“智慧政府”的建设提供了有力支撑，政府通过各类先进技术的综合运用，将极大地提高政府提供公共服务的能力和决策的科学化水平。“智慧政府”将把传统的政府提升为“整合的政府”和“无处不在的服务性政府”，提高政府办公的透明度，使政府工作更加科学化、精细化、人性化。
第三，促进经济转型。智慧城市建设要求经济发展更多地依赖于信息和知识等无形资源，以智力资源和信息资源作为投入要素，属于高科技产业。运用智慧技术对传统产业进行改造，能够促进传统工业升级，优化产业结构，从而推动产业向高端化发展，实现经济转型发展。智慧城市的核心理念之一就是可持续发展，这本身就具有低能耗、低污染的特征，有利于实现城市经济的集约型发展。
第四，改善生态环境。智慧城市建设要求有一个智慧的生态环境，就是生态建设与监控的智慧化。一方面信息技术产业的推广和发展，促进节能减排、循环发展、低碳环保，实现绿色生态城市建设。另一方面，智慧生态提高了生态环境的智能监测和综合治理水平，可实现污染的实时监控与生态恶化的适时报警。
三、石家庄市智慧城市建设的实施路径
依据2014年8月国家发展改革委联合七部委发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，结合石家庄市现阶段基本情况和智慧城市系统运作机理分析，建议智慧城市建设路径如下：
（一）设立智慧城市运营管理中心作为智慧城市的中枢组织
设立智慧城市运营管理中心，以其为智慧城市建设的统筹规划部门和实施主体。通过互联网、物联网、云计算、大数据等先进的信息技术，建设全市统一的智慧管理平台，实现城市范围内不同系统、不同部门之间的相互联通、数据整合、信息共享，为城市运营、管理和服务提供统一的智能化指挥协同平台，实现社会资源的集约化管理和合理分配，进一步完善城市的管理与运行功能，促进城市生活更智慧，建设现代化的宜居城市。
（二）将智慧硬件设施作为智慧城市建设的重点
一是智慧基础设施建设。国务院总理李克强把“互联网+”写入《2015 政府工作报告》，“互联网+”不仅仅是技术上的创新，也是思维、模式与理念的创新。结合石家庄的实际，当务之急是加强水、电、气、交通等基础设施智能化改造，推进通信基础设施建设和“三网融合”，满足多领域的智慧应用需求。
二是信息技术产业体系建设。信息技术的广泛应用和以信息技术为基础的公共建设和管理是智慧城市的两个显著特征，这两个特征都反映了信息技术对智慧城市建设的重要性，因此，要进一步提高城市信息化水平，打造信息技术综合服务平台，完善信息技术产业体系建设。
三是网络安全保障体系建设。安全保障体系是智慧城市建设和运行的基础保障，加强网络和信息安全方面的立法，引导推动建设若干个重点专项，打击信息领域犯罪，尽快建立智慧城市的相关标准和规范，有效保护计算机网络和公共信息平台的安全运营。 （三）将智慧应用建设作为智慧城市建设的抓手
一是智慧民生。基于互联网、云计算、物联网、大数据等新技术的进步，搭建开放、互动、融合的一体化新型公共服务平台，提升以人为本的城市运行和管理功能。当前石家庄市正处于跨越赶超、转型升级的关键阶段，城市人口具有增长快且流动性强的特点，医疗、教育、就业、交通、住房等一系列民生问题亟待解决。以智慧城市建设为契机，坚持应用需求导向，通过建设满足民生需求的各类综合信息服务系统，提高政府的公共服务能力。石家庄作为省会城市，优质医疗教育资源较多，利用物联网、互联网、大数据等技术，实现医疗教育资源的互联共享等。需要注意的是，民生的改善是衡量智慧城市建设的重要标准，所以我们应该坚持以人为本的原则，量力而行，搞好惠民工程建设，不要一味地搞硬件投资，智慧城市建设不等于高科技的堆积。
二是智慧政府。建设政府决策、管理、服务信息、民意集纳的支撑系统，全面感知并掌控城市运行状况，整合城市分散的资源、信息和组织，实现政府部门信息共享和业务协同，提高资源的利用效率，从而促进政府治理创新和提升民生服务能力。
三是智慧经济。可以通过技术手段的引入，以行业为单位建立虚拟和实体的创新协同机制（如智慧物流、智慧环保等），整合不同行业之间的协同机制（如智慧交通和智慧城管等），提升城市内部和城市之间的创新能力，推动产业升级和结构调整。一方面，在信息技术不断的冲击下，实现了传统行业的创新驱动，使之不断与新技术融合，推动传统行业实现华丽转身，促进信息化与工业化、农业现代化的深度融合；另一方面，随着高新技术研发和产业化进程的加快，促进新一代信息技术产业发展，一些新兴产业将会应运而生，促进城市经济的良性发展，从而培育出新的经济增长点。
四是智慧环境。空气污染是目前京津冀区域最为严重的环境问题，石家庄更是多次在近期全国空气污染排名前十中榜上有名。空气环境质量既与自然环境有关，也涉及到产业结构、城市建设、交通出行等多方面。通过云计算、大数据等智能化途径，提高对环境污染和生态破坏的监控力度，做好环保知识的宣传，提高环保意识，做到提前预防、适时预警和及时处置，为环境治理提供科学决策的依据。
〔本文系2015年度河北省讲师团系统科研课题（项目编号：201552）研究成果、2015年度河北省党校系统科研项目“新型城镇化视野下的河北省智慧城市建设研究——以石家庄为例”（项目编号：201505）的研究成果〕
（曹雪彦，1977年生，石家庄市委党校讲师。研究方向：公共管理、城镇化建设。郑保清，1975年生，石家庄市委党校讲师。研究方向：人力资源管理）