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【摘 要】地方政府债务风险问题是一个前沿而重要的现代宏观经济管理领域问题，如何防范地方政府债务风险已经成为每个国家实现经济管理中最重要的一个方面。本研究针对地方政府债务风险的成因和严峻性，提出规避、防范地方政府债务风险的短期内易行、可操作性强的对策和建议。
【关键词】地方政府；债务风险；预警体系
一、研究背景
地方政府债务风险问题是一个前沿而重要的现代宏观经济管理领域问题，如何防范地方政府债务风险已经成为每个实现国家经济管理中最重要的一个方面。地方政府债务风险预警是指在地方政府财政运行过程中监督和监测各项财政支出活动，当地方政府债务风险扩大到一定程度时进行报警。据此，帮助地方政府财政部门有效监管，把政府债务风险降低到比较安全的程度，可以有效起到化解地方政府债务风险和避免政府债务危机爆发的作用。
二、地方政府债务风险预警体系
（一）地方政府债务风险预警体系构建的目标
地方政府债务风险预警系统的目标是根据地方债务风险的情况，构建债务风险和防范机制，达到债务风险管理标准化、系统化和科学化。具体而言，预警机制的功能目标有三个：第一，预警功能，即通过确定一系列的预警指标实现对债务风险预警；第二，实时监控功能，即通过对债务的项目结构、区域结构实时监控，对债务的变化趋势做出分析和评价；第三，风险预算功能，它是基于每个债务参数和债务违约概率，确定未来偿还债务对财政资金的支出需求，形成一个长期的、滚动的债务预算。
（二）地方政府债务风险预警体系的实施进程
地方政府债务风险预警和实现过程可以概括为：基于地方债务风险管理策略和目标，利用各种现代的工具和技术，通过收集各种相关经济数据， 对地方政府债务进行风险识别、风险估测和风险评价，发出相应的风险预警信号。将信号进行了归纳和数据处理，与风险安全阀值相比，有针对性的做出相应的决策，在最大程度上化解地方政府债务风险的，从而形成一个完整的系统也被称为风险管理系统。
（三）地方政府债务风险预警指标体系的构建
在对债务基础数据的总结基础上，本文认为地方政府债务风险指标的构建选取应依照简洁，明确、实用的原则。
（四）地方政府债务风险预警模型的建立与分析
地方政府债务风险会受到各种内外环境因素的影响而持续发生变化的，其本身是不确定的、模糊的，基于这种特性，采用模糊层次分析法（FAHP）建立地方政府债务风险预警模型，步骤如下：
1、确定模糊评价等级评价集V，V = {很安全，安全，一般，危险，很危险}，
2、建立因素集U，即把能预测政府债务情况的主要指标构成一个集合。采用上面刚刚列举的9个指标：U= { B11，B12，B21，B22，B23，B31，B32，B41，B42 }
3、进行单因素模糊评价，即从因素集中单独取出一个比率指标进行评价。
鉴于地方政府债务风险中涉及的相关数据难以取得，本文在此只列示预警模型的构建、运算公式及其计算步骤。
选取上述债务风险评价指标9个：B11，B12，B21，B22，B23，B31，B32，B41，B42，得到模糊关系矩阵R：
4、建立各指标的权重集A。一般来说，各个指标的重要性有所不同，为了反映各种因素的重要程度，给每个比率赋予一定的权重ai，并且满足。
权重集的确定将直接影响最终结果。地方政府债务风险预警模型评价是一个多属性决策问题，可利用层次分析法（AHP）来确定权重。
各类综合指数分别由下一层各相应指标依其权重加权计算而得，计算公式如下：
通过层次分析法得到各指标U={ B11，B12，B21，B22，B23，B31，B32，B41，B42 }的权重分别a1、a2、a3、a4、a5、a6、a7、a8、a9。
则债务风险的权重集为D={ a1、a2、a3、a4、a5、a6、a7、a8、a9 }。
5、进行模糊综合评价。根据前面对单个指标的评价己得到的模糊关系矩阵R，可以得到一个模糊综合评价的数学模型： C=D◎R
其中：◎为模糊算子，代表D与R中的每一列先取小后取大
D为权重向量；R为模糊关系矩阵；C为隶属向量
将权重集D={ a1、a2、a3、a4、a5、a6、a7、a8、a9 }和R代入模型，则得到：
C=D◎R=（a1，a2，...，a9）◎
计算出C=（C1，C2，...，C5），根据最大隶属原则，选取数值最大的C对应的模糊评判等级评语集V中的等级，即为地方政府债务评价等级。
根据模糊评判等级评语集V={ 很安全，安全，一般，危险，很危险 }，得出该省的省级政府债务风险的评判态势是：C1很安全，C2安全，C3一般，C4危险，C5很危险。
根据模糊数学的最大隶属原则，比较C1，C2，C3，C4，C5五个数值的大小：对应得出很安全，安全，一般，危险，很危险的风险等级。应注意的是，在评价中应根据各地区的宏观经济的不同，在实际操作中，对政府债务风险指标体系进行相应的修正，以使债务风险评价结果更符合债务的实际状况，来提高债务风险预测的可信度。
三、结语
根据已有文献，我国省、市、县、乡四级政府中，越处于基层的地方财政回旋余地越小，遇有风险更难以外化释放，所以在预警模型的模糊评价中，省级债务风险和地市政府债务风险都处在危险等级，那么我们更应该重视、防范基层地方财政的债务风险。为了社会经济的稳定、协调和可持续发展，转型中的中国地方政府既负有推动者和参与者的职责，还同时负有监管者的职责，各级地方政府均或多或少的通过有意识的对经济干预实现自身的上述职责。因为中国地方政府财政的相对独立性和有限的财力资源，对经济的干预必然形成一个显性或隐性债务，未雨筹缪，通过构建地方政府债务风险预警模型，为地方政府决策提供必要的前提或基础数据。
参考文献：
[1]寇铁军、张海星，地方政府债务风险的外部性分析，《东北财经大学学报》，2007（1）
[2] 唐云锋，公共选择理论视角下地方债务的成因分析，《财经论丛》，2005（5）.
【关键词】地方政府；债务风险；预警体系
一、研究背景
地方政府债务风险问题是一个前沿而重要的现代宏观经济管理领域问题，如何防范地方政府债务风险已经成为每个实现国家经济管理中最重要的一个方面。地方政府债务风险预警是指在地方政府财政运行过程中监督和监测各项财政支出活动，当地方政府债务风险扩大到一定程度时进行报警。据此，帮助地方政府财政部门有效监管，把政府债务风险降低到比较安全的程度，可以有效起到化解地方政府债务风险和避免政府债务危机爆发的作用。
二、地方政府债务风险预警体系
（一）地方政府债务风险预警体系构建的目标
地方政府债务风险预警系统的目标是根据地方债务风险的情况，构建债务风险和防范机制，达到债务风险管理标准化、系统化和科学化。具体而言，预警机制的功能目标有三个：第一，预警功能，即通过确定一系列的预警指标实现对债务风险预警；第二，实时监控功能，即通过对债务的项目结构、区域结构实时监控，对债务的变化趋势做出分析和评价；第三，风险预算功能，它是基于每个债务参数和债务违约概率，确定未来偿还债务对财政资金的支出需求，形成一个长期的、滚动的债务预算。
（二）地方政府债务风险预警体系的实施进程
地方政府债务风险预警和实现过程可以概括为：基于地方债务风险管理策略和目标，利用各种现代的工具和技术，通过收集各种相关经济数据， 对地方政府债务进行风险识别、风险估测和风险评价，发出相应的风险预警信号。将信号进行了归纳和数据处理，与风险安全阀值相比，有针对性的做出相应的决策，在最大程度上化解地方政府债务风险的，从而形成一个完整的系统也被称为风险管理系统。
（三）地方政府债务风险预警指标体系的构建
在对债务基础数据的总结基础上，本文认为地方政府债务风险指标的构建选取应依照简洁，明确、实用的原则。
（四）地方政府债务风险预警模型的建立与分析
地方政府债务风险会受到各种内外环境因素的影响而持续发生变化的，其本身是不确定的、模糊的，基于这种特性，采用模糊层次分析法（FAHP）建立地方政府债务风险预警模型，步骤如下：
1、确定模糊评价等级评价集V，V = {很安全，安全，一般，危险，很危险}，
2、建立因素集U，即把能预测政府债务情况的主要指标构成一个集合。采用上面刚刚列举的9个指标：U= { B11，B12，B21，B22，B23，B31，B32，B41，B42 }
3、进行单因素模糊评价，即从因素集中单独取出一个比率指标进行评价。
鉴于地方政府债务风险中涉及的相关数据难以取得，本文在此只列示预警模型的构建、运算公式及其计算步骤。
选取上述债务风险评价指标9个：B11，B12，B21，B22，B23，B31，B32，B41，B42，得到模糊关系矩阵R：
4、建立各指标的权重集A。一般来说，各个指标的重要性有所不同，为了反映各种因素的重要程度，给每个比率赋予一定的权重ai，并且满足。
权重集的确定将直接影响最终结果。地方政府债务风险预警模型评价是一个多属性决策问题，可利用层次分析法（AHP）来确定权重。
各类综合指数分别由下一层各相应指标依其权重加权计算而得，计算公式如下：
通过层次分析法得到各指标U={ B11，B12，B21，B22，B23，B31，B32，B41，B42 }的权重分别a1、a2、a3、a4、a5、a6、a7、a8、a9。
则债务风险的权重集为D={ a1、a2、a3、a4、a5、a6、a7、a8、a9 }。
5、进行模糊综合评价。根据前面对单个指标的评价己得到的模糊关系矩阵R，可以得到一个模糊综合评价的数学模型： C=D◎R
其中：◎为模糊算子，代表D与R中的每一列先取小后取大
D为权重向量；R为模糊关系矩阵；C为隶属向量
将权重集D={ a1、a2、a3、a4、a5、a6、a7、a8、a9 }和R代入模型，则得到：
C=D◎R=（a1，a2，...，a9）◎
计算出C=（C1，C2，...，C5），根据最大隶属原则，选取数值最大的C对应的模糊评判等级评语集V中的等级，即为地方政府债务评价等级。
根据模糊评判等级评语集V={ 很安全，安全，一般，危险，很危险 }，得出该省的省级政府债务风险的评判态势是：C1很安全，C2安全，C3一般，C4危险，C5很危险。
根据模糊数学的最大隶属原则，比较C1，C2，C3，C4，C5五个数值的大小：对应得出很安全，安全，一般，危险，很危险的风险等级。应注意的是，在评价中应根据各地区的宏观经济的不同，在实际操作中，对政府债务风险指标体系进行相应的修正，以使债务风险评价结果更符合债务的实际状况，来提高债务风险预测的可信度。
三、结语
根据已有文献，我国省、市、县、乡四级政府中，越处于基层的地方财政回旋余地越小，遇有风险更难以外化释放，所以在预警模型的模糊评价中，省级债务风险和地市政府债务风险都处在危险等级，那么我们更应该重视、防范基层地方财政的债务风险。为了社会经济的稳定、协调和可持续发展，转型中的中国地方政府既负有推动者和参与者的职责，还同时负有监管者的职责，各级地方政府均或多或少的通过有意识的对经济干预实现自身的上述职责。因为中国地方政府财政的相对独立性和有限的财力资源，对经济的干预必然形成一个显性或隐性债务，未雨筹缪，通过构建地方政府债务风险预警模型，为地方政府决策提供必要的前提或基础数据。
参考文献：
[1]寇铁军、张海星，地方政府债务风险的外部性分析，《东北财经大学学报》，2007（1）
[2] 唐云锋，公共选择理论视角下地方债务的成因分析，《财经论丛》，2005（5）.